Ухвала

від 14.12.2023 по справі 320/40665/23

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

про відкриття спрощеного провадження в адміністративній справі

без проведення судового засідання

14 грудня 2023 року Київ № 320/40665/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Шевченко А.В., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали Приватного акціонерного товариства «Акціонерної компанії «Київводоканал» до Північно-східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку,

в с т а н о в и в:

Приватне акціонерне товариство «Акціонерна компанія «Київводоканал» звернулось 27.06.2023 засобами поштового зв`язку до суду з позовом (зареєстрований 04.11.2023) до Північно-східного офісу Держаудитслужби про визнання протиправним та скасування висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2023-02-21-011647-a.

В якості підстави позову позивач зазначив про протиправність прийнятого філією відокремленого підрозділу відповідача висновку, оскільки невідповідності тендерної пропозиції кваліфікаційним критеріям не було.

Крім того, частиною другою статті 49 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, можуть вступити у справу на стороні позивача або відповідача до закінчення підготовчого засідання або до початку першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження, у разі коли рішення у справі може вплинути на їхні права, свободи, інтереси або обов`язки. Вони можуть бути залучені до участі у справі також за клопотанням учасників справи.

Ураховуючи предмет спору та характер спірних правовідносин, суд доходить висновку, що рішення у цій справі може вплинути на права, свободи, інтереси або обов`язки Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергомережа» як переможця відкритих торгів.

Відповідно до частини одинадцятої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо при відкритті провадження у справі було вирішено питання про залучення третіх осіб, позивач не пізніше двох днів з дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі повинен направити таким третім особам копії позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду до початку підготовчого засідання або до початку розгляду справи по суті, якщо справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Крім того, відповідно до вимог частини третьої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.

Згідно з вимогами частини четвертої статті 48 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача. У разі відмови у задоволенні позову до такого відповідача понесені позивачем витрати відносяться на рахунок держави.

Судом установлено, що спірний висновок було прийнято Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (код ЄДРПОУ ВП: 41127020; місцезнаходження: 36011, Полтавська обл., м. Полтава, вул. Шевченка, буд. 1). Вказаний суб`єкт є філією (іншим відокремленим підрозділом) Північно-східного офісу Держаудитслужби.

Позивач у позові стверджував, що оскільки Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, яке проводило моніторинг закупівлі, не є окремою юридичною особою, а є відокремленим підрозділом Північно-східного офісу Держаудитслужби, тому саме Північно-східний офіс Держаудитслужби є належним відповідачем.

Суд не погоджується з доводами позивача в цій частині та зазначає, що у силу вимог пунктів 7 та 9 частини першої статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг; відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках, визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Беручи до уваги зазначене, із метою процесуальної економії та з урахуванням особливостей розгляду вказаної категорії справ у порядку спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін, суд доходить висновку про доцільність залучення до участі у справі в якості другого відповідача Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області.

Спір виник із публічно-правових відносин та відповідно до статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України належить до юрисдикції адміністративних судів і підлягає розгляду у порядку адміністративного судочинства.

Позовна заява відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 та 172 Кодексу адміністративного судочинства України, та подана з дотриманням правил підсудності особою, яка має адміністративну процесуальну дієздатність.

Підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України, не встановлено.

Згідно зі статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, справа підлягає розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.

Визнавши подані матеріали достатніми для прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття провадження у справі, керуючись статтями 4, 48, 49, 171, 243, 248, 257, 259-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

1. Відкрити провадження в адміністративній справі.

Справа буде розглядатися одноособово суддею Шевченко А.В. за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

2. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача Товариство з обмеженою відповідальністю «Енергомережа» (код ЄДРПОУ: 38923104; місцезнаходження: 08600, Київська обл., Обухівський район, м. Васильків, вул. Гончара, буд. 75).

2.1. Зобов`язати позивача не пізніше двох днів із дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити третій особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду протягом п`яти днів із дня направлення.

3. Залучити до участі у справі в якості другого відповідача - Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області (код ЄДРПОУ ВП: 41127020; місцезнаходження: 36011, Полтавська обл., м. Полтава, вул. Шевченка, буд. 1).

3.1. Зобов`язати позивача не пізніше двох днів із дня вручення копії ухвали про відкриття провадження у справі направити другому відповідачу - Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області рекомендованим листом з повідомленням про вручення копію позовної заяви з додатками, а докази такого направлення надати суду протягом п`яти днів із дня направлення.

4. Запропонувати відповідачам протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду відзиви на позовну заяву.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частин третьої, четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відзиву мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) відзиву і доданих до нього доказів іншим учасникам справи.

У разі ненадання відповідачами відзивів у встановлений судом строк без поважних причин справа буде вирішена за наявними матеріалами.

4.1. Зобов`язати відповідача Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі подати до суду:

- письмові пояснення з документально підтверджуючими доказами, із посиланням на конкретні норми чинного законодавства та локальних нормативних актів, що дають підстави та визначають повноваження на проведення відносно позивача моніторингу процедури закупівлі, ураховуючи принцип територіальності, а також тієї обставини, що оголошення про проведення спірних відкритих торгів та відповідно до тендерної документації, закупівля проводилась у м. Києві, а не на території Полтавської області;

- усі належним чином засвідчені у придатному для читання вигляді копії документів, на підставі яких проводився спірний моніторинг закупівлі;

- доказів на підтвердження повноважень Управлінню Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області проводити моніторинг процедури закупівлі на території м. Києва.

5. Запропонувати позивачеві протягом п`яти днів з дня отримання відзиву на позовну заяву подати до суду відповідь на відзив.

Роз`яснити позивачеві, що відповідно до частини другої статті 163, частин третьої, четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до відповіді на відзив мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) її іншим учасникам справи.

6. Запропонувати відповідачам подати до суду заперечення щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів протягом п`яти днів з дня отримання відповіді на відзив.

Роз`яснити відповідачам, що відповідно до частини другої статті 164, частин третьої, четвертої статті 162 Кодексу адміністративного судочинства України до заперечення мають бути додані документи, що підтверджують надіслання (надання) їх іншим учасникам справи.

7. Запропонувати третій особі подати до суду пояснення з приводу позову або відзиву разом із документами, що підтверджують надіслання (надання) їх іншим учасникам справи.

7.1. Витребувати у Товариства з обмеженою відповідальністю «Енергомережа» протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі:

- належним чином засвідчені копії спірної тендерної пропозиції (документації).

8. Роз`яснити учасникам справи про можливість отримання інформації по справі, що розглядається, на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет за посиланням: http://adm.ko.court.gov.ua/sud1070/.

9. Копію ухвали суду надіслати (видати) учасникам справи (їхнім представникам).

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

СуддяШевченко А.В.