Постанова

від 26.07.2006 по справі 2/815-13/139

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

2/815-13/139

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛЬВІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

79014, м. Львів, вул. Личаківська, 128

ПОСТАНОВА

26.07.06                                                                                           Справа№ 2/815-13/139

Господарський суд Львівської області у складі головуючого судді Станька Л.Л.,   при секретарі Щигельській О.І., розглянув у відкритому судовому засіданні справу

за позовною заявою: ТзОВ “Профіль-Пак”, м.Львів

до відповідача: Львівської митниці, м.Львів

третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору  на стороні відповідача: Центральне митне управління лабораторних досліджень та експертної роботи Державної митної служби України, м.Київ

про визнання нечинним рішення-картки відмови у митному оформленні №209030006/6/00149 від 25.05.06р.

За участю представників сторін:

Від позивача: Тимовський Я.О. –директор, Гафтонюк В.В. - представник

Від відповідача: Братичак І.В. –гол.ю/к юр.відділу, Молінська О.І. –пров.інсп. відділу номенклатури та класифікації товарів, Шокало В.С. –заст.нач.юр..відділу

Від третьої особи: не з”явився

       Відкрито провадження у справі за позовом ТзОВ “Профіль-Пак”, м.Львів до відповідача: Львівської митниці, м.Львів про визнання нечинним рішення-картки відмови у митному оформленні №209030006/6/00149 від 25.05.06р.

          Попередній розгляд справи викладено в ухвалах господарського суду від 02.06.06р., від 29.06.06р. та від 14.07.06р.

           З”ясовано:

          як викладено в позовній заяві, що 24 травня 2006 року ТзОВ “Профіль-Пак” надано у вантажний відділ-3 митного посту «Львів-вантажний»Львівської митниці вантажну митну декларацію форми МД-2 і всі необхідні документи для оформлення імпорту вантажу - картонних кутників в асортименті - який надійшов позивачу автомобільним транспортом від виробника - фірми «Пакпрофіль», Польща згідно з контрактом № 01/03-06 від 01.03.2006р. та специфікацією до нього №3 від 22.05.2006р.

ВМД зареєстровано відповідачем у журналі реєстрації за № 209030006/6/009642.

Для перевірки правильності визначення коду товарів Львівською митницею відібрано їх зразки і відправлено матеріали у відділ номенклатури та класифікації товарів Львівської митниці.

Відповідачем відмовлено позивачу у випуску товарів у вільний обіг, надавши «Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України»№209030006/6/00149 від 25.05.2006р. Причинами прийняття такого рішення вказані: невірний опис товару в гр.31 ВМД; невірно визначений код товару в гр.33 ВМД; невірно заповнена гр.54 ВМД - відсутній телефон брокера.

Позивач вважає картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України № 209030006/6/00149 від 25.05.2006р. нечинною з наступних підстав:

чинним законодавством не передбачено, що невірний опис товару в гр.31

ВМД і невірно заповнена гр.54 ВМД впливають на податкову, звітну, фінансову

чи статистичну діяльність митниці, тому не можуть слугувати самостійними

підставами для оформлення Картки відмови. В таких випадках пунктом 5

"Порядку   здійснення   митного   контролю   й   митного   оформлення   товарів   із

застосуванням вантажної митної декларації», затвердженого Наказом ДМСУ від

20.04.2005 № 314, передбачена можливість внесення декларантом  змін чи

доповнень до всіх аркушів ВМД шляхом перекреслення помилкових і зазначення

правильних відомостей з накладенням печатки декларанта.

Щодо визначення коду товарів, то позивачем вказується, що згідно з документацією,   позивач імпортував картонні кутники за домовленими з виробником видом  і розмірами,  а саме: прямокутної форми, шириною сторін, товщиною сторін, а також розрізані по довжині від 320мм до 4180 мм. Цей товар виготовляється шляхом склеювання листів (стрічок) паперу та картону до такого стану, що здобувають жорсткість, необхідну для виконання

споживчого призначення - закріплення по сторонах упаковок (наприклад, палет)

для забезпечення цілісності вантажів, стійкості упаковки при переміщенні, захисту

від фізичного пошкодження і збереження товарного виду.

Кутники є завершеною продукцією і додаткової обробки, розрізання по довжині, не потребують.

