Рішення

від 13.11.2023 по справі 320/24297/23

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 листопада 2023 року № 320/24297/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Щавінського В.Р., при секретарі судового засідання Ставничому Н.В., за участю: прокурора Чумаченка А.А., представника позивача Михайлюк-Філімонова Є.В., представника відповідача Черкасенко Ю.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Виконувача обов`язків керівника Святошинської окружної прокуратури м. Києва, який діє в інтересах держави в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві до Товариства з обмеженою відповідальністю «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ» про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

Виконувач обов`язків керівника Святошинської окружної прокуратури м. Києва, який діє в інтересах держави в особі: Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Учбовий комбінат «Славутич» привести захисну споруду цивільного захисту - сховище № 108858, що знаходиться за адресою: просп. Берестейський, 67 у місті Києві, у стан готовності до використання за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 24.07.2023 відкрито провадження в цій адміністративній справі та призначено судове засідання.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор зазначає, що на ТОВ «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ» покладено обов`язок утримувати у стані готовності до використання за призначенням сховище № 108858 по просп. Берестейський, 67 у м.Києві. Однак, відповідачем в порушення вимог ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, пунктів 9, 10 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138, Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09.07.2018 № 579, упродовж тривалого часу, у тому числі в умовах збройної агресії Російської Федерації проти України, не виконуються вимоги законодавства у сфері цивільного захисту щодо готовності сховища для використання за призначенням, тому наявні підстави для зобов`язання ТОВ «Учбовий комбінат «Славутич» привести сховище у стан готовності.

Відповідач, належним чином повідомлений про розгляд справи, правом, передбаченим статтею 162 КАС України, не скористався, відзив до суду не надіслав. Натомість, 13.11.2023 відповідач додав до матеріалів справи копії документів щодо предмета доказування.

У чергове судове засідання, призначене на 13.11.2023, з`явились: прокурор та представники сторін, які підтримали свої вимоги та заперечення щодо позовних вимог.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази та з`ясувавши обставини справи, заслухавши пояснення представників сторін, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити, виходячи з наступного.

Суд встановив, що у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України та введенням на всій території України воєнного стану органами прокуратури опрацьовуються інформація та повідомлення щодо порушення вимог законодавства України в сфері використання та забезпечення функціонування об`єктів цивільного захисту (захисних споруд).

Святошинською окружною прокуратурою м.Києва 26.07.2022 внесено відомості до ЄРДР № 42022102080000073 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 270-1 КК України, за фактом зміни цільового призначення захисних споруд цивільного захисту, що призвела до втрати захисних властивостей та неможливості використання їх за цільовим призначенням.

Під час досудового розслідування встановлено, що на обліку у відділі з питань цивільного захисту Святошинської районної в м.Києві державної адміністрації перебуває сховище II класу № 108858, яке розташоване за адресою: просп. Берестейський, 67 (колишня назва просп. Перемоги) у місті Києві.

Окремо розташоване сховище № 108858 по просп. Берестейський, 67 у місті Києві площею 99 кв. м побудовано у 1959 році, перебуває на балансі ТОВ «Учбовий комбінат «Славутич» та розраховано на укриття 150 осіб, що підтверджується паспортом сховища та обліковою карткою на нього.

Під час досудового розслідування прокурором з`ясовано, що спеціалістами ДСНС України по м.Києву проводились перевірки дотримання ТОВ «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ» вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.

Так, у 2016 році посадовою особою Святошинського РУ ТУ ДСНС України у м. Києві - Пономаренко А.О. проводилась планова перевірка ТОВ «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ» у тому числі, захисної споруди цивільного захисту № 108858 (сховище). За результатами перевірки складено акт, в якому зазначено, що: відсутні протипилові фільтри у системах вентиляції; електроручні вентилятори не мають захисні екрани, який виключає можливість прямого опромінювання обслуговуючого персоналу; входи у ДЕС зі сховища не обладнані тамбуром з двома герметичними дверима, які відчиняються в напрямку входу у сховище; невідповідні вимоги до санітарних вузлів; система вентиляції не працює в двох режимах чистої вентиляції (режим І) та фільтровентиляції (режим II); водопостачання в сховищі та ДЕС не передбачено від зовнішньої локальної водонапірної мережі або заводомірної мережі з пристроєм на вводі всередині сховища запірної арматури та зворотного клапана; не встановлені вентилятори, протипилові фільтри, повітроохолоджувальних установок, автономних кондиціонерів, холодильних машин, а також виготовлення і монтажу повітропроводів; не працюють системи вентиляції з фільтрами ФГ і колонками фільтрів - поглиначів, фланцевих і зварних з`єднань повітроводів, по яких проходить зовнішнє неочищене повітря (від місць забору зовнішнього повітря до герметичних клапанів).

