Рішення

від 29.11.2023 по справі 620/10001/23

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 листопада 2023 року Чернігів Справа № 620/10001/23

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ткаченко О.Є., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (без повідомлення сторін) справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області, в якому просить:

визнати противоправними дії Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо відмови ОСОБА_1 в посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 12.06.2020 Управлінням соціального захисту населення Менської районної державної адміністрації Чернігівської області, вклеїти бланк-вкладку із відповідними записами та зазначенням другої групи інвалідності внаслідок війни відповідно до пунктів 72, 8, 10 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни;

зобов`язати Управління соціального захисту населення Корюківську районну державну адміністрацію Чернігівської області в посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 12.06.2020 Управлінням соціального захисту населення Менської районної державної адміністрації Чернігівської області ОСОБА_1 вклеїти новий бланк-вкладку із відповідними записами та зазначенням другої групи інвалідності внаслідок війни, відповідно до пунктів 72,8,10 постанови Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач звернувся із заявою до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області та просив вклеїти на правій внутрішній стороні його посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни новий бланк-вкладку, передбачений пунктом 72 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, та завірити відповідно до пункту 8 цього Положення, однак отримав відмову, що і слугувало підставою на звернення до суду.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 26.06.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами.

Відповідач надіслав до суду відзив на позов, в якому просить відмовити в задоволенні позовних вимог та вказує, що у доданих до позову ОСОБА_1 довідках не міститься інформація про розпорядчий документ (наказ чи розпорядження) щодо залучення позивача до формувань Цивільної оборони та відсутні відомості про роботу, яку він виконував під час ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони. Таким чином, документи додані до позову належним чином підтверджують статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та настання інвалідності у зв`язку з тим, що позивач брав участь у таких заходах. Однак, вони не підтверджують залучення позивача до формувань Цивільної оборони для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Таким чином, достатніх підстав для набуття статусу особи з інвалідністю внаслідок війни та видачі бланка-вкладки особи з інвалідністю внаслідок війни другої групи з підстав, встановлених пунктом 9 частини 2 статті 7 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII у позивача немає.

Позивач надіслав відповідь на відзив, в якій підтримав доводи позовної заяви.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.

ОСОБА_2 має статус особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Управлінням соціального захисту населення Менської районної державної адміністрації Чернігівської області (а.с.9)

Позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив вклеїти в його посвідчення новий бланк-вкладку із відповідними записами та зазначенням другої групи інвалідності відповідно до пунктів 72, 8, 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302.

Розглянувши вказану заяву Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації листом від 27.06.2023 №01-22/2728 йому відмовило (а.с.6).

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із відповідним позовом.

Правовий статус ветеранів війни визначено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22.10.1993 № 3551-XII (далі - Закон № 3551-ХІІ).

Відповідно до ст.1 Закону № 3551-ХІІ Закон спрямований на захист ветеранів війни шляхом: створення належних умов для підтримання здоров`я й активного довголіття; організації соціального та інших видів обслуговування, зміцнення матеріально-технічної бази створених для цієї мети закладів і служб та підготовки відповідних спеціалістів; виконання цільових програм соціального і правового захисту ветеранів війни; надання пільг, переваг та соціальних гарантій у процесі трудової діяльності відповідно до професійної підготовки і з урахуванням стану здоров`я.

Приписами ст.2 Закону № 3551-ХІІ передбачено, що законодавство України про статус ветеранів війни та їх соціальні гарантії складається з цього Закону та інших актів законодавства України. Права та пільги для ветеранів війни і членів їх сімей, встановлені раніше законодавством України і законодавством колишнього Союзу РСР, не можуть бути скасовані без їх рівноцінної заміни. Нормативні акти органів державної влади і органів місцевого самоврядування, які обмежують права і пільги ветеранів війни, передбачені цим Законом, є недійсними.

Статтею 4 Закону № 3551-ХІІ встановлено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, особи з інвалідністю внаслідок війни, учасники війни.

Тобто, даною статтею ветеранів війни розділено на три групи: 1) учасники бойових дій; 2) особи з інвалідністю внаслідок війни; 3) учасники війни.

В подальшому у статтях 5, 6, 7, 8 Закону № 3551-ХІІ надається визначення хто саме є учасниками бойових дій, особами з інвалідністю внаслідок війни та учасниками війни.

Таке розділення законодавцем на групи ветеранів війни пов`язане з наданням пільг та гарантій їх соціального захисту в залежності від того є особа учасником бойових дій, особою з інвалідністю чи учасником війни.

Пільги та гарантії соціального захисту вищевказаних осіб встановлено розділом ІІІ Закону № 3551-ХІІ, а саме: ст.12 - для учасників бойових дій та осіб, прирівняних до них; ст.13 - для осіб з інвалідністю внаслідок війни; ст.14 - для учасників війни.

Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону № 3551-ХП на підтвердження свого статусу ветеранам війни вручаються посвідчення та нагрудні знаки, порядок виготовлення та видачі яких встановлюється Кабінетом Міністрів України та міжнародними договорами, в яких бере участь Україна.

