Рішення

від 16.09.2010 по справі 8/17-10

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

21036, м. Вінниця, Хмельницьке шосе, 7 тел. 66-03-00, 66-11-31 http://vn.arbitr.gov.u a

І м е н е м У к р а ї н и

РІШЕННЯ

16 вересня 2010 р. Справ а 8/17-10

за позовом: Прокурора К алинівського району Вінниц ької області (АДРЕСА_1, 22400) в інтересах держави в особі Ка линівської районної адмініс трації (пл. Леніна, 1, м. Калинів ка, Вінницької області, 22400)

до: Закритого акціонерн ого товариства "Райз - Максимк о" (вул. Матросова, 10, м. Червоноз аводське, Лохвицький район, П олтавська область, 37240)

Третя особа на стороні від повідача: Фермерське госп одарства "Козир" (с. Загребельн я Калинівського р-ну Вінниць кої області, вул. 40-річчя Перем оги, 3/4, ідент код 32896751)

про стягнення шкоди, зап одіяної внаслідок самовільн ого зайняття земельної ділян ки в сумі 83 870,48 грн.

Головуючий суддя Кожухар М.С.

Cекретар судовог о засідання Семенько Д.А.

Представники :

прокурор: Сувалов В .О. - прокурор відділу представ ництва інтересів громадян де ржави в судах прокуратури об ласті

позивача, не з'яви вся;

відповідача: Наді євець О.М.- за дорученням;

третьої особи: Коз ир Л.Д. - за дорученням

ВСТАНОВИВ :

Подано позов про стяг нення з відповідача 83 870,48 грн. шк оди, заподіяної внаслідок са мовільного зайняття земельн ої ділянки.

Ухвалою суду від 18.01.2010 р. судде ю Мельником І.Ю. позовну заяву прийнято до розгляду, поруш ено провадження у справі № 8/17-10 з призначенням її до розгляд у на 18.02.2010 р.

18.02.2010 р. розгляд справи не відб увся в зв'язку з направленням справи разом з апеляційною с каргою відповідача на ухвалу господарського суду Вінниць кої області від 18.01.2010 р. до Житом ирського апеляційного госпо дарського суду.

Враховуючи, що Постановою В ерховної ради України за № 2137-VI від 15.04.2010 року відповідно до п. 9 ч. 5 ст. 126 Конституції України, с т. ст. 15, 43 Закону України "Про ста тус суддів" суддя господарсь кого суду Вінницької області Мельник І.Ю. звільнений з поса ди судді, у зв' язку з подання м заяви про відставку, відпов ідно до розпорядження голови суду від 23.04.2010 року справу № 8/59-10 п ередано для подальшого розгл яду судді Кожухар М.С ..

Ухвалою суду від 26.04.2010р. судде ю Кожухар М.С. дану справу прий нято до провадження та призн ачено її до розгляду на 08.06.2010 р.

Ухвалою суду від 08.06.2010р. розгл яд справи відкладено на 28.06.2010р . та замінено неналежного від повідача- ЗАТ "Райз - Максимко" в особі Калинівської філії З АТ "Райз-Максимко" на належног о - Закрите акціонерного това риство "Райз - Максимко".

Розгляд справи розпочато з аново.

Ухвалою суду від 11.06.2010р. розгл яд справи призначено на 29.06.2010р.

Ухвалою суду від 29.06.2010р. розгл яд справи відкладено на 21.07.2010р. з залученням до участі у спра ві в якості 3-ї особи на сторон і відповідача Фермерського г осподарства "Козир".

У зв'язку з ненаданням сторо нами усіх необхідних для вир ішення спору по суті докумен тів, ухвалою суду від 21.07.2010 р. роз гляд справи відкладено на 16.09.20 10 р..

В судове засідання 16.09.2010 р. з'яв ились прокурор, представники відповідача та третьої особ и.

Представником відповідача 16.09.2010 р. до суду подано клопотан ня, в якому відповідач просит ь суд замінити неналежного в ідповідача - ПАТ "Райз-Максимк о" на належних відповідачів - Ф Г "Козир" та ТОВ "Україна".

Представники прокурора та 3-ї особи проти даного клопота ння заперечили.