За результатами перевірки, 23.09.2016 заступнику директора ТОВ «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ» ОСОБА_1 вручено припис про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки № 553 із строком усунення порушень до 01.09.2017. Крім того, згідно з вказаним приписом заступника директора товариства ОСОБА_1 23.09.2016 притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 175 Кодексу України про адміністративні правопорушення та накладено стягнення у вигляді штрафу.

У подальшому, згідно з актом № 616 від 09.08.2019 плановий захід державного нагляду (контролю) ТОВ «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ» у 2019 році не здійснювався у зв`язку з відсутністю під час проведення заходу керівника суб`єкта господарювання або уповноваженої ним особи. Водночас, згідно з письмовими поясненнями юрисконсульта Товариства Черкасенка Д.В., захисна споруда знаходиться в тому ж стані, в якому отримано на баланс, зачинена та не експлуатується.

У 2021 році директором ТОВ «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ» ОСОБА_2 проведено оцінку стану готовності захисної споруди № 108858, за результатами якої складено акт від 06.12.2021.

Оцінкою встановлено: загальний стан захисної споруди: аварійний, санітарний - незадовільний; загальний стан приміщень - сухі, захаращені майном чи мотлохом; 2 входи, аварійний вихід відсутній за паспортом, павільйони, які захищають від атмосферних опадів в наявності, потребують ремонту, входи загороджені (брудні), повітрозабірний оголовок брудний, не обслужений; не встановлені таблички; відсутні комплекти ключів, сховище не обладнано засобами для доступу осіб з інвалідністю та інших мало мобільних груп населення; стан повітрозабірних оголовків, металевих віконниць, вихлопних каналів - не справні, не обслуговуються; стан захисно- герметичних дверей (герметичних) воріт, дверей, ставень: за паспортом ЗГД - 2 шт., МД-2 шт., ГД-2 шт., ГД70- 2 шт., ЗГС15-1 шт., на момент перевірки в наявності 1 ЗГД, решта дверей відсутні; стан противибухових пристроїв - за паспортом МЗС - 2 шт., на момент перевірки відсутні; повітропроводи відсутні; електроручні вентилятори за паспортом ЕРВ - 49 1 шт., на момент перевірки відсутні; протипилові фільтри відсутні; фільтри-поглиначі - за паспортом ФП-100- 3 шт., на момент перевірки відсутні; клапани надмірного тиску 150-2 шт., не обслужені, не промарковані, повітропроводи відсутні (демонтовані); приладу для виміру підпору повітря немає; стан системи водопостачання - відсутня (на момент перевірки розукомплектована); безнапірні баки для питної води - в наявності 2 шт., баки брудні, не забезпечено протік води, водомірні покажчики, повітряні крани, крани видачі води відсутні, технологічні люки відсутні, теплоізоляція відсутня; стан каналізаційної системи - не працездатна; справність системи опалення - на момент перевірки відсутня; трубопроводи відсутні: протипожежний стан - пожежний щит, первинні засоби пожежогасінню схеми-евакуації - відсутні. Захисну споруду цивільного захисту неможливо привести у готовність до використання за призначенням упродовж 12 годин, план приведення у готовність відсутній. Загальний висновок про стан готовності захисної споруди - станом на 06.12.2021 (сховище) № 108858 оцінено, як не готове до використання за призначенням.

Як зазначає прокурор, після початку 24.02.2022 повномасштабної військової агресії російської федерації проти України та введення на всій території України воєнного стану виникли обґрунтовані та реальні підстави для використання сховища безпосередньо за призначенням для захисту цивільного населення. Станом на 13.07.2023 на території міста Києва повітряна тривога тривала 798 раз (загальна тривалість 942 години 47 хвилин), весь цей тривожний час використання укриття було неможливим. Сховище № 108858 по просп. Берестейський, 67 у Святошинському районі міста Києва на теперішній час перебуває в стані неготовності до використання за призначенням, через що не здатне забезпечити захист цивільного населення та, навпаки, у разі використання за призначенням може створювати загрозу для життя та здоров`я людей. Вказане підтверджується протоколом огляду від 28.09.2022, а також актами оцінки стану готовності захисної споруди від 28.09.2022 та від 07.06.2023.