Правила видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни врегульовані Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 (далі - Положення № 302).

Пунктом 2 Положення № 302 визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус ветеранів війни та інших осіб, на яких поширюється чинність Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", на підставі якого надаються відповідні пільги і компенсації.

Як зазначалося вище, ОСОБА_2 має статус особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 , виданим Управлінням соціального захисту населення Менської районної державної адміністрації Чернігівської області (а.с.9).

Пунктом 72 Положення № 302 передбачено, що учасникам бойових дій, особам з інвалідністю внаслідок війни II і III групи з числа учасників бойових дій у період Другої світової війни, яким виповнилося 85 років і більше, працівниками відповідних органів соціального захисту населення за місцем проживання громадянина на правій внутрішній стороні посвідчення вклеюється новий бланк-вкладка, яка завіряється відповідно до пункту 8 цього Положення.

При заповненні посвідчення записи "ким видано", "прізвище, ім`я, по батькові" роблять без скорочень. Прописом зазначається група інвалідності, дата видачі посвідчення, а також (на правій внутрішній стороні у правому верхньому куті) пункт і стаття Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", відповідно до якого установлено статус. Особистий підпис власника і його фотокартки скріплюються печаткою органу, який видав посвідчення. Записи у посвідченні завіряються підписом керівника органу соціального захисту населення або іншого органу, який видав посвідчення, і скріплюються печаткою (п.8 Положення № 302).

Відповідно до п. 10 Положення №302 "Посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни" видається на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про групу та причину інвалідності. Особам з інвалідністю внаслідок війни, у яких групу інвалідності встановлено без терміну перегляду, видаються безтермінові посвідчення, іншим - на період встановлення групи інвалідності. У разі продовження медико-соціальною експертною комісією терміну чи зміни групи інвалідності в посвідчення (на правій внутрішній стороні) вклеюється новий бланк, до якого вносяться відповідні записи. Записи в бланку завіряються відповідно до пункту 8 цього Положення. Довідка, зазначена в абзаці четвертому пункту 3 цього Порядку, видається на підставі медичного висновку лікарсько-консультативної комісії про дитину з інвалідністю віком до 18 років щодо встановлення категорії дитина з інвалідністю або дитина з інвалідністю підгрупи А.

Крім того, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 у справі №620/2244/19, яка набрало законної сили 23.04.2020, зобов`язано Управління соціального захисту населення Менської районної державної адміністрації Чернігівської області встановити ОСОБА_1 статус особи з інвалідністю внаслідок війни 3 групи та видати ОСОБА_1 посвідчення особи з інвалідністю внаслідок війни.

Даним рішення встановлено, що з доданих до позову ОСОБА_1 доказів, а саме інформації Чернігівської спеціалізованої автобази № 19 інформації вих. № 286 від 14.05.1986 вбачається, що ОСОБА_1 як військовозобов`язаний в званні рядового направлявся для ліквідації наслідків аварії на ЧАС, що підтверджує його залучення до формувань Цивільної оборони для ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с. 10-12.)

При цьому суд зазначає, що участь позивача у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі формувань Цивільної оборони підтверджена належним та допустимим доказом, якими є розпорядчі документи по підприємству про залучення його до дій у складі формувань Цивільної оборони.

Ця обставина є істотною для набуття позивачем статусу інваліда війни згідно п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-XII.

Відповідно до частини четвертої статті 7 Кодексу адміністративного судочинства України, обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Відтак, з урахуванням наведеного, суд приходить до висновку, що Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області зобов`язано було вклеїти новий бланк-вкладку на правій внутрішній стороні посвідчення серії ААБ від 024048, оскільки позивач відповідає вимогам, встановленим п. 9 ч. 2 ст. 7 Закону № 3551-ХІІ, а тому відмова у вчиненні таких дій є протиправною.

Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Тому, з метою належного та ефективного відновлення порушеного права, суд вважає за необхідне зобов`язати Управління соціального захисту населення Корюківського районної державної адміністрації Чернігівської області вклеїти на правій внутрішній стороні посвідчення серії ААБ від 024048 ОСОБА_1 новий бланк-вкладку, передбачений п.72 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, та завірити відповідно до п.8 цього Положення.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно із ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на зазначене суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 227, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити повністю.

Визнати протиправними дії Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області щодо відмови у вклеюванні ОСОБА_1 в посвідчення серії ААБ від 024048 нового бланка-вкладки, передбаченого п.72, 8, 10 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області вклеїти ОСОБА_1 в посвідчення серії ААБ від 024048 новий бланк-вкладку, передбачений п.72 Положення про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 №302, та завірити відповідно до п.8 цього Положення

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Управління соціального захисту населення Корюківської районної державної адміністрації Чернігівської області (вул. Вокзальна, 9, м.Корюківка, Корюківський район, Чернігівська область, 15300, код ЄДРПОУ 03196067).

Повне рішення суду складено 29 листопада 2023 року.

Суддя Ольга ТКАЧЕНКО