Заслухавши учансиків проц есу, суд відмовив у задоволен ні цього клопотання, оскільк и воно не обгрунтоване і безп ідставне.

Разом з тим, з даного клопот ання та доданого до нього вит ягу із Статуту Приватного ак ціонерного товариства "Райз- Максимко" суд встановив, що 02.08. 2010 р. здійснено державну реєст рацію цього статуту, у зв"язку зі зміною найменування Закр итого акціонерного товарист ва "Райз-Максимко" на Приватне акціонерне товариство "Райз -Максимко". Останнє є правонас тупником відповідача у справ і.

Відповідно до статті 25 Госп одарського процесуального к одексу України (ГПК України), в разі вибуття однієї з сторін у спірному або встановлено му рішенням господарськог о суду правовідношенні внаслідок реорганізації пі дприємства чи організації господарський суд здійснює заміну цієї сторони її право наступником, вказуючи про це в рішенні або ухвалі. Усі д ії, вчинені в процесі до вст упу правонаступника, є обов'я зковими для нього в такій же м ірі, в якій вони були б обов'яз ковими для особи, яку він замі нив. Правонаступництво можл иве на будь-якій стадії суд ового процесу.

Враховуючи наведене, суд зд ійснює заміну відповідача на його процесуального правона ступника - Приватне акціонер не товариство "Райз-Максимко ".

Оскільки представник оста ннього присутній у судовому засіданні, розгляд справи пр одовжується у даному судовом у засіданні.

Представник позивача в суд ове засідання не з'явився, вит ребуваних судом документів н е надав. Про час і місце розгля ду справи повідомлений належ ним чином.

Відсутність представника позивача не перешкоджає розг ляду справи по суті.

За таких обставин, справу ро зглянуто за наявними матеріа лами відповідно до ст. 75 ГПК Ук раїни.

Заслухавши пояснення учас ників процесу, дослідивши ма теріали справи, суд встанови в наступне.

23.04.2009 р. державним інспекторо м з контролю за використання м і охороною земель Вінницьк ої області Гарбозюком Ю.І. скл адено акт № 1 обстеження земел ьної ділянки, акт перевірки д отримання вимог земельного з аконодавства (в присутності директора Калинівської філі ї ЗАТ «Райз-Максимко» (далі - Філія) Карпенко М.І.), протокол про адміністративне правопо рушення, припис № 009953 Держземін спекції у Вінницькій області про усунення порушення вимо г земельного законодавства в ідповідно до ст. 126 Земельного кодексу України (протокол і п рипис вручено Карпенку М.І. 23.04. 2009 р.), а також 30.04. 2009 р. Держземінсп екцією у Вінницькій області прийнято постанову № 49 про нак ладення на директора Філії К арпенка М.І. на підставі ст. 125 З емельного кодексу України ад міністративного штрафу (коп ію постанови вручено Карпенк у М.І. 30.04.2009 р.). З тексту цих докуме нтів випливає, що відповідач ем без відповідного рішення органу виконавчої влади про передачу у власність або оре нду використовується земель на ділянка площею 17,2453 га із зем ель сільскогосподарського п ризначення резервного фонду Корделівської сільської рад и за межами населенного пунк ту. На земельній ділянці під ч ас дії договору оренди був ви сіяний озимий ріпак, докумен ти на продовження оренди под ані в райдержадміністрацію, орендна плата за використанн я землі сплачується у повном у обсязі (а.с. 10-14, 25-26 т. 1).

Також 30.04.2009 р. директору Філії вручено розрахунок розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земел ьної ділянки (крім земель жит лової та громадської забудов и) у розмірі 18660,5 грн. (а.с. 27).