У рамках досудового розслідування у кримінальному провадженні №42022102080000073 від 26.07.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 270-1 КК України, слідчим із залученням спеціалістів: провідного інспектора ВЗНС та ЗЦЗ Святошинського РУ ГУ ДСНС України у м. Києві - Фуркало В.В., слідчого- криміналіста слідчого відділу Святошинського УП ГУНП у м. Києві - Грабійчука С.В. 28.09.2022 проведено огляд сховища № 108858, за результатами якого встановлено, що: загальний стан захисної споруди аварійний, санітарний - незадовільний; приміщення сухі, чисті, захаращені мотлохом; 2 входи захаращені (брудні); стан захисно-герметичних дверей (герметичних) воріт, дверей, ставень: за паспортом ЗГД 15 - 2 шт., МД-2 шт., ГД-2 шт., ГД70- 2 шт., ЗГС15-1 шт., на момент перевірки в наявності 1 ЗГД, не пофарбовані, піддані корозії, гума втратила свою еластичність, пошкоджена, має тріщини, підставки для розвантаження дверей відсутні, решта дверей відсутні (демонтовано); стан противибухових пристроїв - за паспортом МЗС - 2 шт., на момент перевірки відсутні; повітропроводи відсутні (демонтовано): електроручні вентилятори за паспортом ЕРВ - 49 1 шт., на момент перевірки відсутні; протипилові фільтри відсутні; фільтри-поглиначі - за паспортом ФП-100- 3 шт., на момент огляду відсутні (демонтовано); герметичні клапани- 150- 2 шт., на момент огляду відсутні (демонтовано); клапани надмірного тиску 150-2 шт., не обслужені, не промарковані, повітропроводи відсутні (демонтовані); приладу для виміру підпору повітря немає; стан системи водопостачання - відсутня (на момент огляду демонтовано); безнапірні баки для питної води - в наявності 2 шт., баки брудні, не забезпечено протік води, водомірні покажчики, повітряні крани, крани видачі води відсутні, технологічні люки відсутні, теплоізоляція відсутня; стан каналізаційної системи - не працездатна; справність системи опалення - на момент перевірки відсутня (демонтовано); трубопроводи відсутні (демонтовано); протипожежний стан - пожежний щит, первинні засоби пожежогасіння, схеми-евакуації - відсутні. Захисну споруду цивільного захисту неможливо привести у готовність до використання за призначенням упродовж 12 годин, план приведення у готовність відсутній. Загальний висновок про стан готовності захисної споруди - станом на 07.06.2023 (сховище) № 108858 оцінено, як не готове до використання за призначенням.

Прокурор, вважаючи, що сховище № 108858 по просп. Берестейський, 67 у Святошинському районі міста Києва є важливою захисною спорудою цивільного захисту, яке упродовж тривалого часу не функціонує, у зв`язку з невиконанням ТОВ «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ» свого обов`язку щодо утримання сховища у стані готовності до експлуатації за призначенням, з метою усунення порушень, які унеможливлюють забезпечення захисту життя та здоров`я людей в умовах воєнного стану, в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві, звернувся із цим позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає таке.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 27 Конституції України визначено, що кожна людина має невід`ємне право на життя, а обов`язок держави - захищати життя людини.

Відповідно до ст. 2 Закону України «Про оборону України» оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту, а також готовності населення і території держави до оборони.

Згідно з положеннями ст. 3 цього Закону підготовка держави до оборони в мирний час, серед іншого, включає: забезпечення готовності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту об`єктів критичної інфраструктури до виконання завдань цивільного захисту в особливий період, зокрема у воєнний час, з урахуванням норм міжнародного гуманітарного права.

Відповідно до п. 14 ч. 1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України (далі - Кодекс) захисні споруди цивільного захисту - інженерні споруди, призначені для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів. До захисних споруд цивільного захисту належать сховища та протирадіаційні укриття, а також споруди подвійного призначення.

