Рішення від 04.12.2023 по справі 340/5473/23

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 грудня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/5473/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Хилько Л.І., розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 (далі позивач) до Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (відповідач) про визнання протиправним та скасування наказу в частині, зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернулася до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати пункт наказу начальника Кіровоградського ОТЦК та СП від 04.01.2023 № 1 "Про грошове забезпечення за січень 2022 року", в частині позбавлення майора юстиції ОСОБА_1 преміювання за грудень 2022 у повному обсязі (100 %) та додаткових винагород у повному обсязі (100 %);

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 нарахувати та виплатити майору юстиції ОСОБА_1 додаткову винагороду за грудень 2022 року, передбачену Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" в сумі 30 000 грн..

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач діяв необґрунтовано, оскільки ті аргументи, на які він посилається, суперечать нормам Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей".

Представник відповідача подав відзив, в якому просив відмовити у задоволенні позову (а.с.31-36).

Дослідивши наявні в справі документи, судом встановлено наступне.

Позивач до 07.03.2023 року проходив військову службу в ІНФОРМАЦІЯ_2 на посаді помічника начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки з правової роботи начальника юридичної групи.

Так, 01.12.2022 року було виявлено перебування позивача в ІНФОРМАЦІЯ_2 в стані алкогольного сп`яніння, що підтверджується рапортами заступника начальника відділу МПЗ та зв`язків з громадськістю майора ОСОБА_2 , поясненням начальника відділу призову сектору комплектування ІНФОРМАЦІЯ_2 підполковника ОСОБА_3 , листом начальника Кропивницького зонального відділу Військової служби правопорядку полковника ОСОБА_4 та безпосереднім поясненням позивача (а.с.38-43).

Відповідно до висновку щодо результатів медичного огляду з метою виявлення стану алкогольного, наркотичного чи іншого сп`яніння або перебування під випливом лікарських препаратів, що знижують увагу та швидкість реакції за зверненням громадянина (-ки) від 01.12.2022 року №255, складеного відносно позивача, вбачається, що скласти висновок неможливо так як огляд не проводився у зв`язку з категоричною відмовою ОСОБА_1 (а.с.49).

Наказом начальника Кіровоградського ОТЦК та СП від 30.12.2022 №844 позивачу було оголошено догану за вживання алкогольних напоїв у службовий час.

Пунктом 6 наказу начальника Кіровоградського ОТЦК та СП від 04.01.2023 № 1 було наказано не виплачувати щомісячну премію за грудень 2022 року у зв`язку із порушенням вимог статті 4 розділу 1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, ст.ст. 13, 241 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України майору юстиції ОСОБА_5 , помічнику начальника територіального центру комплектування та соціальної підтримки з правової роботи начальника юридичної групи (догана - за вживання алкогольних напоїв у службовий час, оголошена в наказі начальника Кіровоградського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки від 30.12.2022 № 844).

Позивач, не погоджуючись з такими діями відповідача щодо позбавлення його премії та додаткової винагороди в грудні 2022 року, звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст.13 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, затвердженого Законом України від 24 березня 1999 року № 548-XIV, військовослужбовець зобов`язаний додержуватися вимог безпеки, вживати заходів до запобігання захворюванню, травматизму, повсякденно підвищувати фізичну загартованість і тренованість, утримуватися від шкідливих для здоров`я звичок.

Згідно до ст.1 Закону України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України», затверджений Законом України від 24 березня 1999 року № 551-XIV, військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених статутами Збройних Сил України та іншим законодавством України.

Статтею 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Отже, вживання алкогольних напоїв військовослужбовцем є неприпустимим, а тому застосування до порушника відповідних заходів і притягнення його до відповідальності має відбуватись виключно з дотриманням встановленого порядку.

Стосовно невиплати позивачу премії за грудень 2022 року суд зазначає таке.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджений Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197).

Розділом XVI вказаного Порядку № 260 встановлений порядок преміювання військовослужбовців.

Відповідно до пункту 1 розділу XVI Порядку № 260 командири (начальники) військових частин, військових навчальних закладів, установ та організацій Збройних Сил України мають право щомісяця здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до їх особистого внеску в загальні результати служби.

