Постанова

від 21.11.2023 по справі 280/1155/23

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

21 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 280/1155/23

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Прокопчук Т.С. (доповідач),

суддів: Шлай А.В., Кругового О.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року (головуючий суддя Мінаєа К.В) по адміністративній справі № 280/1155/23, розглянутої у письмовому провадженні

за позовом ОСОБА_1 до Управління державної міграційної служби України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_1 21.02.2023 року звернувся до суду з позовом до відповідача Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області (далі УДМС України в Запорізькій області), в якому просить визнати протиправними дії відповідача щодо відмови в прийнятті у позивача декларації про відмову від громадянства Російської Федерації (далі РФ), зобов`язати відповідача прийняти декларацію про відмову від громадянства РФ та видати йому паспорт громадянина України, стягнути з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань витрати по оплаті судового збору на його користь у розмірі 1 073,60 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що він як громадянин РФ отримав тимчасове посвідчення громадянина України строком дії до 07.05.2022 року, з 25.02.2022 року проходить військову службу на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію», що в силу вимог п. 3 ч.6 ст.8 Закону України «Про громадянство України» є підставою для подання ним декларації про відмову від громадянства РФ для оформлення набуття громадянства України. Вважаючи відмову у прийнятті декларації про відмову від громадянства РФ протиправною, оскаржив такі дії відповідача в судовому порядку.

У відзиві на позовну заяву відповідач просить у задоволенні позову відмовити за відсутністю підстав.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09.05.2023 року позов задоволено частково, визнані протиправними дії УДМС України в Запорізькій області, та зобов`язано відповідача повторно розглянути питання щодо прийняття декларації ОСОБА_1 про відмову від громадянства РФ. В іншій частині позовних вимог відмовлено. На користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача стягнути судові витрати по оплаті судового збору у розмірі 1073,60 грн.

Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить рішення скасувати через порушення судом норм матеріального права та прийняти постанову, якою відмовити в задоволенні позову.

У відзиві на апеляційну скаргу представник позивача зазначає про правомірність прийнятого судом першої інстанції рішення, в зв`язку з чим просить залишити його без змін, а скаргу без задоволення.

Справа судом апеляційної інстанції розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами на підставі п. 1 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з відсутністю клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю.

У відповідності до ст. 308 КАС України справа переглядається колегією суддів в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права та правової оцінки обставин у справі колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Із матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є громадянином РФ, прибув до України та 09.01.2020 року звернувся до Вознесенівського РВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області із заявою про оформлення набуття громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України, підставою для набуття громадянства зазначено народження доньки ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на території України до 24.08.1991 року(а.с.80).

Згідно матеріалів справи 07.05.2020 року начальником Вознесенівського РВ у м. Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області прийнято рішення оформити набуття ОСОБА_1 громадянства України за територіальним походженням відповідно до ч.1 ст.8 Закону України «Про громадянство України» (а.с.81 зворотній бік).

Позивач в органах міграції отримав 11.08.2020 року тимчасове посвідчення громадянина України серія НОМЕР_1 , зі строком дії до 07.05.2022 року (а.с.15), та зобов`язався припинити громадянство РФ протягом двох років з моменту набуття ним громадянства України, подати документ про припинення громадянства РФ. У разі неотримання з незалежних від нього причин документа про припинення громадянства РФ зобов`язався подати декларацію про відмову від громадянства РФ і повернути національний паспорт до уповноваженого органу цієї держави (а.с.79).

За змістом виданої командиром військової частини НОМЕР_2 ( далі в/ч НОМЕР_2 )довідки №877д від 17.03.2022 року , перший сержант ОСОБА_1 з 25.02.2022 року перебуває на військовій служби у в/ч НОМЕР_2 Сил територіальної оборони на підставі Указу Президента України від 24.02.2022 року № 69/2022 «Про загальну мобілізацію» ,за змістом довідки військово-лікарської комісії від 30.11.2022 року № 471т , позивач отримав поранення, пов`язане з проходженням військової служби, яке характеризується тяжким ступенем, та потребує продовження безперервного лікування терміном на 4 місяці (а.с.17, 28).

Зазначені обставини підтверджені витягом з наказу командира в/ч НОМЕР_2 від 25.02.2022 року № 3 , відповідними записами військового квитка ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 31.05.2022 року, випискою із медичної карти позивача (а.с.18,19).

Листами ДМС України від 18.04.2022 року, 19.12.2022 року, та УДМС України в Запорізькій області від 19.04.2022 року на запити адвоката позивача та особисто позивача повідомлено про відсутність правових підстав для подання ОСОБА_1 декларації про відмову від іноземного громадянства (громадянства РФ) (а.с.41-46).

