Рішення

від 25.12.2023 по справі 160/15693/23

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2023 рокуСправа №160/15693/23 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бондар М.В. розглянувши у спрощеному (письмовому) провадженні у місті Дніпрі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач), до Державної установи «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)», (далі - ДУ «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)», відповідач), в якій позивач просить суд:

- визнати протиправними дії (бездіяльність) Державної установи «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)» щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 24.02.2022 по 31.05.2022;

- зобов`язати Державну установу «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)» здійснити нарахування ОСОБА_1 додаткової винагороди, встановленої Постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 в розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, та виплатити недоплачені суми додаткової винагороди.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що в період часу по 22.08.2017 по 09.01.2023, позивач працювала в ДУ «Селидівська виправна колонія (№82)» на посаді молодшого інспектора відділу охорони, що відповідає посаді рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України. З 09.01.2023 наказом Державної установи «Камянська виправна колонія (№34)» №2/ОС-23 від 06.01.2023 позивач призначена на посаду молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки зазначеної установи, де продовжувала свою службу до 12.06.2023, звільнившись за власним бажанням. Наказом Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№34)» від 01.06.2023 за номером 85/ОС-23 «Про особовий склад», позивача звільнено зі служби з 12.06.2023. Від дати її переведення з 06.01.2023 на посаду молодшого інспектора відділу нагляду і безпеки ДУ «Кам`янська виправна колонія (№34)» та до дня подання позову, ДУ «Селидівська виправна колонія (№82)» не було здійснено в повному обсязі нарахування та виплату всіх складових належного грошового забезпечення, а саме - додаткової винагороди в розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і початкового стану, поліцейським та їх сім`ям під час дії військового стану" (далі Постанова №168). Позивач зауважує, що відповідач здійснював виплати спірної у позові додаткової винагороди у вказаний період часу пропорційно фактичного часу проходження служби позивача, а не пропорційно в розрахунку на місяць, тому спірним у позові є питання саме розміру нарахованої та виплаченої відповідачем додаткової винагороди згідно з пунктом 1 Постанови №168. На період дії воєнного стану в Україні особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка», зокрема в Донецькій області, з 24.02.2022 по 31.05.2022 виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а з 01.06.2022 додаткова винагорода виплачується в розмірі до 30 000 гривень пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць. Відтак, з 24.02.2022 по 31.05.2022 в період дії воєнного стану, позивачу відповідно до статусу особи рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах Донецької області, повинна була виплачуватись додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць. Позивач, вважаючи дії посадових осіб ДУ «Селидівська виправна колонія (№82)» щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди в розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 року відповідно до пункту 1 Постанови №168, протиправними, звернулась з цим позовом до суду.

Ухвалою суду від 25.07.2023 прийнято позовну заяву та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи в порядку статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

01.08.2023, 04.08.2023 до суду від представника ДУ «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)» надійшов відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача заперечував проти задоволення позовної заяви та просив відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі з наступних підстав. Порядок несення військової служби визначає суспільні відносини, які виникають під час безпосереднього виконання обов`язків (несення чергування, гарнізонної та вартової служби, внутрішньої служби тощо) різними категоріями у процесі проходження служби, в тому числі у межах правового режиму або визначеного періоду часу. Відповідно до листа Міністерства юстиції України від 20.05.2022 №38144/16.3.2/32-22 виплата винагород здійснюється органом, установою за місцем постійного проходження служби особи рядового чи начальницького складу, де він призначений на штатну посаду, на підставі наказів такого органу, установи, в межах асигнувань, передбачених у кошторисі органу, установи, при цьому рішення щодо виплати такої винагороди керівникам органів та установ приймається за погодженням Державного секретаря. Крім того, у вищевказаному листі Міністерства юстиції України зазначено, що розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу). Представник відповідача зазначає, що відповідачем проводилось нарахування додаткової винагороди за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 рік за фактично відпрацьований час, відповідно до листа Міністерства юстиції України від 20.05.2022 №38144/16.3.2/32-22 та листа Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 23.05.2022 №3.3-1385/Е. За таких обставин, представник відповідача вважає, що нараховуючи позивачу додаткову винагороду від фактично відпрацьованого часу у відповідному місяці, відповідач діяв правомірно та у відповідності до положень чинного законодавства України. Також, представник відповідача просить врахувати, що позивачем на момент звільнення не було надано заяви про перерахунок додаткової винагороди у розмірі 30000,00 грн. щомісячно.