Декларуючи товар, позивач визначив його код за УКТ ЗЕД як 4823 90 50 00, тобто як вироби з картону - кутники захисні картонні, розрізані за вказаними у ВМД розмірами.

Відповідач визначив, що ці товари повинні декларуватися кодом 4823 90 90 00 з описом «вироби з картону інші».

Оскільки рішення митного органу про визначення коду товарів є обов'язковим, ВМД була анульована, і саме за кодом - 4823 90 90 00 - за ВМД № 209030006/6/009919 товари 26.05.2006р. були розмитнені. При цьому в графі 44 ВМД вказано, що код товару визначила митниця.

Визначаючи Митним тарифом України вироби з картону, законодавець назвав цілий їх перелік, а ті, які не відокремив - відніс до підпозиції 4823 90 - вироби з картону інші.

Також і в рамках цієї підпозиції законодавець поділив вироби на категорії; при цьому окремої категорії для кутників не встановив, і відніс їх до підкатегорій 4823 90 50 00 та 4823 90 90 00.

В описі підкатегорій законодавець вказав: для коду 4823 90 50 00 - вироби з картону, розрізані за певними розмірами або формою ;  для коду 4823 90 90 00 - вироби з картону інші.

Тобто, із всього масиву картонних виробів виокремлені розрізані вироби.

Таким чином, при поділі виробів на категорії визначальним моментом було встановлення ЄДИНОГО факту: чи вироби, що імпортуються, розрізані за певними розмірами чи формою, або ж ні.

Жодні інші фактори, ознаки, застереження, тощо, які мали б прийматися до вивчення, відсутні.

Як визначено договірними документами, специфікацією, фактурою, Актом огляду товарів митницею, всі імпортовані кутники розрізані за певними довжинами, тобто, їх належить віднести до виокремленої категорії. 4823 90 50 00.

Одним із засновником Позивача, як юридичної особи (ТЗОВ «Профіль-

Пак»  є   приватне   підприємство   «Лев-Пак».   Останнє   04.04.2005р.   за   ВМД

№209030006/5/004475 здійснило митне оформлення імпорту картонних кутників,

розрізаних за довжинами, за кодом 4823 90 50 00.

Це ж підприємство у 2006 році згідно з «Порядком прийняття попередніх

рішень щодо класифікації та кодування товарів в УКТЗЕД», затвердженим наказом

ДМСУ від 04.04.2005 № 238, зверталося до ДМСУ за Попереднім рішенням щодо

класифікації та кодування товарів в УКТ ЗЕД, а аналогічних (тобто, точно таких самих) кутників від того ж польського виробника - фірми «Пакпрофіль», м.Колоновське.

Наданим ДМСУ попереднім рішенням ПРК-000717-06 від 22.03.2006р. розрізані за певними типорозмірами кутники картонні віднесені до коду 4823 90 50 00.

Позивач 07.04.2006р. за ВМД №209030006/6/006555 розмитнив у Львівській митниці аналогічні кутники того ж виробника за кодом 4823 90 50 00.

У 2005-2006р.р. змін у митному тарифі в частині картонних виробів не було. Митним тарифом визначено, що товари за кодом 4823 90 50 00 не обкладаються ввізним митом (ставка мита - 0%), а товари за кодом 4823 90 90 00 обкладаються ввізним митом в розмірі 10% від їх митної вартості. Зазначене привело до матеріальних збитків позивача у виді надміру стягненого мита в сумі 5740,53 грн. та 1658,14 грн. ПДВ, разом 7398,67 грн.

Львівська митниця не погоджується з вимогами позивача з наступних причин: твердження позивача щодо неправомірності виписання картки відмови у митному оформленні № 209030006/6/00149 від 25.05.06р.не відповідає вимогам законодавства України, оскільки: згідно ст. 90 МК України зміна, доповнення чи відкликання можуть бути здійснені лише до моменту прийняття митним органом митної декларації до митного оформлення.

Зміна, доповнення та відкликання митної декларації після її прийняття митним органом до митного оформлення не допускаються.

Згідно пункту 5.1. Наказу ДМСУ від 20.04.05р. №314 відомості, зазначені у ВМД, можуть бути змінені чи доповнені декларантом лише з дозволу посадової особи митного органу до моменту прийняття цієї ВМД до оформлення:

Відповідно до пункту 11 Наказу ДМСУ від 20.04.05р. №314 прийняття ВМД до оформлення здійснюється шляхом проставлення відбитка штампа ПМК у графі В основних аркушів і на всіх додаткових аркушах ВМД, а також підпису, свого прізвища й часу прийняття ВМД до оформлення на першому основному аркуші ВМД, присвоєння ВМД реєстраційного номера в установленому порядку;

Згідно пункту 5 Постанови КМУ від 09.06.1997 № 574 достовірність зазначених декларантом відомостей у ВМД, яка заповнена згідно з діючими правилами та засвідчена ним у встановленому порядку, закріплюється одним з видів митного забезпечення (штамп "Під митним контролем") на всіх аркушах ВМД та реєстраційним номером, а також реєстрацією ВМД у журналі обліку вантажних митних декларацій. Після завершення цієї процедури декларант несе юридичну відповідальність за відомості, зазначені у ВМД. Ця декларація не може бути відкликана декларантом.

Таким чином, зважаючи на те, що подана позивачем ВМД була прийнята до митного оформлення, про що свідчить штам ПМК у графі D основного аркуша та присвоєний номер, вказаний у гр.7 ВМД, зміни та доповнення до такої декларації не могли вноситись, у зв'язку з чим посадовими особами Львівської митниці правомірно виписано картку відмови в митному оформленні.

Щодо визначення коду товару згідно УКТЗЕД, то 24.05.06 по ВМД №209030000/6/009642 був заявлений до митного оформлення товар «кутники паперові захисні 61297, розрізані за певними розмірами для конкретного типу упаковки, призначені для забезпечення товарного вигляду країв продукції, не потребують додаткової обробки та порізки: розм.60х60хб; 50x50x5; 50x50x4; 45x45x4; 45x45x3; 35x35x2. Виробник Расkргоfil-SP, Польща»за кодом товару 4823 90 50 00, як папір або картон розрізані за певними розмірами або формою ( ставка мита 0%). Товар надійшов на адресу ТОВ «Профіль-Пак»(м. Львів, вул. Шевченка, 3136, код ЄДРПОУ 0033170071).

У зв'язку із сумнівами щодо правильності визначення декларантом коду товару згідно УКТЗЕД, підрозділом митного оформлення здійснено скерування товаросупровідних документів у відділ контролю митної вартості та номенклатури Львівської митниці.

Для цілей митного оформлення класифікація товарів здійснюється згідно з вимогами УКТЗЕД - товарної номенклатури Митного тарифу України та основних правил інтерпретації класифікації товарів, затверджених Законом України від 05.04.01 № 2371-III "Про Митний тариф України" (із змінами і доповненнями)

Відповідно довідки експерта від 25.05.06р .№ 14\908 Львівської лабораторії з експертного забезпечення митних органів товар є виробом у вигляді кутника. Матеріал виробу-багатошаровий (одержаний склеюванням декілька шарів) картон, додатково обклеєний папером. Виріб був виготовлений способом згинання окремих смуг картону у форму кутника, склеюванням їх між собою і, далі, обклеюванням одержаного папером.

Законодавець в Законі України від 05.04.01 № 2371-III "Про Митний тариф України" із змінами внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законів України" від 07.07.2005 року № 2775-ІУ передбачає, що до товарної позиції 4823 відноситься товар з різними ознаками (характеристиками).

Так, назва товарної позиції 4823 звучить наступним чином: «Папір та картон, целюлозна вата і полотна з целюлозних волокон, інші, розрізані у певній формі (або розмірах): вироби з паперової маси, паперу, картону, целюлозної вати або полотен з целюлозних волокон, інші». В даному випадку крапка з комою означає розмежування товарів з різними ознаками (характеристиками), які об'єднані в одній товарній позиції чи підпозиції. Тобто, будь-які визначення у текстовому описі товарного угрупування номенклатури після крапки з комою не можуть застосовуватися до товарів, зазначених до крапки з комою. Отже, після крапки з комою починається новий опис іншого товару.

