Рішення

від 22.11.2023 по справі 420/22462/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/22462/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Катаєвої Е.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012), третя особа без самостійних вимог Обслуговуючий кооператив «Жемчужина на Малиновського» (вул. Маршала Малиновського, 18-А, прим.№2, м. Одеса, 65022) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

До суду надійшов адміністративний позов (а.с.26-36) ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі ГУ ПФУ), третя особа без самостійних вимог Обслуговуючий кооператив «Жемчужина на Малиновського» (далі ОК «Жемчужина на Малиновського»), в якому позивач просить суд:

- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ здійснити нарахування (перерахунок) всіх визначених в п.п.4 та 5 ч.1 ст.13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» пільг у вигляді 100% знижки плати за користування житлом та 100-процентної знижки плати за користування комунальними послугами, в т.ч. за наступними видами платежів: внески на утримання будинку та прибудинкової території, охорона спільного майна, утримання котельні, послуги з поводження з побутовими відходами, гаряча вода та водовідведення, холодна вода та водовідведення, опалення (у відповідний період), обслуговування ліфту, за період з 27.04.2023 року;

- зобов`язати ГУ ПФУ здійснити з 27.04.2023 року нарахування (перерахунок) та виплатити пільгу йому - ОСОБА_1 , за користування житловими та комунальними послугами, послугами з опалення, послугами з утримання дахової котельні, послугами з охорони спільного майна, гарячого водопостачання та водовідведення та обслуговування ліфту за адресою постійного проживання його сім`ї: АДРЕСА_2 , з 27.04.2023 року з урахуванням трьох осіб та 100% розміру знижки, встановленої законодавством України для інвалідів внаслідок війни.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що є особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, перебуває на обліку в ГУ ПФУ та має право на пільги, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», встановлені для ветеранів війни інвалідів війни, у зв`язку з чим перебуває на персоніфікованому обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі пільговиків Малиновського району м. Одеси.

Статтею 13 вказаного Закону встановлені пільги особам з інвалідністю внаслідок війни, зокрема: 100-процентна знижка плати за користування житлом; 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Позивач зазначив, що його сім`я у складі трьох осіб (він, його дружина ОСОБА_2 та донька ОСОБА_3 ) зареєстровані за адресою АДРЕСА_2 , будинок має індивідуальну дахову газову котельню для опалення та підігріву гарячої води та обслуговується ОК «Жемчужина на Малиновського», який щомісячно здійснює нарахування та отримує плату за послуги з користування житлом і комунальні послуги відповідно до загальної площі житла за наступними видами платежів: внески на утримання будинку та прибудинкової території, охорона спільного майна, утримання котельні, послуги з поводження з побутовими відходами, гаряча вода та водовідведення, холодна вода та водовідведення, опалення, обслуговування ліфту.

ОСОБА_1 зазначив, що ГУ ПФУ щомісячно розраховує та виплачує йому суму пільги, виходячи з розміру знижки, на яку він має право згідно з ст.13 Закону. Проте така пільга розраховується не в повному обсязі, зокрема, без врахування знижки за користування житловими та комунальними послугами з: охорони спільного майна, утримання котельні, поводження з побутовими відходами, водопостачання та водовідведення гарячої і холодної води, опалення, обслуговування ліфту та внесків на утримання будинку і прибудинкової території.

Позивач вказує, що 12.04.2023 року звернувся до ГУ ПФУ із заявою, в якій просив нарахувати та виплатити належні йому пільги з квітня 2020 року з урахуванням трьох осіб складу сім`ї, з 05.02.2021 по 10.05.2022 з урахуванням чотирьох осіб складу сім`ї та з 11.05.2022 року з урахуванням трьох осіб складу сім`ї.

