Рішення

від 23.11.2023 по справі 160/12191/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2023 рокуСправа №160/12191/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Савченка А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

02 червня 2023 року позивач звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із вищезазначеною позовною заявою, в якій заявлені вимоги:

- визнати протиправними дії Головного управління ПФУ у Львівській області, які виразилися у протиправній відмові у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1;

- скасувати рішення про відмову в призначенні пенсії Головного управління ПФУ у Львівській області від 10.02.2023 р. № 045750021295 та рішення Комісії при Головному управленні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років від 27.04.2023 р. № 2, яке було прийняте, на підставі рішення про відмову.

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зарахувати періоди роботи до пільгового стажу за Списком №1, а саме: з 01.09.1988 р. по 30.10.1990 р. - навчання в Дніпропетровському середньому профтехучилищі № 15 за спеціальністю "електрогазозварювальник", з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р. - роботу електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем в виробничому кооперативі «Дебют», з 03.12.1991 р. по 17.04.1992 р. - проходження військової служби в лавах Української Армії, з 20.04.1992 р. по 17.03.1999 р. - робота електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем в виробничому кооперативі «Дебют» та зарахувати до страхового стажу періоди роботи на території рф, разом з довідками про заробітну плату, які включити до Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а саме: з 24.10.2013 р. по 24.08.2014 р. - робота на дільниці № 1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання на поверхні на підприємстві ТОВ «Управління механізмами гірничо-капітальних робіт» відокремлений структурний підрозділ; з 17.09.2014 р. по 15.07.2015 р. - робота на дільниці № 1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання на поверхні на підприємстві ТОВ «Управління механізмами гірничо-капітальних робіт» відокремлений структурний підрозділ; з 21.11.2015 р. по 10.11.2016 р. - робота на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на підземних роботах на підприємстві TOB «ММС Интернзшил», з 11.11.2016 р. по 26.10.2017р. - робота на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на підземних роботах на підприємстві ТОВ «ММС Интернзшил», з 22.11.2017 р. по 15.09.2018 р. - робота на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на поверхні на підприємстві TOB «ММС Интернэшнл», з 16.10.2018 р. по 17.09.2019 р. - робота на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на поверхні на підприємстві ТОВ «ММС Интернэшил»;

- зобов`язати Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1, з моменту настання права з 26.12.1972 р., відповідно до заяви від 01.02.2023 р.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що він звернувся до територіальних органів Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1. Проте, рішенням відповідача йому було відмовлено у призначенні пенсії на пільгових умовах та повідомлено, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи в рф з 2012 р. по 2019 р. згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки відповідно до Закону України "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року" до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на РРФСР по 31.12.1991. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р. та з 20.04.1992 р. по 17.03.1999 р. згідно довідки ВК "Дебют" № 8 від 26.05.2005 р, оскільки дане підприємство ліквідоване. У зв`язку із вище викладеним, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу, передбаченого ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Позивач вважає, що він подав достатньо документів для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а тому вказане рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 07.06.2023 р. відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

06 липня 2023 року від Головного управління ПФУ у Львівській області надійшов відзив на позов, у якому відповідач зазначив, що позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою встановленого зразка про призначення пенсії за віком від 01.02.2023 р. та пакетом документів. На підставі вказаної постанови, за принципом екстериторіальності, документи позивача про призначення пенсії за віком розглядалися і, відповідно, рішення про відмову у призначенні пенсії приймалось Головним управлінням ПФУ у Львівській області. До пільгового стажу роботи не зараховано періоди роботи з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р. та з 20.04.1992 р. по 17.03.1999 р., згідно довідки № 8 від 26.05.2005, виданої ВК "Дебют", оскільки ВК "Дебют" ліквідовано. Для зарахування вище зазначених періодів до пільгового стажу, заявнику необхідно було скерувати документи до Комісії з питань підтвердження стажу роботи при відповідному Головному управління. До позовної заяви позивачем долучено рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про підтвердження періодів роботи, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах, яке було прийняте 27.04.2023 р., вже після розгляду заяви про призначення пенсії від 01.02.2023 р. та після прийняття рішення про відмову у призначення пенсії від 10.02.2023 р. до страхового стажу зараховуються періоди роботи на території рф по 31.12.1991. Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії враховується за періоди страхового стажу, набутого на території України, на умовах, визначених частиною першою ст. 40 Закону № 1058, а за періоди по 31.12.1991 - на умовах, визначених абзацом 5 частини 1 ст. 40 Закону № 1058. Страховий стаж заявника становив 25 років 03 місяців 17 днів (в тому числі 6 років - додатково зараховані роки пільгового стажу за Списком № 1 на підставі положень абзацу 10 частини 3 ст. 24 Закону № 1058). Пільговий стаж роботи за Списком № 1 становив 6 років 05 місяці 03 дні. Оскільки, право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до положень пункту 1 частини 2 ст. 114 Закону № 1058 виникає у чоловіків у віці 50 років за наявності не менше 10 років стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1, у позивача було відсутнє право на призначення такої пенсії.

