Постанова

від 28.09.2010 по справі к-11513/10-с

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУ Д УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"28" вересня 2010 р. м. Київ К-11513/10

Колегія суддів Вищого а дміністративного суду Украї ни в складі:

Головуючого, судді - Смоковича М.І

Суддів - Ве сельської Т.Ф.

Горба тюка С.А.

Мороз Л.Л.

Мирон енка О.В. (судді - доповідача)

провівши у письмово му провадженні розгляд справ и за позовом ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6 до Держ авних реєстраторів Виконавч ого комітету Рівненської міс ької Ради - Мазур Людмили Іван івни, Гончарук Любові Василі вни, Козярчук Людмили Юріївн и, Державного реєстратора Ки єво-Святошинської районної д ержавної адміністрації Київ ської області - Кочиної Тетян и Олександрівни, третя особа - ТОВ «Рівно і Ко»про визнан ня протиправними дій державн их реєстраторів про визнання нечинною реєстрації змін до Єдиного державного реєстру юридичних, фізичних осіб - п ідприємців, про скасування д ержавної реєстрації змін до відомостей про юридичну особ у, що містяться в Єдиному держ авному реєстрі юридичних осі б та фізичних осіб - підприє мців по ТОВ «Київ»за касацій ною скаргою представника Товариства з обмеженою відпо відальністю «Рівно і Ко»н а постанову Рівненського окр ужного адміністративного су ду від 20 березня 2009 року та пост анову Львівського апеляційн ого адміністративного суду в ід 08 лютого 2010 року,

В С Т А Н О В И Л А :

У вересні 2008 року по зивачі - учасники ТОВ «Київ» звернулися в суд з позовом до Державних реєстраторів Вико навчого комітету Рівненсько ї міської Ради - Мазур Людмили Іванівни, Гончарук Любові Ва силівни, Козярчук Людмили Юр іївни, Державного реєстратор а Києво-Святошинської районн ої державної адміністрації К иївської області - Кочиної Те тяни Олександрівни, третя ос оба - ТОВ «Рівно і Ко»про виз нання протиправними дій держ авних реєстраторів про визна ння нечинною реєстрації змін до Єдиного державного реєст ру юридичних, фізичних осіб - підприємців, про скасування державної реєстрації змін до відомостей про юридичну осо бу, що містяться в Єдиному дер жавному реєстрі юридичних ос іб та фізичних осіб - підпри ємців по ТОВ «Київ». Вимоги мо тивують тим, що державні реєс тратори виконкому Рівненськ ої міської ради, а також держа вний реєстратор Києво-Святош инської районної державної а дміністрації Київської обла сті В період з 10.07.2008р. по 24.07.2008р. вчи нили неправомірну державну р еєстрацію внесення змін до Є диного державного реєстру юр идичних осіб та фізичних осі б-підприємців по ТОВ «Київ» (в даний час ТОВ «Рівно і Ко»). Пр осили визнати протиправними дії державних реєстраторів, визнати нечинною та скасува ти державну реєстрацію змін до відомостей про ТОВ «Київ» , зобов' язати вказаних суб' єктів владних повноважень вн ести записи щодо скасування неправомірної реєстрації зм ін до ЄДР, а також визнання нед ійсними свідоцтв про державн у реєстрацію юридичної особи .

Ухвалою Рівненського окр ужного адміністративного су ду від 05 вересня 2008 року задово лено клопотання позивачів за доволено та заборонено держа вному реєстратору м. Рівне вн осити будь-які зміни в реєстр аційну картку та реєстраційн у справу юридичної особи - Т зОВ «Київ»код ЄДРПОУ 13989774, ТзОВ «Рівно і Ко»код ЄДРПОУ 13989774 та і нші підприємства з кодом ЄДР ПОУ 13989774 до набрання законної с или рішення у даній справі.

Постановою Рівненсь кого окружного адміністрати вного суду від 20 березня 2009 рок у позов задоволено.

