Постанова

від 30.09.2010 по справі 2а-10353/10/18/0170

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВН ИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИ М

вул. Київська, 150, м. Сімферо поль, Автономна Республіка К рим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

30.09.10 Справа №2а-10353/10/18/0170

Окружний адміністрати вний суд АР Крим у складі голо вуючого судді Лавренчук О.В., при секретарі Дехтяренко І.О ., розглянувши у відкритому су довому засіданні адміністра тивну справу

за позовом Прокурора Центр ального району м. Сімферопол я в інтересах держави в особі Відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Кримськ ому регіоні»

до Перовської сільської ра ди

про стягнення

за участю представників:

від прокурора - не з'явився;

від позивача - Носач П.А. , довіреність № 161, від 30.01.2010р., па спорт НОМЕР_1;

від відповідача - Гречк о В.І, довіреність б/н від 30.09.20 10р., посвідчення б/н.

Суть спору: Прокурор Центра льного району м. Сімферополя АР Крим звернувся до Окружно го адміністративного суду АР Крим з адміністративним поз овом в інтересах держави в ос обі Відокремленого підрозді лу «Держенергонагляд у Кримс ькому регіоні» до Перовської сільської ради 340грн. штрафни х санкцій, нарахованих за пор ушення Закону України «Про е лектроенергетику».

Позовні вимоги обґрунтова ні тим, що ст. 27 Закону України «Про електроенергетику» № 575/ 97-ВР від 16.10.1997р. зі змінами та доп овненнями та Постановою Кабі нету Міністрів України № 1312 ві д 21.06.1999р. «Про затвердження пол оження про порядок накладенн я на суб' єктів господарсько го діяльності штрафів за пор ушення законодавства про еле ктроенергетику» передбачен а відповідальність за відхил ення від виконання або несво єчасне виконання припису.

Ухвалами від 09.08.2010р. було відк рито провадження в адміністр ативній справі та справу при значено до судового розгляду .

У судовому засіданні 30.09.2010р. п редставник позивача підтрим ав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.

Представник відповідача п роти задоволення адміністра тивного позову заперечував, посилаючись на те, що позивач посилається на нормативно-п равові акти які встановлюють відповіда льність за відхил ення від виконання або несво єчасне виконання припису, а с аме на ст. 27 За кону України «Пр о електроенергетику» і Поста нову Кабінету Міністрів Укра їни № 1312 від 21.06.1999 р. «Про затвердж ення положення про порядок н акладення на суб'єктів госпо дар ської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику».

Так згідно ч. З ст. 27 Закону Ук раїни «Про електроенергетик у» відповідальність за право порушення в електроенергети ці, а саме за ухилення від вико нання або несвоєчасне ви кон ання рішень чи приписів Наці ональної комісії регулюванн я електроенергетики України , Державної інспекції з експл уатації електричних станцій і мереж, Державної ін спекції з енергетичного нагляду за р ежимами споживання електрич ної та теплової енер гії несу ть суб'єкти господарської ді яльності.

Згідно з ч. 1 Положення «Про п орядок накладення на суб'єкт ів господарювання штра фів з а порушення законодавства в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання», за т вердженого Постановою Кабін ету Міністрів України № 1312 від 21.06.1999 р. з внесеними змінами Пос тановою Кабінету Міністрів У країни КМ № 970 від 05.11.2008 Положенн я ви значає порядок накладен ня Національною комісією рег улювання електроенергетики , державними інспекторами з е ксплуатації електричних ста нцій і мереж, державними інсп ек торами з енергетичного на гляду за режимами споживання електричної та теплової ене р гії на суб'єктів господарюв ання незалежно від форм влас ності штрафів за порушення з аконодавства в галузі електр оенергетики та сфері теплопо стачання.