15.05.2009 р. державним інспекторо м з контролю за використання м і охороною земель Вінницьк ої області Гарбозюком Ю.І. скл адено акт № 03 обстеження земел ьної ділянки, акт перевірки д отримання вимог земельного з аконодавства (в присутності директора Калинівської філі ї ЗАТ «Райз-Максимко» (далі - Філія) Карпенка М.І.), протокол про адміністративне правопо рушення № 004914, припис № 010146 Держзе мінспекції у Вінницькій обла сті про усунення порушення в имог земельного законодавст ва відповідно до ст. 126 Земельн ого кодексу України (протоко л і припис відправлено Карпе нку М.І. по пошті 15.05.2009 р.), а також 0 4.06. 2009 р. Держземінспекцією у Ві нницькій області прийнято по станову № 559 про закриття спра ви про адміністративне право порушення з боку директора Ф ілії Карпенка М.І. та передачу справи до прокуратури Вінни цької області для вирішення питання щодо порушення кримі нальної справи. З тексту цих д окументів випливає, що розпо рядженням Калинівської райд ержадміністрації від 02.03.2009 р. № 86 передано в оренду фермерськ ому господарству «Козир» нев итребувані земельні ділянки (паї) терміном на 5-ть років в кі лькості 29 ділянок загальною п лощею 65,6344 га для ведення товар ного сільськогосподарськог о виробництва на території К орделівської сільської ради Калинівського району, за меж ами населенного пункту. На ча с перевірки даною земельною ділянкою в межах 60,252 га (27 діляно к) користується Калинівська філія ЗАТ «Райз-Максимко» на підставі договору від 02.04.2009 р. п огодження про обмін з Фермер ським господарством «Козир» орендованими земельними діл янками (паями) терміном на 4 ро ки 10 місяців. Земля використо вується Філією для вирощуван ня озимої та ярої пшениці за в ідсутності рішення органу ви конавчої влади чи органу міс цевого самоврядування або ві дповідного правочину щодо пе редачі у власність чи корист ування (а.с. 32-53 т. 1).

У відзиві № 60 від 29.03.2010 р. відпов ідач проти позову заперечив, посилаючись на те, що 15.06.2006 р., ві дповідно до рішення № 266 від 24.01.2 006 р. Калинівської РДА, з ТОВ "Ук раїна" був укладений договір оренди землі на загальну пло щу земель резервного фонду К орделівської сільської ради в розмірі 16,75 га.

05.02.2008 р. між ТОВ "Україна" та ЗАТ НВП "Райз-Агро", правонаступни ком якого став ЗАТ "Райз-Макси мко" і є, на даний час, відповід ач, укладено договір про спіл ьну господарську діяльність (а.с.134-140, т.2).

02.03.2009 р. розпорядженням № 86 Кал инівської РДА невитребувані земельні ділянки (паї) термін ом на п'ять років або до момент у отримання їх власниками де ржавних актів на право власн ості на земельні ділянки в кі лькості 29 ділянок загальною п лощею 65,6344 га ріллі згідно з про ектом поділу земельних часто к (паїв) реформованого КСП "Укр аїна" для ведення товарного с ільськогосподарського виро бництва надано в оренду ферм ерському господарству "Козир ".

31.03.2009 р., на підставі вищевказа ного розпорядження, між Кали нівською районною державною адміністрацією та ФГ "Козир" у кладено договір оренди землі № 14/09.

Даний Договір укладено тер міном на п'ять років (або до мо менту отримання їх власникам и державних актів на право вл асності на земельні ділянки) (п.8 Договору).

02.04.2009 р. між ЗАТ "Райз-Максимко" та ФГ "Козир" укладено договір погодження про обмін орендо ваними земельними ділянками (паями)(а.с.111, т.1).

Даний договір укладено тер міном на чотири роки з березн я 2009 року по 31 грудня 2013 року.

Наведене стверджується по ясненнями учасників судовог о процесу та матеріалами спр ави.

Заслухавши пояснення учас ників процесу, дослідивши і о цінивши обставини та докази у справі, суд дійшов такого ви сновку.

Відповідно до ст.ст. 4-3, 32, 33, 34 Гос подарського процесуального кодексу України (далі - ГПК У країни) кожна сторона повинн а довести належними і допуст имими доказами ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і запер ечень,

Господарський суд оцінює д окази за своїм внутрішнім пе реконанням, що ґрунтується н а всебічному, повному і об' є ктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справ и і їх сукупності, керуючись з аконом. Ніякі докази не мають для господарського суду заз далегідь встановленої сили ( ст. 43 ГПК України).

Пунктом 34 статті 26 Закону Укр аїни "Про місцеве самоврядув ання" встановлено, що виключн о на пленарних засіданнях ра ди вирішуються, відповідно д о закону, питання регулюванн я земельних відносин, а відпо відно до статті 116 Земельного кодексу України підставами д ля набуття права на землю є рі шення органів місцевого само врядування в межах їх повнов ажень.

Відповідно до статті 125 Земе льного кодексу України право власності та право постійно го користування на земельну ділянку або право оренди зем ельної ділянки виникає: післ я одержання її власником або користувачем документа, що п освідчує право власності чи право постійного користуван ня земельною ділянкою, та йог о державної реєстрації; післ я укладення договору оренди і його державної реєстрації. Приступати до використання земельної ділянки до встанов лення її меж у натурі (на місце вості), одержання документа, щ о посвідчує право на неї, та де ржавної реєстрації забороня ється.

Відповідно до ст. 1 Закону Ук раїни від 19 червня 2003 року N 963-IV « Про державний контроль за ви користанням та охороною земе ль (у редакції, що діяла на час складення акту обстеження з емельної ділянки) самовільне зайняття земельної ділянк и - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за від сутності відповідного рішен ня органу виконавчої влади ч и органу місцевого самовряду вання про її передачу у власн ість або надання у користува ння (оренду) або за відсутнос ті вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за в инятком дій, які відповідно д о закону є правомірними.

Статтею ст. 212 Земельного код ексу України встановлено, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверне нню власникам землі або зем лекористувачам без відшкоду вання затрат, понесених за ча с незаконного користування н ими. Приведення земельних ді лянок у придатний для викори стання стан, включаючи знесе ння будинків, будівель і спор уд, здійснюється за рахунок г ромадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земе льні ділянки. Повернення сам овільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішен ням суду.

У листі № 14-17-4/12991 від 11.11.2008 р. «Щодо застосування терміна "самовільне зайняття земель ної ділянки" Державний коміт ет України із земельних ресу рсів роз' яснив, що дії, які с відчать про фактичне викор истання земельної ділянки без правовстановлюючог о документа, зареєстровано го в установленому порядку, а ле за наявності рішення відп овідного органу виконавчо ї влади чи органу місцево го самоврядування про переда чу у власність або надання у к ористування (оренду) земельн ої ділянки чи наявність цив ільно-правової угоди про наб уття права на земельну ділян ку, житловий будинок, будівл ю або споруду, які на ній розмі щені, не можуть бути кваліфік овані як "самовільне зайнятт я земельної ділянки". Вчинен ня таких дій є "використання м земельної ділянки без правовстановлюючого докум ента".

Як вбачається з матеріалів справи, 02.03.2009 р. розпорядженням № 86 Калинівської РДА невитреб увані земельні ділянки (паї) т ерміном на п'ять років або до м оменту отримання їх власника ми державних актів на право в ласності на земельні ділянки в кількості 29 ділянок загальн ою площею 65,6344 га ріллі, стосовн о яких зокрема подано позов, з гідно з проектом поділу земе льних часток (паїв) реформова ного КСП "Україна" для ведення товарного сільськогосподар ського виробництва надано в оренду фермерському господа рству "Козир".

31.03.2009 р., на підставі вищевказа ного розпорядження, між Кали нівською районною державною адміністрацією та ФГ "Козир" у кладено договір оренди землі № 14/09, який, однак не зареєстров аний у встановленому порядку . Причинами відсутності реєс трації договору, як пояснив п редставник ФГ "Козир" в судово му засіданні, була відмова ре єструючого органу з вимогою здійснити реєстрацію щодо ко жної з 29-х ділянок окремо. Орен дна плата за користування да ною земельною ділянкою сплач увалась господарством у повн ому обсязі.

02.04.2009 р. між ЗАТ "Райз-Максимко" та ФГ "Козир" укладено договір погодження про обмін орендо ваними земельними ділянками (паями) (а.с.111, т.1), з метою більш е фективного використання зем ельних ділянок, які розташов ані упереміш.

Отже, ЗАТ "Райз-Максимко" кор истувалось орендованими діл янками на підставі договору погодження про обмін орендов аними земельними ділянками ( паями) укладеного з ФГ "Козир".

Наведене дає підстави для в исновку, що має місце користу вання вказаною земельною діл янкою Фермерським господарс твом "Козир" без правовстанов люючого документі, яке перед ало цю ділянку відповідачеві на підставі договору обміну .

Отже відсутній факт самові льного зайняття відповідаче м цієї земельної ділянки.

Позовні вимоги прокурор та кож ґрунтує, посилаючись лиш е на факт самовільного, на йог о думку, зайняття земельної д ілянки відповідачем, вважаюч и, що для відшкодування шкоди , нарахованої згідно Методик и визначення розміру шкоди, з аподіяної внаслідок самовіл ьного зайняття земельних діл янок, використання земельних ділянок не за цільовим призн аченням, зняття грунтового п окрову (родючого шару грунту ) без спеціального дозволу (да лі - Методика), затвердженої Постановою Кабінету Міністр ів України від 25.07.2007 р. № 963, достат ньо одного лише факту самові льного зайняття земельної ді лянки.

Однак з такими доводами пог одитись не можна.

У випадках самовільного за йняття земельних ділянок, пс ування, забруднення земель чи вчинення інших порушен ь земельного законодавства шкода відшкодовується особа ми, що її заподіяли, відповідн о до статей 211, 212 Земельного код ексу України, статей 22, 623, 1166, 1172, 1192 Цивільного кодексу Україн и. На цьому зокрема наголошен о в Постанові Пленуму Верхов ного Суду України від 16.04.2004 N 7 «П ро практику застосування суд ами земельного законодавств а при розгляді цивільних спр ав» (п. 12).

Стаття 22 Цивільного кодекс у України визначає загальну норму щодо відшкодування зби тків внаслідок наявності скл аду цивільного правопорушен ня: порушення цивільного пра ва чи інтересу; завдання збит ків та причинний зв' язок мі ж порушенням права та збитка ми, а також вина особи, яка зав дала збитків. Відсутність бу дь-якого з цих елементів викл ючає відповідальність у вигл яді стягнення збитків, якщо і нше не передбачено законом. Т акож у цій статті визначено п оняття збитків, якими є: втрат и, яких особа зазнала у зв' яз ку зі знищенням або пошкодже нням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зро бити для відновлення свого п орушеного права (реальні зби тки); доходи, які особа могла б реально одержати за звичайн их обставин, якби її право не б уло порушене (упущена вигода ).

Частиною 3 статті 19 Господар ського кодексу України (далі - ГК України) встановлено, що держава здійснює контроль і нагляд за господарською дія льністю суб'єктів господарюв ання, зокрема, у сфері земельн их відносин - за використан ням і охороною земель. Згідн о з частинами 4 і 5 тієї ж статті ГК України органи державної влади і посадові особи, упов новажені здійснювати держав ний контроль і державний наг ляд за господарською діяльні стю, їх статус та загальні у мови і порядок здійснення к онтролю і нагляду визначають ся законами.

Відповідно до статті 15 Земе льного кодексу України, стат ей 5, 6, 9, 10 Закону України "Про д ержавний контроль за викор истанням та охороною земель " від 19 червня 2003 року № 963-IV, статті 16 Закону України "Про охорону земель" від 19 червня 2003 року № 962-I V державний контроль за викор истанням та охороною земель у системі центрального орган у виконавчої влади з питан ь земельних ресурсів здійсн юють Державна інспекція з к онтролю за використанням та охороною земель і її територ іальні органи зокрема шляхом проведення перевірок.

Порядок планування та пр оведення перевірок з питан ь здійснення державного конт ролю за використанням та ох ороною земель затверджено наказом Державного комітет у України по земельних ресур сах від 12.12.2003р. N 312 і зареєстрован о в Міністерстві юстиції Укр аїни 25.12.2003 за N 1223/8544 (далі - Порядо к).

Відповідно до п. 3.2 названого Порядку за наявності інфор мації щодо самовільного зайн яття земельної ділянки та ви користання її без правовстан овлюючих документів відпові дний орган Деркомзему здійсн ює позапланову перевірку так ої інформації.

Пунктом 4.1 Порядку встановл ено, що державні інспектори о ргану Держкомзему проводять перевірки стану дотримання земельного законодавства в п рисутності власників земель них ділянок чи землекористув ачів або уповноважених ними осіб, а також осіб, які вчини ли порушення земельного зако нодавства. У разі відсутност і при перевірці власника чи з емлекористувача або уповнов ажених ними осіб перевірка п роводиться за наявності двох свідків.

Пунктом 4.3 Порядку передбач ено, що при виявленні поруш ення земельного законодав ства державний інспектор: з'я совує обставини та суть ско єного порушення земельного законодавства; установлю є особу, яка здійснила пор ушення земельного законода вства; установлює, чи є в діях чи бездіяльності особи, яка вчинила порушення земельно го законодавства, ознаки а дміністративного правопору шення або склад злочину; об стежує земельну ділянку і вс тановлює, чи завдана юридичн ими чи фізичними особами шк ода земельним ресурсам унас лідок їхньої господарської т а іншої діяльності.

Пунктом 5 Порядку передбаче но:

При проведенні всіх видів п еревірок державний інспект ор складає акт перевірки до тримання вимог земельного за конодавства у двох примірни ках. В акті державний інспект ор зазначає: дату та місце складання акта; посаду та пр ізвище інспектора (інспекто рів), який (які) проводив (пров одили) перевірку; посади та прізвища осіб, які були залуч ені до перевірки; посаду та прізвище представника юрид ичної особи чи прізвище фізи чної особи, які були присутні при перевірці; місцезнахо дження юридичної чи фізич ної особи, які перевіряют ься; місце розташування з емельної ділянки, її площу згідно із земельно-кадастров ою документацією та факти чну площу, яка використову ється; категорію земель та склад угідь; цільове признач ення та фактичний стан викор истання (освоєння) земельної ділянки; наявність документ ів, які посвідчують право в ласності чи право користува ння земельною ділянкою; обст авини порушення земельного з аконодавства; суть порушення з посиланням на акти чинног о законодавства, вимоги яких порушені (пп. 5.4 Порядку).

З аналізу вказаних норм зак онодавства випливає, що відш кодування шкоди у разі самов ільного зайняття земельної д ілянки здійснюється у розмір і, визначеному Методикою, у ра зі встановлення самого факту завдання шкоди, порушення ци вільного права чи інтересу в ласника землі, вини порушник а та причинного зв' язку між шкодою та діями порушника.

У позовній заяві та актах об стеження земельних ділянок н е зазначено, яку шкоду заподі яно відповідачем, у чому вона полягає; у матеріалах справи відсутні документи, які б сві дчили про нанесення шкоди: ні в якості реальних збитків, ні у якості упущеної вигоди.

Натомість, з матеріалів спр ави вбачається, що позивачем передано вказані земельні д ілянки ТОВ "Україна" та ФГ "Коз ир" за договорами оренди.

Прокурор в судовому засіда нні посилався на те, що догові р оренди з ТОВ "Україна" закінч ив свою дію у 2008 році, а договір оренди землі з ФГ "Козир" не за реєстрований у встановленом у порядку. Разом з тим, позивач ем не здійснено жодних дій що до вилучення, у такому випадк у, земельних ділянок у цих суб "єктів господарювання та роз порядження ними задля отрима ння доходу. Натомість за кори стування цими земельними діл янками відповідачем, ТОВ "Укр аїна" та ФГ "Козир" у 2009 році спла чено орендну плату у розмірі 18257 грн. (а.с. 6 т. 3).

З урахуванням наведеного, т а виходячи з принципів закон ності, розумності і справедл ивості, суд дійшов висновку, щ о позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Керуючись ст.ст. 4-3, 25, 33, 43, 8 2, 84,115 ГПК України

ВИРІШИВ :

Замінити відповідач а на його процесуального пра вонаступника: Приватне акціо нерне товариство "Райз-Макси мко".

В позові відмовити.

Суддя

Повний текст р ішення суду оформлено і підп исано відповідно до вимог ст .84 ГПК України 22 вересня 2 010 р.

віддрук. прим.:

1 - до справи

2 - позивачу (пл. Леніна, 1, м. Кал инівка, Вінницької області, 224 00)