Не погоджуючись із по становою суду першої інстанц ії, ТОВ «Рівно і Ко»та державн ий реєстратор Києво-Святошин ської районної державної адм іністрації Київської област і звернулися із скаргами до с уду апеляційної інстанції що до скасування зазначеного ви ще рішення.

Постановою Львівсько го апеляційного адміністрат ивного суду від 08 лютого 2010 рок у апеляційні скарги ТОВ «Рів но і Ко»та державного реєстр атора Києво-Святошинської ра йонної державної адміністра ції Київської області задово лено частково, постанову суд у першої інстанції в частині визнання недійсними свідоцт в про державну реєстрацію ТО В «Київ»та ТОВ «Рівно і Ко»зм інено та скасовано Свідоцтво про державну реєстрацію юри дичної особи ТОВ «Київ»серії А01 №538011, Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ «Київ» серії А01 №538014 та Свід оцтво про державну реєстраці ю юридичної особи ТОВ «Рівно і Ко»серії А01 № 142697 як незаконні . В іншій частині постанову су ду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись із по становою суду першої та пост ановою суду апеляційної інст анції, представник третьої о соби звернувся із касаційною скаргою до Вищого адміністр ативного суду України, в якій просить скасувати зазначені вище судові рішення та відмо вити в задоволенні позову, по силаючись на порушення норм матеріального та процесуаль ного права.

Відповідно до ст. 222 КАС Ук раїни, суд касаційної інстан ції може розглянути справу в порядку письмового провадже ння за наявними у справі мате ріалами.

Заслухавши доповідь судд і, дослідивши матеріали спра ви та перевіривши наведені в скарзі доводи, колегія судді в дійшла висновку, що касацій на скарга підлягає задоволен ню. Постанова суду першої та п останова суду апеляційної ін станцій підлягають скасуван ню, в задоволенні позову слід відмовити з наступних підст ав.

Згідно частини другої ста тті 2 КАС України, до адміністр ативних де судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, д ії чи бездіяльність суб' єкт ів владних повноважень. Тобт о, посадові особи місцевої де ржавної адміністрації чи вик онавчого комітету місцевих р ад є суб' єктом владних повн оважень і виконує владні упр авлінські функції, чітко виз начені законом і в межах та по рядку визначених законом. Вр аховуючи наведене спір виник із публічно-правових віднос ин і відносяться до компетен ції виключно адміністративн их судів.

Суб' єктом владних повнов ажень, як визначено статтею 2 К АС України, є орган державної влади, орган місцевого самов рядування, їхня посадова чи с лужбова особа, інший суб' єк т при здійсненні ними владни х управлінських функцій на о снові законодавства, в тому ч ислі на виконання делеговани х повноважень.

Відповідно до положень Зак ону України «Про місцеві дер жавні адміністрації»та Зако ну України «Про місцеве само врядування», місцеві державн і адміністрації та органи мі сцевого самоврядування здій снюють повноваження в галузі управління майном, приватиз ації та підприємництва, а сам е приймають рішення про ство рення, реорганізацію та лікв ідацію підприємств, установ і організацій, що належать до сфери їх управління.

Місцева державна адмініст рація та виконавчі комітети міських рад в межах своїх пов новажень здійснюють виконав чу владу на території відпов ідної адміністративно-терит оріальної одиниці, а також ре алізують делеговані повнова ження.

Частиною першою статті 4 Зак ону України «Про державну ре єстрацію юридичних осіб та ф ізичних осіб - підприємців» встановлено, що державна реє страція юридичних осіб та фі зичних осіб - підприємців за свідчення факту створення аб о припинення юридичної особи , а також вчинення інших реєст раційних дій, які передбачен і цим Законом, шляхом внесенн я відповідних записів до Єди ного державного реєстру. Ста ттею 5 цього Закону визначено , що державна реєстрація юрид ичних осіб та фізичних осіб - підприємців проводиться дер жавним реєстратором виключн о у виконавчому комітеті міс ької ради міста обласного зн ачення або у районній, районн ій у містах Києві та Севастоп олі державній адміністрації за місцезнаходженням юридич ної особи або за місцем прожи вання фізичної особи - підпр иємця.