Однак, як вважає відповідач , він не підпадає під дію ч. 3 ст. 27 Закону України «Про електро енергетику» та Положення «Пр о порядок накладення на суб'є ктів господарювання штра фів за порушення законодавства в галузі електроенергетики т а сфері теплопостачання», за твердженого Постановою Кабі нету Міністрів України № 1312 ві д 21.06.1999р. з внесеними змінами По становою Кабінету Міністрів України КМ № 970 від 05.11.2008р., оскіль ки відповідно до ч. 1 ст. 8 Господ арського Кодексу України дер жава, органи державної влади і органи місцевого самовряд ування не є суб'єктами господ арювання. Таким чином Перовс ька сільська рада не підпада є під дію вище зазначених нор матив но-правових актів та не повинна нести встановлену в ідповідальність.

На підставі викладеного пр едставник відповідача проси ть у задоволенні адміністрат ивного позову відмовити.

Розглянувши матеріали спр ави, дослідивши докази, всебі чно і повно з'ясувавши всі фак тичні обставини, на яких ґрун туються позовні вимоги, об'єк тивно оцінивши докази, які ма ють юридичне значення для ро згляду справи і вирішення сп ору по суті, заслухавши предс тавників сторін, суд

ВСТАНОВИВ:

Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 17 КАС У країни компетенція адмініст ративних судів поширюється н а спори за зверненнями суб' єкта владних повноважень у в ипадках, встановлених законо м.

Пунктом 7 частини 1 статті 3 К АС України дано визначення с уб' єктів владних повноваже нь, до яких належать орган дер жавної влади, орган місцевог о самоврядування, їхня посад ова чи службова особа, інший с уб' єкт, який здійснює владн і управлінські функції на ос нові законодавства, в тому чи слі на виконання делегованих повноважень.

Правові, економічні та орга нізаційні засади діяльності в електроенергетиці та регу лювання відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, по стачанням і використанням ен ергії, забезпеченням енергет ичної безпеки України, конку ренцією та захистом прав спо живачів і працівників галузі передбачені Законом України "Про електроенергетику" від 16.10.1997, № 575/97-ВР (далі - Закон).

Одними з головних засад дер жавної політики в сфері елек троенергетики відповідно до ст. 5 Закону є створення умов б езпечної експлуатації об'єкт ів електроенергетики, додерж ання єдиних державних норм, п равил і стандартів всіма суб 'єктами відносин, пов'язаних з виробництвом, передачею, пос тачанням і використанням ене ргії, забезпечення відповіда льності енергопостачальник ів та споживачів.

Відповідно до ст. 9 Закону де ржавний нагляд в електроенер гетиці здійснюють Державна і нспекція з експлуатації елек тричних станцій і мереж та Де ржавна інспекція з енергетич ного нагляду за режимами спо живання електричної та тепло вої енергії у порядку, встано вленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визна чені законодавством України . Державна інспекція з енерге тичного нагляду за режимами споживання електричної та те плової енергії здійснює нагл яд за електричними і теплови користовуючими установками та тепловими мережами спожи вачів та суб'єктів електроен ергетики.

Державні інспектори з енер гетичного нагляду за режимам и споживання електричної та теплової енергії мають право : давати споживачам та суб'єкт ам електроенергетики обов'яз кові для виконання приписи п ро усунення порушень нормати вно-правових актів; давати сп оживачам та суб'єктам електр оенергетики приписи про прив едення засобів обліку, контр олю та регулювання споживанн я електричної і теплової ене ргії у відповідність з норма ми, правилами і стандартами в електроенергетиці; надавати приписи щодо неприпустимост і продовження експлуатації е лектричних і тепловикористо вуючих установок споживачів , якщо це створює загрозу житт ю обслуговуючого персоналу, здоров'ю населення; застосов увати в установленому законо давством України порядку сан кції до суб'єктів господарсь кої діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адмі ністративні правопорушення .

ВП “Держенергонагляд у Кри мському регіоні” створено ві дповідно до “Положення про в ідокремлений підрозділ “Дер женергонагляд у Кримському р егіоні” Державного підприєм ства НЕК “Укренерго”, затвер дженого наказом НЕК “Укренер го” від 20.02.2006 року № 63 “Про утвор ення відокремлених підрозді лів НЕК “Укренерго” і здійсн ює свою діяльність у складі Д П НЕК “Укренерго”.