Відповідач листом від 27.04.2003 року №9930-9223/Л-02/8-1500/23 відмовив у проведенні перерахунку пільг через відсутність підстав для його проведення.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними, оскільки вказані пільги охоплюються визначеним у ст.5 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» поняттям плати «за користування житлом» та «за користування комунальними послугами» та входять до «Обов`язкового переліку робіт (послуг), витрати на які включаються до складу витрат на утримання багатоквартирного будинку та прибудинкової території», затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №190 від 27.07.2018 року.

Ухвалою суду від 04.09.2023 року позов залишено без руху, надано строк на усунення недоліків позову (а.с.21-23).

Ухвалою суду від 27.09.2023 року позовна заява прийнята до розгляду, відкрите провадження по справі та визначено, що справа розглядатиметься за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (а.с.55-56).

Представник ГУ ПФУ подав до суду відзив на позов (а.с.63-66), в якому просив відмовити у задоволенні позову, оскільки за поданою позивачем заявою від 12.04.2023 року відсутні підстави для перерахунку пільг з квітня 2020 року, з огляду на наступне.

Відповідно до п.6 постанови КМУ від 17.04.2019 №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» починаючи із січня 2023 року органами Пенсійного фонду України кожного місяця розраховуються пільги.

До 15.12.2022 року такі пільги розраховувались структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

За січень-березень 2023 року позивачу в автоматичному режимі нараховані пільги на житлово-комунальні послуги в розмірі 1233,40 грн щомісячно, які виплачені через банківську установу ПАТ «Державний ощадний банк».

Згідно п.8 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, затверджене постановою КМУ від 29.01.2003 №117, пільговик у разі зміни будь-яких відомостей, що потребує коригування включеної до Реєстру інформації про пільговика, повідомляє про це протягом 30 днів уповноважений орган.

Оскільки позивачем не було повідомлено управління соціального захисту населення, який до січня 2023 року нараховував пільги, про зміни в складі сім`ї, тому не має підстав для перегляду розміру пільг з квітня 2020 року.

Разом з цим, для внесення змін до складу сім`ї щодо наявних пільг в 2023 році, позивачу було рекомендовано звернутися з відповідною заявою до органів Пенсійного фонду України.

Отже, заява позивача була розглянута Головним управлінням на підставі Закону України «Про звернення громадян», та у листі надано роз`яснення по суті порушених питань, відтак відсутні будь-які підстави вважати дії ГУ ПФУ протиправними.

Третя особа ОК «Жемчужина на Малиновського» пояснення до суду не надала.

Справа розглянута в письмовому провадженні.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином України (паспорт серії НОМЕР_1 ) (а.с.39-41), та є особою з інвалідністю внаслідок війни III групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 04.12.2006 року (а.с.43).

Згідно повідомлення про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 , що перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, за адресою АДРЕСА_2 нараховано 100% знижки основної пільги на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: 1) житлову послугу з управління багатоквартирним будинком, витрати на управління багатоквартирним будинком, у якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку/житлово-будівельний кооператив; 2) послугу з постачання електричної енергії: у будинках, не обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання холодної та гарячої води та інші умови, крім тих, що зазначені в кодах 108.3-108.5; 3) послугу з постачання природного газу: на газову плиту; 4) послугу з розподілу природного газу: на газову плиту; 5) послугу з централізованого водовідведення; 6) послугу з централізованого водопостачання (а.с.53).

12.04.2023 року позивач звернувся до ГУ ПФУ із заявою, у якій зазначив, що пільги за користування житлом та комунальними послугами йому нараховуються на виплачуються вибірково, не в повному обсязі. У зв`язку з цим просив здійснити перерахунок та виплату належних йому пільг (без конкретизації) з квітня 2020 року з урахуванням трьох осіб (він, неповнолітні син та донька), з 05.02.2021 по 10.05.2022 з урахуванням чотирьох осіб (він, дружина, неповнолітні син та донька), та з 11.05.2022 року з урахуванням трьох осіб (він, дружина та неповнолітня донька), з урахуванням 100% знижки та виплачених сум шляхом зарахування коштів на його пенсійний рахунок в АТ «Ощадбанк» (а.с.51).