11 липня 2023 року від Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області надійшов відзив, в якому він заперечував проти задоволення позовних вимог, посилаючись на те, що позивач звертався 01.02.2023 р. до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою та доданими до неї документами на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 р. № 1058-VI. Розглянувши заяву та додані до неї документи, відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення Головного управління ПФУ у Львівській області 10.02.2023 р. прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за №045750021295, у зв`язку з тим, що у заявника на дату звернення відсутній необхідний пільговий стаж. Зауважили, що за наданими документами до страхового стажу позивача не зараховано період роботи в рф з 2012 р. по 2019 р. згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки відповідно до Закону України "Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року" до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на РРФСР по 31.12.1991. До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р. та з 20.04.1992 р. по 17.03.1999 р. згідно довідки ВК "Дебют" № 8 від 26.05.2005 р, оскільки дане підприємство ліквідоване. З огляду на викладене вище, стаж роботи позивача на дату звернення складає: загальний страховий стаж - 25 років 3 місяці 17 днів, пільговий стаж за Списком № 1 - 6 років 5 місяців 3 дні. Крім того, комісією 27.04.2023 р. прийнято рішення за № 2 з висновком про те, що для підтвердження періоду роботи з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р., з 20.04.1992 р. по 31.07.1999 р., для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1, немає підстав.

Крім того, Головне управління ПФУ в Дніпропетровській області зазначає, що призначення пенсії є дискреційними повноваженнями.

17 липня 2023 року від позивача надійшла відповідь на відзив, в якому останній висловив позицію аналогічну, заявленій у позовній заяві.

23 листопада 2023 року від позивача надійшла копія трудової книжки.

Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

Частинами 5, 8 ст.262 КАС України передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами. При розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Дослідивши матеріали справи та докази, проаналізувавши зміст норм матеріального, що регулюють спірні правовідносини, суд зважає на таке.

Суд встановив, що 01.02.2023 р. позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах.

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності Головне управління ПФУ у Львівській області визначено органом, уповноваженим розглянути заяву позивача.

Рішенням Головного управління ПФУ у Львівській області від 10.02.2023 р. №045750021295 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

У вказаному рішенні зазначено таке: «На пільгових умовах пенсія за віком призначається відповідно до п.1 ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим пункту першого частини 2 статті 114 Закону № 1058, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону №1058, зокрема, чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Вік: заявника 50-років 1 місяць 6 днів.

Страховий стаж особи становить 25 років 3 місяці 17 днів (в т.ч. додаткові роки за список № 1 - 6 років).

Пільговий стаж особи становить 6 років 5 місяців 3 дні.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: не зараховано період роботи в рф з 2012 року по 2019 рік згідно трудової книжки серії НОМЕР_1 , оскільки відповідно до Закону України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року» до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на РРФСР по 31.12.1991 р.

До пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р. та з 20.04.1992 р. по 17.03.1999 р. згідно довідки ВК "Дебют" № 8 від 26.05.2005 р., оскільки дане підприємство ліквідоване. Для зарахування вище зазначених періодів до пільгового стажу, необхідно скерувати документа на Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду для розгляду цього питання.

Згідно поданих документів право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.1 ч. 2 ст. 114 Закону №1058 особа матиме з 26.12.2026 р. (після досягнення необхідного віку)».

У рішенні Комісії при Головного управлінні ПФУ в Дніпропетровській області про підтвердження періодів роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, за вислугу років від 27.04.2023 р. №2 зазначено, зокрема, що відповідно до трудової книжки позивач працював у ВК «Дебют»:

- з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р. - електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем;

- з 20.04.1992 р. по 17.03.1999 р. - електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем.