Виплата щомісячної премії військовослужбовцям здійснюється на підставі наказу командира військової частини, який видається до 05 числа місяця, наступного за місяцем преміювання, з урахуванням військової дисципліни, наявності дисциплінарних стягнень, показників виконання службових обов`язків (пункт 3 розділу XVI Наказу №260).

У відповідності до пункту 5 розділу XVI Порядку №260 військовослужбовцям щомісячні премії не виплачуються у таких випадках, зокрема: за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Згідно п.6 розділу XVI Порядку №260 забороняється не виплачувати премію військовослужбовцям або зменшувати її розмір протягом кількох місяців за одне й те саме допущене порушення.

Виходячи з аналізу наведених норм Порядку № 260, позбавлення щомісячної премії (частково або в повному обсязі) військовослужбовця із визначенням конкретних підстав невиплати премії, як і виплата щомісячної премії, має здійснюватися на підставі наказу командира військової частини.

При цьому, наведе вище правове регулювання встановлює цілком визначений порядок, згідно якому за вживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) премії не виплачуються за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Фактичні обставини справи свідчать, що знаходження позивача в ІНФОРМАЦІЯ_2 в стані алкогольного сп`яніння мало місце 01.12.2022, що підтверджується наданими відповідачем до суду письмовими доказами та позивачем взагалі не заперечується.

Отже, з огляду на приписи п. 5 розділу XVI Порядку № 260, суд вважає, що позбавлення позивача премії за грудень 2022 року за фактом знаходження в ІНФОРМАЦІЯ_2 в стані алкогольного сп`яніння 01.12.2022 є правомірним.

Щодо позовних вимог в частині невиплати позивачу за грудень 2022 року додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168, суд зазначає наступне.

Згідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений наведеним вище Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України № 260 від 07.06.2018 (далі Порядок № 260, в редакції на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно до пункту 2 розділу І Порядку № 260 грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 розділу І Порядку № 260 визначено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

На період дії воєнного стану виплата грошового забезпечення особам офіцерського, старшинського, сержантського та рядового складу може встановлюватися за окремим рішенням Міністра оборони України (пункт 17 розділу І Порядку № 260).

25.03.2022 Міністром оборони України прийнято рішення №248/1298 (застосувалось до 01.06.2022) з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди, передбаченої Постановою №168, п. 10 якого встановлено, що до наказів про виплату додаткової винагороди в розмірі 100000,00 грн. або 30000,00 грн. не включаються, зокрема, ті військовослужбовці які перебували у стані алкогольного (наркотичного) сп`яніння за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Також, з метою врегулювання виплати військовослужбовцям додаткової винагороди на виконання Постанови №168 Міністром оборони України надано доручення від 23.06.2022 №912/з/29 (застосовується після 01.06.2022), згідно із п. 9.8 якого до наказів про виплату додаткової винагороди не включаються військовослужбовці, які вживали алкогольні напої (наркотичні та психотропні речовини) на території військової частини як у службовий, так і в позаслужбовий час, прибували на службу та/або виконували обов`язки військової служби в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння) - за місяць, у якому здійснено таке порушення.

Отже, прийняття Міністром оборони України рішення від 25.03.2002 №248/1298 та розпорядження від 23.06.2022 №912/з/29 узгоджується з повноваженнями, визначеними пунктом 17 Порядку № 260, тому ці рішення підлягають врахуванню при вирішенні питань про виплату додаткової допомоги, передбаченої Постановою №168.

Водночас, чинним законодавством не передбачено прийняття окремого рішення щодо позбавлення військовослужбовця додаткової винагороди, а реалізація такого рішення знаходить своє відображення в тому, що до наказу про виплату додаткової винагороди військовослужбовець, який допустив відповідне порушення, не включається.

В даному ж випадку, підставою для не виплати додаткової винагороди в грудні 2022 року став факт перебування позивача в ІНФОРМАЦІЯ_2 в стані алкогольного сп`яніння 01.12.2022 року, що відповідає наведеним вище приписам.

Беручи до уваги зазначене, відповідач правомірно позбавив позивача права на отримання премії та додаткової винагороди, передбаченої Постановою № 168, за грудень 2022 року, а тому позов задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.139, 242-246, 250, 251, 255, 262, 263, 291, 295 КАС України, суд,

В И Р І Ш И В:

В задоволенні адміністративного позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, встановленому ст.255 КАС України та може бути оскаржено до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295-297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Л.І. ХИЛЬКО