Листом від 27.04.2003 року №9930-9223/Л-02/8-1500/23 ГУ ПФУ повідомило позивача, що йому за січень-березень 2023 року в автоматичному режимі нараховані пільги на житлово-комунальні послуги в розмірі 1233,40 грн щомісячно, які виплачені через банківську установу ПАТ «Державний ощадний банк».

Також повідомлено, що відсутні підстави для перегляду розміру пільг з квітня 2020 року, оскільки пільговиком не було повідомлено управління соціального захисту населення, який до січня 2023 року нараховував пільги, про зміни в складі сім`ї. Для внесення змін до складу сім`ї та до наявних послуг в 2023 році рекомендовано звернутись з відповідною заявою до органів Пенсійного фонду України, або надіслати поштою або в електронній формі (через офіційний веб-сайт Мінсоцполітики, інтегровані з ним інформаційні системи органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, мобільний додаток Пенсійного фонду України, вебпортал електронних послуг Пенсійного фонду України або Портал Дія) або через уповноважених посадових осіб виконавчого органу сільської, селищної, міської ради відповідної територіальної громади або військової адміністрації та посадовими особами центру надання адміністративних послуг (а.с.52).

Позивач, вважаючи відмову у перерахунку пільг, звернувся до суду з цим позовом.

Спірні правовідносини виникли з питань отримання позивачем пільг, встановлених законодавством.

Статтею 17 Конституції України встановлено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-XII від 22.10.1993 року (далі Закон №3551-XII) визначила правовий статус ветеранів війни як особливої окремої категорії громадян, обсяг їх соціального захисту та гарантій, зокрема передбачено пільги учасникам бойових дій та особам, прирівняним до них (стаття 12), особам з інвалідністю внаслідок війни (стаття 13), учасникам війни (стаття 14), особам, на яких поширюється чинність Закону №3551-ХІІ (стаття 15), особам, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною (стаття 16).

Відповідно до ст.4 Закону №3551-XII ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав.

До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Згідно ст.1 Закону №3551-XII, він спрямований на захист ветеранів війни шляхом, зокрема, надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Статтею 13 Закону №3551-XII встановлені пільги особам з інвалідністю внаслідок війни.

Так, особам з інвалідністю внаслідок війни та прирівняним до них особам надаються такі пільги, зокрема: 1) 100-процентна знижка плати за користування житлом (квартирна плата) в межах норм, передбачених чинним законодавством (21 кв. метр загальної площі житла на кожну особу, яка постійно проживає у житловому приміщенні (будинку) і має право на знижку плати, та додатково 10,5 кв. метра на сім`ю); 2) 100-процентна знижка плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) та скрапленим балонним газом для побутових потреб в межах середніх норм споживання.

Постановою КМУ від 17.04.2019 року №373 «Деякі питання надання житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі» затверджено Порядок надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу у грошовій формі (далі Порядок №373).

Пунктом 5-1 Порядку №373 (в редакції від 20.04.2023 року, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що пільги на оплату комунальних послуг з постачання теплової енергії, постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії для централізованого, автономного та індивідуального опалення розраховуються у квітні та жовтні з урахуванням тривалості опалювального сезону з 16 жовтня по 15 квітня включно.

На підставі даних Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, а також інформації, отриманої відповідно до п.5 цього Порядку, розраховують щомісяця суму пільги:

на оплату житлово-комунальних послуг виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, кількості членів сім`ї, які мають таке право відповідно до законодавчих актів, зазначених у пункті 3 цього Порядку, та визначені статтею 51 Бюджетного кодексу України, та з урахуванням встановлених цін/тарифів (внесків) і державних соціальних нормативів у сфері житлово-комунального обслуговування;

на придбання твердого палива і скрапленого газу виходячи з розміру знижки, на яку пільговик має право згідно із законом, з урахуванням мінімальних норм забезпечення твердим паливом і скрапленим газом та граничних показників їх вартості.

Зазначені розрахунки проводяться: структурними підрозділами з питань соціального захисту населення у вересні - листопаді 2022 року до 25 числа, у грудні 2022 року до 15 числа; органами Пенсійного фонду України - до 25 числа кожного місяця починаючи із січня 2023 року.

Таким чином, лише з січня 2023 року органи Пенсійного фонду України уповноважені проводити розрахунки пільг, який до цього часу розраховувався структурними підрозділами з питань соціального захисту населення.

Звертаючись до ГУ ПФУ із заявою від 12.04.2023 року, позивач просив здійснити перерахунок належних йому пільг з підстав зміни складу сім`ї. При цьому, у заяві позивач не конкретизував про які саме «належні йому пільги» зазначено.

У відповіді на звернення позивача йому відповідачем роз`яснений порядок вирішення вказаного питання, зокрема, звернення з відповідною заявою щодо виправлення відомостей в реєстрі для подальшого перерахунку розміру пільги.

Постановою КМУ від 29.01.2003 №117 запроваджено Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі Реєстр) та затверджено Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги (далі Положення №117).

Згідно п.1 Положення №117 Реєстр - автоматизований банк даних, створений для забезпечення єдиного державного обліку фізичних осіб, які мають право на пільги за соціальною ознакою згідно із законами України, отримують пільги, передбачені для педагогічних, медичних, фармацевтичних працівників, працівників бібліотек, музеїв, спеціалістів із захисту рослин та працівників культури в сільській місцевості і селищах міського типу (далі пільговики), отримують соціальні стипендії, державну допомогу постраждалим учасникам масових акцій громадського протесту та членам їх сімей.

Пунктом 2 Положення №117 до 13.09.2022 року встановлювалось, що до Реєстру вноситься інформація про пільговиків, зокрема, про склад сім`ї пільговика.

Згідно п.3 Положення №117 органи Пенсійного фонду України, зокрема, організовують збирання, систематизацію і зберігання зазначеної в пункті 2 цього Положення інформації та забезпечують її автоматизоване використання для розрахунку розміру пільг та їх виплати.

Позивач, перебуваючи на персоніфікованому обліку в Реєстрі, у 2020-2022 роках отримував пільги з розрахунку на 3 осіб складу сім`ї пільговика, що не заперечується сторонами. Така пільга розраховувалась автоматизовано з урахуванням інформації про склад сім`ї позивача, яка внесена до Реєстру.

Відповідно до п.5 Положення №117 для включення до Реєстру інформації про пільговика такий пільговик подає заяву про внесення відомостей до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, за формою згідно з додатком 2, та копії необхідних документів.

Згідно п.8 Положення №117 у разі зміни будь-яких відомостей, зазначених у пункті 2 цього Положення, що потребує коригування включеної до Реєстру інформації про пільговика, він повідомляє про це протягом 30 днів уповноваженому органу (до 30.11.2022 включно - структурному підрозділу з питань соціального захисту населення, з 01.12.2022 - органу Пенсійного фонду України).

Пільговик має право знайомитися з даними, що містяться в Реєстрі, та у разі незгоди з ними звернутися письмово до уповноваженого органу про їх виправлення (п.9 Положення №117).

Таким чином, в даному випадку здійсненню автоматизованого перерахунку розміру пільг, у зв`язку зі зміною складу сім`ї, передує внесення змін до інформації про пільговика, наявної в Реєстрі.

Позивачем не заперечується, що впродовж 2020-2022 він не звертався до уповноваженого структурному підрозділу з питань соціального захисту населення для внесення змін до відомостей, що містяться в Реєстрі з метою їх виправлення для перерахунку розміру пільги.

Між тим, подана до ГУ ПФУ заява позивача від 12.04.2023 року не стосувалась внесення змін до відомостей, що містяться в Реєстрі, у зв`язку з чим відповідач листом від 27.04.2003 року №9930-9223/Л-02/8-1500/23 роз`яснив заявнику порядок виправлення відомостей для подальшого перерахунку розміру пільги.