Згідно витягу з Єдиного державного реєстру державна реєстрація виробничого кооперативу «Дебют» припинена в результаті ліквідації 24.01.2006 р.

У зв`язку з ліквідацією ВК «Дебют» документи з особового складу за 1990-2006 роки передані на зберігання ФОП - ОСОБА_2 (акт передачі від 04.11.2015 р.).

На комісію при Головному управлінні ПФУ надаються первинні документи за час виконання-роботи. Для підтвердження пільгового стажу довідки ОСОБА_1 зберігачем архіву не надавались.

Заявником надані листи з книг обліку працівників, кооперативу «Дебют» де зазначається період роботи заявника, розрахункові відомості за 1990, з липня по грудень 1996, при цьому листи не завірені в установленому порядку.

Факт виконання робіт в підземних умовах протягом повного робочого дня підтверджується:

- журналами (табелями) спусків та виїздів із шахт, рудників і т.д.;

- штатним розписом, в якому зазначаються дільниці, відділи, структурні підрозділи, професії, журнали закріплення акумуляторних номерів за робітниками.

Видами діяльності кооперативу були - будівництво мостів, шляхових естакад, тунелів та метрополітену. На яких об`єктах будівництва працював заявник документами не підтверджено.

Одним з основних умов зарахування певного періоду роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 та № 2, є наявність посади (професії), на яку була зарахована особа, в Списках та зайнятість на цих посадах повний робочий день.

За наведених вище обставин, комісією 27.04.2023 р. прийнято рішення за № 2 з висновком про те, що «для підтвердження періоду роботи з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р., з 20.04.1992 р. по 31.07.1999 р., для зарахування до пільгового стажу за Списком № 1, немає підстав».

Згідно із трудовою книжкою від 01.10.1990 р. серії НОМЕР_2 , ОСОБА_1 у спірні періоди працював:

- з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р. - електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем в виробничому кооперативі «Дебют»;

- з 03.12.1993 р. по 17.04.1992 р. - проходив військову службу в лавах Радянської Армії;

- з 20.04.1992 р. по 17.03.1999 р. - працював електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем в виробничому кооперативі «Дебют»;

- з 24.10.2013 р. по 24.08.2014 р. - на дільниці № 1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання на поверхні на підприємстві ТОВ «Управління механізмами гірничо-капітальних робіт» відокремлений структурний підрозділ;

- з 17.09.2014 р. по 15.07.2015 р. - на дільниці № 1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання на поверхні на підприємстві ТОВ «Управління механізмами гірничо-капітальних робіт» відокремлений структурний підрозділ;

- з 21.11.2015 р. по 10.11.2016 р. - на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на підземних роботах на підприємстві TOB «ММС Интернзшил»;

- з 11.11.2016 р. по 26.10.2017 р. - на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на підземних роботах на підприємстві ТОВ «ММС Интернзшил»;

- з 22.11.2017 р. по 15.09.2018 р. - на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на поверхні на підприємстві TOB «ММС Интернэшнл»;

- з 16.10.2018 р. по 17.09.2019 р. - на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на поверхні на підприємстві ТОВ «ММС Интернэшил».

Суд встановив, що відповідно до диплома від 28.06.1991 р. № НОМЕР_6 ОСОБА_1 01.09.1988 р. вступив до Дніпропетровського середнього профтехучилища №15 і 28.06.1991 р. закінчив повний курс професійно-технічного училища за професією електрогазозварювальник. Рішенням кваліфікаційної комісії від 28.06.1991 р. ОСОБА_1 присвоєно кваліфікацію електрогазозварювальник четвертого розряду.

Відповідно до військового квитка від 03.12.1991 р. серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 проходив військову службу: в/ч НОМЕР_4 - ВУС-117, зараховано 06.12.1991 р. - курсант, сухопутні війська ККВО, прийняв присягу 22.12.1991 р. у в/ч НОМЕР_4 , присвоєно військове звання рядовий.