Цивільним захистом відповідно до ст. 4 Кодексу є функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Статтею 20 Кодексу визначено, що до завдань і обов`язків суб`єктів господарювання у сфері цивільного захисту, серед інших, належить забезпечення дотримання вимог законодавства щодо створення, зберігання, утримання, використання та реконструкції захисних споруд цивільного захисту; здійснення обліку захисних споруд цивільного захисту, які перебувають на балансі (утриманні); забезпечення виконання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, а також виконання вимог приписів, постанов та розпоряджень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, тощо.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 21 цього Кодексу громадяни України мають право на забезпечення засобами колективного та індивідуального захисту та їх використання.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 32 Кодексу сховище - це герметична споруда для захисту людей, в якій протягом певного часу створюються умови, що виключають вплив на них небезпечних факторів, які виникають внаслідок надзвичайної ситуації, воєнних (бойових) дій та терористичних актів.

Згідно з ч. 4 ст. 32 Кодексу для вирішення питань щодо укриття населення в захисних спорудах цивільного захисту центральні органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, місцеві державні адміністрації, органи місцевого самоврядування та суб`єкти господарювання завчасно створюють фонд таких споруд.

Частиною 5 ст. 32 Кодексу передбачено, що порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку визначається Кабінетом Міністрів України.

Частиною 8 статті 32 Кодексу визначено, що утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням покладається на суб`єктів господарювання, на балансі яких вони перебувають, за рахунок власних коштів.

Пунктом 3 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138 (далі - Порядок) визначено, що утримання захисних споруд - комплекс заходів організаційного, матеріально-технічного, інженерного, фінансового та іншого характеру, що спрямовані на забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням.

Відповідно до п. 4 Порядку фонд захисних споруд створюється міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, районними, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями, органами місцевого самоврядування, суб`єктами господарювання відповідно до Кодексу цивільного захисту України.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що балансоутримувачі захисних споруд - власники, користувачі, юридичні особи, на балансі яких перебувають захисні споруди (у тому числі споруди, що не увійшли до їх статутних капіталів у процесі приватизації (корпоратизації).

Пунктом 9 Порядку передбачено, що утримання фонду захисних споруд у готовності до використання за призначенням здійснюється їх балансоутримувачами.

Згідно з п. 10 Порядку балансоутримувач забезпечує утримання захисних споруд та інших споруд, що повинні використовуватися для укриття населення, а також підтримання їх у стані, необхідному для приведення у готовність до використання за призначенням відповідно до вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд.

Конкретний строк приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням (крім споруд, що відповідно до законодавства повинні перебувати в постійній готовності) зазначається в паспорті захисної споруди, а саме:

- не більше 12 годин - для захисних споруд, призначених для укриття працівників (персоналу, найбільшої працюючої зміни) суб`єктів господарювання, віднесених до відповідних категорій цивільного захисту;

- не більше 24 годин - для інших захисних споруд, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів.

Відповідно до п. 11 Порядку вимоги щодо утримання та експлуатації захисних споруд визначаються МВС.

Згідно з п. 4 розділу І Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 № 579 (далі - Вимоги), фонд захисних споруд складається із захисних споруд (сховищ та протирадіаційних укриттів), зокрема швидкоспоруджуваних, споруд подвійного призначення та найпростіших укриттів (далі - споруди фонду захисних споруд) і є основним засобом колективного захисту населення.

Згідно з п. 1 розділу II Вимог споруди фонду захисних споруд мають утримуватися та експлуатуватися у стані, що дозволяє привести їх у готовність до використання за призначенням у визначені законодавством терміни.

Відповідно до п. 7 розділу II Вимог споруди фонду захисних споруд, їх комунікації, інженерні мережі, інженерне та спеціальне обладнання, системи життєзабезпечення мають утримуватися в належному технічному стані. Утримання та експлуатація обладнання споруд фонду захисних споруд здійснюються згідно з вимогами і рекомендаціями, визначеними технічною документацією на них, а також відповідними нормами і правилами.

Балансоутримувач відповідно до норм цих Вимог забезпечує утримання, контроль за станом, проведення перевірок, технічного обслуговування, поточних та капітальних ремонтів конструктивних елементів, спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життєзабезпечення захисних споруд під час усього періоду використання сховищ у режимі ПРУ (п. 6 Розділу VIII Вимоги).