Відповідні роз'яснення були надані Держмитслужбою України, яка згідно з ст.312 МК України здійснює ведення УКТЗЕД, що передбачає в тому числі розроблення пояснень та рекомендацій з метою забезпечення однакового тлумачення і застосування УКТЗЕД. Згідно з листом ДМСУ від 04.04.2001 р* N 11/4-4 3-5205-ЕП точка з комою зазначає розмежування товарів з різними ознаками (характеристиками), які об'єднані в одній товарній позиції чи підпозиції, тобто, будь-які визначення у текстовому описі товарного угруповання товарної номенклатури після крапки з комою не можуть застосовуватись до товарів, зазначених до крапки з комою.

До підкатегорії 4823 90 50 00 законодавцем віднесено товар «папір та картон...розрізані у певній формі (або розмірах)», а не вироби з картону, як вказано в позовній заяві. Вироби з картону законодавець відносить до підкатегорії 4823 90 90 00 «інші».

Відповідно до довідки експерта, власне, товар «кутники»є виробом із картону, а не просто картон, який зігнутий у формі кутника і розрізаний за певними розмірами.

Посилання позивача на попереднє рішення щодо класифікації та кодування товарів ПРК-000717-06 від 22.03.06., видане ЦМУЛДЕР є неправомірним з огляду на те, що відповідно до п.1.6 наказу ДМСУ від 04.04,05р. №238, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2005 р. за N 449/10729, «Про затвердження Порядку прийняття попередніх рішень щодо класифікації та кодування товарів в УКТЗЕД»попереднє рішення видається на товар, який є об'єктом одного зовнішньоекономічного договору. Порядок прийняття попередніх рішень щодо класифікації та кодування товарів в УКТЗЕД не передбачає застосування рішення до товару, що ввозиться за іншим контрактом.

Суд не може не погодитись з позивачем, що вказана у картці відмови одна із трьох підстав відмови - відсутність в графі 54 ВМД номера телефону митного брокера - не може служити причиною відмови, оскільки законодавством такої підстави не передбачено; і що відповідач у такому випадку повинен був надати митному брокеру можливість внести доповнення (уточнення) у декларацію.

Стаття 86 МКУ «Прийняття митної декларації»передбачає, що «митна декларація приймається та реєструється митним органом у порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України або уповноваженим ним органом (ДМСУ). Подання митної декларації повинно супроводжуватися наданням митному органу комерційних супровідних та інших необхідних документів, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України або уповноваженим ним органом.  Митна декларація приймається митним органом, якщо встановлено, що в ній містяться всі необхідні відомості і до неї додано всі необхідні документи.»

Положенням про вантажну митну декларацію, затвердженим Постановою

Кабінету Міністрів України від 9 червня 1997 р. №574 передбачено, що «прийняття вантажної митної декларації для оформлення - закріплення посадовою особою митного органу факту внесення до ВМД декларантом усіх потрібних для митного оформлення товарів і транспортних засобів відомостей і наявності всіх доданих до декларації комерційних супровідних та інших документів, проставлення на ВМД штампа "Під митним контролем" та реєстрації декларації у журналі обліку вантажних митних декларацій».

Статтею 4 цього ж положення передбачено, що митний орган не приймає ВМД для оформлення: якщо вона подається без повного комплекту документів, необхідних для здійснення митного оформлення товарів; якщо вона заповнена декларантом з порушенням цього Положення, Інструкції про порядок заповнення ВМД; в інших випадках, передбачених законодавством України.

Таким чином, в період між поданням ВМД і інших документів брокером і прийняттям ВМД митник повинен вивчити ВМД на предмет її відповідності до відповідних вимог (заповнення) і комплектність доданих документів.

«Інструкцією про порядок заповнення вантажної митної декларації», затвердженою Наказом ДМСУ №307 від 09.07.97 передбачено, що у графі 54 "Місце та дата" зазначаються місцезнаходження (місце проживання) декларанта, дата заповнення декларації прізвище, ініціали, посада особи—співробітника підприємства-декларанта, зазначеного в графі 14, проставляється її особистий підпис, а також наводяться номер телефону декларанта, номер Кваліфікаційного свідоцтва особи, уповноваженої на декларування (у разі видачі його митницею), електронна адреса (за наявності).

Отже, митний орган не повинен був прийняти до митного оформлення ВМД, в якій не зазначений номер телефона декларанта. В такому випадку брокер мав би можливість або переробити ВМД на друкарці, або від руки вписати цей номер.

