Ухвала

від 29.09.2023 по справі 160/11337/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

29 вересня 2023 року Справа № 160/11337/23

Суддя Дніпропетровського окружного адміністративного суду Захарчук-Борисенко Н.В., дослідивши матеріали справи №160/11337/23 за позовом Керівника Криворізької східної окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області та Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області) до Грушівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

25.05.2023 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Керівника Криворізької східної окружної прокуратури Дніпропетровської області в інтересах держави в особі органів, уповноважених здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах: Державної екологічної інспекції Придніпровського округу (Дніпропетровська та Кіровоградська області), Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області до Грушівської сільської Криворізького району Дніпропетровської області, в якій позивач просить:

- визнати протиправною бездіяльність Грушівської сільської ради Криворізького району щодо невжиття заходів із забезпечення розроблення і затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Грушівської сільської об`єднаної територіальної громади, розташованої на захід від с. Токівське на відстані 5 км від зазначеного населеного пункту та з півдня частково межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 1220389300:01:002:0103, орієнтовно площею 5 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі і встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї і складання паспорту даного місця видалення відходів;

- зобов`язати Грушівську сільську раду Криворізького району вжити заходи із забезпечення розроблення і затвердження документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки на території Грушівської сільської об`єднаної територіальної громади, розташованої на захід від с. Токівське на відстані 5 км від зазначеного населеного пункту та з півдня частково межує з земельною ділянкою з кадастровим номером 1220389300:01:002:0103, орієнтовно площею 5 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, винесення в натурі і встановлення (на місцевості) її меж, а також здійснення державної реєстрації прав на неї і складання паспорту даного місця видалення відходів.

Ухвалою від 29.05.2023 року прийнято адміністративний позов до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи у письмовому провадженні в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвалою від 31.07.2023 року продовжено строк розгляду справи.

Дослідивши матеріали справи, суд вбачає за необхідне витребувати додаткові докази у відповідача.

У ст. 9 КАС України, окрім інших принципів адміністративного судочинства, закріплено й принцип офіційного з`ясування всіх обставин у справі. Частиною 4 цієї статті передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків (частина 2 статті 72 КАС України).

Відповідно до приписів ч.ч. 6-9 ст. 80 КАС України будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Особи, які не мають можливості подати доказ, який витребовує суд, або не мають можливості подати такий доказ у встановлені строки, зобов`язані повідомити про це суд із зазначенням причин протягом п`яти днів з дня вручення ухвали.

У випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, а також за неподання таких доказів без поважних причин, суд застосовує до відповідної особи заходи процесуального примусу, визначені цим Кодексом.

У разі неподання суб`єктом владних повноважень витребуваних судом доказів без поважних причин або без повідомлення причин суд, залежно від того, яке ці докази мають значення, може визнати обставину, для з`ясування якої витребовувався доказ, або відмовити у її визнанні, або розглянути справу за наявними в ній доказами, а у разі неподання доказів позивачем - також залишити позовну заяву без розгляду.

Беручи до уваги предмет розгляду справи, для належного, об`єктивного розгляду та вирішення даної справи суд приходить до висновку про наявність підстав для витребування у Грушівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області додаткові докази у справі, а саме:

- письмові пояснення та докази на їх підтвердження стосовно того, чи вживалися Грушівською сільською радою Криворізького району Дніпропетровської області заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку з кадастровим номером 1220389300:01:002:0103, загальною площею 5 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, які було заплановано розглянути на засіданні Виконкому Грушівської сільської ради у ІІ кварталі 2023 року, згідно з листом Грушівської сільської ради від 16.03.2023 року №344.

Разом з тим, суд звертає увагу відповідача на те, що відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 149 КАС України суд може постановити ухвалу про стягнення в дохід Державного бюджету України з відповідної особи штрафу у сумі від 0,3 до трьох розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб у випадку неповідомлення суду про неможливість подати докази, витребувані судом, або неподання таких доказів без поважних причин суб`єктом владних повноважень.

Крім того, суд зазначає, що зупинення провадження в адміністративній справі - це тимчасове припинення вчинення у справі будь-яких процесуальних дій у зв`язку з обставинами, що перешкоджають розглядові справи, до моменту, коли ці обставини перестануть існувати або будуть вчинені необхідні дії.

Згідно з п.6 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справі в разі: направлення судового доручення щодо збирання доказів до надходження ухвали суду, який виконував доручення, про виконання доручення або неможливість виконання доручення.

Положення цієї норми передбачає право суду зупинити провадження у разі об`єктивної неможливості розгляду справи до отримання доказів.

На думку суду, витребування зазначених вище доказів становить об`єктивну неможливість розгляду справи до отримання цих доказів.

Згідно з ч.6 ст.7 КАС України, у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону), а за відсутності такого закону суд виходить із конституційних принципів і загальних засад права (аналогія права). Аналогія закону та аналогія права не застосовується для визначення підстав, меж повноважень та способу дій органів державної влади та місцевого самоврядування.

Аналогія закону це засіб заповнення прогалин у законодавстві, який полягає в застосуванні до нього іншої норми закону, яка регламентує подібні відносини.

На думку суду, витребування судом доказів є подібним до направлення судом до іншого суду доручення щодо збирання доказів, у зв`язку із чим, суд вважає доцільним застосування у даному випадку аналогії закону та зупинення провадження у справі на підставі п.6 ч.2 ст.236 КАС України.

З огляду на що суд доходить висновку про необхідність зупинення провадження у справі до отримання витребуваних доказів судом.

Керуючись статтями 72, 80, 149, 248, 256 від КАС України,-

ПОСТАНОВИВ:

Витребувати у Грушівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області додаткові докази у справі, а саме:

- письмові пояснення та докази на їх підтвердження стосовно того, чи вживалися Грушівською сільською радою Криворізького району Дніпропетровської області заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку з кадастровим номером 1220389300:01:002:0103, загальною площею 5 га, з розташованим на ній місцем видалення відходів, які було заплановано розглянути на засіданні Виконкому Грушівської сільської ради у ІІ кварталі 2023 року, згідно з листом Грушівської сільської ради від 16.03.2023 року №344.

Зобов`язати Грушівську сільську раду Криворізького району Дніпропетровської області надати суду завірені належним чином документи у 5-денний строк з дня отримання ухвали суду.

Зупинити провадження в адміністративній справі №160/11337/23 до отримання витребуваних доказів судом у Грушівської сільської ради Криворізького району Дніпропетровської області.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

Суддя Н.В. Захарчук-Борисенко