Відповідно до Положення ме тою і завданням ВП “Держенер гонагляд у Кримському регіон і” є сприяння забезпеченню н алежного функціонування об' єднаної енергетичної систем и України, сфери теплопостач ання, енергетичної безпеки д ержави й здійснення контролю за дотриманням суб' єктами електроенергетики, суб' єкт ами відносин у сфері теплопо стачання і споживачами елект ричної енергії, вимог нормат ивно - правових і нормативн о - технічних актів у сфері в иробництва, поставки й спожи вання електричної та теплово ї енергії.

Таким чином, судом встановл ено, що ВП “Держенергонагляд у Кримському регіоні”, реалі зуючи свої завдання та функц ії у відносинах з фізичними т а юридичними особами, є орган ом виконавчої влади та, відпо відно, суб' єктом владних по вноважень.

Захист прав споживачів еле ктричної енергії, а також мех анізм реалізації захисту цих прав регулюються Законами У країни “Про електроенергети ку”, "Про захист прав споживач ів", "Про захист економічної ко нкуренції", "Про енергозбереж ення", іншими нормативно-прав овими актами.

Обов' язки і відповідальн ість споживачів електричної енергії передбачені ст. 26 Зак ону України “Про електроенер гетику” № 575/97-ВР від 16.10.1997р. зі змі нами та доповненнями.

Споживач енергії зобов'яза ний додержуватись вимог норм ативно-технічних документів та договору про постачання е нергії. Безпечну експлуатаці ю енергетичних установок спо живача та їх належний техніч ний стан забезпечує сам спож ивач. Споживач енергії несе в ідповідальність за порушенн я умов договору з енергопост ачальником та правил користу вання електричною і тепловою енергією та виконання припи сів державних інспекцій з ен ергетичного нагляду за режим ами споживання електричної т а теплової енергії згідно із законодавством України.

Правила користування елек тричною і тепловою енергією для населення затверджуютьс я Кабінетом Міністрів Україн и.

Споживач забезпечує безпе решкодний доступ відповідал ьних представників енергопо стачальника, підприємства, щ о здійснює передачу електрич ної енергії, до власних елект ричних установок для контрол ю за рівнем споживання елект ричної енергії, а також для ви конання відключення та обмеж ення споживання відповідно д о встановленого порядку. В ра зі перешкоди у доступі зазна чених представників до елект ричних установок споживача п осадові особи такого спожива ча несуть відповідальність в ідповідно до закону.

Правопорушення в електрое нергетиці тягне за собою вст ановлену законодавством Укр аїни цивільну, адміністратив ну і кримінальну відповідаль ність (ст. 27 Закону).

Суб'єкти господарської дія льності несуть відповідальн ість за правопорушення в еле ктроенергетиці у тому числі: за ухилення від виконання аб о несвоєчасне виконання ріше нь чи приписів Національної комісії регулювання електро енергетики України, Державно ї інспекції з експлуатації е лектричних станцій і мереж, Д ержавної інспекції з енергет ичного нагляду за режимами с поживання електричної та теп лової енергії та порушення у мов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковув аних мінімумів доходів грома дян.

Національна комісія регул ювання електроенергетики Ук раїни, державні інспектори з експлуатації електричних ст анцій і мереж, державні інспе ктори з енергетичного нагляд у за режимами споживання еле ктричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, о формленого в установленому п орядку, за наявності порушен ь, передбачених цією статтею , видають у межах своєї компет енції суб'єктам господарсько ї діяльності постанови про н акладення штрафів за встанов леною формою.

Порядок накладення на суб'є ктів господарювання штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики т а сфері теплопостачання пере дбачений відповідним положе нням, затвердженим Постаново ю Кабінету Міністрів України 21 липня 1999 року № 1312 (далі - Поло ження).