Судом встановлено, що ТОВ «К иїв»(м. Рівне) створене шляхом реорганізації орендного під приємства магазину №1 «Уніве рсам», його учасниками (засно вниками) стали всі члени орга нізації орендарів в кількост і 98 осіб. Установчими документ ами товариства були Установч ий договір, підписаний засно вниками 20.11.1995р. та Статут, затве рджений загальними зборами п ідприємства 10.11.1995р. та зареєстр ований у встановленому закон ом порядку 30.11.1995р. У липні 2002 року рішенням загальних зборів Т ОВ «Київ»було звільнено з по сади генерального директора ОСОБА_3, призначено дирек тором товариства іншу особу, виключено з учасників товар иства 13 осіб, виведено з числа учасників товариства 64 осіб, погоджено переуступку ОСО БА_12 цими учасниками товари ства своїх часток у статутно му фонді, прийнято ОСОБА_12 до числа учасників товарист ва, затверджено збільшення й ого частки у статутному фонд і, що відповідала 79% голосів, а т акож прийнято інші рішення.

Суд встановив, що між учасни ками господарського товарис тва «Київ»виник корпоративн ий спір, який неодноразово ро зглядався судами різних інст анцій. Останнім рішенням Рів ненського міського суду від 17.07.2006р., яке набрало законної си ли, загальні збори учасників товариства 30.07.2002р. визнані таки ми, що не відбулися, протокол ц их зальних зборів було визна но недійсним, скасовано держ авну реєстрацію установчих д окументів, зареєстрованих на підставі рішення загальних зборів 30.07.2002р. та зазначив, що в п роцесі розгляду справи ухвал ою Рівненського міського суд у від 27.04.2006р. в порядку забезпеч ення позову ОСОБА_12 було з аборонено проведення загаль них зборів ТОВ «Київ».

Із матеріалів справи вбача ється, що Державним реєстрат ором виконавчого комітету Рі вненської міської ради Мазур Л.І. 10 липня 2008 року за №16081070007002962 вчи нено реєстраційну дію - внес ено зміни до відомостей про ю ридичну особу товариства з о бмеженою відповідальністю « Київ»код ЄДРПОУ13989774, що не пов' язані зі змінами в установчи х документах, якою засвідчен о факт внесення змін до відом остей про фізичних осіб, які о бираються (призначаються) до органу управління юридичної особи та уповноважені предс тавляти юридичну особу у пра вовідносинах з третіми особа ми та вчиняти дії від імені юр идичної особи без довіреност і.

Задовольняючи позов, суд ке рувався ч.1 ст.16 Закону України «Про державну реєстрацію юр идичних осіб та фізичних осі б - підприємців», в якому заз начено про те, що Єдиний держа вний реєстр створюється з ме тою забезпечення органів дер жавної влади, а також учасник ів цивільного обороту дос товірною інформацією про юридичних осіб та фізичних о сіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Суд, при розгляді даної спра ви вийшов за межі своєї компе тенції та заявлених вимог, і н адав оцінку саме протоколам загальних зборів учасників Т ОВ «Київ»(нова назва ТОВ «Рів но і Ко»), а не лише діям держав них реєстраторів - які були предметом оскарження при роз гляді справи.

Оскільки, відповідно до ч.1 с т.19 Закону України «Про держав ну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємці в», для внесення змін до відом остей про юридичну особу, що м істяться в Єдиному державном у реєстрі, які не пов' язані з і змінами до установчих доку ментів, а саме для зміни відом остей про керівника юридично ї особи, державному реєстрат ору необхідно надати лише ре єстраційну картку встановле ного зразка, що і було зроблен о.

Державний реєстратор, лише змінюючи відомості про кері вника юридичної особи, діяв в ідповідно до ч.2 ст. 19 Закону Укр аїни «Про державну реєстраці ю юридичних осіб та фізичних осіб підприємців», в якій заз начено, що державному реєстр атору забороняється вимагат и додаткові документи для вн есення змін до відомостей пр о юридичну особу, які містять ся в Єдиному державному реєс трі, якщо вони не передбачені частиною першою цієї статті .

