Рішення

від 04.12.2023 по справі 280/3163/23

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

04 грудня 2023 року (13 год. 15 хв.)Справа № 280/3163/23 м.Запоріжжя Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Старцевої Ю.Є., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України (01133, м. Київ, вул. Госпітальна, 16, РНОКПП 08356179) про визнання протиправним висновку та зобов`язання вчинити певні дії,

за участі представників сторін:

позивач ОСОБА_1

від відповідача Богрєєва Н.В.

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Центральноївійськово лікарської комісії Збройних сил України (далі - відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправним висновок Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо відсутності підстав для перегляду постанови/висновку госпітальної військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 (Свідоцтво про хворобу №167 від 10 травня 2022 року (затверджене постановою 18 - регіональною ВЛК №581 від 14 травня 2022 року), в частині питання встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 , із проходженням ним військової служби, викладений у роз`ясненні від 22 березня 2023 року № 598/1087;

- згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу 1 Наказу МОУ № 402 від 14 серпня 2008 року «Про затвердження Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України» - зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сили України, повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 листопада 2022 року, з поданими до заяви копіями медичних документів, про перегляд постанови госпітальної військово-лікарської комісії військової частини №3309 - Свідоцтво про хворобу №167 від 10 травня 2022 року затверджене постановою 18 - регіональною ВЛК №581 від 14 травня 2022 року, в частині питання встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 , Із проходженням ним військової служби, при цьому при перегляді постанови прошу;

- скасувати пункт 12 Свідоцтва про хворобу № 167 госпітальної військово -лікарської комісії військової частини НОМЕР_3 від 10 травня 2022 року в частині визначення ОСОБА_1 , причинного зв`язку захворювання з проходженням військової служби, а саме скасувати -Захворювання, НІ не пов`язані з проходженням військової служби;

- ухвалити рішення в частині встановлення ОСОБА_1 , причинного зв`язку захворювань, зазначивши в п. 12 Свідоцтва про хворобу № 167, оформленого госпітальною військово - лікарської комісії військової частини НОМЕР_3 від 10 травня 2022 року, затвердженого постановою 18 - регіональною ВЛК №581 від 14 травня 2022 року, відповідно до підпункту Д пункту 21.5 глави 21 розділу 2 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, "Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" та затвердити Свідоцтво про хворобу № 167 від 10 серпня 2022 року та Постанову ВЛК у встановленому законом порядку із змінами.

Позовну заяву обґрунтовано тим, що позивач вважає, що хвороба ( ОСОБА_2 ), набута ним під час проходження служби в поліції, у період військової служби досягла такого розвитку, який призвів до непридатності до військової служби, а тому висновок Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України щодо відсутності підстав для перегляду постанови/висновку госпітальної військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 (Свідоцтво про хворобу №167 від 10 травня 2022 року (затверджене постановою 18 - регіональною ВЛК №581 від 14 травня 2022 року), в частині питання встановлення причинного зв`язку захворювань ОСОБА_1 , із проходженням ним військової служби, викладений у роз`ясненні від 22 березня 2023 року № 598/1087 є помилковим, а відтак пункт 12 свідоцтва про хворобу від 10 травня 2022 року № 167 має бути викладений в наступній редакції: "Захворювання, ТАК, пов`язане із проходженням військової служби". З огляду на вказане, позов просить задовольнити.

Ухвалою судді від 23 травня 2023 року позовну заяву залишено без руху у зв`язку із її невідповідністю вимогам статей 160-161 КАС України.

29 травня 2023 року позивачем усунуто недоліки позовної заяви.

Ухвалою суду від 05 червня 2023 року відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче засідання на 27 червня 2023 року на 10 год. 30 хв.