Згідно з п. 7 Положення рішен ня про накладення штрафу при ймається на підставі акта пе ревірки суб'єкта господарюва ння, складеного посадовими о собами НКРЕ, та акта перевірк и (протоколу) суб'єкта господа рювання, складеного посадови ми особами Державної інспекц ії з експлуатації електрични х станцій і мереж або Держене ргонагляду.

Рішення про накладення штр афу оформляється постановою НКРЕ, Державної інспекції з е ксплуатації електричних ста нцій та мереж і постановою (ро зпорядженням) Держенергонаг ляду.

Постанова або розпоряджен ня про накладення штрафу скл адається у двох примірниках. Перший примірник постанови або розпорядження залишаєть ся в органі, який її оформив. Д ругий примірник у 3-денний тер мін після оформлення постано ви або розпорядження надсила ється (видається повноважном у представнику) для сплати шт рафу суб'єкту господарювання .

Судом встановлено, що Перов ська сільська рада зареєстро вана у якості юридичної особ и 21.05.1997р. Сімферопольської райо нної державної адміністраці ї, ідентифікаційний код 04368352, що підтверджується довідкою АА № 007993 з Єдиного державного реє стру підприємств та організа цій України (а.с. 11).

Матеріали справи свідчать про те, що приписом Державної інспекції з енергетичного н агляду за режимами споживанн я електричної і теплової ене ргії у Кримському регіоні № 04 /03-0296 від 24.11.2009р. (а.с.6-8) на підставі с т. 9 Закону України “Про електр оенергетику” та акту перевір ки № 04/03-0496 від 20.11.2009р. Ялтинський м іський пологовий будинок зоб ов'язано усунути порушення в имог чинного законодавства в сфері електроенергетики в с троки, вказані в приписі.

В приписі зазначено, що пись мову інформацію про виконанн я кожного його пункту необхі дно подавати не пізніше трьо х робочих днів після закінче ння терміну виконання. Про ви конання розпорядження в ціло му інспекцію необхідно повід омити до 01.01.2010р.

Відповідача було попередж ено про відповідальність у в игляді штрафу за невиконання чи несвоєчасне виконання пр ипису відповідно до ст. 27 Зако ну України “Про електроенерг етику”.

22.02.2010р. державним інспектором з енергетичного нагляду Дер жавної інспекції з енергетич ного нагляду за режимами спо живання електричної і теплов ої енергії у Кримському регі оні було проведено позаплано ву перевірку Перовської сіль ської ради щодо виконання ви мог Припису № 04/03-0296 від 24.11.2009р., в ре зультаті якої було встановле но неповне виконання цього П рипису.

За результатами перевірки було складено акт № 04/03-0004 від 22.02 .2010р. (а.с.5).

На підставі зазначеного ак ту перевірки 07.04.2010р. позивачем в инесена постанова № 69кр про н акладення на відповідача штр афу у розмірі 340,00 грн. за поруше ння ст. 27 Закону України “Про е лектроенергетику” в частині невиконання Припису Державн ої інспекції з енергетичного нагляду за режимами спожива ння електричної та теплової енергії (а.с. 9).

Вказана постанова була отр имана відповідачем 13.04.2010р., про що свідчить поштове повідомл ення про вручення (а.с.10).

Згідно з п. 10 Положення суб'єк т господарювання сплачує штр аф за порушення законодавств а в галузі електроенергетики протягом 30 днів з дня прийнят тя постанови (розпорядження) про його накладення, а за пору шення законодавства у сфері теплопостачання - у 15-денний с трок з дня прийняття постано ви (розпорядження) про його на кладення.

Відповідно до п. 11 Положення рішення про накладення на су б'єктів господарювання штраф ів може бути оскаржене в уста новленому законом порядку.

До матеріалів справи не дод ано доказів того, що постанов а про накладення штрафу № 69кр від 07.04.2010р. була оскаржена відпо відачем, внаслідок чого штра ф за порушення законодавства в сфері електроенергетики в ідповідач повинен був сплати ти протягом 30 днів з дня прийн яття постанови.

Однак, матеріали справи сві дчать про те, що у встановлени й законодавством строк поста нова ВП "Держенергонагляд у К римському регіоні" виконана не була.

