Ухвала

від 07.12.2023 по справі 200/6257/21

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

07 грудня 2023 року Справа №200/6257/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Смагар С.В., розглянувши в порядку письмового провадження заяву ОСОБА_1 про заміну відповідача правонаступником в адміністративній справі № 200/6257/21 за позовом ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 )

до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, 11)

про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі № 200/6257/21 позов ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, 11) про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії задоволено у повному обсязі. Визнано протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, 11) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком. Зобов`язано Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, 11) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі № 200/6257/21 в апеляційному порядку не оскаржувалась та набрало законної сили 23 липня 2021 року.

18 серпня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист у справі № 200/6257/21 щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, 11) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 24 липня 2024 року.

Ухвалою від 08 жовтня 2021 року внесено виправлення у резолютивну частину рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі № 200/6257/21, шляхом зазначення року грошової допомоги «до 5 травня за 2021 рік».

Ухвалою суду від 04 серпня 2022 року заяву представника позивача про зміну способу і порядку виконання рішення суду в адміністративній справі № 200/6257/21 повернуто без розгляду.

Ухвалою від 17 серпня 2022 року суд відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання рішення в адміністративній справі № 200/6257/21.

Ухвалою суду від 27 вересня 2023 року заяву ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі № 200/6257/21 повернуто без розгляду.

Ухвалою від 30 жовтня 2023 року суд відмовив у задоволенні заяви ОСОБА_1 в порядку ст. 383 КАС України про визнання протиправною бездіяльності суб`єкта владних повноважень відповідача на виконання рішення суду в адміністративній справі № 200/6257/21, зазначивши, що вимоги позивача в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області виконати рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року по справі №200/6257/21 є передчасними, оскільки спочатку необхідно замінити сторону виконавчого провадження.

06 грудня 2023 року ОСОБА_1 звернувся до суду із заявою, в якій просить замінити в рішенні Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року у справі № 200/6257/21 відповідача - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290) на правонаступника - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (код ЄДРПОУ 44522551).

В обґрунтування заяви зазначив, що рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року по справі № 200/6257/21, зокрема, зобов`язано Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код СДРПОУ 25954290, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, 11) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.10.2021 року по справі № 200/6257/21 внесені виправлення у резолютивну частину рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22 червня 2021 року № 200/6257/21, шляхом зазначення року грошової допомоги «до 5 травня за 2021 рік». Розпорядженням керівника Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації від 14.09.2021 №11 створено юридичну особу Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області. Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради припинило свої повноваження. Розпорядженням керівника Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації від 08.02.2023 року № 101 Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області перейменовано на Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області. Листом від 22.08.2023 року Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області повідомило, що виплата ОСОБА_1 недоплаченої грошової суми на виконання вимог судового рішення буде проведена після заміни сторони виконавчого провадження. Виконавче провадження № 66772494 щодо примусового виконання виконавчого листа № 200/6257/21, виданого 18.08.2021 року Донецьким окружним адміністративним судом, закінчено постановою від 21.02.2022 року. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 16 листопада 2023 року у справі № 200/5288/23 у задоволенні позову ОСОБА_1 до Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції про скасування постанови про закінчення виконавчого провадження № 66772494 від 21.02.2022 року. Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року по справі № 200/6257/21 на даний час не виконано. З метою виконання рішення суду заявник просить замінити відповідача у рішенні на його правонаступника.

Відповідно до частини 2 статті 379 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

У зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України «Про затвердження Указу Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» від 24.02.2022 № 2102-ІХ, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб. Цей строк неодноразово продовжувався аналогічними Указами та наразі триває.

З огляду на дотримання безпеки учасників справи, суд вважає за можливе розглянути дану заяву в порядку письмового провадження.

Розглянувши матеріали справи та вищевказану заяву, суд зазначає наступне.

18 серпня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом був виданий виконавчий лист у справі № 200/6257/21 щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, 11) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги.

Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 24 липня 2024 року.

Як встановлено ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 30 жовтня 2023 року у справі № 200/6257/21, на адвокатський запит представника позивача Слов`янський відділ державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції листом від 04 вересня 2023 року № 20976 повідомив, що на примусовому виконанні у відділі перебувало виконавче провадження по примусовому виконанню виконавчого листа №200/6257/21, виданого 18.08.2021року Донецьким окружним адміністративним судом, щодо зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги. Даний виконавчий документ був зареєстрований в системі АСВП за № 66772494. 13.09.2021 року державним виконавцем у відповідності до вимог Закону України «Про виконавче провадження» (далі Закон) винесено постанову про відкриття виконавчого провадження, яку скеровано боржнику для виконання, а стягувачу для відома. 13.09.2021 року відповідно до ч. 1 п. 2 Наказу №2165/5 від 16,07.2019 р. «Про затвердження Змін до деяких наказів Міністерства юстиції України», керуючись ст. 42 Закону державним виконавцем винесено постанову про розмір мінімальних витрат виконавчого провадження на суму 300.00 грн. 29.09.2021 р. за вх.№17.19.15/19383 до відділу надійшов лист від Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради із зазначенням, що виплата недоплаченої суми по даному виконавчому документу буде проведена після надходження коштів на виконання судових рішень з Державного бюджету в порядку черговості за датою набрання рішенням законної сили. 01.02.2022 року, у зв`язку з невиконанням вищезазначеного рішення суду керуючись ст.ст. 63, 75 Закону державним виконавцем винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 5100 грн. 15.02.2022 року, у зв`язку з повторним невиконанням рішення боржником без поважних причин, керуючись ст.ст. 63, 75 Закону державним виконавцем винесена постанова про накладення штрафу у розмірі 10200 грн. 21.02.2022 року оскільки рішення, яке не може бути виконано без участі боржника, не було повторно виконане, виконавцем надіслано до органу досудового розслідування повідомлення про вчинення боржником кримінального правопорушення та прийнято рішення про закінчення виконавчого провадження керуючись п. 11 ч. 1 ст. 39, ч. 3 ст. 63 Закону.

Отже, постановою старшого державного виконавця від 21.02.2022 року Слов`янського відділу державної виконавчої служби у Краматорському районі Донецької області Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Харків) виконавче провадження № 66772494 з примусового виконання виконавчого листа № 200/6257/21, виданого 18 серпня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом про зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, 11) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, закінчено на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження».

Отже судом встановлено, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року по справі № 200/6257/21 не виконано.

Суд зазначає, що Указом Президента України від 26.05.2021 року №210/2021 утворено Слов`янську міську військово-цивільну адміністрацію Краматорського району Донецької області.

Розпорядженням голови Донецької облдержадміністрації, керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 04.08.2021 №71/7-21-рк призначено голову Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації.

Розпорядженням керівника Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації від 14.09.2021 №11 створено юридичну особу Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації, що розміщений на офіційному сайті Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації.

14.09.2021 до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань внесений запис про створення Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації (код за ЄДРПОУ 44522551).

Розпорядженням керівника Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області від 14.09.2021 №11 затверджено Положення Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області (далі по тексту Положення №11).

Абзацом 2 пункту 1.1 Положення №11 встановлено, що до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області переходять права Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради у всіх зобов`язаннях і обсязі і на умовах, що існують на момент переходу цих прав, якщо інше не встановлено договором або законом.

Розпорядженням керівника Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації від 30.09.2021 року № 49 визначено, що Слов`янська міська військово-цивільна адміністрація Краматорського району Донецької області спроможна здійснювати повноваження віднесені законом до відання виконавчих органів Слов`янської міської ради, що розміщений на офіційному сайті Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації.

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» у разі утворення військово-цивільної адміністрації населених пунктів повноваження відповідних сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад, сільських, селищних, міських голів припиняються з дня призначення керівника такої військово-цивільної адміністрації. Повноваження виконавчих органів зазначених рад, апаратів цих рад та їх виконавчих комітетів, посадових та службових осіб місцевого самоврядування, які працюють у таких органах та апаратах, припиняються з дня, наступного за днем прийняття рішення зазначеним керівником військово-цивільної адміністрації населених пунктів про можливість цієї військово-цивільної адміністрації здійснювати повноваження, віднесені законом до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

Указом Президента України від 30 березня 2022 року № 188/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Донецькій області» утворено Слов`янську міську військову адміністрацію Краматорського району Донецької області.

Розпорядженням керівника Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації від 08.02.2023 року № 101 Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військово-цивільної адміністрації Краматорського району Донецької області перейменоване на Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області.

З наведеного вбачається, що Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (код за ЄДРПОУ 44522551) є правонаступником Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290).

За правилами статті 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до статті 52 КАС України у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Приписами частин першої та четвертої статті 379 КАС України закріплено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону України від 02 червня 2016 року №1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі - Закон №1404-VIII), виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

У частинах першій та другій статті 15 Закону №1404-VIII обумовлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення.

Нормами абзацу першого частини п`ятої статті 15 Закону №1404-VIII визначено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.

У постанові від 11 жовтня 2019 року в справі №812/1408/16 Верховний Суд констатував, що виконавче провадження є однією зі стадій судового провадження, яка його завершує. Ця стадія розпочинається з набранням судовим рішенням законної сили або за інших умов, установлених законом. Сторони судового провадження на стадії виконавчого провадження набувають відповідної процесуальної якості, користуються правами та несуть певні обов`язки, зумовлені статусом сторони. За законом на стадії виконавчого провадження можлива заміна сторони виконавчого провадження. Така заміна є прийнятною, зокрема, у правовідносинах, що допускають правонаступництво. При цьому законодавством установлено головну умову, за якої обов`язки боржника може бути перекладено на іншу особу, - це вибуття сторони виконавчого провадження.

Відповідно до усталеної практики Верховного Суду заміна сторони у відносинах щодо яких виник спір (процесуальне правонаступництво) можлива на будь-якій стадії адміністративного процесу, як на стадії розгляду справи, так і на стадії виконання судового рішення, яке набрало законної сили, зокрема, і до видання виконавчого листа, і відбувається виключно за відповідним рішенням суду, а не державного виконавця (що стосується заміни сторони виконавчого провадження), незалежно від того виданий судом виконавчий лист на момент звернення із заявою про правонаступництво та чи пред`явлений він (виконавчий лист) до примусового виконання.

Така правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 24.04.2018 у справі №2а/0612/649/11, від 03.05.2018 у справі №2-а-1864/10, від 13.12.2018 у справі №2-а-1710/11, від 29.01.2020 у справі №815/1303/17, і Верховний Суд не вбачає підстав для відступу від неї.

Отже, судом встановлено, що Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (код за ЄДРПОУ 44522551) є правонаступником Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290).

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 22.06.2021 року по справі № 200/6257/21 в частині зобов`язання Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код СДРПОУ 25954290, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, 11) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2020 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги, на даний час не виконано.

Виконавче провадження № 66772494 з примусового виконання виконавчого листа № 200/6257/21, виданого 18 серпня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом, закінчено на підставі п. 11 ч. 1 ст. 39 Закону України «Про виконавче провадження». Зазначений виконавчий лист на примусовому виконання в органах ДВС не перебуває. Строк пред`явлення виконавчого документа до виконання до 24 липня 2024 року.

Враховуючи викладене, заява ОСОБА_1 про заміну відповідача в рішенні суду в адміністративній справі № 200/6257/21 підлягає задоволенню частково. Суд вважає за можливе замінити сторону (боржника) у виконавчому листі - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290) на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (код за ЄДРПОУ 44522551).

Керуючись статтями 243, 248, 256, 294, 295, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

1.Заяву ОСОБА_1 про заміну відповідача правонаступником в адміністративній справі № 200/6257/21 задовольнити частково.

2.Замінити у виконавчому листі, виданому 18 серпня 2021 року Донецьким окружним адміністративним судом у справі №200/6257/21, про: «Зобов`язати Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290, 84122, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Василівська, 11) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , АДРЕСА_1 ) недоплачену грошову допомогу до 5 травня за 2021 рік у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, з урахуванням попередньо виплаченої суми такої допомоги», боржника Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради (код ЄДРПОУ 25954290) на його правонаступника - Управління соціального захисту населення Слов`янської міської військової адміністрації Краматорського району Донецької області (код за ЄДРПОУ 44522551).

3.Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо справа була розглянута в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається до Першого апеляційного адміністративного суду.

4.Повний текст ухвали складений та підписаний 07 грудня 2023 року.

Суддя С.В. Смагар