26 червня 2023 року відповідачем до суду подано відзив на адміністративний позов, в якому останній заперечує проти задоволення позовних вимог ОСОБА_1 та зазначає наступне. ОСОБА_1 звертався до ЦВЛК ЗС України з письмовою заявою про оскарження постанови військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_3 , затвердженої 18 Регіональною військово-лікарською комісією, зазначеної у Свідоцтві про хворобу № 167 про відсутність причинного зв`язку його захворювань з проходженням військової служби. ЦВЛК ЗС України на зазначене звернення надіслано лист (від 28 листопада 2022 року № 598/) ОСОБА_1 із проханням надіслати на адресу ЦВЛК ЗС України медичну документацію щодо звернень ОСОБА_1 за медичною допомогою та лікування до призову на військову службу. Позивачем надіслано доповнення до заяви, а саме копії медичних документів, які підтверджують його лікування, обстеження, встановлення діагнозів до призову на військову службу. За результатом розгляду медичних документів ОСОБА_1 , ЦВЛК ЗС України надано йому відповідь від 22 лютого 2023 року № 598/1087. ЦВЛК ЗС України повідомлено ОСОБА_1 ,, що враховуючи, що захворювання (демієлінізуюча полірадикуломієлонейропатія Гієна Барее), яке стало підставою для прийняття постанови про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку діагностовано у нього у 2018 році, до призову на військову службу за мобілізацією на особливий період ЦВЛК ЗС України, не має підстав для перегляду, зміни чи скасування постанови про причинний зв`язок за свідоцтвом про коробу госпітальної військово-лікарської комісії військової частини НОМЕР_3 від 10 травня 2022 року № 167. З огляду на вказане, у задоволенні позову просить відмовити.

27 червня 2023 року від позивача на адресу суду надійшла відповідь на відзив, у якій останній не погоджується із доводами відповідача, викладеними у відзиві на позов та зокрема, зазначає про те, що згідно, з підпунктом 2.3.4 розділу 1 Порядку №402 ЦВЛК надано право, після вивчення документів, не тільки надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК), а також згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 розділу 1 Положення №402 Центральна військово - лікарська комісія має прано розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК Збройних Сил України. Однак, в даному випадку цього зроблено не було, шляхом надання формального письмового роз`яснення - листа ЦВЛК ЗСУ №598/1087 від 22 лютого 2023, позивача повідомлено про те, що підстав для перегляду причинного зв`язку захворювання позивача та внесення змін до пункту 12 свідоцтва про хворобу від 10 травня 2022 року № 167 немає. Також, зазначає, що у березні 2022 року позивач проходив обстеження за спрощеною системою, а тому довідка ВЛК від 22 березня 2022 року видана Центральним об`єднаним районним військовим комісаріатом м Запоріжжя є належним доказом по справі. Окрім того, вказує, що твердження відповідача, що комісії при вирішенні питання про ступінь придатності до військової служби керуються різними правовими нормами, є правильним, але вимоги та послідовність проведенні медичних оглядів Медичною (військово-лікарської) комісії МВС України ті військово- лікарські комісії (військових частин) Збройних сил України, при проведенні відповідних оглядів (обстежень), щодо придатності проходження служби та з питань встановлення причинного зв`язку захворювань, за даними Положеннями затвердженими наказами МВС України 03 квітня 2017 року № 285 та МОУ №402 від 14 серпня 2008 року, аналогічні між собою.

Ухвалою суду від 27 червня 2023 року підготовче засідання у справі № 280/3163/23 відкладено на 31 липня 2023 року на 10 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 27 червня 2023 року від Центрального об`єднаного районного територіального центру комплектації та соціальної підтримки м. Запоріжжя (м. Запоріжжя, вул. Сталеварів, буд. 20) витребувано наступні докази:

- засвідчену належним чином копію постанови/висновку госпітальної військово-лікарської комісії Військової частини НОМЕР_2 (Свідоцтво про хворобу №167 від 10 травня 2022 року (затверджене постановою 18 - регіональною ВЛК №581 від 14 травня 2022 року);

- матеріали особової справи ОСОБА_1 .

17 липня 2023 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів за допомогою програмного забезпечення EasyCon.

Також, 27 липня 2023 року від відповідача на адресу суду надійшли заперечення у яких представник відповідача не погоджується із доводами позивача, викладених у відповіді на відзив, та вказує про відсутність правових підстав для задоволення позову.

Ухвалою суду від 18 липня 2023 року клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів за допомогою програмного забезпечення EasyCon задоволено.

Протокольною ухвалою суду від 31 липня 2023 року продовжено термін підготовчого провадження строком на 30 днів та відкладено підготовче засідання на 11 вересня 2023 року на 12 год. 00 хв.

