Рішення

від 06.12.2023 по справі 300/7001/23

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2023 р. справа № 300/7001/23

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Шумея М.В.розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання відмови протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просить:

-визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зарахування до стажу державної служби період роботи кореспондентом «Редакції газети «ВЕРХОВИНСЬКІ ВІСТІ» з 01.12.2010 року по 31.10.2012;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до стажу державної служби період роботи кореспондентом «Редакції газети «ВЕРХОВИНСЬКІ ВІСТІ» з 01.12.2010 року по 31.10.2012.

Позовні вимоги мотивовані визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зарахування до стажу державної служби період роботи кореспондентом Редакції газети «ВЕРХОВИНСЬКІ ВІСТІ» з 01.12.2010 року по 31.10.2012.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 13.10.2023 відкрито провадження в даній адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

31.10.2023 на адресу суду надійшов відзив на позов від Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, згідно з яким проти позову заперечує та просить відмовити в його задоволенні з підстав правомірності прийнятого рішення про відмову в призначенні пенсії позивачу.

Суд, розглянувши справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), дослідивши в сукупності письмові докази, якими сторони обґрунтовують позовні вимоги та заперечення на позов, встановив наступне.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 27.09.2023 року повідомило позивача про те, що до стажу його роботи на посадах державної служби не враховано період роботи з 01.12.2010 по 31.10.2012 року (1 рік і 7 місяців) в «Редакції газети «ВЕРХОВИНСЬКІ ВІСТІ» на посаді кореспондента газети на умовах трудової угоди, оскільки це не передбачено чинним законодавством.

На думку відповідача стаж держаної служби позивача на 01.05.2016 становить 19 років 6 місяців 25 днів. А також, Головне управління Пенсійного фонду України посилається на те, що позивач не працював на посаді державної служби станом на 01.05.2016 року. Враховуючи викладене, Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, зробило висновок про відсутність у позивача права на призначення пенсії за віком згідно Закону України «Про державну Службу».

Позивач не погоджуючись з даною відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає таке.

Частиною 1статті 46 Конституції Українипередбачено, що громадяни України мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у старості та інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до частини 2статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.

Стаття 48 Кодексу законів про працю Українивизначає, що трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Нормамистатті 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»також встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно доЗакону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженогоПостановою Правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 за №22-1(надалі по тексту також - Порядок №22-1), встановлено перелік документів, які додаються до заяви про призначення пенсії за віком, серед яких, документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженимпостановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року за №637.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (надалі по тексту також - Порядок №637) згідно з пунктом 1 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з пунктом 3 Порядку №637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, законодавець передбачає єдину підставу для того, щоб вимагати від особи додаткові документи - у випадку, якщо в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, в інших випадках - орган ПФУ зобов`язаний зарахувати стаж на підставі записів трудової книжки.

Відповідно допостанови Кабінету Міністрів України від 27 квітня 1993 року №301 «Про трудові книжки працівників»Міністерством праці України, Міністерством юстиції України і Міністерством соціального захисту населення України затверджено Інструкцію про порядок ведення трудових книжок №58 від 29 липня 1993 року.

Згідно з цією Інструкцією, усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження) (абз.1 п.2.4.); записи виконуються арабськими цифрами (абз.2.п.2.4.); записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (абз.3.п.2.4.); виправлені відомості про роботу, про переведення на іншу роботу, про нагородження та заохочення та інші мають повністю відповідати оригіналу наказу або розпорядження (п.2.9.).

Як слідує із записів трудової книжки позивача, усі вони виконані належним чином, чітким правописом, у чіткій послідовності та відповідності дати, номеру запису з посиланням на відповідний наказ, на підставі якого внесено відповідний запис, і засвідчені підписом уповноваженої особи та печаткою роботодавця, а тому є такими, що внесені у відповідності до норм чинного законодавства.

Щодо відмови у зарахуванні до стажу державної служби ОСОБА_1 періоду роботи з 01.12.2010 по 31.10.2012 рік, суд зазначає таке.

Судом встановлено, що при зверненні позивача до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області ним подано оригінал трудової книжки НОМЕР_1 , у якій міститься запис 37-38 на сторінках 52-53 та 54-55 про те, що у період з 01.12.2010 по 31.10.2012 позивач працював у «Редакції газети «ВЕРХОВИНСЬКІ ВІСТІ». Підстави внесення записів: наказ № 31 від 01.12.2010, наказ №33 від 31.10.2023. Вищевказаний запис про звільнення завірений печаткою підприємства де працював позивач у період з 01.12.2010 по 31.10.2012.

При цьому, достовірність вищенаведених записів сумніву не викликає, окрім цього, відповідачем не вказано жодних інших підстав, за яких зазначені оформлення записів робить їх недійсними або сумнівними.

Щодо твердження відповідача, про те, що «Редакція газети «ВЕРХОВИНСЬКІ ВІСТІ» являється приватним підприємством, а в зв`язку з цим стаж роботи позивача на посаді кореспондента не зараховується до стажу державної служби, суд зазначає наступне.

Згідно статті 90 Закону України "Про державну службу" пенсійне забезпечення державних службовців здійсносться відповідно до Закону України "Про загальнообов?язкове державне пенсійне страхування". При цьому законодавець визначив певні умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723. Пунктом 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889 передбачено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто, розділом XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 передбачено, що за наявності у особи станом на 01 травня 2016 року певного стажу державної служби ( 20 років стажу державної служби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01 травня 2016 року на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723 за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців. Пунктом 8 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 889 регламентовано, що стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством. Стаж державної служби до набрання чинності Законом Nє 889 обчислювався відповідно до Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 травня 1994 р. № 83 та додатку до нього (діяли до 01.05.2016 р.)., згідно якого до стажу державної служби зараховується стаж роботи журналіста в державних і комунальних засобах масової інформації.

Відповідно до ст.12 Закону "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів" стаж роботи журналіста в державних та комунальних засобах масової інформації зараховується до стажу державної служби.

Редакція газети «Верховинські вісті» належала до комунальної власності до 2018 року, що підтверджується довідкою № 2009 про включення до Єдиного Державного реєстру підприємств та організацій України, Випискою з Єдиного Державного реєстру юридичних осіб. фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, а також довідкою ПП «Редакція газети «Верховинські вісті».

Враховуючи вище наведене, суд вважає протиправною відмовою Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зарахування до стажу державної служби період роботи позивача в «Редакція газети «Верховинські вісті» з 01.12.2010 по 31.10.2012, оскільки «Редакція газети «Верховинські вісті» в зазначений період перебувала в комунальній власності.

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають до задоволення.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору, то відсутні підстави вирішення питання про розподіл судових витрат.

На підставі статті 129-1 Конституції України, керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо зарахування до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи кореспондентом «Редакції газети «ВЕРХОВИНСЬКІ ВІСТІ» з 01.12.2010 року по 31.10.2012;

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до стажу державної служби ОСОБА_1 період роботи кореспондентом «Редакції газети «ВЕРХОВИНСЬКІ ВІСТІ» з 01.12.2010 року по 31.10.2012.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Учасники процесу:

позивач ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 );

відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (ЄРДПОУ: 20551088, вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018).

Суддя Шумей М.В.