Відповідно до п. 10 Положення у разі несплати штрафу у заз начений термін він стягуєтьс я в судовому порядку.

Посилання представника ві дповідача на те,що відповіда ч не є суб' єктом господарюв ання не приймається судом до уваги у зв' язку з наступним .

Згідно ст. 27 Закону України « Про електроенергетику» від 16.10.1997р. № 575/97-ВР суб'єкти господар ської діяльності несуть відп овідальність за правопоруше ння в електроенергетиці:

за неподання інформації аб о подання завідомо недостові рної інформації, передбачено ї в ліцензіях на виробництво , передачу або постачання еле ктричної енергії та в нормат ивно-правових актах, що регул юють питання функціонування об'єднаної енергетичної сис теми України і споживання ен ергії, - штраф у розмірі до одн ієї тисячі неоподатковувани х мінімумів доходів громадян ;

за ухилення від виконання а бо несвоєчасне виконання ріш ень чи приписів Національної комісії регулювання електро енергетики України, Державно ї інспекції з експлуатації е лектричних станцій і мереж, Д ержавної інспекції з енергет ичного нагляду за режимами с поживання електричної та теп лової енергії та порушення у мов ліцензій - штраф у розмірі до п'яти тисяч неоподатковув аних мінімумів доходів грома дян.

Національна комісія регул ювання електроенергетики Ук раїни, державні інспектори з експлуатації електричних ст анцій і мереж, державні інспе ктори з енергетичного нагляд у за режимами споживання еле ктричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, о формленого в установленому п орядку, за наявності порушен ь, передбачених цією статтею , видають у межах своєї компет енції суб'єктам господарсько ї діяльності постанови про н акладення штрафів за встанов леною формою.

Оскарження дій щодо наклад ення штрафів провадиться у с удовому порядку.

Суми стягнених штрафів зар аховуються до Державного бюд жету України.

Санкції, передбачені части ною восьмою статті 24, частинам и третьою, четвертою і п'ятою с татті 26 та частиною третьою ці єї статті, застосовуються в п орядку, встановленому Кабіне том Міністрів України.

Громадяни та службові особ и несуть адміністративну від повідальність за ухилення ві д виконання або несвоєчасне виконання приписів Державно ї інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживан ня електричної та теплової е нергії у вигляді штрафу у роз мірі до п'яти неоподатковува них мінімумів доходів громад ян в порядку, встановленому з аконом.

Відповідно до п. 1 Положення про порядок накладення на су б'єктів господарювання штраф ів за порушення законодавств а в галузі електроенергетики та сфері теплопостачання, за твердженого поставною Кабін ету Міністрів України № 1312 ві д 21.07.1999р. це Положення визначає порядок накладення Націонал ьною комісією регулювання ел ектроенергетики, державними інспекторами з експлуатації електричних станцій і мереж , державними інспекторами з е нергетичного нагляду за режи мами споживання електричної та теплової енергії на суб'єк тів господарювання незалежн о від форм власності штрафів за порушення законодавства в галузі електроенергетики т а сфері теплопостачання.

Згідно ч. 1 та ч. 2 Господарськ ого кодексу України суб'єкта ми господарювання визнаютьс я учасники господарських від носин, які здійснюють господ арську діяльність, реалізуюч и господарську компетенцію ( сукупність господарських пр ав та обов'язків), мають відокр емлене майно і несуть відпов ідальність за своїми зобов'я заннями в межах цього майна, к рім випадків, передбачених з аконодавством.

Суб'єктами господарювання є:

1) господарські організації - юридичні особи, створені від повідно до Цивільного кодекс у України, державні, комуналь ні та інші підприємства, ство рені відповідно до цього Код ексу, а також інші юридичні ос оби, які здійснюють господар ську діяльність та зареєстро вані в установленому законом порядку;

2) громадяни України, інозем ці та особи без громадянства , які здійснюють господарськ у діяльність та зареєстрован і відповідно до закону як під приємці.