01 серпня 2023 року на виконання вимог ухвали суду від 27 червня 2023 року від Центрального об`єднаного районного територіального центру комплектації та соціальної підтримки м. Запоріжжя надійшов лист, яким суд повідомлено про неможливість надання витребуваних у відповідача доказів у зв`язку із їх відсутністю у Центрального об`єднаного районного територіального центру комплектації та соціальної підтримки м. Запоріжжя.

29 серпня 2023 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів за допомогою програмного забезпечення EasyCon.

Ухвалою суду від 01 вересня 2023 року вищезазначене клопотання задоволено.

Протокольною ухвалою суду від 11 вересня 2023 року підготовче засідання по справі №280/3163/23 відкладено на 18 вересня 2023 року на 14 год. 00 хв.

11 вересня 2023 року представником відповідача до суду долучено докази на підтвердження факту наявності повноважень на представлення інтересів відповідача в суді.

12 вересня 2023 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів за допомогою програмного забезпечення EasyCon.

Ухвалою суду від 13 вересня 2023 року клопотання представника відповідача про участь у судовому засіданні в режимі відеоконференції з використанням власних технічних засобів за допомогою програмного забезпечення EasyCon задоволено.

13 вересня 2023 року від позивача на адресу суду надійшло клопотання про витребування доказів.

Ухвалою суду від 18 вересня 2023 року клопотання ОСОБА_1 про витребування доказів задоволено. Вказаною ухвалою суду від Центрального об`єднаного районного територіального центру комплектації та соціальної підтримки м. Запоріжжя витребувано засвідчену належним чином копію медичної справи (медичних документів) по проведенню медичного огляду Військово лікарської комісії сержанта ОСОБА_1 , 1975р/н., на підставі яких видано довідку ВЛК Центрального ОРВК м. Запоріжжя від 22 березня 2022 року про придатність до військової служби ОСОБА_1 та копію довідки ВЛК Центрального ОРВК м.Запоріжжя від 22 березня 2022 року на сержанта ОСОБА_1 , 1975 року народження.

Протокольною ухвалою суду від 18 вересня 2023 року підготовче засідання у справі № 280/3163/23 відкладено на 03 жовтня 2023 року на 11 год. 00 хв.

Ухвалою суду від 03 жовтня 2023 року підготовче засідання по справі №280/3163/23 відкладено на 23 жовтня 2023 року на 14 год. 00 хв.

04 жовтня 2023 року на виконання вимог ухвали суду про витребування доказів від 18 вересня 2023 року від Центрального об`єднаного районного територіального центру комплектації та соціальної підтримки м. Запоріжжя на адресу суду надійшла засвідчена копія довідки ВЛК від 22 лютого 2022 року.

Протокольною ухвалою суду від 23 жовтня 2023 року закрито підготовче провадження по справі № 280/3163/23 та призначено справу до судового розгляду по суті на 13 листопада 2023 року на 11 год. 30 хв.

Ухвалою суду від 13 листопада 2023 року, за клопотаннями сторін, розгляд адміністративної справи № 280/3163/23 відкладено на 04 грудня 2023 року на 11 год. 30 хв.

У судовому засіданні позивач підтримав адміністративний позов, просив суд задовольнити позовні вимоги в повному обсязі та скасувати оскаржуваний висновок.

Під час розгляду справи, представник відповідача заперечив проти заявлених позовних вимог та просив відмовити у їх задоволенні у повному обсязі.

04 грудня 2023 року у судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини судового рішення.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази, з`ясувавши думку позивача та представника відповідача, суд встановив наступне.

Центральним об`єднаним районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки м. Запоріжжя сержанта запасу ОСОБА_1 призвано на військову службу.

Довідкою військово-лікарської комісії від 22 березня 2022 року, видану Центральним об`єднаним районним військовим комісаріатом м. Запоріжжя, позивача визнано придатним до військової служби.