Згідно з підпунктом 1 пункту 2 розділу VI Вимог для забезпечення готовності захисних споруд до використання за призначенням їх балансоутримувачі здійснюють оцінку стану їх готовності, організовують періодичні огляди стану захисних споруд, перевірку працездатності їх основного обладнання, планують і проводять технічне обслуговування обладнання та систем життєзабезпечення захисних споруд.

За підпунктом 2 пункту 2 розділу VI Вимог оцінка стану готовності захисних споруд здійснюється щороку з метою виявлення недоліків у стані утримання та експлуатації захисних споруд, передбачення заходів щодо приведення захисної споруди в готовність до використання за призначенням. Крім того, оцінка стану готовності здійснюється в таких випадках: у разі проведення технічної інвентаризації захисної споруди як об`єкта нерухомого майна; у разі підготовки пропозицій щодо подальшого використання захисної споруди; після пожеж, аварій, катастроф та інших надзвичайних ситуацій, що могли негативно вплинути на технічний стан захисної споруди; у разі здійснення ДСНС заходів державного нагляду (контролю) за станом готовності захисних споруд відповідно до Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

За результатами оцінки стану готовності складається акт оцінки стану готовності захисної споруди цивільного захисту за формою згідно з додатком 11 до цих Вимог.

Результати оцінки стану готовності, отримані під час нагляду, ураховуються під час складення документів (актів, приписів) за його результатами (підпункт 4 пункту 2 Розділу VI Вимоги).

Підпунктами 5, 6 пункту 2 розділу VI Вимог визначено, що залучення фахівців структурних підрозділів із питань цивільного захисту міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій та органів місцевого самоврядування, органів і підрозділів ДСНС до оцінки стану готовності, проведення інших обстежень захисних споруд (за винятком оцінки стану готовності під час нагляду) здійснюється за зверненням балансоутримувача.

Відповідно до підпункту 8 пункту 2 Розділу VI Вимог під час оцінки стану готовності перевіряються: загальний стан приміщень, входів, оголовків аварійних виходів, гідроізоляції, повітрозабірних і витяжних каналів, обвалування окремо розташованих і підсипки покриття у вбудованих захисних спорудах, покрівлі та бічних поверхонь гірничих виробок, кріплень і захисно-герметичних перемичок (зовнішнім оглядом); двері (ворота, ставні), механізми задраювання, захисні пристрої, системи вентиляції, водопостачання, каналізації, електропостачання, зв`язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (випробуванням на працездатність); температура і відносна вологість повітря всередині захисної споруди; наявність і стан засобів пожежогасіння; герметичність захисної споруди.

За результатами оцінки стану готовності захисну споруду може бути визнано як готову, обмежено готову або неготову до використання за призначенням. Захисна споруда вважається обмежено готовою або неготовою, якщо вона має хоча б один із недоліків, зазначених в основних недоліках в утриманні захисних споруд, що погіршують стан їх готовності, наведених у додатку 13 до цих Вимог.

У разі відсутності таких недоліків захисна споруда вважається готовою до використання за призначенням (підпункт 8 пункту 2 Розділу VI Вимог).

Отже, чинним законодавством України встановлено обов`язок власників/балансоутримувачів захисних споруд цивільного захисту утримувати такі споруди у стані готовності до використання за призначенням.

З матеріалів справи вбачається, що на підставі акту прийому-передачі захисного спорудження від 26.01.2000 сховище № 108858 по просп. Берестейський, 67 передано з балансу Акціонерного товариства «ВЕРКОН» на баланс учбового комбінату «Славутич».

У 2012 році на замовлення ТОВ «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ» КП КМР «Київське міське БТІ» проведено технічну інвентаризацію захисної споруди цивільного захисту (сховище) № 108858, за результатами якої 02.07.2012 виготовлено технічний паспорт. Згідно з довідкою ТОВ «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ» залишкова вартість сховища ЦО № 108858 станом на 01.06.2012 складала 13 062,82 грн.

Отже, захисна споруда цивільного захисту № 108858 перебуває на балансі ТОВ «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ».

Тобто, саме на ТОВ «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ» покладено обов`язок утримувати у стані готовності до використання за призначенням сховище № 108858 по просп. Берестейський, 67 у м.Києві.