Відповідно до довідки Акціонерного товариства «Дніпрометробуд» від 17.01.2023 р. № 5, яка видана ОСОБА_1 , він працював повний робочий день в АТ «Дніпрометробуд» і за період з 01.03.2004 р. по 06.08.2013 р. виконував гірничі роботи, будівництво метрополітену за професією, посадою: електрозварник ручного зварювання, дільниця гірничо-капітальних робіт з повним робочим днем під землею, що передбачена списком 1 розділом 1 підрозділом 2 код КП 1.2а на підставі Постави Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 р. №36 - 08 р. 03 місяці 15 днів. Підстава видачі: особова картка П-2, наказ №16-к від 01.03.2004 р., наказ № 182-вк від 06.08.2013 р. Додаткові відомості: розрахункові відомості по заробітній платі, наказ про атестацію робочих місць №126-А від 23.08.2001 р., лист №003/07-1-16.4 від 02.06.2008 р.; лист №433 від 05.06.2008 р.; наказ №52 від 15.05.2008 р.; наказ про атестацію робочих місць №72 від 02.07.2012 р.; лист №229 від 22.05.2013 р.

Відповідно до довідки про заробіток для обчислення пенсії Виробничого кооперативу «Дебют» від 26.05.2005 р. №7, яка видана ОСОБА_1 , його заробіток, який враховується при обчисленні пенсії склав 5733,93 грн. У довідку не включені виплати одноразового характеру, не обумовлені діючою системою оплати праці, перелік яких затверджується Кабінетом Міністрів України. Довідка видана на підставі особових рахунків за 1992 - 1997 р.

Відповідно до довідки Виробничого кооперативу «Дебют» від 26.05.2005 р. №8, яка уточнює особливий характер роботи або умови праці, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення, яка видана ОСОБА_1 в тому, що він був зайнятий на підземних роботах з повним робочим днем ??як електрозварник ручного зварювання з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р. і з 20.04.1992 р. по 17.03.1999 р. Всього 08 років 0 днів.

В матеріалах справи міститься наказ Публічного акціонерного товариства «Дніпрометробуд» від 02.07.2012 р. №2012 р. «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 та №2», наказ ВАТ «Дніпрометробуд» від 15.05.2008 р. №52 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 та №2», наказ ВАТ «Дніпрометробуд» від 23.08.2001 р. №125-А «Про атестацію робочих місць, керівників, спеціалістів та службовців занятих на підземних та інших роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення», наказ Виробничого кооперативу «Дебют» від 28.06.1995 р. №6-к «Про атестацію робочих місць, керівників, спеціалістів та службовців занятих на підземних та інших роботах, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення».

Відповідно до акта прийому-передачі документів на зберігання від 07.06.2021 р. №1, який складено між ОСОБА_2 , який надалі іменується «Здавач», з однієї сторони та Товариство з обмеженою відповідальністю «ПроМетей», який надалі іменується «Зберігач», в особі директора ОСОБА_3 , яка на підставі Статуту, з іншої сторони, «Здавач» передав, а «Зберігач» прийняв на зберігання наступні документа»:

1. Документи з кадрових питань (особового складу) за 1990-2006 роки: ' .

- особові справи та особові картки звільнених працівників - 4 справи за період з 1990 р. по 2006 р.;

- протоколи з кадрових питань (особового складу) - 2 справи за період з 1990 р. по 2006 р.;

- відомості про застраховану особу (персоніфікований облік) - 1 справа (з 2002 р. по 2006 р.);

- відомості нарахування заробітної плати працівників - 4 справи за період з 1990 року по 2006 рік.

Згідно із довідкою Архівного управління Департаменту забезпечення діяльності виконавчих органів від 16.06.2021 р. №8/1-1567, у зв`язку з ліквідацією ФОП ОСОБА_2 документи з кадрових питань, (особового складу): Виробничого кооперативу «Дебют» за 1990 - 2006 роки, які піддягають довгостроковому зберіганню, а саме: особові картки звільнених працівників, протоколи з кадрових питань, відомості нарахування заробітної плати, відомості про застраховану особу (персоніфікований облік) згідно з актом прийому-передачі від 07.06.2021р. № 1 та договором зберігання документів від 07.06.2021 р. № 1/2021 передані на зберігання Товариству з обмеженою відповідальністю «Прометей», розташованому за адресою: вул. Савкіна, буд. 8, кв. 119, м. Дніпро, код ЄДРПОУ 21859732, тел. 0972470211. Дані місцезнаходження вищезазначених документів внесені в пошукову картотеку архівного управління департаменту забезпечення, діяльності виконавчих органів Дніпровської міської ради.

Не погоджуючись з спірними рішеннями та не зарахуванням оскаржуваних періодів його роби до страхового та пільгового стажу, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на таке.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду визначені Законом України від 09.07.2003 р. № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч.1 ст.114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-XII визначено порядок підтвердження стажу роботи, згідно з якою основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637 (далі - Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Особливості підтвердження трудового стажу окремих категорій працівників визначені пунктом 20 Порядку № 637, згідно з яким, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

При цьому, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20.02.2018 року у справі №234/13910/17 та від 07.03.2018 року у справі № 233/2084/17.

Щодо зарахування до пільгового стажу періоду навчання позивача з 01.09.1988 р. по 30.10.1990 р. в Дніпропетровському середньому профтехучилищі № 15, суд зазначає таке.

Як встановлено, у дипломі від 28.06.1991 р. № НОМЕР_6 наявний запис про те, що ОСОБА_1 навчався в Дніпропетровському середньому профтехучилищі № 15 з 01.09.1988 р. до 28.06.1991 р.

Відповідно до ч. 2 ст. 38 Закону України «Про професійну (професійно-технічну освіту» від 10 лютого 1998 року №103/98-ВР навчання зараховується до пільгового стажу у разі, якщо перерва між днем закінчення навчання та днем працевлаштування за набутою професією не перевищує трьох місяців.

Також встановлено, що позивач з 01.11.1990 р. прийнятий на роботу в кооператив «Дебют» електрозварювальником ручної сварки на підземні роботи з повним робочим днем.

Тобто, ще під час навчання позивач працевлаштувався за професією електрозварювальник. Отже, перерва між днем закінчення навчання та днем працевлаштування за набутою професією не перевищує трьох місяців, оскільки взагалі відсутня.

Отже, згідно даних у дипломі, що були подані відповідачу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, позивачем підтверджено період навчання, що зараховується до спеціального стажу

Щодо не зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р. - електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем та періоду роботи з 20.04.1992 р. по 17.03.1999 р. - електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем, суд зазначає таке.

Як встановив суд, відповідно до трудової книжки позивач працював у ВК «Дебют»:

- з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р. - електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем;

- з 20.04.1992 р. по 17.03.1999 р. - електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем.

Вказані періоди роботи позивача не зараховані ГУ ПФУ у Львівській області у зв`язку з тим, що ВК «Дебют» ліквідоване, а тому рішення з цього приводу має приймати Комісія при ГУ ПФУ.

У свою чергу, Комісія не зарахувала вказаних період з посиланням на те, що видами діяльності кооперативу були - будівництво мостів, шляхових естакад, тунелів та метрополітену. На яких об`єктах будівництва працював заявник документами не підтверджено. Одним з основних умов зарахування певного періоду роботи, яка дає право на пенсію на пільгових умовах за Списком № 1 та № 2, є наявність посади (професії), на яку була зарахована особа, в Списках та зайнятість на цих посадах повний робочий день

З цього приводу суд зазначає, що посада позивача, яку він обіймав у спірні періоди, передбачена Списком № 1.

Так, відповідно до пункту 3 Порядку застосування списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Мінпраці від 18.11.2005 № 383 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.12.2005 року за № 1451/11731), при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

У період з 22.08.1956 року по 25.01.1991 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 року № 1173.

У період з 26.01.1991 року по 10.03.1994 року при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовувалися Списки № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджені постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10.

Згідно з постановою Ради міністрів СРСР від 22.08.1956 р. № 1173, до Списку № 1 належать електрозварники (розділ I «Гірничі роботи», пункт 3 «Підземні роботи на будівництві метрополітенів», підпункт «а» «Робітники»).

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 року № 10, до Списку № 1 належать електрогазозварники (1010300а-19756).

Зайнятість повний робочий день підтверджена безпосередньо трудовою книжкою.

До того ж, зайнятість повний робочий день додатково підтверджується довідкою ВК «Дебют» від 26.05.2005 р. № 8, яка видана до 24.01.2006 р., коли ВК «Дебют» було ліквідоване.

Крім того, довідкою ВК «Дебют» від 26.05.2005 р. № 8 підтверджено, що позивач працював на будівництві підземних тунелів, пішохідних переходів метрополітену.

Отже, наявні підстави для зарахування до пільгового стажу позивача періоду роботи з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р. - електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем та періоду роботи з 20.04.1992 р. по 17.03.1999 р. - електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем.

Щодо позовних вимог у частині зобов`язання зарахувати до страхового стажу періоду проходження військової служби в лавах Української Армії з 03.12.1991 р. по 17.04.1992 р.