Наказом начальника Василівського районного ТЦК та СП Запорізької області № 47 від 22 березня 2022 року (про призначення на посаду) сержанта запасу ОСОБА_1 , призваного Центральним об`єднаним районним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки м. Запоріжжя, 22 березня 2022 року призначено головним сержантом командиром відділення 1 взводу охорони роти охорони Василівського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

01 квітня 2022 року позивач звернувся до військового шпиталю (військової частини НОМЕР_3 ), де вході первинного огляду невропатологу висловлював скарги на болі та слабкість в лівій нижній кінцівці та не тримання тривалого фізичного навантаження при перебуванні в стані стоячи. В діагнозі було записано «Наслідки перенесеної гострої запальної демієлінізуючої полінейропатії ОСОБА_2 , периферичний прозомонопарез легкого ступеню, легкий парез лівої нижньої кінцівки позивачу призначено медикаментозне лікування без госпіталізації.

29 квітня 2022 року через загострення розвитку захворювання демієлінізуюча полінейропатія Гієна Барее, що виникло у ОСОБА_1 до військової служби, позивач звернувся до військового шпиталю (військової частини НОМЕР_3 ), де позивачу рекомендована госпіталізація в профільне неврологічне відділення з подальшою проходженням військово-лікарської комісії.

30 квітня 2022 року позивача госпіталізовано до військового шпиталю (військове, частина № НОМЕР_2 ), де він перебував до 10 травня 2022 року.

10 травня 2022 року госпітальною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_2 проведено медичний огляд ОСОБА_1 , встановилено відповідні діагнози позивачу та прийнято постанову про причинний зв`язок захворювання з фактом проходження військової служби, сформулювавши висновок пункту 12 наступним чином: "Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби" та пункту 13 наступним чином "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Також, 10 травня 2022 року госпітальною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_2 оформлено Свідоцтво про хворобу №167 від 10 травня 2022 року, яке в подальшому затверджене постановою 18 - регіональної військово-лікарської комісії №581 від 14 травня 2022 року м. Одеса.

Наказом Запорізького обласного ТЦК та СП №3)-РС від 17 травня 2022 року, сержанта ОСОБА_1 , головного сержанта роти охорони другого відділу Василівського районного ТЦК та СП Запорізької області, звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «Б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військової обліку).

Підставою звільнення з військової служби слугувало Свідоцтво про хворобу №167 від 10 травня 2022 року, затверджене постановою 18 регіональною ВЛК №581 від 14 травня 2022 року.

Наказом Запорізького обласного ТЦК та СП №30-РС від 17 травня 2022 року, сержанта ОСОБА_1 , звільнено з військової служби у відставку за підпунктом «Б» (за станом здоров`я - на підставі висновку (постанови) ВЛК про непридатність до військової служби з виключенням з військової обліку).

Підставою звільнення позивача з військової служби слугувало Свідоцтво про хворобу №167 від 10 травня 2022 року, затверджене постановою 18 регіональною ВЛК №581 від 14 травня 2022 року.

13 вересня 2022 року позивач звернувся до 18 - регіональної військово-лікарської комісії Збройних сил України м. Одеса, із заявою про перегляд свідоцтва про хворобу №167 від 10 травня 2022 року в частині невірного встановлення причинного зв`язку захворювання - демієлінізуюча полірадикуломієлонейропатія « ІНФОРМАЦІЯ_1 », вказавши в пункті 12 Свідоцтва про хворобу №167 від 10 травня 2022 року, захворювання, «(НІ), не пов`язані з проходженням військової служби»

Листом 18 - регіональної військово-лікарської комісії Збройних сил України м. Одеса №75-з від 19 жовтня 2022 року позивачу роз`яснено про відсутність підстав для перегляду (зміни) причинного зв`язку захворювань в Свідоцтві про хворобу від 10 травня 2022 року №167.

Не погодившись із доводами 18 - регіональної військово-лікарської комісії Збройних сил України м. Одеса, викладеними у листі №75-з від 19 жовтня 2022 року позивач 05 листопада 2022 року звернувся до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України, із заявою про перегляд Свідоцтва про хворобу №167 від 10 травня 2022 року в частині невірного встановлення причинного зв`язку захворювання - демієлінізуюча полірадикуломієлонейропатія « ІНФОРМАЦІЯ_1 », вказавши в пункту 12 Свідоцтво про хворобу №167 від 10 травня 2022 року, захворювання «(НІ), не пов`язані з проходженням військової служби».

Листом Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України №598/1087 від 22 лютого 2023 року позивачу роз`яснено про відсутність підстав для перегляду, зміни чи скасування причинного зв`язку захворювань, в Свідоцтві про хворобу від 10 травня 2022 року №167.

Не погодившись із висновком (роз`ясненням) Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України №598/1087 від 22 лютого 2023 року щодо відсутності підстав для перегляду, зміни чи скасування причинного зв`язку захворювань, в Свідоцтві про хворобу від 10 травня 2022 року №167, позивач звернувся до суду із позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" від 25 березня 1992 року №2232-XII (далі - Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Відповідно п. 1.1 Розділу І Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Пунктом 1.2 Розділу І Положення № 402 визначено, що військово-лікарська експертиза це медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання, компонентами ракетного палива, джерелами електромагнітних полів, лазерного випромінювання, мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України;

- визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

- установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 1.3 цього розділу, зокрема, встановлено, що основними завданнями військово-лікарської експертизи є визначення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтва) у військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, які призвані на збори, у осіб, звільнених із військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, поранень, які заподіяли військовослужбовцям смерть.

Отже, визначення та установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців відбувається під час проведення військово-лікарської експертизи.

Відповідно до п. 2.1 Розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця. Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Пунктом 2.6.1. Розділу І Положення №402 встановлено, що до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать:

-госпітальні ВЛК;

-гарнізонні ВЛК;

-ЛЛК;

-ВЛК високомобільних десантних військ;

-ВЛК військових комісаріатів;

-ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК);

-ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК.

Документи позаштатних ВЛК скріплюються гербовою печаткою військового лікувального, цивільного лікувально-профілактичного закладу, військової частини, при яких ці комісії утворені (пункт 2.6.11.).

Відповідно до пункту 2.7.2 Розділу І Положення №402, на воєнний час при армійських тилових запасних військових частинах можуть бути створені гарнізонні (госпітальні) ВЛК. На них покладається огляд військовослужбовців, а також огляд поповнення, яке поступає у ці військові частини, і контроль за організацією огляду військовослужбовців у військових частинах і батальйонах (командах) осіб, які одужують.

Пунктами 2.7.3. та 2.7.4 Розділу І Положення №402 встановлено, що на госпітальну (гарнізонну) ВЛК покладається:

- проведення медичного огляду осіб, указаних у пункті 1.2 розділу I Положення (крім допризовників), з метою визначення ступеня придатності до військової служби та в інших випадках, указаних у пункті 1.4 розділу II Положення;

- ведення книги протоколів ВЛК та здавання її в архів;

- проведення контролю за повнотою та якістю обстеження під час проведення медичного огляду, терміном проведення обстеження;

- проведення разом із провідними медичними спеціалістами ВМКЦ регіонів та начальниками медичної служби військових частин, що знаходяться у зоні відповідальності військового лікувального закладу, детального аналізу визнання військовослужбовців непридатними (обмежено придатними) до військової служби, розробка пропозицій щодо покращення стану здоров`я військовослужбовців та попередження їх дострокового звільнення з військової служби за станом здоров`я. Узагальнення пропозицій та надання їх до штатної ВЛК.

Рекомендації штатних ВЛК щодо організації лікувально-діагностичної роботи в цілях військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право:

- приймати постанови відповідно до цього Положення;

- перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у військових лікувальних, цивільних лікувально-профілактичних закладах і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні;

- залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Пунктом 2.2. цього розділу визначено, що штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

-Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

-ВЛК регіону;

-ВЛК евакуаційного пункту;

-ВЛК пересувної госпітальної бази.

За рішенням ЦВЛК на ВЛК регіону покладається розгляд, контроль, затвердження постанов позаштатних постійно діючих ВЛК, організованих при військових частинах, які дислокуються на території регіону, незалежно від підпорядкування (пункт 2.4.3.).

Відповідно до пункту 2.4.5 Розділу І Положення №402, ВЛК регіону має право, зокрема:

- оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

- приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби колишніх військовослужбовців на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК;

- приймати постанови, а за необхідності переглядати свої постанови про причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та смерті у осіб, звільнених з військової служби, з військовою службою (крім постанов ЦВЛК).

Свідоцтво про хворобу у воєнний час складається, зокрема, на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку (пункту 22.5.).

Свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК затвердженню у воєнний час на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази) (пункт 22.6.).

З матеріалів справи вбачається, що госпітальною військово-лікарською комісією військової частини НОМЕР_3 АДРЕСА_2 прийнято постанову про причинний зв`язок захворювання з фактом проходження військової служби та сформульовано висновок пункту 12 наступним чином: "Захворювання, НІ, не пов`язані з проходженням військової служби" та пункту 13 наступним чином "Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Суд враховує, що пунктом 2.4.10. Розділу І Положення №402 визначено, що постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

В свою чергу Положенням № 402 не надано право оскаржувати постанови (рішення) позаштатних ВЛК до суду, такі постанови можуть бути оскаржені та підлягають затвердженню регіональною ВЛК, а вже постанова регіональної ВЛК може бути оскаржена до суду або до ЦВЛК.

З матеріалів справи вбачається, що Свідоцтво про хворобу №167 від 10 травня 2022 року, затверджене постановою 18 - регіональної військово-лікарської комісії №581 від 14 травня 2022 року м. Одеса, позивачем в судовому порядку не оскаржується

Разом з тим, відповідно до Положення № 402, саме постанова 18 - регіональної військово-лікарської комісії №581 від 14 травня 2022 року м.Одеса може бути оскаржена в судовому порядку, в той час як свідоцтво про хворобу №167 від 10 травня 2022 року, і зокрема пункт 12, який оскаржується позивачем у справі № 280/3163/23, не підлягає оскарженню в судовому порядку, що є підставою для відмови в задоволенні позовних вимог в цій частині.

Окрім того, суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Порядок встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень, контузій, травм, каліцтв) у військовослужбовців, військовозобов`язаних і резервістів, які призвані на збори, та колишніх військовослужбовців зі службою у Збройних Силах України визначений у главі 21 розділу ІІ Положення № 402.

Пунктами 21.1-21.3 визначено, що у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, травм, контузій, каліцтв у військовослужбовців, які проходять військову службу, військовозобов`язаних і резервістів, призваних військовими комісаріатами на навчальні (перевірочні) збори, при медичному огляді вирішують позаштатні постійно діючі госпітальні, гарнізонні ВЛК і ЛЛК та за потреби - штатні ВЛК.

Причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишніх військовослужбовців визначають штатні ВЛК; у колишніх військовослужбовців інших військових формувань, утворених відповідно до законів України, та військових формувань колишнього СРСР, правонаступниками яких вони стали, - штатні ВЛК цих військових формувань та оформлюють протоколом за формою, наведеною в додатку 19.

У випадку відсутності підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювань, поранень (контузій, травм або каліцтв) у формулюваннях, передбачених пунктами 21.5, 21.6 цієї глави, протокол не складається, а заявнику надається письмове роз`яснення.

Вищезазначене спростовує твердження позивача, що за наслідком розгляду його заяви ЦВЛК ЗС України в обов`язковому порядку мала прийняти рішення, а не роз`яснення.

Пунктом 21.5 цієї глави визначено, що постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях, зокрема:

а) "Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань, а також під час захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України, безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, під час безпосередньої участі у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.

г) "Захворювання, поранення (травма, контузія, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії" - якщо захворювання виникло, поранення (контузія, травма, каліцтво) одержане в період перебування в країнах, де велись бойові дії (Перелік країн затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.94 № 63 "Про організаційні заходи щодо застосування Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" (із змінами), далі - Перелік країн), і військовослужбовець визнаний учасником бойових дій.

Зазначена постанова приймається також, коли наявне захворювання за зазначений період служби досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби. Постанова в такому формулюванні приймається при хронічних, повільно прогресуючих захворюваннях, за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з країни, де велись бойові дії, або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період участі в бойових діях.

ґ) "Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини", якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

Постанова в такому формулюванні приймається щодо військовослужбовців, які брали участь у бойових діях, зазначених у підпункті "а" цього пункту.

Зазначена постанова приймається також при хронічних повільно прогресуючих захворюваннях за наявності медичних документів, виданих у перші десять років після вибуття військовослужбовця з діючої армії або пізніше, але за даними за зазначені десять років, якщо вони дозволяють віднести або підтверджують початок захворювання на період перебування в діючій армії.

д) "Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби" - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

У такому самому формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні

Згідно з пунктом 21.7 цієї глави, постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення (травми, контузії, каліцтва) приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або засвідченої копії акту про нещасний випадок (додаток 1 до Інструкції про розслідування та облік нещасних випадків, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України від 06 лютого 2001 року № 36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 лютого 2001 року за № 169/5360 (зі змінами)), у яких зазначаються обставини отримання поранення (контузії, травми, каліцтва). На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється у 2 примірниках, перший подається у госпітальну (гарнізонну) ВЛК, а другий зберігається постійно в особовій справі військовослужбовця. У виняткових випадках допускається розгляд ВЛК копії вказаної довідки, засвідченої відповідною посадовою особою та скріпленої гербовою печаткою військової частини (закладу охорони здоров`я Збройних Сил України).

Відповідно до пункту 21.13, у разі відсутності у свідоцтві про хворобу або інших військово-медичних документах постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань (поранень), неналежного їх оформлення або незгоди з постановою, а також у разі наявності в документах записів про звільнення із Збройних Сил України "через хворобу чи за станом здоров`я" військовий комісаріат направляє документи осіб, звільнених з військової служби, на розгляд до штатної ВЛК за територіальним принципом.

За наявності підстав для зміни (перегляду) постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання, поранення, зазначених у свідоцтві про хворобу (довідці ВЛК), постанова ВЛК при прийнятті нової постанови підлягає скасуванню (відміні). Постанова ВЛК оформляється протоколом засідання штатної ВЛК щодо встановлення причинного зв`язку захворювань (поранень).

Як зазначено вище, свідоцтво про хворобу позивача, зокрема його пункт 12, переглянуті та затверджені постановою 18 регіональною ВЛК, яка не є предметом даного спору.

Відповідно до пункту 21.25 глави ІІ Положення № 402, при вирішенні питання про причинний зв`язок поранення (контузії, травми, каліцтва) штатна ВЛК може брати до уваги такі документи про причини та обставини поранення: службову та медичну характеристики, витяг з книги обліку хворих в амбулаторії при первинному зверненні по медичну допомогу, матеріали службового розслідування, дізнання або досудового слідства, атестації, довідку військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу, історію хвороби або витяг з неї, свідоцтво про хворобу, запис лікаря військової частини, лікаря військового (цивільного) лікувально-профілактичного закладу у медичній книжці військовослужбовця про первинне звернення по медичну допомогу, довідку архівної установи. У воєнний час постанова ВЛК про причинний зв`язок поранення приймається на підставі картки передового району, а також документів, указаних у цьому пункті.

З матеріалів справи вбачається, що згідно постанови медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області» від 07 квітня 2023 року у позивача, станом на час фактичного звільнення з поліції 07 березня 2022 року, вже було захворювання демієлінізуюча полінейропатія «Гієна-Барее», яка пов`язана із проходженням служби в поліції.

Наявність даного захворювання у позивача до проходження військової служби підтверджується і іншими медичними документами, копії яких були надані ОСОБА_1 із позовною заявою та містяться в матеріалах справи.

При цьому, позивача призвано на військову службу 22 березня 2022 року, а до військового шпиталю (військової частини НОМЕР_3 ) із скаргами на погіршення здоров`я позивач звернувся вже 01 квітня 2022 року.

Також, суд зауважує, що захворювання, яке позивач пов`язує з проходженням військової служби, пов`язані із проходженням служби в поліції, що підтверджується постановою Медичної (військово-лікарської) комісії Державної установи "Територіальне медичне об`єднання МВС України по Запорізькій області" від 07 квітня 2023 року, копія якої міститься в матеріалах справи.

В свою чергу, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК та ЦЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК або ЦЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку, рішення, або роз`язснення.

Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності (обґрунтованості) прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку, рішення, роз`яснення ВЛК або ЦЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Враховуючи вищевикладене, з огляду на той факт, що відповідач дійшов висновку про відсутність підстав для зміни або визначення причинного зв`язку захворювання, відповідач надав позивачу роз`яснення, що узгоджується з положеннями пунктів 21.1-21.3 Положення № 402.

З огляду на вказане, суд не вбачає в діях відповідача під час розгляду заяви про перегляд Свідоцтва про хворобу №167 від 10 травня 2022 року в частині невірного встановлення причинного зв`язку захворювання - демієлінізуюча полірадикуломієлонейропатія « ІНФОРМАЦІЯ_1 », вказавши в пункту 12 Свідоцтво про хворобу №167 від 10 травня 2022 року, захворювання «(НІ), не пов`язані з проходженням військової служби», процедури прийняття оскаржуваного роз`яснення.

З приводу доводів позивача відносно того, що відповідачем не проведено порівняння ступеню тяжкості його захворювань до проходження військової служби та після проходження військової служби суд зазначає наступне.

У зв`язку із зверненням позивача до відповідача стосовно оскарження постанови госпітальної ВЛК військової частини НОМЕР_3 в частині причинного зв`язку захворювання, з метою повноцінного та всебічного проведення військово-лікарської експертизи, порівняння ступеню тяжкості захворювань ОСОБА_1 до проходження військової служби та після проходження військової служби, ЦВЛК ЗС України на адресу відповідача надіслано лист від 28 листопада 2022 року № 598/4979, копія якого міститься в матеріалах справи, для отримання медичних документів, які підтверджують його лікування, обстеження, встановлення діагнозів до призову на військову службу. Надіслані ОСОБА_1 медичні документи, які стосуються його лікування та медичних обстежень до військової служби та після військової служби, з урахуванням відзиву на позов, розглянуті ЦВЛК ЗС України.

Відтак, у суду відсутні підстави стверджувати, що відповідачем не було проведено порівняння ступеню тяжкості його захворювань до проходження військової служби та після проходження військової служби.

З приводу посилань позивача на Довідку ВЛК від 22 березня 2022 року, видану Центральним об`єднаним районним військовим комісаріатом м. Запоріжжя, копія якої міститься в матеріалах справи, суд зазначає, що вказана довідка містить незаповнені графи щодо діагнозів, статті та графи Розкладу хвороб Положення № 402, за якими прийнято постанову ВЛК, підпису, прізвища, ім`я по батькові секретаря ВЛК. Також, зазначена Довідка ВЛК не зареєстрована та не містить номера реєстрації.

Позивач визначив у позовній заяві та під час судового розгляду надав пояснення, що фактичного огляду не проводилось. Придатність до військової служби визначено з пояснень позивача щодо нормального стану здоров`я.

З огляду на зазначене, вказана довідка, на думку суду, не може підтверджувати відповідну ступінь розвитку захворювання у позивача на час призову на військову службу за мобілізацією та придатності до військової служби.

З приводу застосування позивачем за аналогію закону положень законодавства, яким врегульовано проходження служби в поліції суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Служба в поліції та військова служба в Збройних Силах України є різними видами служби відповідно до Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" та Закону України "'Про Національну поліцію".

Відповідно до абзацу п`ятого пункту 4 розділу І Положення про діяльність медичної (в військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03 квітня 2017 року № 285 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18 квітня 2023 року № 321), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2017 року № 559/30427, рішення медичною (військово-лікарською) комісією щодо придатності (непридатності) осіб на службу в поліції приймаються відповідно до Переліку захворювань і фізичних вад, що перешкоджають проходженню служби в поліції (додаток 1) та Пояснень щодо застосування статей Переліку захворювань і фізичних вад, що перешкоджають проходженню служби в поліції (додаток 2) Положення про діяльність медичної (військово-лікарської) комісії МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 03 квітня 2017 року за № 285 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 18 квітня 2023 року № 321), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28 квітня 2017 року за № 559/30427.

Згідно пункту 1.2. глави 1 розділу ІІ Положення № 402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (додаток 3) Положення № 402.

Таким чином, медичні (військово-лікарські) комісії МВС при вирішенні питання про ступінь придатності до служби в поліції та військово-лікарські комісії Збройних Сил України при вирішенні питання про ступінь придатності до військової служби керуються різними правовими нормами.

Вищезазначене виключає можливість застосування до спірних правовідносин нормативно-правових актів, яким врегульовано проходження служби в поліції.

Отже, враховуючи наведені вище обставини, з урахуванням наданих сторонами письмових доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є не обґрунтованими, у зв`язку з чим позов не підлягає задоволенню.

Враховуючи той факт, що суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 5, 72, 77, 90, 139, 241, 243-246 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України про визнання протиправним висновку та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення у повному обсязі складено та підписано 11 грудня 2023 року.

Суддя Д.В. Татаринов