Частиною 1 ст. 8 Господарсько го кодексу України передбаче но, що держава, органи державн ої влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єкта ми господарювання.

Відповідно до ст. 1 Закону Ук раїни «Про електроенергетик у» від 16.10.1997р. № 575/97-ВР споживачі е нергії - це суб'єкти господа рської діяльності та фізичні особи, що використовують ене ргію для власних потреб на пі дставі договору про її прода ж та купівлю.

Згідно ч. 1 ст. 2 Господарсько го кодексу України учасникам и відносин у сфері господарю вання є суб'єкти господарюва ння, споживачі, органи держав ної влади та органи місцевог о самоврядування, наділені г осподарською компетенцією, а також громадяни, громадські та інші організації, які вист упають засновниками суб'єкті в господарювання чи здійснюю ть щодо них організаційно-го сподарські повноваження на о снові відносин власності.

Таким чином, Перовська сіль ська рада є споживачем енерг ії та учасником відносин у сф ері господарювання, що тягне за собою відповідальність, в становлену діючим законодав ством, у разі порушення встан овлених норм і правил корист ування електричною енергією , що є предметом спору по дані й справі.

Приймаючи до уваги, що відпо відачем у порядку ст. 71 КАС Укр аїни не було надано жодного д оказу на підтвердження того, що постанова про накладення штрафу винесена з порушення м вимог чинного законодавств а, суд приходить до висновку, щ о прокурор правомірно зверну вся до суду з позовом в інтере сах позивача про стягнення з відповідача заборгованості в сумі 340,00 грн.

Таким чином, позовні вимоги Прокурора Центрального райо ну м. Сімферополя в інтересах держави в особі Відокремлен ого підрозділу "Держенергона гляд у Кримському регіоні" пр о стягнення 340грн. заборговано сті обґрунтовані, підтвердже ні матеріалами справи та під лягають задоволенню.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС Укр аїни, у справах, в яких позивач ем є суб'єкт владних повноваж ень, а відповідачем - фізична ч и юридична особа, судові витр ати, здійснені позивачем, з ві дповідача не стягуються. Вра ховуючи, що позивач не здійсн ював судових витрат по справ і, судові витрати стягненню з відповідача не підлягають.

В судовому засіданні прого лошені вступна та резолютивн а частини постанови.

Постанова у повному обсязі буде виготовлена у строк, виз начений ч. 3 ст. 160 КАС України.

Керуючись ст. ст. 160-163, ст. 167 КАС У країни, суд

ПО СТАНОВИВ:

1. Позовні вимоги задовольни ти повністю.

2. Стягнути з Перовської сіл ьської ради (97560, АР Крим, Сімфер опольський район, с. Перове, в ул. Шкільна, б. 7, ідентифікацій ний код 04368352, р/р 3541003001467 ГУ ДКУ в АРК , МФО 324430, або іншого рахунку) шт рафні санкції в розмірі 340,00 грн . (триста сорок гривень), засто совані за порушення Закону У країни “Про електроенергети ку” (код платежу 21081100 «Адмініст ративні штрафи та інші санкц ії», на р/р 31119106700243, одержувач кош тів: Державний бюджет Сімфер опольський район, банк одерж увача: Управління Державного казначейства в АР Крим м. Сім ферополь, МФО 824026, ЄДРПОУ 34740887).

Постанова набирає законно ї сили через 10 днів з дня її про голошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну части ну постанови або справу розг лянуто у порядку письмового провадження, постанова набир ає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі непо дання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про вадження або набрання законн ої сили рішенням за наслідка ми апеляційного провадження .

Апеляційна скарга подаєть ся до Севастопольського апел яційного адміністративного суду через Окружний адмініс тративний суд Автономної Рес публіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі прог олошення вступної та резолют ивної частини постанови або розгляду справи у порядку пи сьмового провадження, апеля ційна скарга подається протя гом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги о дночасно надсилається особо ю, яка її подає, до Севастополь ського апеляційного адмініс тративного суду.

Суддя Лавренчук О.В.