За приписами статті 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується також, зокрема, військова служба, незалежно від місця проходження служби.

Абзац другий пункту 1 статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачає, що час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Час навчання в професійно-технічному навчальному закладі, час проходження строкової військової служби, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", які зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, не повинні перевищувати наявного стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Час проходження військовослужбовцями військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України "Про оборону України", зараховується до їх вислуги років, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби на пільгових умовах у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до військового квитка від 03.12.1991 р. серії НОМЕР_3 ОСОБА_1 проходив військову службу: в/ч НОМЕР_4 - ВУС-117, зараховано 06.12.1991 р. - курсант, сухопутні війська ККВО, прийняв присягу 22.12.1991 р. у в/ч НОМЕР_4 , присвоєно військове звання рядовий.

На момент призову на строкову військову службу, а саме 03.12.1991 р., ОСОБА_1 працював за професією, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем.

Отже, наявні підстави для задоволення позову в частині вимог про зарахування до пільгового стажу роботи позивача періоду проходження служби в лавах Української Армії з 03.12.1991 р. по 17.04.1992 р.

Щодо вимоги позивача зарахувати до страхового стажу періодів роботи на території рф.

Даними трудової книжки підтверджено такі періоди роботи ОСОБА_1 : з 24.10.2013 р. по 24.08.2014 р. - робота на дільниці № 1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання на поверхні на підприємстві ТОВ «Управління механізмами гірничо-капітальних робіт» відокремлений структурний підрозділ; з 17.09.2014 р. по 15.07.2015 р. - робота на дільниці № 1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання на поверхні на підприємстві ТОВ «Управління механізмами гірничо-капітальних робіт» відокремлений структурний підрозділ; з 21.11.2015 р. по 10.11.2016 р. - робота на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на підземних роботах на підприємстві TOB «ММС Интернзшил», з 11.11.2016 р. по 26.10.2017р. - робота на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на підземних роботах на підприємстві ТОВ «ММС Интернзшил», з 22.11.2017 р. по 15.09.2018 р. - робота на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на поверхні на підприємстві TOB «ММС Интернэшнл», з 16.10.2018 р. по 17.09.2019 р. - робота на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на поверхні на підприємстві ТОВ «ММС Интернэшил».

Відповідач не зарахував до страхового стажу позивача вказані періоди, посилаючись на припинення дії Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 р., оскільки набрав чинності Закон України «Про зупинення дії та вихід з Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах та Протоколу до Конвенції про правову допомогу і правові відносини у цивільних, сімейних та кримінальних справах від 22 січня 1993 року». А тому до страхового стажу зараховуються періоди роботи (служби) на території РРФСР по 31.12.1991 р.

З цього приводу суд зазначає таке.

Угода про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення набрала чинності 13.03.1992 р.

Згідно зі ст. 13 цієї Угоди кожний її учасник може вийти з неї, направивши відповідне письмове повідомлення депозитарію, тоді дія Угоди стосовно цього учасника припиняється після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення. Пенсійні права громадян держав-учасниць Співдружності, що виникли відповідно до положень цієї Угоди, не втрачають своєї сили і в разі виходу із Угоди держави-учасниці, на території якої вони проживають.

Разом з тим, постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 р. № 1328 передбачено вихід з Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення, вчиненої 13.03.1992 р. (п. 1 цієї Постанови). У зв`язку із чим, Міністерству закордонних справ доручено в установленому порядку повідомити депозитарій про вихід з Угоди, зазначеної в пункті 1 цієї постанови (п. 2 цієї Постанови).

Вищевказана постанова від 29.11.2022 р. № 1328 набрала чинності 02.12.2022 р. після її опублікування в Урядовому кур`єрі від 02.12.2022 р. № 256.

Отже, враховуючи наведене вище, навіть з урахуванням того, що Міністерство закордонних справ повідомило депозитарій про вихід з Угоди від 13.03.1992 р. в день набрання чинності постановою від 29.11.2022 р. №1328 (02.12.2022 р.) і він отримав таке повідомлення, то все ж таки Угода припиняє свою дію після закінчення шести місяців з дня отримання депозитарієм такого повідомлення, тобто - 02.06.2023 р.

Позивач звернувся із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах 01.02.2023 р., тобто у період дії Угоди від 13.03.1992 р.

