Постанова від 30.11.2023 по справі 340/4411/22

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 листопада 2023 року м. Дніпросправа № 340/4411/22

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 року (суддя Пасічник Ю.П., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 09.11.2022 року) у адміністративній справі №340/4411/22 за позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, суд

в с т а н о в и в:

У вересні 2022 року ОСОБА_1 (далі по тексту позивач) звернулася до суду з позовом до Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області (далі по тексту відповідач), в якому просила визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати на її користь додаткової грошової винагороди на час воєнного стану за період з лютого 2022 року по вересень 2022 року в сумі 240000 грн.; зобов`язати відповідача виплатити на її користь додаткову грошову винагороду на час дії воєнного стану за період з лютого 2022 року по вересень 2022 року в сумі 240000 грн.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 року позовні вимоги задоволено частково; визнано протиправною бездіяльність Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області щодо не нарахування та не виплати на користь ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди на час дії воєнного стану за період несення служби з 24.02.2022 року у розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць; зобов`язано Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду на час дії воєнного стану за період несення служби з 24.02.2022 року у розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.

З рішенням суду першої інстанції не погодилось Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області та подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. Свої вимоги обґрунтувало тим, що рішення є необґрунтованим, таким, що не відповідає нормам матеріального та процесуального права. Апелянт зазначав, що ОСОБА_1 проходить службу у ТУ ССО у Кіровоградській області на посаді контролера ІІ категорії 2 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони; додаткова винагорода відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 їй не нараховувалася та не виплачувалася у зв`язку з тим, що у кошторисі на 2022 року кошти не були передбачені; накази про виплату не приймалися. Апелянт зазначив, що постанова не містить механізму нарахування додаткової винагороди, а, також у Службі відсутній, затверджений ДСА України порядок нарахування та виплати такої винагороди, що позбавляє ТУ ССО у Кіровоградській області можливості належним чином нараховувати винагороду. Апелянт зазначив, що судом необґрунтовано відмовлено у задоволенні клопотання про залучення до справи ДСА України та Міністерства фінансів України з метою встановлення обставин фінансування додаткової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів від 28.02.2022 року №168. Апелянт зазначив, що додаткова винагорода на період дії воєнного стану виділяється Кабінетом Міністрів України з резервного фону, який формується для здійснення непередбачених видатків, що не мають постійного характеру і не могли бути передбачені під час складання проекту бюджету. Апелянт зазначив, що судом не встановлено дату закінчення виплати додаткової винагороди. Апелянт зазначив, що лише 31.10.2022 року ДСА України прийняла наказ №396, яким затвердила Порядок і умови виплати співробітникам Служби охорони додаткової винагороди на період дії воєнного стану, який не був досліджений судом.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 проходить службу на посаді контролера ІІ категорії 2 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області відповідно до наказу від 28.07.2020 року №56 о/с. Урядом України 28.02.2022 року прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», якою передбачено на період дії воєнного стану виплату співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць. ОСОБА_1 13.09.2022 року через свого представника звернулась до Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області із відповідним запитом про не виплату додаткової винагороди та листом від 19.09.2022 року Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області повідомило, що у Державному бюджеті на 2022 рік відповідних бюджетних призначень для виплати додаткової винагороди співробітникам Служби судової охорони накази про її виплату не видавались та відповідні виплати не здійснювались. Вирішуючи спір по суті, суд керувався пп.2 п.4 Поряду виплати грошового забезпечення Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 року №384, Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 року№64/2022, який затверджено Законом України від 24.02.2022 №2102-ІХ, в Україні введено військовий стан з 24.02.2022 року строком, який в подальшому продовжувався, постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка набула чинності з 24.02.2022 року, п.1 якої встановлено , що на період дії воєнного стану, зокрема, співробітникам Служби судової охорони, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників). В подальшому до п.1 вказаної постанови вносили зміни, зокрема постанови Кабінету Міністрів України від 07.03.2022 року №217, від 22.03.2022 року №350, від 01.04.2022 року №400, від 01.07.2022 року №754, від 07.07.2022 року №793, при цьому вказані зміни застосовуються з 24.02.2022 року, а розмір додаткової винагороди залишався незмінним 30000 грн. щомісячно до змін внесених постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793, а після вказаних змін - до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, тобто по суті змінився лише підхід до визначення суми додаткової винагороди, а право на її отримання, в тому числі і співробітникам Служби судової охорони залишилось незмінним. Суд зазначив, що з часу набрання чинності постанови начальником Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області накази щодо виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди не видавались, при тому, що право на отримання ОСОБА_1 вказаної винагороди Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області не заперечує. Суд не прийняв посилання Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області на відсутність бюджетного фінансування додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168, як підставу для відмови у її виплаті. Щодо обрахунку розміру заборгованості суд зазначив, що виплати додаткової винагороди має бути з 24.02.2022 року з розрахунку до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 проходить службу на посаді контролера ІІ категорії 2 відділення 2 взводу охорони 1 підрозділу охорони Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області відповідно до наказу від 28.07.2020 року №56 о/с.

Встановлено, що Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнято постанову №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», яка набрала чинності з 24.02.2022 року та якою передбачено на період дії воєнного стану виплату, зокрема, співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.

Встановлено, що 13.09.2022 року представник ОСОБА_1 адвокат А.Гулий звернувся із адвокатським запитом до Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області про надання відповіді щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Встановлено, що листом від 19.09.2022 року №42.07-276 Територіальне управління Служби судової охорони у Кіровоградській області повідомило про не нарахування та не виплату ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у зв`язку з відсутністю відповідного фінансування на 2022 рік.

Відповідно до ст.161, частин 1, 2 ст.165 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» Служба судової охорони є державним органом у системі правосуддя для забезпечення охорони та підтримання громадського порядку в судах; Служба судової охорони складається з центрального органу управління та територіальних підрозділів Служби; фінансування Служби судової охорони здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України (частина сьома). Грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. Грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України на рівні не нижчому, ніж установлений для поліцейських, і повинно стимулювати до комплектування Служби судової охорони кваліфікованими співробітниками.

Відповідно до пунктів 4-8, 10 Порядку виплати грошового забезпечення співробітникам Служби судової охорони, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 26.08.2020 року №384, грошове забезпечення співробітників Служби судової охорони включає: 1) щомісячні основні види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за спеціальним званням, надбавка за стаж служби); 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, премія); 3) одноразові додаткові види грошового забезпечення (винагороди; допомоги). Грошове забезпечення співробітникам виплачується за місцем проходження служби виключно в межах фондів оплати праці співробітників, затверджених у кошторисах Служби або територіального управління Служби на грошове забезпечення.

Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (набрала чинності з 2402.2022 року) на період дії воєнного стану, зокрема, співробітникам Служби судової охорони, виплачується додаткова винагорода в розмірі 30000 грн. щомісячно, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100000 грн. в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

В подальшому, у постанову Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 вносились зміни, зокрема, постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 року №793 внесені, а саме: в абзаці першому п.1 постанови слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць»; доповнено постанову п.21, яким установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Відповідно до пунктів 3, 4, 7 Порядку і умов виплати співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди на період дії воєнного стану, затвердженого наказом ДСА України від 31.10.2022 року №396 (чинний з 24.02.2022 року), додаткова винагорода виплачується співробітникам в період дії воєнного стану, за час проходження ними служби, зокрема тим, які виконують службові обов`язки за штатними посадами або на яких у встановленому порядку покладено тимчасове виконання обов`язків за іншими посадами згідно з умовами, передбаченими цим Порядком. Додаткова винагорода виплачується в таких розмірах: 30000 грн. - співробітникам, які проходять службу в районах ведення бойових дій, пропорційно в розрахунку на місяць; 10000 гривень - іншим співробітникам пропорційно в розрахунку на місяць; 100000 гривень - співробітникам, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Виплата додаткової винагороди здійснюється центральним органом управління та територіальними управліннями Служби судової охорони за місцем проходження служби співробітника, де він призначений на штатну посаду. Підставою для виплати додаткової винагороди співробітникам є наказ Служби або територіального управління Служби.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції зазначає, що спірним періодом є період з 24.02.2022 року по 22.09.2022 року дата звернення ОСОБА_1 з даним позовом). Суд апеляційної інстанції зазначає, що додаткова винагорода є складовою грошового забезпечення співробітників Служби судової охорони, яку держава взяла на себе обов`язок виплачувати їм на період дії воєнного стану в Україні. У первинній редакції постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168 розмір додаткової винагороди для співробітників Служби судової охорони, крім тих із них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, був визначений у фіксованому розмірі - 30000 грн. щомісячно та змінами (постанова від 07.07.2022 року №793) було передбачено, що розмір цієї додаткової винагороди визначений у граничному розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць. Суд зазначає, що вказані зміни в частині визначення розміру додаткової винагороди «до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць» замість « 30000 гривень щомісячно» не вплинули на розмір додаткової винагороди, адже за загальним правилом заробітна плата (грошове забезпечення) виплачується щомісячно за фактично відпрацьований час, тому визначена «пропорційність» із прив`язкою до місячного періоду фактично передбачає виплату додаткової винагороди в розмірі 30000 грн. на місяць за умови відпрацювання норми робочого часу відповідного місяця, а тому ОСОБА_1 має право на отримання додаткової винагороди в розмірі 30000 грн на місяць, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 року №168; при цьому суд вважає, що визначення ДСА України розмірів додаткової винагороди у Порядку і умовах виплати співробітникам Служби судової охорони додаткової винагороди на період дії воєнного стану, затвердженого наказом ДСА України від 31.10.2022 року №396, є таким, що виходить за межі наданих ДСА України повноважень; крім того, Порядок затверджений після виникнення спірних правовідносин. Суд вважає безпідставним твердження Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області про відсутність бюджетного фінансування на виплату додаткової винагороди на період дії воєнного стану, як на підставу відмови у такій виплаті. Суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 має право на виплату їй додаткової грошової винагороди на час дії воєнного стану за період несення служби з 24.02.2022 року у розмірі до 30000 грн. пропорційно в розрахунку на місяць.

При вирішенні спору, суд апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.242 КАС України керується судовою практикою, викладеною у рішенні Верховного Суду від 06.04.2023 року у зразковій справі №260/3564/22 та постанові Великої Палати Верховного Суду від 21.09.2023 року у справі №260/3564/22.

Враховуючи вище викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу Територіального управління Служби судової охорони у Кіровоградській області залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.11.2022 року у адміністративній справі №340/4411/22 залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду відповідно до статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддяО.М. Лукманова

суддяЛ.А. Божко

суддяЮ. В. Дурасова