Рішення

від 23.11.2023 по справі 420/26290/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/26290/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2023 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом Виконувача обов`язків керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області (вул.Володимира Князя,107, смт Любашівка, Одеська область, 66502) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (вул.Прохорівська,6, м.Одеса, 65000), Одеської обласної військової адміністрації (просп.Шевченка,4, м.Одеса, 65032) до Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області (вул.Володимира Князя,84, смт Любашівка, Подільський район, Одеська область), за участю третіх осіб: Відділу освіти, молоді та спорту Любашівської селищної ради (вул.Володимира Князя,84, смт Любашівка, Подільський район, Одеська область), Любашівського ліцею №1 Любашівської селищної ради (вул.Володимира Князя,152, смт Любашівка, Подільський район, Одеська область) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов Виконувача обов`язків керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації до Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області, за участю третіх осіб: Відділу освіти, молоді та спорту Любашівської селищної ради, Любашівського ліцею №1 Любашівської селищної ради за результатом якого позивач просить:

визнати бездіяльність Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області, код ЄДРПОУ 04380040 щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту № 58723, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Володимира Князя, 152, протиправною;

зобов`язати Любашівську селищну раду Подільського району Одеської області, код ЄДРПОУ 04380040 привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту № 58723, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Володимира Князя, 152.

Обґрунтовуючи позовні вимоги прокурор зазначив, що протирадіаційне укриття в умовах військової агресії проти України є неготовим до використання об`єктом цивільного захисту та не здатне забезпечити захист цивільного населення у разі використання за призначенням, що може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Контроль за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання забезпечує ДСУНС разом з відповідними органами та підрозділами цивільного захисту, місцевими адміністраціями. Одеська обласна військова адміністрація у зв`язку з введенням військового стану також здійснює заходи правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту та є органом державної влади яка має право звернення до суду. має повноваження щодо контролю. Оскільки заходи державного нагляду і контролю вказаними суб`єктами не можуть здійснюватись у зв`язку з мораторієм на період воєнного стану, тому такий позов є єдиним та ефективним засобом захисту порушених прав та інтересів держави.

Ухвалою суду від 02 жовтня 2023 року відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (ст.262 КАС України).

Відповідач своїм правом на подання відзиву не скористався.

Відповідно до ч.4 ст.159 КАС України, подання заяв по суті справи є правом учасників справи. Неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Відповідно до ч.6 ст.162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Відповідно до паспорту споруди цивільного захисту №58723, розташованої за вищевказаною адресою, загальна площа сховища (протирадіаційного укриття ) 100 кв. м, загальний об`єм 400 куб. м, клас сховища (група укриття) ПРУ, місткість 100 осіб. Власником та - балансоутримувачем вказаної захисної споруди цивільного захисту є Любашівська селищна рада Подільського району.

Відповідно до вимог вищевказаних нормативно правових актів 05.07.2022 за участю представників Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області було проведено оцінку стану готовності захисної споруди № 58723. За результатами проведеної оцінки було складено Акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту №58723 від 05.07.2022 (надалі - Акт оцінки).

Відповідно до Акту оцінки:

Електроручні вентилятори відсутні;

Покажчики руху води відсутні;

Санвузли відсутні;

Труби каналізації відсутні;

Резервуари для збирання фекальних вод відсутні;

Насоси відкачування відсутні;

Запірна арматура відсутня;

Вигрібні ями, пудр-клозети, виносні баки (ємності для нечистот) відсутні;

Запірна арматура (для системи опалення) відсутня;

Трубопроводи (для системи опалення ) відсутні;

Відсутнє заземлення електрообладнання;

Відсутній план приведення захисної споруди у готовність;

Відсутній порядок провітрювання захисної споруди;

Відсутні експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення із зазначенням пристроїв для відключення; вентиляції (провітропостачання), каналізації, опалення (теплопостачання);

Відсутні схеми оповіщення та інформування зі списками необхідних телефонів;

Відсутній журнал перевірки стану готовності захисної споруди;

Відсутня інструкція з використання засобів індивідуального захисту.

Загальний висновок про стан захисної споруди № 58723 відповідно до Акту оцінки від 05.07.2022 -укриття оцінюється як «ОБМЕЖЕНО ГОТОВЕ» до використання за призначенням.

Аналогічні порушення були виявлені при проведенні оцінки стану готовності захисної споруди № 58723 згідно Акту оцінки від 11.08.2022 року та Акту оцінки від 15.08.2023 року.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та фактам, суд зазначає таке.

Відповідно до ч.2 ст.51 та ч.3 ст.55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення техногенної та пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на керівників та власників таких суб`єктів господарювання.

Згідно із п.1 ч.1 ст.20 Кодексу цивільного захисту України на суб`єкта господарювання покладається обов`язок, зокрема щодо забезпечення виконання заходів у сфері цивільного захисту на об`єктах суб`єкта господарювання; здійснення за власні кошти заходів цивільного захисту, що зменшують рівень ризику виникнення надзвичайних ситуацій; забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки; утримання у справному стані засобів цивільного та протипожежного захисту, недопущення їх використання не за призначенням.

Згідно положень ч.1 ст.32 Кодексу цивільного захисту України протирадіаційне укриття - негерметична споруда для захисту людей, в якій створюються умови, що виключають вплив на них іонізуючого опромінення у разі радіоактивного забруднення місцевості та дії звичайних засобів ураження.

Положеннями ч.8 ст.32 Кодексу цивільного захисту України визначено, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється суб`єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають (у тому числі споруд, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації), за рахунок власних коштів.

Відповідно до ч.7 ст.32 Кодексу цивільного захисту України, вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються центральним органом виконавчої влади, який забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Положеннями п.9 Розділу «Утримання фонду захисних споруд» Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №138 від 10.03.2017 «Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку», передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється ix балансоутримувачами. Балансоутримувачами захисної споруди є власник захисної споруди або юридична особа, яка утримує її на балансі.

Згідно п.10 того ж самого розділу Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд. Положеннями п.11 того ж самого розділу Порядку визначено, що вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Згідно п.1 Розділу II «Загальні вимоги до утримання та експлуатації фонду захисних споруд» Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України №579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту», споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Таким чином, виходячи з акту оцінки судом встановлено, що захисна споруда цивільного захисту протирадіаційного укриття № 58723 знаходиться у неналежному стані, не готова до використання за призначенням, через що нездатна забезпечити належний захист цивільного населення та у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Відповідальним за її стан є Любашівська селищна рада Подільського району.

Суд зазначає, що наявна протиправна бездіяльність відповідача яка виразилась у непроведенні систематичних заходів щодо такого утримання захисної споруди який би унеможливив загрозу життю та здоров`ю людей. Перелік виявлених у актах від 11.08.2022 року та від 15.08.2023 року недоліків дає підстави суду зазначити, що такі загрози існують, а в період воєнного стану ризик використання укриття є ймовірним.

Виходячи з цих обставин та враховуючи, що в Україні на всій території введено воєнний стан у зв`язку з військовою агресією російської федерації, стан вказаної споруди та всіх інших споруд цивільної оборони слід віднести до таких, що стосується інтересів держави, а тому незалежно від встановлених обмежень щодо заходів державного нагляду (контролю) в цілому, перевірка таких об`єктів, приведення їх у належний стан не може бути обмежена, оскільки цільове призначення таких об`єктів це захист цивільного населення.

Відповідно до частин третьої - четвертої статті 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами. Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Суд зазначає, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

Суд погоджується з обґрунтуванням прокурора про присутність у цій справі інтересів держави, оскільки відповідно до ст.3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю. Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Щодо права прокурора на звернення до суду з цим позовом суд приходить до висновку, що прокурор дотримався вимог ст.23 Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII і у нього наявні підстави представляти та захищати інтереси держави.

Позов у цій справі прокурор подав в інтересах держави в особі ГУ ДСНС в Одеській області, Одеської обласної військової адміністрації

За змістом частини третьої статті 23 Закону № 1697-VII прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Суд зазначає, що підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються. Так, прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює його неналежно.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень - він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, зокрема, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Як встановлено судом, органом що здійснює заходи контролю об`єктів цивільного захисту є ГУ ДСНС в Одеській області, а тому прокурором правильно визначено цей орган як уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Що стосується іншого органу, а саме Одеської обласної військової адміністрації суд зазначає, що виходячи з правової позиції ВС КГС викладеній у постанові від 25.02.2021 року у справі 912/9/20, суд зазначив, що при визначенні органу, в інтересах якого пред`являється позов, прокурор не повинен перелічувати усі без винятку органи, уповноважені державою на здійснення повноважень із захисту інтересів держави у відповідному спорі, оскільки згідно зі статтею 53 Господарського процесуального кодексу України та статтею 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурору достатньо довести, що орган, в інтересах якого заявлено позов, уповноважений на здійснення відповідних функцій у спірних правовідносинах і суд згідно з принципом jura novit curia ("суд знає закони") під час розгляду справи має самостійно перевірити доводи прокурора щодо наявності чи відсутності повноважень органу (-ів) влади здійснювати у спосіб, який обрав прокурор, захист законних інтересів держави у спірних правовідносинах.

Враховуючи позицію Верховного Суду та обставини встановлені у цій справі, суд вважає, що зазначення інших органів окрім ГУ ДСУНС не впливає на вирішення справи, а тому не надає оцінку повноваженням Одеської обласної військової адміністрації та необхідності її представництва.