Підставою для відмови у митному оформленні є невиконання декларантом своїх обов'язків, передбачених ст. 80 МКУ (здійснити декларування товарів і транспортних засобів; на вимогу митного органу пред'явити товари і транспортні засоби для митного контролю і митного оформлення; надати митному органу передбачені законодавством документи і відомості, необхідні для виконання митних процедур; сплатити податки і збори), а також скоєння порушень з ознаками кримінальних і заявлення товарів, ввіз яких заборонений або з країн, з яких заборонений ввіз. Невказання номеру телефона серед таких підстав не знаходиться.

Щодо невірного опису товару в гр.31 ВМД, то декларант дійсно у цій

графі назвав кутники паперовими, в той час як вони картонні. Оскільки зазначене

не має жодного впливу на класифікацію товарів за кодом, і - як наслідок - на

надходження до бюджету чи статистику - митний орган попросив пояснення

брокера, яка визнала описку.

Цей факт також не віднесений законодавством до підстав для відмови у митному оформленні.

Що стосується визначення коду товару, то суд вважає хибною позицію відповідача стосовно того, що вказані у товарній позиції УКТ ЗЕД 4832 слова

«розрізані у певній формі (або розмірах)»відносяться тільки до паперу, оскільки

після них проставлена крапка з комою.

За ст.311 Митного кодексу і за Законом України "Про Митний тариф України" «В УКТЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів.

Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев'ятий та десятий знаки цифрового коду.

Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків)».

Стосовно конкретного товару класифікація здійснюється відповідно до "Основних правил інтерпритації класифікації товарів”, які є додатком до Закону "Про Митний тариф України", а листом ДМСУ від 04.04.2003р. №11/4-13-5205-ЕП надані методичні рекомендації з питань класифікації (кодування товарів та інших вантажів).

Зі змісту вказаних документів вбачається, що товарна позиція - лише елемент класифікації, а для повної класифікації служать ще «Підпозиції»- 6 знаків, «Категорії»-8 знаків, і «Підкатегорії»- десятизначний товарний код.

Якщо слідувати цим правилам, то спір повертається до підпозиції 4823 90 «вироби з паперової маси, картону...-Інші», категорії «інші», підкатегорії 4823 90 50 00 «розрізані за певними розмірами або формою».

Отже, неприйнятною є позиція відповідача щодо того, що слова «розрізані у певній формі (або розмірах)»відносяться тільки до паперу, бо така ознака, як «розрізаний стан»відноситься (і вказана поокремо в УКТ ЗЕД) при подальшій деталізації і до паперу ( наприклад, «завширки не більш як 10 см», «у рулонах», «в аркушах або на диску», «у стрічках або рулонах», окремо «нерозрізані форми- 4823 51 10 00, і до інших виробів з паперу чи картону (спірні кутники).

Як видно з «Інструкції з технології виготовлення картонних кутників»№ ІТ -03,   розрізання кутників є обов'язковою виробничою операцією, здійснюється на різальному станку або пилою, і перевіряється довжина обрізаного кутника. Пунктом 4.1. Специфікації якості вимагається, щоб кутники були обрізані рівно і з допусками, наведеними у таблиці на стор.3.

     На підставі викладеного та керуючись ст.ст.122-124,127,130,135,143,151-154,160,161,163,167 КАС України, суд, -

                                                                 постановив:

1.Позов задоволити повністю.

        2.Скасувати рішення Львівської митниці “Картку відмови в прийнятті митної декларації, митному оформленні чи пропуску товарів і транспортних засобів через митний кордон України” №209030006/6/00149 від 25.05.06р.

        3. Стягнути з Львівської митниці (м.Львів, вул.Костюшко,1, ЄДРПОУ 22341090) на користь ТзОВ “Профіль-Пак” (м.Львів, вул.Курмановича,9, ЄДРПОУ 20823382) 85,00грн. судового збору.

        Виконавчий лист видати після вступу постанови в законну силу.

        4.Строк і порядок набрання постановою законної сили та її оскарження здійснюються згідно вимог ст.ст.186 та 254 КАСУ.

Суддя                                                                                                       Станько Л.Л.