Суд вважає, що відповідач відмовляючи у перерахунку розміру пільг діяв правомірне, оскільки органи Пенсійного фонду України забезпечують автоматизоване використання інформації, яка міститься в Реєстрі, для розрахунку розміру пільг та їх виплати та неуповноважені без відповідної заяви пільговика збирати, систематизувати і зберігати інформацію в Реєстрі.

Також у позові ОСОБА_1 зазначає, що ГУ ПФУ частково виплачуються пільги без урахування пільг на охорону спільного майна, утримання котельні, поводження з побутовими відходами, водопостачання та водовідведення гарячої і холодної води, опалення, обслуговування ліфту та внесків на утримання будинку і прибудинкової території.

Між тим, заява від 12.04.2023 року стосувалась здійснення перерахунку та виплати «належних пільг» з підстав зміни складу сім`ї без конкретизації про які саме «належні пільги» йдеться мова.

Згідно повідомлення про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг ОСОБА_1 нараховано 100% знижки основної пільги на оплату житлово-комунальних послуг, а саме: 1) житлову послугу з управління багатоквартирним будинком, витрати на управління багатоквартирним будинком, у якому створено об`єднання співвласників багатоквартирного будинку/житлово-будівельний кооператив; 2) послугу з постачання електричної енергії: у будинках, не обладнаних стаціонарними електроплитами, за наявності централізованого постачання холодної та гарячої води та інші умови, крім тих, що зазначені в кодах 108.3-108.5; 3) послугу з постачання природного газу: на газову плиту; 4) послугу з розподілу природного газу: на газову плиту; 5) послугу з централізованого водовідведення; 6) послугу з централізованого водопостачання (а.с.53).

Згідно п.3-1 Порядку №373 для призначення пільг пільговики, які перебувають на обліку в Реєстрі починаючи звертаються з 01.12.2022 до органів Пенсійного фонду України з відповідною заявою про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу за формою згідно з додатком, до якої додається у разі потреби довідка про наявність у житловому приміщенні пічного опалення та/або кухонного вогнища на твердому паливі.

Додатком до Порядку №373 затверджено форму заяви про надання пільг на оплату житлово-комунальних послуг, придбання твердого палива і скрапленого газу, яка містить, зокрема, відомості про найменування послуги/плати, яку заявник має намір отримувати.

Таким чином, позивач маючи намір отримувати в грошовій формі інші пільги, передбачені Порядку №373 повинен звернутись до уповноваженого органу із заявою за затвердженою формою із відповідними документами. Доказів звернення до ГУ ПФУ із вказаною заявою про отримання інших, ніж отримує позивач, пільг до суду не надано.

Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Судом встановлено, що права позивача на час звернення до суду щодо перерахунку та виплати йому пільг з користування житловими та комунальними послугами не порушені, у зв`язку з неподанням до уповноваженого органу встановленої форми заяви щодо призначення інших пільг із необхідними для їх призначення документами.

Законодавством встановлено, що реалізація будь-яких прав, у тому числі на отримання пільг, повинна відбуватися у спосіб та порядок визначений відповідним законодавством, що вимагає від особи, яка реалізовує своє право здійснити відповідні встановлені законодавством дії у спосіб встановлений нормативно-правовими актами.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Статтею 76 КАС України визначено, що достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши докази надані сторонами з урахуванням встановлених обставин по справі суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позовних вимог позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 9, 262, 241-246 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

Відмовити у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385), третя особа без самостійних вимог Обслуговуючий кооператив «Жемчужина на Малиновського» (вул. Маршала Малиновського, 18-А, прим.№2, м. Одеса, 65022, код ЄДРПОУ 40445039) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення набирає законної сили у порядку ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржене у порядку та строки встановлені ст. 295-297 КАС України.

Суддя Е.В. Катаєва

.