Таким чином, Державний реєс тратор не мав права вимагати додаткові документі, крім ре єстраційної картки встановл еного зразка, для внесення зм ін до Єдиного державного реє стру стосовно ТОВ «Київ»про заміну керівника.

Скасовуючи реєстраці йну дію № 1 608 107 0007 002962 від 10.07.2008 року пр о зміну керівного органу ТОВ «Київ», суд неправильно заст осував норми статті 24 Закону У країни «Про державну реєстра цію юридичних осіб та фізичн их осіб-підприємців», та на пі дстави відмови у проведенні державної реєстрації, виклад ені в статтях 25 та 27 зазначеног о Закону, оскільки викладені в зазначених статтях підста ви для відмови державної реє страції можуть стосуватися л ише первісної реєстрації юри дичної особи або державної р еєстрації змін до установчих документів.

Ухвалюючи рішення, суд не врахував, що на момент склика ння та проведення загальних зборів учасників товариства , а також вчинення оскаржуван их у справі реєстраційних ді й ухвала Рівненського місько го суду від 27.04.2006 року про забор ону ОСОБА_12 проводити заг альні збори учасників ТОВ «К иїв»(на даний час ТОВ «Рівно і Ко») до вирішення по суті циві льної справи була скасована постановою Львівського апел яційного господарського суд у від 15.10.2007 року і рішення суду н абрало законної сили.

Таким чином, ухвалюючи ріше ння суд порушив норм матеріа льного та процесуального пра ва, що призвело до неправильн ого вирішення справи та ухва лення незаконного рішення.

З огляду на викладене, поста нова суду першої та постанов а суду апеляційної інстанцій не відповідають обставинам справи наданим доказам та но рмам процесуального права і тому вони підлягають скасува нню. В частковому задоволенн і позову слід відмовити.

Також, суд, ухвалюючи ріш ення залишив поза увагою ухв алу Рівненського окружного а дміністративного суду від 05 в ересня 2008 року, якою клопотанн я позивачів задоволено та за боронено державному реєстра тору м. Рівне вносити будь-які зміни в реєстраційну картку та реєстраційну справу юрид ичної особи - ТзОВ «Київ»код ЄДРПОУ 13989774, ТзОВ «Рівно і Ко»ко д ЄДРПОУ 13989774 та інші підприємс тва з кодом ЄДРПОУ 13989774 до набра ння законної сили рішення у д аній справі.

Із ч.4 ст.118 КАС України вбачає ться, що якщо у задоволенні ви мог позивачеві буде відмовле но, вжиті заходи забезпеченн я адміністративного позову з берігаються до набрання пост ановою суду законної сили. У з в' язку з чим, після набрання цією постановою законної си ли вжиті у справі заходи забе зпечення адміністративного позову втрачають юридичну с илу та припиняють свою дію.

Відповідно до ст. 229 КАС Ук раїни, суд касаційної інстан ції має право скасувати судо ві рішення судів першої та ап еляційної інстанцій та ухвал ити нове рішення, якщо обстав ини справи встановлені повно і правильно, але суди першої т а апеляційної інстанцій пору шили норми матеріального чи процесуального права, що при звело до ухвалення незаконно го судового рішення.

Керуючись статтями 222, 229, 230, 232, 254 КАС України, колегія суддів ,-

П ОС Т А Н О В И Л А :

Касаційну скаргу пре дставника Товариства з обмеж еною відповідальністю «Рівн о і Ко»задовольнити.

Постанову Рівненського ок ружного адміністративного с уду від 20 березня 2009 року та пос танову Львівського апеляцій ного адміністративного суду від 08 лютого 2010 року скасувати .

Відмовити в задоволенні позову.

Постанова набирає зако нної сили через п'ять днів піс ля направлення її копій особ ам, які беруть участь у справі та оскарженню не підлягає.

судді: