Рішення

від 01.12.2023 по справі 480/6907/23

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 грудня 2023 року Справа № 480/6907/23

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді - Бондаря С.О., розглянувши у письмовому провадженні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/6907/23 за позовом Керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави до Управління освіти Шосткинської міської ради, третя особа: Комунальна організація (установа, заклад) "Шосткинська гімназія Шосткинської міської ради" Сумської області про зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

Керівник Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з позовом до Управління освіти Шосткинської міської ради, в якому просить зобов`язати Управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,062 га під будівлею та спорудами комунальної організації "Шосткинська гімназія Шосткинської міської ради Сумської області", що знаходиться за адресою: вул. Інститутська, 4, м. Шостка.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що на підставі рішення 10 сесії 21 скликання Шосткинської міської ради від 27.03.1992 прийнято у комунальну власність міської ради будівлі і споруди загальноосвітньої школи № 3 (комунальної організації "Шосткинська гімназія Шосткинської міської ради Сумської області"), які закріплені за управлінням освіти Шосткинської міської ради. Комунальна організація "Шосткинська гімназія Шосткинської міської ради Сумської області" перебуває на балансі Управління освіти Шосткинської міської ради. Навчальний заклад користується земельною ділянкою площею 0,062 га, на якій розташовані будівлі та споруди навчального закладу, яка знаходиться у комунальній власності Шосткинської міської об`єднаної територіальної громади. Однак, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України "Про освіту", правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено, що свідчить про допущену бездіяльність з боку відповідача.

Ухвалою суду від 10.07.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд ухвалено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

Управління освіти Шосткинської міської ради не надало відзиву на позов без поважних причин.

Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Суд, перевіривши матеріали справи, повно та об`єктивно оцінивши докази в їх сукупності, встановив такі обставини.

На підставі рішення 10 сесії 21 скликання Шосткинської міської ради від 27.03.1992 прийнято у комунальну власність міської ради будівлі і споруди загальноосвітньої школи № 3, які знаходяться за адресою: вул. Інститутська, 4, м. Шостка та закріплені за управлінням освіти Шосткинської міської ради.

До Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців 16.09.2013 внесено запис № 16333330010000086 про державну реєстрацію комунальної організації (установа, заклад) "Шосткинська гімназія Шосткинської міської ради Сумської області", що знаходиться за адресою: вул. Інститутська, 4, м. Шостка.

Відповідно до п. п. 5, 6 Статуту комунальної організації (установа, заклад) "Шосткинська гімназія Шосткинської міської ради Сумської області" (далі - Статут), засновником закладу є територіальна громада м. Шостка в особі Шосткинської міської ради Сумської області. Заклад є юридичною особою, діяльність якого підпорядкована управлінню освіти Шосткинської міської ради. Заклад може мати самостійний баланс, рахунки в установах банків, гербову печатку, штамп, бланк зі своєю назвою, ідентифікаційний код. Фінансова діяльність здійснюється централізованою бухгалтерією управління освіти Шосткинської міської ради.

Будівля за адресою реєстрації комунальної організації (установа, заклад) "Шосткинська гімназія Шосткинської міської ради Сумської області": вул. Інститутська, 4, м. Шостка обліковується на балансі управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області за інвентарним номером 101310001.

Навчальний заклад користується земельною ділянкою площею 0,062 га, на якій розташовані будівлі та споруди навчального закладу, яка знаходиться у комунальній власності Шосткинської міської об`єднаної територіальної громади.

На вказану земельну ділянку документація із землеустрою в установленому законодавством порядку не розроблялась, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з наступного.

Згідно з частинами 2 та 6 статті 78 Закону України "Про освіту" фінансування закладів, установ і організацій системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством. Фінансування здобуття повної загальної середньої освіти здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, у тому числі шляхом надання освітніх субвенцій місцевим бюджетам, коштів місцевого бюджету та інших джерел, не заборонених законодавством.

Відповідно до частини 1 статті 80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Згідно з ч. 6 ст. 25 Закону України "Про освіту" засновник закладу освіти зобов`язаний: забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов; у разі реорганізації чи ліквідації закладу освіти забезпечити здобувачам освіти можливість продовжити навчання на відповідному рівні освіти; забезпечити відповідно до законодавства створення в закладі освіти безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами.

За приписами ч. 3 ст. 66 Закону України "Про освіту" сільські, селищні ради: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної та початкової освіти; мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх, забезпечують їх діяльність та розвиток; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

Згідно з ч. 1 ст. 80 Закону України "Про освіту" до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать:

нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо;

майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав;

інші активи, передбачені законодавством.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Частиною 2 ст. 80 Закону України "Про освіту" передбачено, що порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Так, відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;

Згідно з п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад відноситься вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Порядок надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування визначається статтею 123 Земельного кодексу України.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" (статті 125, 126 Земельного кодексу України).

Так, відповідно до статей 3, 4 Закону право постійного користування земельною ділянкою підлягає обов`язковій державній реєстрації.

Загальними засадами державної реєстрації прав є внесення відомостей до Державного реєстру прав виключно на підставах та в порядку, визначених цим Законом.

Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

З наведеного вбачається, що обов`язковою умовою фактичного використання земельної ділянки є наявність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, оформлених у відповідності до вимог закону. При цьому, відсутність правовстановлюючих документів порушує передбачені державою принципи раціонального та ефективного використання, охорони земель і призводить до неефективного управління земельними ресурсами та землекористуванням.

Однак, під час розгляду справи відповідачем не надано доказів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,062 га під будівлею та спорудами комунальної організації "Шосткинська гімназія Шосткинської міської ради Сумської області, що знаходиться за адресою: вул. Інститутська, 4, м. Шостка.

Враховуючи викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,062 га під будівлею та спорудами комунальної організації "Шосткинська гімназія Шосткинської міської ради Сумської області", що знаходиться за адресою: вул. Інститутська, 4, м. Шостка.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Шосткинської окружної прокуратури Сумської області в інтересах держави до Управління освіти Шосткинської міської ради про зобов`язання вчинити дії задовольнити.

Зобов`язати Управління освіти Шосткинської міської ради Сумської області (вул. Садовий бульвар, 9, м. Шостка, Шосткинський район, Сумська область, 41100, код ЄДРПОУ 22978663) вжити заходів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку площею 0,062 га під будівлею та спорудами комунальної організації "Шосткинська гімназія Шосткинської міської ради Сумської області", що знаходиться за адресою: вул. Інститутська, 4, м. Шостка.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя С.О. Бондар