Щодо вимоги позивача до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області, суд зазначає таке.

З матеріалів справи вбачається, що розгляд заяви за заявою позивача здійснювало Головне управління ПФУ в Львівській області, яке було визначено за принципом екстериторіальності відповідно до п. 4.2 Порядку.

Оскільки, питання щодо призначення пенсії позивача вирішувало Головне управління ПФУ в Львівській області, відсутні підстави для задоволення позову до Головного управління ПФУ в Дніпропетровській області.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання призначити пенсію.

У межах заявлених підстав позову, при розгляді цієї справи, судом надавалась оцінка лише питанню неврахування періодів стажу позивача при вирішенні питання про призначення пенсії. Вказане виключало можливість перевірки всіх умов, визначених законом для прийняття позитивного рішення в користь позивача. Тому, з метою захисту порушених прав та інтересів позивача, необхідно зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача про призначення пенсії із урахуванням висновків суду.

Верховний Суд в постанові від 10.04.2018 р. у справі № 348/2160/15-а (провадження № К/9901/32093/18) дійшов висновку, що обов`язок щодо обчислення загального стажу роботи особи та стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, покладено на орган Пенсійного фонду України, а тому для вирішення питання щодо призначення та виплати пенсії відповідачу слід встановити всі необхідні умови, яким має відповідати позивач для призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У зв`язку із наведеним, відсутні підстави для задоволення позову в частині зобов`язання призначити пенсію.

З урахуванням викладеного, суд вважає, що позов належить задовольнити частково.

Питання щодо розподілу судових витрат врегульовані ст.139 КАС України.

Частиною 3 статті 139 КАС України передбачено, при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог, а тому підлягає стягненню з відповідачів за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача судовий збір у загальній сумі 536,8 грн. (по 268,4 грн. з кожного із відповідачів).

Керуючись ст. 72-74, 77, 241-246, 250, 255, 260-262 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_5 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79000, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 10.02.2023 р. № 045750021295.

Визнати протиправним та скасування рішення Комісії при Головному управленні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 27.04.2023 р. № 2.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до пільгового стажу за Списком №1:

з 01.09.1988 р. по 30.10.1990 р. - навчання в Дніпропетровському середньому профтехучилищі № 15,

з 01.11.1990 р. по 03.12.1991 р. - роботу електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем в виробничому кооперативі «Дебют»,

з 03.12.1991 р. по 17.04.1992 р. - проходження військової служби в лавах Української Армії,

з 20.04.1992 р. по 17.03.1999 р. - робота електрозварником ручного зварювання на підземних роботах з повним робочим днем в виробничому кооперативі «Дебют».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області зарахувати періоди роботи ОСОБА_1 до страхового стажу:

з 24.10.2013 р. по 24.08.2014 р. - робота на дільниці № 1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання на поверхні на підприємстві ТОВ «Управління механізмами гірничо-капітальних робіт» відокремлений структурний підрозділ;

з 17.09.2014 р. по 15.07.2015 р. - робота на дільниці № 1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання на поверхні на підприємстві ТОВ «Управління механізмами гірничо-капітальних робіт» відокремлений структурний підрозділ;

з 21.11.2015 р. по 10.11.2016 р. - робота на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на підземних роботах на підприємстві TOB «ММС Интернзшил»,

з 11.11.2016 р. по 26.10.2017 р. - робота на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на підземних роботах на підприємстві ТОВ «ММС Интернзшил»,

з 22.11.2017 р. по 15.09.2018 р. - робота на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на поверхні на підприємстві TOB «ММС Интернэшнл»,

з 16.10.2018 р. по 17.09.2019 р. - робота на дільниці №1 гірничо-капітальних робіт електрозварювальником ручного зварювання зайнятий повний робочий день на поверхні на підприємстві ТОВ «ММС Интернэшил».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Львівській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, яка подана 01.02.2023 р., з урахуванням висновків суду.

В решті позовних вимог відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (вул.Набережна Перемоги, 26, м.Дніпро, 49094, код ЄДРПОУ 21910427) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_5 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 268,40 грн.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вул.Митрополита Андрея, 10, м.Львів, 79000, код ЄДРПОУ 13814885) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_5 ) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 268,40 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 КАС України та може бути оскаржене в порядку та у строки, встановлені ст.ст.295, 297 КАС України.

Суддя А.В. Савченко