На особисте звернення від 13.01.2023 року до УДМС України в Запорізькій області із заявою про прийняття декларації про відмову від громадянства РФ , та отримання інформації про строк та порядок отримання паспорту громадянина України, листом від 27.01.2023 року відповідач роз`яснив порядок подання позивачем декларації про відмову від громадянства РФ після подання ним документа про припинення громадянства РФ, виданого уповноваженим органом РФ встановленої форми (наказ МЗС РФ від 10.04.2012 № 11434) (а.с.57-61).

Не погодившись з відмовою УДМС України в Запорізькій області у прийнятті декларації про відмову від громадянства РФ та видачі паспорта громадянина України, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовий зміст громадянства України, підстави і порядок його набуття та припинення, повноваження органів державної влади, що беруть участь у вирішенні питань громадянства України, порядок оскарження рішень з питань громадянства, дій чи бездіяльності органів державної влади, їх посадових і службових осіб, визначено Законом України «Про громадянство України» від 18.01.2001 року № 2235-III (надалі - Закон №2235-III в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до визначень, які містить ч.1 ст. 1 Закону №2235-III, громадянство України - це правовий зв`язок між фізичною особою і Україною, що знаходить свій вияв у їх взаємних правах та обов`язках; громадянин України - це особа, яка набула громадянство України в порядку, передбаченому законами України та міжнародними договорами України.

Згідно з положеннями ст. 1 Закону №2235-III іноземець в разі набуття громадянства України зобов`язаний припинити іноземне громадянство, подавши письмову заяву та протягом двох років повинен надати документ про припинення громадянства іншої держави.

У разі наявності у іноземця незалежних від нього причин неотримання документа про припинення іноземного громадянства, останній подає декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Відповідно до ч.1 ст. 1 Закону №2235-III декларацією про відмову від іноземного громадянства є документ, у якому іноземець, який узяв зобов`язання припинити іноземне громадянство і в якого існують незалежні від нього причини неотримання документа про припинення іноземного громадянства (підданства) або іноземних громадянств (підданств), засвідчує свою відмову від громадянства (підданства) іншої держави або громадянств (підданств) інших держав (

Положенням ст. 6 Закону №2235-III закріплено підстави набуття громадянства України, зокрема, згідно з п. 2 ч.1 вказаної статті громадянство України набувається за територіальним походженням.

За приписами ч.1 ст. 8 Закону №2235-III особа, яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра, син чи дочка, онук чи онука народилися або постійно проживали до 24.08. 1991 року на території, яка стала територією України відповідно до Закону України «Про правонаступництво України», або яка сама чи хоча б один з її батьків, дід чи баба, рідні (повнорідні та неповнорідні) брат чи сестра народилися або постійно проживали на інших територіях, що входили на момент їх народження або під час їх постійного проживання до складу Української Народної Республіки, Західноукраїнської Народної Республіки, Української Держави, Української Соціалістичної Радянської Республіки, Закарпатської України, Української Радянської Соціалістичної Республіки (УРСР), і є особою без громадянства або іноземцем, який подав зобов`язання припинити іноземне громадянство, та подала заяву про набуття громадянства України, а також її неповнолітні діти реєструються громадянами України. Іноземці, які є громадянами (підданими) кількох держав, подають зобов`язання припинити громадянство всіх цих держав. Іноземці, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, замість зобов`язання припинити іноземне громадянство подають декларацію про відмову особи, якій надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні, від іноземного громадянства .

Відповідно до ч.5,8 ст. 8 Закону № 2235-III іноземці, зазначені в ч. 1-3 цієї статті, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту реєстрації їх громадянами України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства;

особа, яка набула громадянство України і подала декларацію про відмову від іноземного громадянства, зобов`язується повернути паспорт іноземної держави до уповноважених органів цієї держави. Вимога про взяття зобов`язання повернути паспорт іноземної держави не поширюється на осіб, яким надано статус біженця в Україні чи притулок в Україні.

Положеннями ч.1, п.2 ч.2 ст.9 Закону №2235-III передбачено, що іноземець або особа без громадянства можуть бути за їх клопотаннями прийняті до громадянства України; однією з умов прийняття до громадянства України, зокрема, є подання декларації про відсутність іноземного громадянства (для осіб без громадянства) або зобов`язання припинити іноземне громадянство (для іноземців).

Іноземці, які подали зобов`язання припинити іноземне громадянство, повинні подати документ про це, виданий уповноваженим органом відповідної держави, до уповноваженого органу України протягом двох років з моменту прийняття їх до громадянства України. Якщо іноземці, маючи всі передбачені законодавством цієї держави підстави для отримання такого документа, з незалежних від них причин не можуть отримати його, вони подають декларацію про відмову від іноземного громадянства.

Відповідно до абз. 13 ст.1 Закону № 2235-III незалежними від особами причинами неотримання документа про припинення іноземного громадянства є:

невидача особі, в якої уповноважені органи держави її громадянства (підданства) прийняли клопотання про припинення іноземного громадянства (підданства), документа про припинення громадянства (підданства) у встановлений законодавством іноземної держави термін, за винятком випадків, коли особі було відмовлено у припиненні громадянства (підданства) чи протягом двох років від дня подання клопотання, якщо термін не встановлено;

відсутність у законодавстві іноземної держави процедури припинення її громадянства за ініціативою особи чи якщо така процедура не здійснюється або вартість оформлення припинення іноземного громадянства не здійснюється або вартість перевищує половину розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом України на час, коли особа набула громадянства.

Указом Президента України від 27.03.2001 року №215 затверджено Порядок провадження за заявами і поданнями з питань громадянства України та виконання прийнятих рішень (надалі Порядок №215).

Зазначений Порядок №215 визначає перелік документів, які подаються для встановлення, оформлення та перевірки належності до громадянства України, прийняття до громадянства України, оформлення набуття громадянства України, припинення громадянства України, скасування рішень про оформлення набуття громадянства України, а також процедуру подання цих документів та провадження за ними, виконання прийнятих рішень з питань громадянства України.

Відповідно до п.117,119 Порядку № 215 у разі прийняття щодо особи рішення про встановлення належності до громадянства України, прийняття до громадянства України або оформлення набуття громадянства України територіальний орган Державної міграційної служби України, дипломатичне представництво чи консульська установа України за місцем її проживання реєструють особу громадянином України. Такій особі видається довідка про реєстрацію особи громадянином України, яка подається нею для одержання документів, що підтверджують громадянство України;

особам, які набули громадянство України та взяли зобов`язання припинити іноземне громадянство, видаються тимчасові посвідчення громадянина України. Після подання цими особами в установленому Законом порядку документа про припинення іноземного громадянства або декларації про відмову від іноземного громадянства їм замість тимчасових посвідчень громадянина України залежно від місця проживання видаються паспорти громадянина України або паспорти громадянина України для виїзду за кордон.

Матеріалами справи підтверджено, що на підставі довідки № 249 від 08.05.2020 року про реєстрацію особи громадянином України позивачу оформлено тимчасове посвідчення громадянина України терміном дії до 07.05.2022 року, позивач повинен був протягом двох років з моменту набуття громадянства України до 07.05.2022 року виконати зобов`язання відповідно до вимог ст. 8 Закону № 2235-ІІІ щодо надання до УДМС України в Запорізькій області або її територіальних підрозділів документу про припинення громадянства РФ.

Порядок розгляду питань громадянства РФ регламентується затвердженим 14.11.2002 року Положенням про порядок розгляду питань громадянства РФ № 1325, яким встановлюються порядок розгляду заяв з питань громадянства РФ, прийняття, виконання та скасування рішень із зазначених питань, а також форми заяв та перелік необхідних документів, відповідних конкретним підставам набуття чи припинення громадянства РФ, зокрема, вихід з громадянства РФ особи, яка проживає на території РФ або за її межами, здійснюється на підставі добровільного волевиявлення цієї особи. У випадках, передбачених ст. 20 Федерального закону, вихід із громадянства РФ не допускається.

Суд першої інстанції при розгляді справи прийняв до уваги, що з 24.02.2022 року у зв`язку з військовою агресією РФ проти України в країні введено правовий режим воєнного стану, який діє до теперішнього часу , з зазначеного часу посольство РФ та консульські установи РФ, що розміщені на території України, припинили свою діяльність, внаслідок чого позивач, який з 25.02.2022 року перебуває на військовій служби у в/ч НОМЕР_2 Сил територіальної оборони, на час звернення до суду із позовом перебуває на лікуванні через отримання тяжкого порання, позбавлений можливості отримати документ, який підтверджує відмову від громадянства РФ.

Із матеріалів справи вбачається, що на звернення позивача щодо можливості подати декларацію про відмову від громадянства РФ відповідач обмежився роз`ясненнями норм законодавства по процедурі припинення іноземного громадянства, при цьому не прийняв від позивача декларацію про відмову від громадянства РФ та не надав мотивованої відмови в прийнятті такої декларації.

Оскільки матеріали справи не містять доказів, які б свідчили про відсутність можливості у суб`єкта владних повноважень прийняти обґрунтоване та законне рішення у формі, передбаченій чинним законодавством, суд першої інстанції правомірно визнав такі дії УДМС України в Запорізькій області протиправними, та зобов`язав відповідача повторно розглянути питання щодо прийняття у позивача декларації про відмову від громадянства РФ.

За приписами ст.139 КАС України суд першої інстанції правомірно стягнув на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача документально підтверджені судові витрати на оплату судового збору у розмірі 1 073,60 грн.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Викладене свідчить, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, надав належну оцінку дослідженим доказам та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому підстави для скасування судового рішення відсутні.

Керуючись ст. 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 травня 2023 року по адміністративній справі № 280/1155/23 змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття і касаційному оскарженню не підлягає відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддяТ.С. Прокопчук

суддяА.В. Шлай

суддяО.О. Круговий