Однією з підстав для подання позову прокурором в інтересах держави в особі органу є наявність бездіяльності компетентного органу, яка повинна бути предметом самостійної оцінки суду в кожному випадку звернення прокурора з позовом за конкретних фактичних обставин.

Суд погоджується з обґрунтуванням прокурора, що у зв`язку із веденням воєнного стану існують об`єктивні причини невиконання підрозділами ДСУНС своїх функцій, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 303 від 13.03.2022 «Про припинення заходів державного нагляду (контролю) і державного ринкового нагляду в умовах воєнного стану» на період воєнного стану, введеного Указом Президента України №64 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні», державний нагляд (контроль) з питань цивільного захисту, у тому числі щодо готовності захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням, не здійснюється.

Виходячи з цього виникає питання - чи може прокурор подавати цей позов за наявності вищезазначених обмежень щодо органу в особі якого він звертається до суду?

Саме на цю обставину (одна із викладених у клопотанні) як підставу для залишення позову без розгляду звертає увагу і представниця третьої особи Одеської міської ради.

З цього приводу суд зазначає, що при формальному підході, без врахування тих обставин, що сьогодні здійснюється військова агресія проти України під час якої гинуть мирні жителі в тому числі і за відсутності можливості перебувати в укриттях, можна було б обговорювати питання щодо права звернення прокурора з цим позовом за наявності мораторію.

Але, на думку суду, саме збройна агресія проти України, необхідність збереження життя та здоров`я людей є ключовою обставиною яка дає підстави визнати, що позовна заява прокурора є єдиним ефективним засобом захисту порушених прав громадян та інтересів держави, а тому жодні мораторії не можуть встановлювати обмеження щодо забезпечення конституційних прав громадян, крім тих що зазначені у Конституції України.

У даному випадку прокурор звертається з позовом на захист інтересів держави в зв`язку із невиконанням та порушенням вимог законодавства України у сфері цивільного захисту, що призводить до порушення державних інтересів та встановлених державою гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя, здоров`я в умовах збройної агресії російської федерації.

Суд наголошує, що саме позов прокурора із зазначеними вимогами є єдиним способом спонукання відповідача до приведення захисної споруди цивільного захисту протирадіаційного укриття № 58723 у неналежний стан.

Підтвердженням цьому є ті обставини, що в період розгляду цієї справи більшість виявлених недоліків усунута відповідачем, але не всі, що дає підстави для задоволення позовних вимог прокурора.

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини, яка відображає принцип, пов`язаний із належним здійсненням правосуддя, у рішенні судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п.1 ст.6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (п.58 рішення у справі Серявін та інші проти України).

Пунктом 41 Висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів зазначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Суд зазначає, що у відповідності до ст.77 КАС України позивачем доведені ті обставини, на яких ґрунтуються його вимоги.

Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Проте, відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Суд звертає увагу, що виконувач обов`язків керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області, при зверненні до суду з даним адміністративним позовом в інтересах держави виступає як суб`єкт владних повноважень, а відтак судові витрати по сплаті судового збору у відповідності до ч.2 ст.139 КАС України розподілу не підлягають.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Виконувача обов`язків керівника Любашівської окружної прокуратури Одеської області (вул.Володимира Князя,107, смт Любашівка, Одеська область, 66502) в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби з надзвичайних ситуацій України в Одеській області (вул.Прохорівська,6, м.Одеса, 65000), Одеської обласної військової адміністрації (просп.Шевченка,4, м.Одеса, 65032) до Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області (вул.Володимира Князя,84, смт Любашівка, Подільський район, Одеська область), за участю третіх осіб: Відділу освіти, молоді та спорту Любашівської селищної ради (вул.Володимира Князя,84, смт Любашівка, Подільський район, Одеська область), Любашівського ліцею №1 Любашівської селищної ради (вул.Володимира Князя,152, смт Любашівка, Подільський район, Одеська область) про визнання бездіяльність протиправною та зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити.

Визнати бездіяльність Любашівської селищної ради Подільського району Одеської області, код ЄДРПОУ 04380040 щодо утримання у неналежному технічному стані, не придатному для використання за цільовим призначенням, захисної споруди цивільного захисту № 58723, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Володимира Князя, 152, протиправною.

Зобов`язати Любашівську селищну раду Подільського району Одеської області, код ЄДРПОУ 04380040 привести у належний технічний стан, придатний для використання за цільовим призначенням, захисну споруду цивільного захисту № 58723, яка знаходиться за адресою: Одеська область, Подільський район, смт Любашівка, вул. Володимира Князя, 152.

Рішення суду може бути оскаржено до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в місячний строк з дня отримання повного тексту судового рішення, в порядку п.15.5 Перехідних положень КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко