Рішення

від 01.12.2023 по справі 160/6477/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 грудня 2023 рокуСправа №160/6477/23

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Рянської В.В., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження в місті Дніпрі у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції», у якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати наказ Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» № 4/СТ від 20.03.2023 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності викладача ОСОБА_1 » в частині застосування дисциплінарного стягнення - звільнення із служби в поліції капітана поліції ОСОБА_1 ;

- визнати протиправним та скасувати наказ Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» № 40 о/с від 20.03.2023 щодо звільнення капітана поліції ОСОБА_1 , викладача, за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 20.03.2023;

- поновити ОСОБА_1 на посаді викладача Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції»;

- стягнути на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 20.03.2023 до ухвалення рішення у справі.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_1 зазначив, що з 07.11.2015 він був прийнятий на службу до Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області. З 11.12.2019 займав посаду викладача у Державному закладі професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції». У зв`язку з проведенням службового розслідування, з 20.02.2023 його було відсторонено від виконання службових обов`язків. За результатами проведеного службового розслідування було видано наказ Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» № 4/СТ від 20.03.2023 про притягнення його до дисциплінарної відповідальності. 20.03.2023 видано наказ № 40 о/с від 20.03.2023 про його звільнення за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» з 20.03.2023. Позивач не погоджується з оскаржуваними наказами, вважає їх протиправними і такими, що підлягають скасуванню. Зазначає, що Книга видачі та приймання озброєння Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» не містить відомостей про маркування набоїв, які видаються конкретній особі, як і даних про маркування набоїв при їх отриманні. Тому позивач вважає, що відповідачем не доведено видачу йому патронів з відповідним маркуванням. Відповідач не ознайомлював його з наявністю/відсутністю особливостей маркування патронів. Зберігання патронів покладається насамперед на чергових, які мали фіксувати видачу патронів з відповідним маркуванням конкретній особі (поліцейському) для можливості перевірки відповідності маркування при їх отриманні від поліцейського. Позивач не має обов`язку здійснювати перевірку маркування патронів ні при їх отриманні, ні при їх здачі. У матеріалах службового розслідування зазначалося маркування патронів як «LCV 13», так і «LCW 13», що, на думку позивача, є суперечливим, оскільки це різні види патронів. Водночас, у матеріалах службового розслідування відсутні документи про прийняття відповідачем на облік патронів із маркуванням « 270 99». 17.02.2023 черговий чергової частини ОСОБА_2 після прийняття у позивача зброї та набоїв повернув йому картку-замісник, чим підтвердив факт належної здачі зброї та патронів. І тільки після того, як позивач вийшов з кімнати зберігання зброї, виявив невідповідність маркування дванадцяти набоїв. На думку позивача, службове розслідування стосовно нього мало упереджений характер, було проведено необ`єктивно, без урахування відомостей, що характеризують поліцейського та за відсутності нормативного обґрунтування.

Ухвалою суду від 05.04.2023 позовну заяву було залишено без руху та встановлено строк для усунення недоліків позовної заяви.

13.04.2023 у встановлений строк до суду надійшла подана представником позивача заява про усунення недоліків з доданими до неї документами.

Ухвалою від 18.04.2023 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі; відмовлено у задоволенні клопотання позивача про розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження у судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін; призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (у письмовому провадженні); встановлено учасникам справи строки для подання заяв по суті справи; частково задоволено клопотання позивача про витребування доказів; витребувано у відповідача докази: належним чином засвідчені належної якості копії матеріалів службового розслідування, на підставі яких видано наказ Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» № 4/СТ від 20.03.2023 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності викладача ОСОБА_1 », докази ознайомлення ОСОБА_1 з наказами Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» № 4/СТ від 20.03.2023 та № 40 о/с від 20.03.2023, довідку про середньомісячне та середньоденне грошове забезпечення ОСОБА_1 за останні два місяці перед звільненням (за січень та лютий 2023 року), належним чином засвідчені належної якості (придатні до читання та які в повному обсязі відтворюють зміст документа, з якого зроблено копію) копії книги № 414 н/т видачі й приймання озброєння Державної установи «Криворізької академії патрульної поліції» та книги № 127/09-02 видачі й приймання озброєння Державної установи «Криворізької академії патрульної поліції» з відомостями щодо видачі озброєння ОСОБА_1 ; постановлено надати суду витребувані докази у строк для подання відзиву.

04.05.2023 на електронну пошту суду та 09.05.2023 засобами поштового зв`язку надійшов відзив, у якому відповідач просив відмовити в задоволенні позову. Обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначив, що з 12.09.2019 ОСОБА_1 проходив службу у Криворізькій академії патрульної поліції. 01.01.2023 викладачу ОСОБА_1 було видано вогнепальну зброю - пістолет Макарова, два магазини та боєприпаси (набої) у кількості 16 штук. Підставою для проведення службового розслідування стосовно позивача став факт здачі ним 17.02.2023 до чергової частини стройового відділення Криворізької академії патрульної поліції боєприпасів (патронів пістолетних розміром 9х18 мм) у кількості 12 штук з маркуванням «LCW 13», які не перебувають на озброєнні закладу. Невідповідність маркування пістолетних патронів було виявлено 17.02.2023 інспектором-черговим чергової частини стройового відділення Криворізької академії патрульної поліції ОСОБА_2 під час приймання озброєння від ОСОБА_1 . До цього, починаючи з 24.02.2022 дати видачі ОСОБА_1 на постійне носіння та зберігання вогнепальної зброї та боєприпасів, претензій та зауважень до нього з боку чергових чергової частини стройового відділення академії та фактів виявлення розбіжностей та недоліків при здачі озброєння не було. Нормативно-правовими актами не передбачено обов`язку відповідача під підпис ознайомлювати поліцейських про наявність патронів з відповідним маркуванням. На озброєнні закладу перебувають патрони лише з маркуванням « 270 99». Патрони з маркуванням «LCW 13» або з іншим маркуванням Криворізькій академії патрульної поліції Державною установою «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України», іншими структурними підрозділами Національної поліції України чи іншими організаціями з дати її заснування і станом на 17.02.2023 не було передано. Тому допущена в матеріалах службового розслідування технічна помилка у зазначені маркування не впливає на суть проступку. Внесення виправлень або змін до висновків службового розслідування нормативно-правовими актами України не передбачено. З відеозапису з кімнати видачі/приймання зброї встановлено, що ОСОБА_1 після розряджання зброї поклав пістолет та боєприпаси на вікно видачі/приймання зброї о 18:37:52 год. та о 18:37:57 год. (тобто через 5 секунд після здачі зброї) самостійно взяв картку-замісник, яку ОСОБА_2 поклав на вікно видачі/приймання зброї під час проведення перевірки наданої ОСОБА_1 зброї та патронів. До 18:38:23 год. ОСОБА_1 стояв біля вікна видачі/приймання зброї, після чого вийшов з кімнати, але повернувся через 6 секунд та знову вийшов, після чого повернувся через 36 секунд, де перебував у присутності відповідального від керівництва заступника начальника ОСОБА_3 . Невідповідність маркування набоїв тим, які перебувають на обліку в академії, було виявлено ОСОБА_2 о 18:38:36 год (тобто протягом однієї хвилини після того, як ОСОБА_1 взяв картку-замісник). Факт видачі позивачу патронів з відповідним маркуванням підтверджується описом озброєння, що зберігається в шафі № 2, та описом боєприпасів, що зберігаються в сейфі № 4. Твердження позивача про те, що службове розслідування мало упереджений характер та було необ`єктивним, відповідач вважає необґрунтованими, а посилання позивача на зацікавленість ОСОБА_2 виключно його припущеннями. У неодноразових зверненнях ОСОБА_1 щодо відкладення дати надання пояснень комісією відмовлено не було. Під час проведення службового розслідування ОСОБА_1 не подавав комісії відомостей про відзнаки, досягнення в роботі та особистий внесок у розвиток Криворізької академії патрульної поліції та Національної поліції України. Службове розслідування було проведено належним чином відповідно до вимог законодавства України, наказ про звільнення видано з дотриманням встановленого порядку, тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні. Разом з відзивом було надано витребувані судом докази.

19.05.2023 надійшла відповідь на відзив, у якій позивач підтримав позовні вимоги з підстав, якими обґрунтовано позовну заяву. Зазначив, зокрема, що 17.02.2023 черговий ОСОБА_2 прийняв у нього зброю, магазин, боєприпаси (набої) та видав йому картку-замісник. Проведення перевірки прийнятої черговим зброї та боєприпасів є обов`язком чергового, а не позивача. У матеріалах службового розслідування наявні суперечності та недоведеність обставин. Технічні помилки у матеріалах службового розслідування, на які посилається позивач, є неприпустимими. Позивач вважає, що відповідачем не доведено передавання академії патронів 9-мм з маркуванням « 270 99» та відсутність патронів з маркуванням «LCV 13». Книга видачі та приймання озброєння № 791нт, у якій містяться відомості про видачу позивачу 01.01.2023 озброєння, не містить інформації про маркування набоїв, виробника. Позивач кожного разу здавав відповідачу ту саму зброю та набої, які отримував. Крім того, наказом № 1 від 20.02.2023 про організацію службового розслідування було визначено склад дисциплінарної комісії, однак висновок дисциплінарної комісії підписано складом комісії, у якому відбулася заміна члена дисциплінарної комісії ОСОБА_4 на ОСОБА_5 . При цьому в матеріалах службового розслідування відсутні накази про внесення змін до складу дисциплінарної комісії, що свідчить про порушення порядку проведення дисциплінарних розслідувань відповідачем.

05.06.2023 надійшли заперечення, у яких відповідач просив відмовити у задоволенні позову з підстав, наведених у відзиві. Зазначив, зокрема, що якби у чергового ОСОБА_2 не було зауважень щодо прийнятих патронів та не було виявлено недоліків, то ОСОБА_1 не повідомлявся би про необхідність повернення до кімнати видачі/приймання озброєння через 39 секунд. Черговий не мав змоги протягом 5 секунд при прийманні від ОСОБА_1 вогнепальної зброї та боєприпасів звірити їх номери та кількість, візуально перевірити стан (змащення), розкласти у встановлені для зберігання шафи. Криворізькій академії патрульної поліції відповідно до видаткової накладної № 19ЦОП.02/602 від 15.10.2019 було видано 9-мм патрони з виробничими даними (В88-99-270) у кількості 945 штук. Ця видаткова накладна єдина за весь час роботи академії, оскільки іншої потреби в отриманні патронів не було, за час діяльності академії фактів застосування та використання закріпленої табельної вогнепальної зброї поліцейськими закладу не зафіксовано, бойові патрони з маркуванням « 270 99» у навчально-тренувальних стрільбах не використовувались. На нижній частині гільзи навколо капсуля заводом-виробником виготовлено маркування « 270 99». Щодо складу дисциплінарної комісії відповідач зазначив, що працівники Департаменту внтурішньої безпеки, що закріплені за відповідним підрозділом Національної поліції, мають право брати участь у службових розслідуваннях. Переміщення по службі поліцейського зазначаються в його особовій справі та не мають відображатися у трудовій книжці, до якої вносяться записи прийняття на службу в поліцію, звільнення зі служби в поліції, заохочення та нагороди.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Дослідивши матеріали справи та надані докази, проаналізувавши зміст норм матеріального права, що регулюють спірні правовідносини, з`ясувавши всі обставини справи, оцінивши докази у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов таких висновків.

Судом встановлено, що 07.11.2015 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , було прийнято на службу до Національної поліції до Криворізького відділу поліції ГУНП в Дніпропетровській області на підставі наказу ГУНП в Дніпропетровській області від 07.11.2015 № 1 о/с, що підтверджується копією трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , заповненої вперше 07.10.2010.

Наказом Державної установи «Криворізька академія патрульної поліції» № 47 о/с від 11.12.2019 призначено лейтенанта поліції ОСОБА_1 , який прибув з Департаменту патрульної поліції Національної поліції України, на посаду викладача у порядку просування по службі з 12.12.2019.

У картці заміснику № 44, датованій 18.03.2020, за підписом начальника ДУ «КАПП» Шевченка А., копію якої додано до позовної заяви, зазначено, що її видано ст. лейтенанту поліції ОСОБА_1 для підтвердження того, що від нього прийнято на зберігання 9 мм пістолет Макарова № НОМЕР_2 , патронів 16 шт., магазинів 2 шт.

Відповідно до пункту 24 частини першої статті 23 Закону України «Про Національну поліцію» поліція відповідно до покладених на неї завдань бере участь відповідно до повноважень у забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного або надзвичайного стану, зони надзвичайної екологічної ситуації у разі їх введення на всій території України або в окремій місцевості.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому продовжувався і триває на час розгляду справи.

Згідно із частиною другою статті 24 Закону України «Про Національну поліцію» у разі виникнення загрози державному суверенітету України та її територіальної цілісності, а також у ході відсічі збройної агресії проти України органи та підрозділи, що входять до системи поліції, відповідно до законодавства України беруть участь у виконанні завдань територіальної оборони, забезпеченні та здійсненні заходів правового режиму воєнного стану у разі його оголошення на всій території України або в окремій місцевості.

24.02.2022 було видано наказ Державної установи «Криворізька академія патрульної поліції» № 35 А/Г «Про закріплення вогнепальної зброї» у зв`язку з введенням воєнного стану в Україні та на підставі наказу МВС України від 11.10.2018 № 828 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення, зберігання та експлуатації озброєння в Національній поліції України, а саме про видачу на постійне носіння та зберігання табельної вогнепальної зброї та боєприпасів до неї поліцейським Державної установи «Криворізька академія патрульної поліції», за якими, у встановленому порядку закріплена така зброя.

24.02.2022 також видано наказ Державної установи «Криворізька академія патрульної поліції» № 36 А/Г «Про переведення особового складу на посилений варіант служби та повне підпорядкування керівнику Криворізького районного управління поліції», пунктом 5 якого визначено забезпечити несення служби постійного особового складу поліцейських академії із табельною вогнепальною зброєю, автоматичною стрілковою зброєю, спеціальними засобами.

Викладач Державної установи «Криворізька академія патрульної поліції» ст. лейтенант поліції ОСОБА_1 звернувся до начальника Державної установи «Криворізька академія патрульної поліції» з рапортом від 24.02.2022 про надання дозволу на постійне носіння та зберігання закріпленої за ним вогнепальної зброї пістолет «ПМ» ТУ № 2170, двох магазинів до нього та набоїв калібру 9 мм у кількості 16 одиниць. На рапорті міститься запис за підписом заступника начальника Державної установи «Криворізька академія патрульної поліції» ст. лейтенанта поліції Малахової Ю. про те, що заліки зі знання Інструкції з організації забезпечення, зберігання та експлуатації озброєння в Національній поліції України, затвердженої наказом МВС України від 10.11.2018 № 828, та інших нормативних актів, заходів безпеки при поводженні з вогнепальною зброєю і спеціальних засобів, виконання курсу стрільб здав.

Згідно із записами у Книзі видачі й приймання озброєння Криворізької академії патрульної поліції № 791 нт від 01.01.2023 о 12.10 год. викладачу ОСОБА_1 01.01.2023 було видано зброю 9мм ПМ ТУ 2178-68 у кількості 1 од., магазини ПМ у кількості 2 од., 9мм набої у кількості 16 од. 17.02.2023 о 18.35 год. ОСОБА_1 було здано зброю 9мм ПМ ТУ 2178-68 у кількості 1 од., магазини ПМ у кількості 2 од., 9мм набої у кількості 4 од.

20.02.2023 Державним закладом професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» було видано наказ № 1/СТ від 20.02.2023 «Про організацію проведення службового розслідування», яким призначено службове розслідування за фактом можливого порушення службової дисципліни окремими працівниками зазначеного закладу, проведення якого доручено дисциплінарній комісії у складі: голови дисциплінарної комісії т.в.о. заступника начальника Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» майора поліції ОСОБА_6 , членів дисциплінарної комісії: старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Дніпропетровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України майора поліції ОСОБА_7 (за згодою), начальника відділення кадрового забезпечення Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» капітана поліції ОСОБА_8 , начальника відділення організаційно-аналітичного забезпечення вказаного закладу майора поліції ОСОБА_9 , інспектора відділення організаційно-аналітичного забезпечення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_10 . Цим наказом на час проведення службового розслідування з 20.02.2023 відсторонено ОСОБА_1 від виконання службових обов`язків. У наказі зазначено, що 17.02.2023 від інспектора чергової частини стройового відділення Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» старшого лейтенанта поліції ОСОБА_2 надійшов рапорт про те, що 17.02.2023 близько 18:35 год. у кімнаті видачі/приймання зброї у присутності відповідального від керівництва академії заступника начальника капітана поліції ОСОБА_3 у викладача капітана поліції ОСОБА_1 під час приймання познепальної зброї пістолета «Макарова» серії ТУ № 2170, 1968 р.в., двох магазинів та боєприпасів до неї, а саме при перевірці патронів на наявність забруднення чи пошкодження було виявлено невідповідність маркування патронів, а саме на дванадцяти патронах 9х18 було маркування «LCV 13», тоді як на зберіганні у черговій частині закладу перебувають набої з маркуванням « 270 99». З метою повної та всебічної перевірки обставин вказаної події було призначено проведення службового розслідування.

Згідно з копією рапорту ст. лейтенанта поліції ОСОБА_2 від 17.02.2023 при прийнятті у ОСОБА_1 зброї - пістолета «Макарова» к. 9 мм серії НОМЕР_3 , 1968 р.в., двох магазинів та боєприпасів до неї, було виявлено невідповідність маркування на дванадцяти набоях тим, які перебувають на зберіганні у черговій частині академії, а саме вони мали маркування «LCW 13», тоді як на зберіганні перебувають набої з маркуванням « 270 99», після чого було одразу повідомлено відповідального ОСОБА_11 та на лінію « 102».

Листом Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» від 28.02.2023 № 690/51/04-2023 на лист Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» від 21.02.2023 № 189/127/12/03-2023 щодо отримання набоїв калібру 9х18 мм із маркуванням «LCW 13» повідомлено про відсутність у Державній установі «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» інформації з порушеного питання.

Листом Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» від 28.02.2023 № 691/51/04-2023 за результатами опрацювання листа відповідача від 21.02.2023 № 190/127/12/03-2023 щодо виробничих даних 9-мм пістолетних патронів, які відповідно до видаткової накладної № 19ЦОП.02/602 від 15.10.2019 були видані Державній установі «Криворізька академія патрульної поліції» повідомлено, що відповідно до облікових даних Державної установи «Центр обслуговування підрозділів Національної поліції України» 9-мм патрони з виробничими даними (В88-99-270) у кількості 945 штук було видано на підставі вказаної накладної.

Відповідно до довідки від 01.05.2023, складеної старшим інспектором з озброєння відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» капітаном поліції ОСОБА_12 , за період діяльності академії отримано відповідно до накладної № 19ЦОП.02/602 від 15.10.2019 9мм патрони пістолетні (калібр 9х18 мм) з маркуванням « 270/99», які призначені для несення служби постійним особовим складом академії, у кількості 945 одиниць. Станом на 17.02.2023 випадків втрати чи використання 9 мм патронів пістолетних (калібр 9х18 мм) з маркуванням «270/99» зафіксовано не було, тому не виникало потреби у додатковому замовленні боєприпасів в органах забезпечення озброєння Національної поліції України.

06.03.2023 видано наказ Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» № 3/СТ «Про продовження строку проведення службового розслідування за фактом здачі боєприпасів до чергової частини, які не перебувають на озброєнні, вчинене викладачем ОСОБА_1 », яким продовжено строк службового розслідування на 15 календарних днів та продовжено відсторонення від виконання службових обов`язків ОСОБА_1

16.03.2023 було складено висновок про результати службового розслідування за фактом здачі боєприпасів (патронів пістолетних розміром 9х18 мм) до чергової частини стройового відділення Криворізької академії патрульної поліції, які не перебувають на озброєнні закладу, вчинене 17.02.2023 викладачем Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» капітаном поліції ОСОБА_1 , яким запропоновано за порушення службової дисципліни, що виразилося у порушенні вимог розділу І пункту 6 підпунктів 1, 2, 3, 11, розділу ІІІ пункту 1 підпункту 7, розділу IV пункту 1 наказу МВС від 01.02.2016 № 70 «Про затвердження Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю», розділу V пункту 3, розділу VI пункту 10 наказу МВС від 11.10.2018 № 828 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення, зберігання та експлуатації озброєння в Національній поліції України», Присяги працівника поліції застосувати до викладача Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. Висновок підписано дисциплінарною комісією у складі: голови дисциплінарної комісії т.в.о. заступника начальника Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» майора поліції ОСОБА_6 , членів дисциплінарної комісії: начальника відділення кадрового забезпечення Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» капітана поліції ОСОБА_8 , начальника відділення організаційно-аналітичного забезпечення вказаного закладу майора поліції ОСОБА_9 , інспектора відділення організаційно-аналітичного забезпечення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_10 . Замість старшого оперуповноваженого в особливо важливих справах Дніпропетровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України майора поліції ОСОБА_13 , якого включено до складу комісії за згодою, висновок підписано ОСОБА_14 .

Як зазначено у висновку про результати службового розслідування, викладач Криворізької академії патрульної поліції капітан поліції ОСОБА_1 пояснив, зокрема, що під час отримання вогнепальної зброї пістолета Макарова серії НОМЕР_3 , розбіжностей у номерах на рамці пістолета, затворній рамі, а також на запобіжнику не було. Відповідно до Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю на нього не покладено обов`язок перевіряти маркування на патронах.

Згідно з висновком про результати службового розслідування інспектор-черговий чергової частини стройового відділення Криворізької академії патрульної поліції старший лейтенант поліції ОСОБА_2 пояснив, що у зв`язку з введенням в 24.02.2022 воєнного стану в Україні, начальником Криворізької академії патрульної поліції видано наказ від 24.02.2022 № 35/АГ про видачу на постійне зберігання та носіння співробітникам академії закріпленої вогнепальної зброї та боєприпасів до неї. При здачі 17.02.2023 близько 18:35 год. ОСОБА_1 зброї та патронів при звірянні номерів та маркування патронів з описом озброєння, що перебуває на зберіганні у кімнаті зберігання зброї Криворізької академії патрульної поліції, ним було виявлено, що 12 патронів калібру 9 мм з тих, що перебували на постійному зберіганні у ОСОБА_1 , мають маркування «LCV 13», які не перебувають на озброєнні в академії, відомості в описі про них відсутні, їх походження невідоме. ОСОБА_1 не зміг пояснити їх походження. Про даний факт він одразу повідомив відповідальному по Криворізькій академії патрульної поліції, заступнику начальника капітану поліції ОСОБА_15 , а також на лінію « 102», подію зареєстровано в журналі ЄО ПВ № 3 КРУП ГУНП в Дніпропетровській області від 17.02.2023 за № 3268.

У письмових поясненнях ОСОБА_2 від 27.02.2023, копію яких надано відповідачем, зазначено, зокрема, що у кімнаті зберігання зброї чергової частини Криворізької академії патрульної поліції на зберігання перебувають патрони калібру 9 мм до пістолета Макарова, які мають маркування « 270» « 99», які нанесено на обідок гільзи кожного патрона, а також зазначено в описі озброєння, що зберігається у шафі, та перевіряється при кожному отриманні та здачі. 17.02.2023 близько 18:35 год. при здачі ОСОБА_1 зброї та патронів при звірянні номерів та маркування патронів з описом озброєння, що перебуває на зберіганні у кімнаті зберігання зброї Криворізької академії патрульної поліції, ним було виявлено, що 12 патронів калібру 9 мм мають маркування «LCW 13», які не перебувають на озброєнні в академії, відомості в описі про них відсутні.

Як пояснив старший інспектор з озброєння відділення логістики та матеріально-технічного забезпечення Криворізької академії патрульної поліції капітан поліції ОСОБА_16 , на вказану посаду його призначено 01.01.2022. При переміщенні на посаду він прийняв від попереднього старшого інспектора з озброєння, старшого лейтенанта ОСОБА_17 згідно з актом прийому-передачі від 29.10.2021 № 622 ДСК/06-2021 всі матеріальні цінності. Під час прийому матеріальних цінностей він перевірив відповідність та наявність зброї у кімнаті зберігання зброї академії та звірив їх номерний облік. Крім того, було перевірено маркування боєприпасів та відповідну інформацію було внесено до описів майна, яке знаходиться в кімнаті зберігання зброї. Всі набої до стрілецької зброї калібру 9х18 мм (зі сталевим осердям), які закріплені за особовим складом академії, мали однакове маркування « 270 99» та були з однієї партії. Випадків втрати чи необережного використання набоїв зафіксовано не було. Звірка наявного майна у шафах та сейфах відповідно до описів здійснюється щотижнево та до 17.02.2023 розбіжностей не було.

В описі озброєння, що зберігається в сейфі № 4, складеному старшим інспектором з озброєння ВЛМТЗ Криворізької академії патрульної поліції ОСОБА_12 , погодженому т.в.о. заступника начальника Криворізької академії патрульної поліції ОСОБА_18 та начальником Криворізької академії патрульної поліції ОСОБА_19 , містяться відомості про наявність станом на 01.01.2023 набоїв 9х18 мм (270/99) у кількості 81.

В описі озброєння, що зберігається в шафі № 2, складеному старшим інспектором з озброєння ВЛМТЗ Криворізької академії патрульної поліції ОСОБА_12 , погодженому т.в.о. заступника начальника Криворізької академії патрульної поліції ОСОБА_18 та начальником Криворізької академії патрульної поліції ОСОБА_19 , містяться відомості про наявність станом на 01.01.2023 набоїв 9х18 мм (270/99) у кількості 864, станом на 17.02.2023 набоїв 9х18 мм (270/99) у кількості 852 та набоїв 9х18 мм (LCW/13) 12, а також запис про те, що 17.02.2023 ОСОБА_1 здано набої іншого маркування.

Відповідно до акту комісійного перегляду відеозаписів з камер відеоспостереження кімнати видачі озброєння Криворізької академії патрульної поліції від 28.02.2023 комісією у складі т.в.о. заступника начальника Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» майора поліції ОСОБА_6 , начальника відділення кадрового забезпечення Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» капітана поліції ОСОБА_8 , начальника відділення організаційно-аналітичного забезпечення вказаного закладу майора поліції ОСОБА_9 , інспектора відділення організаційно-аналітичного забезпечення старшого лейтенанта поліції ОСОБА_10 було здійснено перегляд дванадцяти відеозаписів із камери відеоспостереження кімнати видачі зброї Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції». Під час перегляду відеозаписів встановлено посилання на дату та час здачі вогнепальної зброї та боєприпасів викладачем ОСОБА_1 у присутності відповідального від керівництва заступника начальника Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» капітана поліції ОСОБА_3 17.02.2023 у період часу з 18:34:33 год. до 18:44:55 год. На відеозаписах зафіксовано, що ОСОБА_1 прибуває до кімнати видачі озброєння Криворізької академії патрульної поліції в однострої поліцейського, при собі має сумку камуфляжного забарвлення. Під час здачі вогнепальної зброї з правого боку дістає магазин від пістолета та вогнепальну зброю (пістолет), після чого із сумки, а не зі спорядження поясного, дістає ще один магазин та починає розряджання боєприпасів (патронів) до колодки. Після розряджання двох магазинів візуально оглядає боєприпаси (патрони) в колодці, з правого боку з ділянки попереку дістає пістолет, проводить візуальний огляд пістолета та його перевірку на предмет наявності патрона в патроннику, після чого здає до вікна видачі/приймання озброєння черговому по академії, залишає приміщення кімнати видачі озброєння та через нетривалий час повертається. Тривалість відеозапису становить 10 хв. 22 с.

Дослідженими відеозаписами із камери відеоспостереження кімнати видачі озброєння Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції», які записано на диск DVD+R, що містить напис «Відео КЗЗ 17.02.2023 ОСОБА_1 », наданий відповідачем, підтверджуються наведені в акті комісійного перегляду відеозаписів від 28.02.2023 та у відзиві час і хронологія здачі ОСОБА_1 та прийняття у нього 17.02.2023 зброї, магазинів та набоїв.

Наказом Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» № 4/СТ від 20.03.2023 «Про притягнення до дисциплінарної відповідальності викладача ОСОБА_1 » за порушення службової дисципліни, що виразилося у порушенні вимог розділу І пункту 6 підпунктів 1, 2, 3, 11, розділу ІІІ пункту 1 підпункту 7, розділу IV пункту 1 наказу МВС від 01.02.2016 № 70 «Про затвердження Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю», розділу V пункту 3, розділу VI пункту 10 наказу МВС від 11.10.2018 № 828 «Про затвердження Інструкції з організації забезпечення, зберігання та експлуатації озброєння в Національній поліції України», Присяги працівника поліції застосовано до викладача Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» капітана поліції ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у виді звільнення зі служби в поліції. За змістом цього наказу 20.02.2023 було розпочато службове розслідування на підставі наказу № 1/СТ від 20.02.2023, строк проведення якого продовжено наказом № 3/СТ від 06.03.2023, за фактом здачі боєприпасів (патронів пістолетних розміром 9х18 мм) до чергової частини стройового відділення Криворізької академії патрульної поліції, які не перебувають на озброєнні, вчиненого 17.02.2023 викладачем ОСОБА_1 . За даним фактом поліцейськими Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» та Дніпропетровського управління Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України проведено службове розслідування, за результатами якого встановлено порушення капітаном поліції ОСОБА_1 зазначених вище положень наказів МВС та Присяги працівника поліції.

20.03.2023 було видано наказ Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» № 40/ОС «По особовому складу» про звільнення за пунктом 6 частини 1 статті 77 Закону України «Про Національну поліцію» (у зв`язку з реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України) капітана поліції ОСОБА_1 , викладача, з 20.03.2023.

Перевіряючи правомірність оскаржуваних позивачем наказів, суд враховує таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначає Закон України «Про Національну поліцію» від 2 липня 2015 року

№ 580-VIII (далі також - Закон № 580-VIII).

Відповідно до пунктів 1, 2 частини першої статті 18 цього Закону поліцейський зобов`язаний неухильно дотримуватися положень Конституції України, законів України та інших нормативно-правових актів, що регламентують діяльність поліції, та Присяги поліцейського; професійно виконувати свої службові обов`язки відповідно до вимог нормативно-правових актів, посадових (функціональних) обов`язків, наказів керівництва.

Частиною першою статті 64 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що особа, яка вступає на службу в поліції, складає Присягу на вірність Українському народові такого змісту: «Я, (прізвище, ім`я та по батькові), усвідомлюючи свою високу відповідальність, урочисто присягаю вірно служити Українському народові, дотримуватися Конституції та законів України, втілювати їх у життя, поважати та охороняти права і свободи людини, честь держави, з гідністю нести високе звання поліцейського та сумлінно виконувати свої службові обов`язки».

Згідно з частинами 1, 2 статті 19 Закону України «Про Національну поліцію» (у редакції на час виникнення спірних правовідносин) у разі вчинення протиправних діянь поліцейські несуть кримінальну, адміністративну, цивільно-правову, матеріальну та дисциплінарну відповідальність відповідно до закону. Підстави та порядок притягнення поліцейських до дисциплінарної відповідальності, а також застосування до поліцейських заохочень визначаються Дисциплінарним статутом Національної поліції України, що затверджується законом.

Відповідно до частини 1 статті 1 Дисциплінарного статуту Національної поліції України, затвердженого Законом України № 2337-VIII від 15.03.2018 (далі також - Дисциплінарний статут), службова дисципліна - дотримання поліцейським Конституції і законів України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України, наказів Національної поліції України, нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України, Присяги поліцейського, наказів керівників.

Згідно з частиною третьою статті 1 Дисциплінарного статуту, службова дисципліна, крім основних обов`язків поліцейського, визначених статтею 18 Закону України «Про Національну поліцію», зобов`язує поліцейського:

1) бути вірним Присязі поліцейського, мужньо і вправно служити народу України;

2) знати закони, інші нормативно-правові акти, що визначають повноваження поліції, а також свої посадові (функціональні) обов`язки;

3) поважати права, честь і гідність людини, надавати допомогу та запобігати вчиненню правопорушень;

4) безумовно виконувати накази керівників, віддані (видані) в межах наданих їм повноважень та відповідно до закону;

5) вживати заходів до негайного усунення причин та умов, що ускладнюють виконання обов`язків поліцейського, та негайно інформувати про це безпосереднього керівника;

6) утримуватися від дій, що перешкоджають іншим поліцейським виконувати їхні обов`язки, а також які підривають авторитет Національної поліції України;

7) утримуватися від висловлювань та дій, що порушують права людини або принижують честь і гідність людини;

8) знати і виконувати заходи безпеки під час несення служби, дотримуватися правил внутрішнього розпорядку;

9) підтримувати рівень своєї підготовки (кваліфікації), необхідний для виконання службових повноважень;

10) берегти службове майно, забезпечувати належний стан зброї та спеціальних засобів;

11) поважати честь і гідність інших поліцейських і працівників поліції, надавати їм допомогу та стримувати їх від вчинення правопорушень;

12) дотримуватися правил носіння однострою та знаків розрізнення;

13) сприяти керівникові в організації дотримання службової дисципліни, інформувати його про виявлені порушення, у тому числі вчинені іншими працівниками поліції;

14) під час несення служби поліцейському заборонено перебувати у стані алкогольного, наркотичного та/або іншого сп`яніння.

Відповідно до пункту 6 розділу І Інструкції із заходів безпеки при поводженні зі зброєю, затвердженої наказом МВС України від 01.02.2016 № 70, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.02.2016 за № 250/28380, поліцейський, за яким закріплена вогнепальна зброя, зобов`язаний: 1) знати та точно виконувати вимоги, встановлені цією Інструкцією; 2) забезпечити зберігання зброї і підтримувати її у справному та змащеному стані; 3) отримавши вогнепальну зброю та боєприпаси, діяти відповідно до вимог, передбачених розділами III, IV цієї Інструкції; 4) під час виконання службових обов`язків, проведення практичних стрільб постійно контролювати наявність отриманої зброї (боєприпасів) та не допускати випадіння її або витягування з кобури (спеціального спорядження) іншими особами; 5) здати зброю і боєприпаси до чергової частини органу (закладу, установи) поліції негайно після виконання службових обов`язків. У разі неможливості своєчасного прибуття до органу (закладу, установи) поліції повідомити про це безпосереднього керівника і далі діяти за його наказом.

Пунктом 2 розділу цієї Інструкції передбачено, що її вимоги поширюються на всіх без винятку поліцейських центрального органу управління поліції, його територіальних (у тому числі міжрегіональних) органів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, районах, містах, районах у містах (далі - орган поліції), державних установ (далі - установа), навчальних закладів із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - заклад).

Відповідно до підпункту 7 пункту 1 розділу ІІІ цієї Інструкції, отримавши вогнепальну зброю і боєприпаси, поліцейський здійснює їх огляд та зобов`язаний, зокрема, помістити запасний магазин (магазини) до кишені кобури (спеціального спорядження, підсумку для магазинів, розвантажувального жилета).

Згідно з пунктом 1 розділу IV цієї Інструкції вогнепальна зброя та боєприпаси до неї видаються поліцейському під його особисту відповідальність, який зобов`язаний берегти і підтримувати в належному стані передану йому в користування вогнепальну зброю (боєприпаси) та обачливо поводитися з нею (ними) відповідно до вимог цієї Інструкції.

Відповідно до пункту 3 розділу V Інструкції з організації забезпечення, зберігання та експлуатації озброєння в Національній поліції України, затвердженої наказом МВС України від 11.10.2018 № 828, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.11.2018 за № 1249/32701, табельну вогнепальну зброю, боєприпаси і спеціальні засоби видають поліцейському, який зобов`язаний підтримувати їх у належному стані.

Згідно з пунктом 10 розділу VI цієї Інструкції поліцейський, який отримав табельну вогнепальну зброю, боєприпаси та спеціальні засоби для постійного зберігання і носіння, зобов`язаний забезпечити їх збереження та постійно підтримувати в технічно справному стані. Під час перебування поліцейського на службі видана йому табельна вогнепальна зброя та боєприпаси мають знаходитися при ньому або у службовому сейфі, який виключає можливість доступу до озброєння інших осіб.

У статті 11 Дисциплінарного статуту закріплено, що за порушення службової дисципліни поліцейські незалежно від займаної посади та спеціального звання несуть дисциплінарну відповідальність згідно з цим Статутом.

Дисциплінарним проступком, як визначено у статті 12 Дисциплінарного статуту, визнається протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції.

Відповідно до частин першої та другої статті 13 Дисциплінарного статуту дисциплінарне стягнення є засобом підтримання службової дисципліни, що застосовується за вчинення дисциплінарного проступку з метою виховання поліцейського, який його вчинив, для безумовного дотримання службової дисципліни, а також з метою запобігання вчиненню нових дисциплінарних проступків. Дисциплінарне стягнення має індивідуальний характер та не застосовується до поліцейського, вина якого у вчиненні дисциплінарного проступку не встановлена у визначеному порядку або який діяв у стані крайньої необхідності чи необхідної оборони.

До поліцейських можуть застосовуватися такі види дисциплінарних стягнень: 1) зауваження; 2) догана; 3) сувора догана; 4) попередження про неповну службову відповідність; 5) пониження у спеціальному званні на один ступінь; 6) звільнення з посади; 7) звільнення із служби в поліції (ч. 3 ст. 13 Дисциплінарного статуту).

Згідно з пунктом 6 частини першої статті 77 Закону № 580-VIII поліцейський звільняється зі служби в поліції, а служба в поліції припиняється у зв`язку із реалізацією дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби, накладеного відповідно до Дисциплінарного статуту Національної поліції України.

Відповідно до частин першої-четвертої, шостої, десятої статті 14 Дисциплінарного статуту службове розслідування - це діяльність із збирання, перевірки та оцінки матеріалів і відомостей про дисциплінарний проступок поліцейського. Службове розслідування проводиться з метою своєчасного, повного та об`єктивного з`ясування всіх обставин вчинення поліцейським дисциплінарного проступку, встановлення причин і умов його вчинення, вини, ступеня тяжкості дисциплінарного проступку, розміру заподіяної шкоди та для підготовки пропозицій щодо усунення причин вчинення дисциплінарних проступків. Службове розслідування призначається за письмовим наказом керівника, якому надані повноваження із застосування до поліцейського дисциплінарного стягнення. Підставою для призначення службового розслідування є заяви, скарги та повідомлення громадян, посадових осіб, інших поліцейських, засобів масової інформації (далі - повідомлення), рапорти про вчинення порушення, що має ознаки дисциплінарного проступку, або безпосереднє виявлення ознак такого проступку посадовою особою поліції, за наявності достатніх даних, що вказують на ознаки дисциплінарного проступку. Службове розслідування проводиться на засадах неупередженості та рівності всіх поліцейських перед законом незалежно від займаної посади, спеціального звання, наявних у них державних нагород та заслуг перед державою. Порядок проведення службових розслідувань у Національній поліції України встановлюється Міністерством внутрішніх справ України.

Приписами частин першої та п`ятнадцятої статті 15 Дисциплінарного статуту визначено, що проведення службових розслідувань за фактом порушення поліцейським службової дисципліни здійснюють дисциплінарні комісії. За результатами проведеного службового розслідування дисциплінарна комісія приймає рішення у формі висновку.

Відповідно до частини першої статті 16 Дисциплінарного статуту службове розслідування проводиться та має бути завершено не пізніше одного місяця з дня його призначення керівником. У разі потреби за вмотивованим письмовим рапортом (доповідною запискою) голови дисциплінарної комісії, утвореної для проведення службового розслідування, його строк може бути продовжений наказом керівника, який призначив службове розслідування, або його прямим керівником, але не більш як на один місяць. При цьому загальний строк проведення службового розслідування не може перевищувати 60 календарних днів.

У висновку за результатами службового розслідування зазначаються: 1) дата і місце складання висновку, прізвище та ініціали, посада і місце служби членів дисциплінарної комісії, що проводила службове розслідування; 2) підстава для призначення службового розслідування; 3) обставини справи, зокрема обставини вчинення поліцейським дисциплінарного проступку; 4) пояснення поліцейського щодо обставин справи; 5) пояснення інших осіб, яким відомі обставини справи; 6) пояснення безпосереднього керівника поліцейського щодо обставин справи; 7) документи та матеріали, що підтверджують та/або спростовують факт вчинення дисциплінарного проступку; 8) відомості, що характеризують поліцейського, а також дані про наявність або відсутність у нього дисциплінарних стягнень; 9) причини та умови, що призвели до вчинення проступку, вжиті або запропоновані заходи для їх усунення, обставини, що знімають з поліцейського звинувачення; 10) висновок щодо наявності або відсутності у діянні поліцейського дисциплінарного проступку, а також щодо його юридичної кваліфікації з посиланням на положення закону; 11) вид стягнення, що пропонується застосувати до поліцейського у разі наявності в його діянні дисциплінарного проступку (частина перша статті 19 Дисциплінарного статуту).

Приписами частин третьої та восьмої статті 19 Дисциплінарного статуту закріплено, що під час визначення виду стягнення дисциплінарна комісія та керівник враховує характер проступку, обставини, за яких він був вчинений, особу порушника, ступінь його вини, обставини, що пом`якшують або обтяжують відповідальність, попередню поведінку поліцейського, його ставлення до служби.

Відповідно до частини 3 статті 22 Дисциплінарного статуту Національної поліції України дисциплінарні стягнення у виді звільнення з посади, пониження у спеціальному званні на один ступінь та звільнення із служби в поліції виконуються (реалізуються) шляхом видання наказу по особовому складу.

Верховний Суд у постанові від 07.07.2022 у справі № 460/5545/20 зазначив, що службова дисципліна полягає у дотриманні (виконанні) законодавчих і підзаконних актів із питань службової діяльності та бездоганному і неухильному додержанні порядку та правил, що такими актами передбачені. Службова дисципліна базується на високій свідомості та зобов`язує кожного поліцейського, зокрема, дотримуватися законодавства, неухильно виконувати вимоги Присяги, статутів і наказів начальників. Обов`язок дотримуватися етичних, правових і службово-дисциплінарних норм поведінки, загальнолюдських цінностей, які спрямовані на забезпечення служіння поліції суспільству, є обов`язком для кожного поліцейського незалежно від посади, звання та його місцеперебування. Протиправна винна дія чи бездіяльність поліцейського, що полягає в порушенні ним службової дисципліни, невиконанні чи неналежному виконанні обов`язків поліцейського або виходить за їх межі, порушенні обмежень та заборон, визначених законодавством для поліцейських, а також у вчиненні дій, що підривають авторитет поліції, є дисциплінарним проступком, вчинення якого є підставою для дисциплінарної відповідальності.

Підставою для притягнення до дисциплінарної відповідальності є фактичні дані, що свідчать про реальну наявність у діях поліцейського ознак дисциплінарного проступку, зокрема, протиправної поведінки, шкідливих наслідків і причинного зв`язку між ним та дією (бездіяльністю) порушника дисципліни, свідоме допущення настання несприятливих наслідків унаслідок вчинення поліцейським певних дій чи бездіяльності.

Обставини, як і причини та умови, що їх зумовили, а також ступінь вини поліцейського, з`ясовуються під час службового розслідування, за наслідками якого вирішується питання щодо наявності чи відсутності у діянні поліцейського складу дисциплінарного проступку, та, відповідно, питання щодо наявності чи відсутності підстав для притягнення останнього до дисциплінарної відповідальності, обґрунтовуючи при цьому таке рішення у відповідному наказі, у тому числі в частині обрання виду дисциплінарного стягнення.

Отже, службовим розслідуванням має бути встановлено, зокрема, наявність чи відсутність складу дисциплінарного проступку в діянні (дії чи бездіяльності) поліцейського, з приводу якого (якої) воно було призначено.

Згідно з ч.ч. 1, 2, 3 ст. 21 Дисциплінарного статуту, дисциплінарне стягнення застосовується не пізніше одного місяця з дня виявлення дисциплінарного проступку і не пізніше шести місяців з дня його вчинення шляхом видання дисциплінарного наказу. У разі проведення службового розслідування за фактом вчинення дисциплінарного проступку днем його виявлення вважається день затвердження висновку за результатами службового розслідування. Перебування поліцейського на лікарняному (у період тимчасової непрацездатності) чи у відпустці не перешкоджає застосуванню до нього дисциплінарного стягнення.

Висновок службового розслідування, проведеного на підставі наказу Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» № 1/СТ від 20.02.2023, затверджено 16.03.2023.

Дисциплінарне стягнення до ОСОБА_1 було застосовано наказом № 4/СТ від 20.03.2023, тобто протягом встановленого Дисциплінарним статутом строку.

Державним закладом професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» дотримано вимоги щодо проведення службового розслідування. Висновком службового розслідування, наказом про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності встановлено, в чому саме полягало порушення службової дисципліни та які норми законодавства порушено позивачем.

З огляду на наведені правові норми та встановлені висновком службового розслідування обставини вчинення позивачем дисциплінарного проступку, що знайшли своє підтвердження під час розгляду цієї справи судом, слідує, що відповідач правомірно застосовував до ОСОБА_1 дисциплінарне стягнення у зв`язку із підтвердженням факту вчинення ним дисциплінарного проступку.

Доводи позивача про відсутність достатніх і належних доказів порушення ним службової дисципліни - вчинення дисциплінарного проступку є безпідставними, оскільки це підтверджується висновком службового розслідування, який складений на підставі обставин, що підтверджуються відповідними матеріалами.

Застосування дисциплінарного стягнення у вигляді звільнення зі служби є крайнім заходом дисциплінарного впливу, проте його застосування здійснюється на розсуд уповноваженої особи з урахуванням відповідних обставин і не потребує наведення неможливості застосування інших видів дисциплінарних стягнень.

Таких висновків дійшов Верховний Суд у постановах від 07 березня 2019 року у справі № 819/736/18, від 19 травня 2022 року у справі № 480/4079/18.

Варто зауважити, що в основі поведінки працівника поліції закладені етичні, правові та службово-дисциплінарні норми поведінки, порушення яких утворює факт вчинення дисциплінарного проступку.

За наведених обставин, суд дійшов висновку про те, що при прийнятті рішення про накладення на позивача найсуворішого виду дисциплінарного стягнення, а саме звільнення зі служби в поліції, відповідач діяв обґрунтовано, в порядку, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.

Отже, оскільки на позивача правомірно накладено дисциплінарне стягнення у вигляді звільнення зі служби в поліції у зв`язку із вчиненням ним дисциплінарного проступку, відсутні підстави для скасування оскаржуваних наказів № 4/СТ від 20.03.2023 про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності та № 40 о/с від 20.03.2023 про звільнення позивача зі служби в поліції.

Оскільки позовні вимоги про поновлення позивача на службі в поліції на посаді викладача Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» та стягнення на його користь середнього заробітку за час вимушеного прогулу є похідними від вимог про визнання протиправними та скасування наказів про притягнення до дисциплінарної відповідальності та про звільнення позивача зі служби, підстави для задоволення таких позовних вимог відсутні.

З урахуванням зазначеного, суд на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, дійшов висновку про відмову в задоволенні позову.

Керуючись статтями 2, 9, 77, 90, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Державного закладу професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції» про визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на службі та стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення.

Позивач: ОСОБА_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 .

Відповідач: Державний заклад професійної (професійно-технічної) освіти зі специфічними умовами навчання «Криворізька академія патрульної поліції», місцезнаходження: 50106, Дніпропетровська область, м. Кривий Ріг, мікрорайон 7-й Зарічний, буд. 24, код ЄДРПОУ 42764808.

Повний текст рішення складено 01.12.2023.

Суддя В.В. Рянська