Дослідивши письмові докази, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

З послужного списку ОСОБА_1 випливає, що з 22.08.2017 по 08.01.2023 позивач проходила службу на посаді молодшого інспектора відділу охорони ДУ «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)».

З довідки про нарахування та виплату додаткової винагороди ДУ «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)» від 31.07.2023 №вн.4/619 вбачаються суми нарахованої додаткової винагороди ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 по 31.05.2022, яка проходила службу в установі молодшим інспектором відділу охорони з 22.08.2017 по 08.01.2023:

-період: лютий (24.02.2022-28.02.2022): нарахована винагорода 1517,76 грн.; фактично відпрацьовано годин, згідно табелю робочого часу 34, вартість години, згідно фактично відпрацьованого часу 44,64, виплачена сума на розрахунковий рахунок (після відрахування податків) 1481,60, дата та номер документа, по якому перераховані кошти платіжне доручення №347 від 30.05.2022;

-період: березень (01.03.2022-31.03.2022): нарахована винагорода 6451,20 грн.; фактично відпрацьовано годин, згідно табелю робочого часу 160, вартість години, згідно фактично відпрацьованого часу 40,32, виплачена сума на розрахунковий рахунок (після відрахування податків) 6354,43, дата та номер документа, по якому перераховані кошти платіжне доручення №347 від 30.05.2022;

-період: квітень (01.04.2022-25.04.2022): нарахована винагорода 3333,60 грн.; фактично відпрацьовано годин, згідно табелю робочого часу 80, вартість години, згідно фактично відпрацьованого часу 41,67, виплачена сума на розрахунковий рахунок (після відрахування податків) 2216,43, дата та номер документа, по якому перераховані кошти платіжне доручення №347 від 30.05.2022, №454 від 16.08.2022;

-період: травень (01.05.2022-31.05.2022): нарахована винагорода 6209,28 грн.; фактично відпрацьовано годин, згідно табелю робочого часу 154, вартість години, згідно фактично відпрацьованого часу 40,32, виплачена сума на розрахунковий рахунок (після відрахування податків) 6116,15, дата та номер документа, по якому перераховані кошти платіжне доручення №454 від 16.08.2022.

Вважаючи протиправною бездіяльність ДУ «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)» щодо ненарахування та невиплати додаткової винагороди, встановленої Постановою №168 за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 в розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Вирішуючи спір по суті заявлених позовних вимог, суд виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

24 лютого 2022 року Указом Президента України «Про введення воєнного стану в Україні» №64/2022 введено воєнний стан на території України з 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

14 березня 2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №133/2022 воєнний стан на території України продовжено з 26 березня 2022 року строком на 30 діб.

18 квітня 2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №259/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25 квітня 2022 року строком на 30 діб.

17 травня 2022 року Указом Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» №341/2022 воєнний стан на території України продовжено з 25 травня 2022 року строком на 90 діб.

В подальшому, дія воєнного стану на території України продовжувалась.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України № 204-р від 06 березня 2022 року «Про затвердження переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога застрахованим особам в рамках Програми «єПідтримка» затверджено перелік адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», в якому зазначено «Донецька область».

На виконання Указів Президента України від 24 лютого 2022 року № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28 лютого 2022 року прийнята Постанова № 168, пунктом 1 якої (в первинній редакції) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Пунктом 5 зазначеної Постанови № 168 передбачено, що вона набирає чинності з моменту опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

В подальшому до пункту 1 Постанови №168 вносилися зміни.

Постановою Кабінету Міністрів України № 350 від 22 березня 2022 року внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168, доповнивши абзац перший після слів «та поліцейським» словами «, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка».».

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 350 від 22.03.2022 року вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 754 від 01.07.2022 року внесено зміни до пункту 1 Постанови № 168 в абзаці першому слова «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби, що розташовані в межах адміністративно-територіальних одиниць, на території яких надається допомога в рамках Програми «єПідтримка» замінено словами «які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні)»; після слова «щомісячно» доповнено словами «(крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць)».

Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 червня 2022 року.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 793 від 07 липня 2022 року внесені зміни у пункті 1 Постанови № 168: в абзаці першому слова і цифри «додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно» замінено словами і цифрами «додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць».

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 793 від 07.07.2022 року вказана постанова набрала чинності з дня її опублікування та застосовується з 24 лютого 2022 року.

Відповідно до пункту 1 Постанови № 168 (в редакції чинній з 24 лютого 2022 року та в період спірних правовідносин) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським, а також особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, які несуть службу в органах і установах зазначеної Служби в межах територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць (крім осіб рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби, яким така винагорода виплачується пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Згідно із пунктами 2-1, 3 Постанови № 168 порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

Міністерству фінансів опрацювати питання щодо збільшення видатків відповідним розпорядникам бюджетних коштів для забезпечення реалізації цієї постанови.

Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що з 24.02.2022 по 31.05.2022 особам рядового і начальницького складу Державної кримінально-виконавчої служби додаткова винагорода мала виплачуватись пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць на підставі наказів командирів (начальників), при цьому порядок і умови виплати додаткової винагороди визначалися керівниками відповідних державних органів.

З дослідженої судом довідки про нарахування та виплату додаткової винагороди ДУ «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)» від 31.07.2023 №вн.4/619 ОСОБА_1 у період з 24.02.2022 по 31.05.2022 вбачається, що позивачу виплачувалась додаткова винагорода за фактично відпрацьований час відповідно до листа Міністерства юстиції України від 20.05.2022 №38144/16.3.2/32-22 та листа Південно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань Міністерства юстиції від 23.05.2022 №3.3-1385/Е.

Суд критично оцінює посилання відповідача на лист Міністерства юстиції України №38144/16.3.2/32-22 від 20.05.2022, в якому вказаний настпуний порядок нарахування додаткової винагороди:

Розмір додаткової винагороди особам рядового і начальницького складу, які несуть службу в органах і установах, визначається пропорційно та виплачується за фактичний час несення служби, розрахований у годинах, в розрахунковому (у годинах) місячному періоді проходження служби (24 години на добу).

Право на виплату додаткової винагороди у збільшеному розмірі особам рядового і начальницького складу, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередно в районах у період здійснення зазначених заходів (до 100 тисяч гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах), визначається на підставі документів. які дають право на отримання статусу учасника бойових дій відповідно до Порядку надання та позбавлення осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413. Час безпосередньої участі в бойових діях (заходах) може бути включений лише в разі здійснення дій (заходів) у районах ведення бойових дій, що затверджені відповідним наказом Головнокомандувача Збройних Сил України.

Суд зауважує, що Постанова №168 має вищу юридичну силу, ніж лист Міністерства юстиції України №38144/16.3.2/32-22 від 20.05.2022, тому розрахунок суми додаткової винагороди має бути проведений саме за нормами Постанови №168.

З огляду на зазначене, суд приходить до висновку, що додаткова винагорода, передбачена Постановою №168 виплачена позивачу в період з 24.02.2022 по 31.05.2022 пропорційно часу проходження служби в розрахунку на місяць не у встановленому Постановою №168 порядку.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 до Державної установи «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)» про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

З огляду на те, що позивач звільнений від сплати судового збору, а у матеріалах справи відсутні докази понесення ним інших судових витрат, розподіл судових витрат не проводиться.

Керуючись статтями 241-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ) до Державної установи «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)» (адреса: смт. Гостре, Покровський район, Дніпропетровська обл., 85493; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 08563174) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Державної установи «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)» щодо невиплати ОСОБА_1 в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», в розмірі до 30 000,00 грн пропорційно в розрахунку на місяць, за період з 24.02.2022 по 31.05.2022.

Зобов`язати Державну установу «СЕЛИДІВСЬКА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№82)» здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 додаткову винагороду, встановлену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», за період з 24.02.2022 по 31.05.2022 в розмірі до 30 000 грн пропорційно в розрахунку на місяць.

Розподіл судових витрат не здійснювати.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та строки, передбачені статтями 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Бондар