Однак, відповідачем, в порушення вимог ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, пунктів 9, 10 Порядку, розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, упродовж тривалого часу не здійснюються заходи щодо готовності сховища по просп. Берестейський, 67 у м.Києві для використання за призначенням, що підтверджується актом перевірки у 2016, приписом про усунення порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту від 23.09.2016, протоколом огляду від 28.09.2022, актами оцінки стану готовності захисної споруди від 28.09.2022 та від 07.06.2023.

Згідно з ч. 7 ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акту, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Відповідно до ч. 8 ст. 7 цього Закону припис - обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства.

Згідно з приписами ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків.

Обов`язок виконувати законну вимогу органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства передбачений ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» та п. 15 ч. 1 ст. 20 Кодексу цивільного захисту України.

У цьому випадку ігнорування ТОВ «Учбовий комбінат «СЛАВУТИЧ» вимог припису органу ДСНС України від 23.09.2016 призвело до того, що сховище по просп. Берестейський, 67 у м.Києві на час розгляду цієї справи не може використовуватись за призначенням - для укриття працівників, учнів товариства, а також інших людей від засобів масового ураження на особливий період.

Суд зауважує, що систематичне невжиття відповідачем визначених законодавством заходів щодо приведення сховища № 108858 по просп. Берестейський, 67 у м.Києві до стану готовності суперечить інтересам держави у сфері підготовки країни до оборони в умовах воєнного стану та захисту життя людини.

Аналогічні правові висновки викладено у постановах Верховного Суду у справах №826/12192/16 від 03.10.2018 та № 820/5164/15 від 25.07.2019.

Вказане свідчить про тривале невиконання відповідачем вимог ст. 32 Кодексу цивільного захисту України, пунктів 9, 10 Порядку створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту та ведення його обліку, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 10.03.2017 № 138, Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09.07.2018 № 579, тому наявні підстави для зобов`язання ТОВ «Учбовий комбінат «Славутич» привести сховище по просп. Берестейський, 67 у стан готовності.

Окремо суд зауважує, що на час розгляду цієї справи на території України зберігається реальна загроза для життя громадян, у зв`язку з військовою агресією з боку російської федерації.

Відповідно до ст. 4 Кодексу цивільного захисту України цивільний захист - це функція держави, спрямована на захист населення, територій, навколишнього природного середовища та майна від надзвичайних ситуацій шляхом запобігання таким ситуаціям, ліквідації їх наслідків і надання допомоги постраждалим у мирний час та в особливий період.

Тобто, держава повинна вживати заходів для створення належних умов з метою захисту життя і здоров`я людей від надзвичайних ситуацій та від негативних наслідків ведення бойових дій.

Отже, забезпечення захисту населення від надзвичайних ситуацій та негативних наслідків бойових дій шляхом створення умов для перебування громадян у захисних спорудах цивільного захисту та надання допомоги постраждалим в умовах воєнного стану беззаперечно становить інтерес держави.

У цьому випадку прокурор звертається з позовом на захист інтересів держави у зв`язку із невиконанням та порушенням вимог законодавства у сфері цивільного захисту з боку відповідача, що призводить до порушення державних інтересів та встановлених гарантій по забезпеченню конституційних прав громадян на захист життя та здоров`я, насамперед, в умовах збройної агресії проти України.

Саме неготовність захисної споруди цивільного захисту № 108858 до використання за призначенням зумовила звернення прокурора до суду з цим позовом в інтересах держави. Оскільки сховище № 108858 знаходиться на території міста Києва, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у місті Києві є органом, уповноваженим здійснювати захист інтересів держави у зазначених правовідносинах, а тому позов поданий прокурором в інтересах держави в його особі.

При цьому, спір у цій справі стосується невиконання відповідачем вимог законодавства щодо утримання та експлуатації захисної споруди цивільного захисту, що призводить до загрози життю та здоров`я населення, адже на теперішній час на території України проходять бойові дії та систематично наносяться ракетні удари по різним об`єктам інфраструктури, які знаходяться на її території.

Тож, внаслідок неналежного утримання відповідачем захисної споруди цивільного захисту порушуються інтереси держави, а працівники Товариства та мешканці столиці позбавляються права на можливість безпечного укриття в сховищі під час війни та ядерної загрози.

Обраний прокурором спосіб захисту порушених інтересів держави спрямований, зокрема, на підвищення обороноздатності країни в умовах збройної агресії, а також захист життя та здоров`я людей, спонукання відповідача належно виконувати покладені на нього законодавством зобов`язання щодо утримання захисної споруди цивільного захисту в належному стані.

Разом з цим, з аналізу приписів ст.ст. 17-1, 68 Кодексу цивільного захисту України та Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2015 № 1052, Положення про Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві, затвердженого наказом ДСНС від 04.02.2013 № 3 (у редакції наказу від 13.12.2019 № 711), вбачається, що органи Державної служби України з надзвичайних ситуацій, виконуючи наглядову (контролюючу) функцію та при виявленні порушень, мають право звертатись до адміністративного суду лише з позовами про допущення уповноважених посадових осіб до проведення планових або позапланових перевірок (у разі їх недопущення з підстав інших, ніж передбачені Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності») та про повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд.

Водночас, у цьому випадку підстави для звернення до суду з позовом про допущення уповноважених посадових осіб до проведення планових або позапланових перевірок відсутні.

У той же час, позовна заява про повне або часткове зупинення роботи підприємства або його будівель (зокрема, сховища) в умовах воєнного стану не є ефективним способом захисту державних інтересів.

При цьому, за наявності у товариства захисної споруди цивільного захисту, враховуючи очевидну загрозу ядерних та ракетних ударів, необхідно невідкладно забезпечити можливість використання такої споруди за цільовим призначенням - в якості сховища для населення, шляхом усунення порушень, які призвели до її неготовності до використання.

Тобто, вжиття органами ДСНС України заходів у вигляді звернення до адміністративних судів з позовами про повне або часткове зупинення роботи установи не відновить порушені інтереси держави, які в даному випадку полягають саме у забезпеченні людей захисними спорудами цивільного захисту, які придатні для використання за призначенням.

Суд зауважує, що прокурор може звернутися до суду в інтересах держави в особі суб`єкта владних повноважень, зокрема, у випадках коли у суб`єкта владних повноважень відсутнє законне право на звернення до адміністративного суду для захисту порушеного права та в інтересах держави.

Таку позицію викладено у постанові Верховного Суду від 18.07.2018 у справі №820/1382/17, в якій Верховний Суд погодився з правомірністю позову прокурора в інтересах держави в особі ГУ ДСНС України у Харківській області до балансоутримувача захисної споруди цивільного захисту про зобов`язання вчинити дії.

При цьому, згідно з листами ГУ ДСНС України по м.Києву від 02.01.2023 та 26.06.2023 зобов`язальні заходи цивільно-правового характеру до ТОВ «Учбовий комбінат «Славутич» щодо приведення у стан готовності для використання за призначенням захисної споруди цивільного захисту - сховища по просп. Берестейський у м. Києві не вживалися.

Отже, для того, щоб інтереси держави не залишились незахищеними і сховище було приведено у стан готовності, шляхом усунення порушень, які унеможливлюють забезпечення захисту життя та здоров`я людей в умовах воєнного стану, прокурор обґрунтовано звернувся із вказаним позовом до суду.

Зазначене свідчить про наявність виключного випадку для вжиття заходів представницького характеру відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру».

Позицію щодо правомірності звернення прокурора в інтересах держави в особі відповідного Головного управління ДСНС України викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 15.05.2019 у справі № 820/4717/16, у постанові Верховного Суду від 25.07.2019 у справі № 820/5164/15.

При цьому, прокурором дотримано встановлений ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» порядок повідомлення ГУ ДСНС України у м.Києві, в інтересах держави в особі якого прокурор має намір звернутись з позовом до суду, та повідомлено ГУ ДСНС України у м.Києві про підготовку вказаного позову, що підтверджується листом №44-3646вих-23 від 28.06.2023.

Відповідно до ч. 1, ч. 2 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст.2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури.

Згідно із ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч. 1, ч. 5 ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Отже, викладені в позовній заяві доводи прокурора є обґрунтованими, а його вимоги такими, що підлягають задоволенню у повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов задовольнити.

2. Зобов`язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Учбовий комбінат «Славутич» (вул. Полтавська, буд. 3, кв. 29, м. Київ, код ЄДРПОУ: 25412554) привести захисну споруду цивільного захисту - сховище № 108858, що знаходиться за адресою: просп. Берестейський, 67 у місті Києві, у стан готовності до використання за призначенням відповідно до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09.07.2018 №579.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення .

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Щавінський В.Р.

Дата виготовлення і підписання повного тексту рішення - 13 листопада 2023 р.