Постанова

від 22.12.2023 по справі 640/4263/22

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУДСправа № 640/4263/22 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 грудня 2023 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Ганечко О.М.,

суддів Василенка Я.М.,

Кузьменка В.В.,

за участі секретаря судового засідання Фищук Н.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління з питань реклами Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 р. у справі за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "СВ ТЕХНОЛОДЖІ" до Управління з питань реклами Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

У С Т А Н О В И В :

До Окружного адміністративного суду міста Києва звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «СВ Технолоджі» з позовною заявою до Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), в якій просило:

- визнати протиправними дії Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо повернення без розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «СВ ТЕХНОЛОДЖІ» про продовження строку дії дозволів (погоджень) на розміщення зовнішньої реклами № № ТР- 08060-16, ТР-08061-16, TP-08062-16, ТР-08063-16, TP-08064-16, ТР-08065-16, ТР-08066-16, TP-08067-16, TP-08068-16, TP-08069-16, TP-08070-16, TP-08071-16, ТР-08072-16, ТР-08073-16, TP-08074-16, TP-08075-16, TP-08076-16, TP-08077-16, ТР-08078-16, ТР-08079-16, TP-08080-16, TP-08081-16, TP-08082-16, TP-08083-16, TP-08084-16, ТР-08085-16, ТР-08086-16, ТР-08087-16, TP-08088-16, TP-08089-16, TP-08090-16, ТР-08091-16, ТР-08092-16, TP-08093-16, TP-08109-16, ТР-08110-16, ТР-08111-16, ТР-08112-16, ТР-08113-16, ТР-08114-16, ТР-08115-16, ТР-08116-16, ТР-08117-16, ТР-08118-16, ТР-08119-16, ТР-08120-16, ТР-08121-16, ТР-08122-16, ТР-08123-16, TP-08124-16, TP-08125-16, ТР-08126-16, ТР-08127-16, ТР-08128-16;

- зобов`язати Виконавчий Орган Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) винести рішення про продовження строку дії на п`ять років дозволів (погоджень) на розміщення зовнішньої реклами за заявами позивача.

Мотивуючи позовні вимоги, позивач зазначив про те, що ним було вчинено всі дії, необхідні для продовження строку дії дозволів на розміщення зовнішньої реклами, проте відповідачі, в порушення вимог законодавства, не прийняли рішення про продовження строку дії дозволів або відмови у видачі дозволів та безпідставно повернули заяви без розгляду. При цьому, чинним законодавством не передбачено право дозвільного органу повертати заяву без розгляду.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18.02.2022 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи.

Законом України від 13.12.2022 № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду», Окружний адміністративний суд міста Києва ліквідовано, утворено Київський міський окружний адміністративний суд із місцезнаходженням у місті Києві.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих та перехідних Закону № 2825-IX, з дня набрання чинності цим Законом Окружний адміністративний суд міста Києва припиняє здійснення правосуддя; до початку роботи Київського міського окружного адміністративного суду справи, підсудні окружному адміністративному суду, територіальна юрисдикція якого поширюється на місто Київ, розглядаються та вирішуються Київським окружним адміністративним судом.

14.12.2022 вказаний Закон був опублікований в газеті «Голос України» № 254 та набрав чинності 15.12.2022.

05.04.2023 на адресу Київського окружного адміністративного суду супровідним листом від 24.03.2023 № 03-19/18539/23 «Про скерування за належністю справи» надійшли матеріали адміністративної справи № 640/4263/22.

05.04.2023 відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Кушновій А.О.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 18.04.2023 прийнято адміністративну справу № 640/4263/22 до провадження суддею Кушновою А.О. та ухвалено здійснювати розгляд справи одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 р. адміністративний позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо повернення без розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «СВ ТЕХНОЛОДЖІ» про продовження строку дії дозволів (погоджень) на розміщення реклами №ТР-08060-16, ТР-08061-16, TP-08062-16, ТР-08063-16, TP-08064-16, ТР-08065-16, ТР-08066-16, TP-08067-16, TP-08068-16, TP-08069-16, TP-08070-16, TP-08071-16, ТР-08072-16, ТР-08073-16, TP-08074-16, TP-08075-16, TP-08076-16, TP-08077-16, ТР-08078-16, ТР-08079-16, TP-08080-16, TP-08081-16, TP-08082-16, TP-08083-16, TP-08084-16, ТР-08085-16, ТР- 08086-16, ТР-08087-16, TP-08088-16, TP-08089-16, TP-08090-16, ТР-08091-16, ТР-08092-16,TP-08093-16, TP-08109-16, ТР-08110-16, ТР-08111-16, ТР-08112-16, ТР-08113-16, ТР-08114-16, ТР-08115-16, ТР-08116-16, ТР-08117-16, ТР-08118-16, ТР-08119-16, ТР-08120-16, ТР-08121-16, ТР-08122-16, ТР-08123-16, TP-08124-16, TP-08125-16, ТР-08126-16, ТР-08127-16, ТР-08128-16.

Зобов`язано Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийняти рішення у формі наказу про продовження строку дії на п`ять років погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва: №ТР-08060-16, ТР-08061-16, TP-08062-16, ТР-08063-16, TP-08064-16, ТР-08065-16, ТР-08066-16, TP-08067-16, TP-08068-16, TP-08069-16, TP-08070-16, TP-08071-16, ТР-08072-16, ТР-08073-16, TP-08074-16, TP-08075-16, TP-08076-16, TP-08077-16, ТР-08078-16, ТР-08079-16, TP-08080-16, TP-08081-16, TP-08082-16, TP-08083-16, TP-08084-16, ТР-08085-16, ТР- 08086-16, ТР-08087-16, TP-08088-16, TP-08089-16, TP-08090-16, ТР-08091-16, ТР-08092-16, TP-08093-16, TP-08109-16, ТР-08110-16, ТР-08111-16, ТР-08112-16, ТР-08113-16, ТР-08114-16, ТР-08115-16, ТР-08116-16, ТР-08117-16, ТР-08118-16, ТР-08119-16, ТР-08120-16, ТР-08121-16, ТР-08122-16, ТР-08123-16, TP-08124-16, TP-08125-16, ТР-08126-16, ТР-08127-16, ТР-08128-16.

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, Управління з питань реклами Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити повністю, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення спору.

Ухвалами Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.11.2023 відкрито апеляційне провадження та призначено справу до розгляду у відкритому судовому засіданні на 13.12.2023.

06.12.2023, під № 47131 до суду від сторони позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу.

13.12.2023 судом оголошено по справі перерву до 22.12.2023.

18.12.2023, під № 48564 від апелянта надійшли додаткові пояснення по справі.

22.12.2023 судом оголошено вступну і резолютивну частини постанови.

Заслухавши суддю доповідача, вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, Товариство з обмеженою відповідальністю «СВ Технолоджі» зареєстровано, як юридична особа за адресою: 04053, м. Київ, вул. Тургенєвська, б. 80-А, код ЄДРПОУ 33350834, код КВЕД: 73.11 «Рекламні агентства».

26.11.2021 ТОВ «СВ Технолоджі» подано Управлінню з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), у відповідності до статті 7 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», пункту 2.8 Порядку розміщення реклами в м. Києві заяви про продовження строку дії дозволів (погоджень) на розміщення реклами: №ТР-08060-16 (т. 1, а.с. 45-51), ТР-08061-16 (т. 1, а.с. 52-59), TP-08062-16 (т. 1, а.с. 60-67), ТР-08063-16 (т. 1, а.с. 68-75), TP-08064-16 (т. 1, а.с. 76-83), ТР-08065-16 (т. 1, а.с. 84-91), ТР-08066-16 (т. 1, а.с. 92-99), TP-08067-16 (т. 1, а.с. 100-107), TP-08068-16 (т. 1, а.с. 108-115), TP-08069-16 (т. 1, а.с. 116-123), TP-08070-16 (т. 1, а.с. 124-131), TP-08071-16 (т. 1, а.с. 132-139), ТР-08072-16 (т. 1, а.с. 140-147), ТР-08073-16 (т. 1, а.с. 148-155), TP-08074-16 (т. 1, а.с. 156-163), TP-08075-16 (т. 1, а.с. 164-171), TP-08076-16 (т. 1, а.с. 172-179), TP-08077-16 (т. 1, а.с. 180-187), ТР-08078-16 (т. 1, а.с. 188-195), ТР-08079-16 (т. 1, а.с. 196-203), TP-08080-16 (т. 1, а.с. 204-211), TP-08081-16 (т. 1, а.с. 212-219), TP-08082-16 (т. 1, а.с. 220-227), TP-08083-16 (т. 1, а.с. 228-235), TP-08084-16 (т. 1, а.с. 236-243), ТР-08085-16 (т. 1, а.с. 244-251), ТР-08086-16 (т. 1, а.с. 252-259), ТР-08087-16 (т. 1, а.с. 260-267), TP-08088-16 (т. 1, а.с. 268-275), TP-08089-16 (т. 1, а.с. 276-283), TP-08090-16 (т. 1, а.с. 284-291), ТР-08091-16 (т. 1, а.с. 292-294, т. 2, а.с. 1-5), ТР-08092- 16 (т. 2, а.с. 6-9, 11-14), TP-08093-16 (т. 2, а.с. 15-22), TP-08109-16 (т. 2, а.с. 23-30), ТР-08110-16 (т. 2, а.с. 31-38), ТР-08111-16 (т. 2, а.с. 39-46), ТР-08112-16 (т. 2, а.с. 47-54), ТР-08113-16 (т. 2, а.с. 55-61), ТР-08114-16 (т. 2, а.с. 62-69), ТР-08115-16 (т. 2, а.с. 70-77), ТР-08116-16 (т. 1, а.с. 78-85), ТР-08117-16 (т. 1, а.с. 86-93), ТР-08118-16 (т. 2, а.с. 94-101), ТР-08119-16 (т. 2, а.с. 102-109), ТР-08120-16 (т. 2 а.с. 110-117), ТР-08121-16 (т. 2, а.с. 118-125) ТР-08122-16 (т. 1, а.с. 126-133), ТР-08123-16 (т. 2, а.с. 134-141), TP-08124-16 (т. 2, а.с. 142-149), TP-08125-16 (т. 2, а.с. 150-157), ТР-08126-16 (т. 2, а.с. 158-165), ТР-08127-16 (т. 2, а.с. 166-173), ТР-08128-16 (т. 2, а.с. 174-181).

До заяв були додані оригінали Погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва, експертні висновки щодо відповідності вимогам безпеки та оцінці технічного стану рекламної конструкції, копії кваліфікаційних сертифікатів відповідального виконавця окремих робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єкта архітектури, листи-погодження від балансоутримувача місця розташування РЗ, акти звірки взаєморозрахунків з Управлінням з питань реклами.

Так, Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було надано позивачу 54 погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва строком на 5 років, а саме з 29.12.2016 по 28.12.2021:

1. Погодження на розміщення реклами №ТР-08060-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід трамвайний на ст. "Генерала Ватутіна" (в напрямку Троєщини) (№2);

2. Погодження на розміщення реклами №ТР-08061-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід трамвайний на ст. "Генерала Ватутіна" (в напрямку Троєщини) (№1);

3. Погодження на розміщення реклами №ТР-08062-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ» тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід тунельний на транспортній розвязці Севастопольської площі, в бік Московської площі (№2);

4. Погодження на розміщення реклами №ТР-08063-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід тунельний на транспортній розвязці Севастопольської площі, в бік Московської площі (№1);

5. Погодження на розміщення реклами №ТР-08064-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. О. Теліги та вул. Щусєва, в напрямку до ст. м. "Шулявська" (№2);

6. Погодження на розміщення реклами №ТР-08065-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перегині вул. О. Теліги та вул. Щусєва, в напрямку до ст. м. "Шулявська" (№ 1);

7. Погодження на розміщення реклами №ТР-08066-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. О. Теліги та вул. Щусєва, в напрямку до ст. м. "Почайна( Петрівка)" (№2);

8. Погодження на розміщення реклами №ТР-08067-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа, 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. О. Теліги та вул. Щусєва, в напрямку до ст. м. "Почайна (Петрівка)" (№1);

9. Погодження на розміщення реклами №ТР-08068-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід трамвайний на перетині вул. Добрининській та Богатирській (в бік заводу Оболонь);

10. Погодження на розміщення реклами №ТР-08069-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід через Набережну Славутича біля Північного (Московського мосту) на просп. Героїв Сталінграду (в бік масиву Оболонь);

11. Погодження на розміщення реклами №ТР-08070-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід через Набережну Славутича біля Північного (Московського мосту) на просп. Героїв Сталінграду (в бік Подолу);

12. Погодження на розміщення реклами №ТР-08071-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід Каховський (№2) на перетині Броварського просп. і вул. Луначарського (біля ст.м. "Лівобережна") на напрямку м. Бровари - м. Київ до вул. Раскової;

13. Погодження на розміщення реклами ТР-08072-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу, шляхопровід Каховський (№2) на перетині Броварського просп. і вул. Луначарського (біля ст.м. "Лівобережна") на напрямку м. Бровари - м. Київ до вул. Луначарського;

14. Погодження на розміщення реклами №ТР-08073-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід Каховський (№1) на перетині Броварського просп. і вул. М. Раскової (біля ст.м. "Лівобережна") на напрямку м. Київ - м. Бровари;

15. Погодження на розміщення реклами №ТР-08074-16) розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст через р. Либідь по Повітрофлотському проспекту (до універмагу Україна);

16. Погодження на розміщення реклами №ТР-08075-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. Борщагівської та вул. Індустріальної, в бік просп. Перемоги;

17. Погодження на розміщення реклами №ТР-08076-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. Борщагівської та вул. Індустріальної, в бік Севастопольської площі;

18. Погодження на розміщення реклами №ТР-08077-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу шляхопровід тунельний на транспортній розв`язці Севастопольської площі, в бік площі Космонавтів (№2);

19. Погодження на розміщення реклами №ТР-08078-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід тунельний на транспортній розвязці Севастопольської площі, в бік площі Космонавтів (№1);

20. Погодження на розміщення реклами №ТР-08079-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Осокорки" по просп. Бажана, від центру (№2);

21. Погодження на розміщення реклами ТР-08080-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Осокорки" по просп. Бажана, від центру (№1);

22. Погодження на розміщення реклами №ТР-08081-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Позняки", до центру (№2);

23. Погодження на розміщення реклами №ТР-08082-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Позняки", до центру (№1);

24. Погодження на розміщення реклами №ТР-08083-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перегині вул. Богатирської та проспекту С. Бандери (Московського) (з боку Мінської площі) (№2);

25. Погодження на розміщення реклами №ТР-08084-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу): шляхопровід на перетині вул. Богатирської та проспекту С. Бандери (Московського) (з боку Мінської площі) (№1);

26. Погодження на розміщення реклами №ТР-08085-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині вул. Богатирської та проспекту С. Бандери (Московського) (з боку Північного (Московського) мосту) (№2);

27. Погодження на розміщення реклами №ТР-08086-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламною засобу: шляхопровід па перегині вул. Богатирської та Московського проспекту (з боку Московського мосту) (№1 );

28. Погодження на розміщення реклами №ТР-08087-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Осокорки" по просп. Бажана, до центру (№2);

29. Погодження на розміщення реклами №ТР-08088-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Осокорки" по просп. Бажана, до центру (№1);

30. Погодження на розміщення реклами №ТР-08089-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа, 16 кв.м., місце розташування рекламною засобу: шляхопровід на перетині проспекту Перемоги з Кільцевою дорогою та проспектом Палладіна (в бік ст.м. «Академмістечко»);

31. Погодження на розміщення реклами №ТР-08090-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - щит (конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі), площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід біля ст.м. "Позняки", від центру (№2);

32. Погодження на розміщення реклами №ТР-08091-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖ1», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу, шляхопровід біля ст.м. "Позняки", від центру (№1);

33. Погодження на розміщення реклами ТР-08092-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині просп. Бажана з дублером Харківське шосе, від центру;

34. Погодження на розміщення реклами №ТР-08093-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: шляхопровід на перетині просп. Бажана з дублером Харківське шосе, до центру;

35. Погодження на розміщення реклами №ТР-08109-16) розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м.. місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід на перетині просп. С.Бандери (Московському) та вул. Йорданської (Л.Гавро), від центра, №1;

36. Погодження на розміщення реклами ТР-08110-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості. шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід на перетині просп. С. Бандери (Московському) та вул. Йорданської (Л. Гавро), від центра, №2);

37. Погодження на розміщення реклами ТР-08111-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості. шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід на перетині просп. С. Бандери (Московському) та вул. Йорданської (Л. Гавро), до центру, №1;

38. Погодження на розміщення реклами ТР-08112-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід на перетині просп. С. Бандери (Московському) та вул. Йорданської (Л. Гавро), до центру, №2;

39. Погодження на розміщення реклами ТР-08113-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний в районі вул. Кіровоградської, в напрямку до Московської площі, №1;

40. Погодження на розміщення реклами ТР-08114-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний в районі вул. Кіровоградської, в напрямку до Московської площі, №2;

41. Погодження на розміщення реклами ТР-08115-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості. шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний в районі вул. Кіровоградської, в напрямку до Севастопольської площі, №1;

42. Погодження на розміщення реклами ТР-08116-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний в районі вул. Кіровоградської, в напрямку до Севастопольської площі, №2;

43. Погодження на розміщення реклами ТР-08117-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід з ліфтовим господарством на проспекті Визволителів у районі входу до ПК та В "Перемога", в напрямку до просп. Романа Шухевича (Ватутіна), №1;

44. Погодження на розміщення реклами ТР-08118-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід з ліфтовим господарством на проспекті Визволителів у районі входу до ПК та В "Перемога", в напрямку до просп. Романа Шухевича (Ватутіна), №2;

45. Погодження на розміщення реклами №ТР-08119-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід з ліфтовим господарством на проспекті Визволителів у районі входу до ПК та В "Перемога", в напрямку до просп. Броварського, №1;

46. Погодження на розміщення реклами №ТР-08120-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід з ліфтовим господарством на проспекті Визволителів у районі входу до ПК та В "Перемога", в напрямку до просп. Ватутіна, №2;

47. Погодження на розміщення реклами №ТР-08121-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний, в напрямку до Московської площі, №1;

48. Погодження на розміщення реклами №ТР-08122-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція па естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний, в напрямку до Московської площі, №2;

49. Погодження на розміщення реклами №ТР-08123-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний, в напрямку до Севастопольської площі, №1;

50. Погодження на розміщення реклами №ТР-08124-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Надземний пішохідний перехід через просп. Червонозоряний, в напрямку до Севастопольської площі, №2;

51. Погодження на розміщення реклами №ТР-08125-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст пішохідний через проспект Перемоги біля мотелю-кемпінгу «Пролісок», в напрямку від Києва, №1;

52. Погодження на розміщення реклами №ТР-08126-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст пішохідний через проспект Перемоги біля мотелю-кемпінгу «Пролісок», в напрямку від Києва, №2;

53. Погодження на розміщення реклами №ТР-08127-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ТЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст пішохідний через проспект Перемоги біля мотелю-кемпінгу «Пролісок» в напрямку до Києва, №1;

54. Погодження на розміщення реклами №ТР-08128-16), розповсюджувач реклами ТОВ «СВ ГЕХНОЛОДЖІ», тип рекламного засобу - конструкція на естакаді, мості, шляхопроводі, площа 16 кв.м., місце розташування рекламного засобу: Міст пішохідний через проспект Перемоги біля мотелю-кемпінгу «Пролісок», в напрямку до Києва, №2.

Вказані погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва були видані на підставі наказу Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 29.12.2016 № 450 (т.3, а.с.227-231).

Листом від 30.11.2021 № 076-12317/ОД, Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) повідомило заявника про те, що процедура продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва не передбачена, з огляду на положення Порядку погодження розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 05.02.2019 №207, що набрав чинності з 01.07.2019.

Враховуючи наведене відповідачем-1 було повернуто позивачу справи без розгляду (т. 2, а.с. 182).

Товариство з обмеженою відповідальністю «СВ Технолоджі» вважає, що Управлінням з питань реклами допущено протиправні дії, чим порушено права та охоронювані законом інтереси позивача, що і стало підставою для звернення до суду із даним адміністративним позовом.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що:

- станом на час отримання ТОВ «СВ Технолоджі» відповідних погоджень, діяв Порядок № 37/6253, який передбачав право розповсюджувача на продовження строку дії погоджень. У той же час, під час строку дії отриманих позивачем погоджень, було змінено правове регулювання питання щодо продовження строку їх дії і, станом на час подання позивачем відповідної заяви про продовження строку погоджень, діяв Порядок № 207;

- розділом II Порядку № 207, визначено загальний порядок отримання розповсюджувачем погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, підстави для відмови у його отриманні. Разом з цим, пунктом 2.2 розділу II Порядку № 207, регламентовано порядок переоформлення Погодження, підставою для чого є набуття права власності на РЗ іншою особою або передача його в оренду, а пунктом 2.3 розділу II Порядку № 207 встановлено порядок анулювання погодження. Між тим, Порядок № 207, не визначає та не регулює порядок продовження строку дії погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва. Окрім цього, Порядок № 207, не містить жодних перехідних положень в частині реалізації права розповсюджувачів на продовження строку дії погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва в частині тих погоджень, які були отримані розповсюджувачами під час дії Порядку № 37/6253, проте строк дії яких закінчився після набрання чинності Порядком № 207;

- тобто, станом на час подання позивачем заяв про продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва, Порядок № 207 не регулює такі відносини. Окрім цього, положення статті 18 Закону № 270/96-ВР, також не регулює порядок продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва, як і не регулюють такі правовідносини положення постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067 «Про затвердження Типових правил розміщення реклами». Отже, як станом на час подання ТОВ «СВ «Технолоджі» відповідних заяв, так і станом на час вирішення спору по суті, такі суспільні правовідносини є не врегульованими законодавцем. Таким чином, в цій частині суспільних відносин, наявна прогалина права, так званий правовий вакуум, оскільки відсутні правові норми, якими, виходячи з принципів права, мають бути врегульовані спірні правовідносини;

- виходячи із того, що станом на час отримання позивачем погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності міста Києва (29.12.2016) право розповсюджувача на продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності міста Києва було передбачено законодавством, а після 01.07.2019 таке нормативно-правове регулювання відсутнє, в межах спірних правовідносин, наявне порушення принципу «легітимних очікувань» ТОВ «СВ Технолоджі» на продовження відповідних погоджень;

- дії Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо повернення без розгляду заяв ТОВ «СВ Технолоджі» порушують принцип «легітимних очікувань» заявника. Більше того, ані Законом № 270/96-ВР, ані положеннями Типових правил розміщення реклами, у томі числі положеннями Порядку № 207, не надано повноважень Управлінню з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) на повернення без розгляду заяв розповсюджувачів реклами на транспорті, як щодо продовження строків дії відповідних погоджень, так і отримання таких погоджень взагалі;

- за таких обставин, належним та ефективним захистом порушених прав позивача, є зобов`язання Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийняти рішення у формі наказу про продовження строку дії погоджень на рекламу на транспорті в м. Києві, за заявами ТОВ «СВ Технолоджі».

Доводи апеляційної скарги:

- апелянт наголошує на відсутності прогалин права у спірних правовідносинах та відсутності порушення відповідачами легітимних очікувань товариства;

- на виконання п. 2.1 Рішення Київської міської ради від 20.04.2017 № 223/2445, виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було прийнято Порядок погодження розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, затверджений Розпорядженням від 05.02.2019 № 207 та зареєстрованим в Головному територіальному управлінні юстиції у місті Києві 25.02.2019 № 34/2212;

- правилами чітко регламентовані питання, в частині щодо: окреслення термінів застосування положень Рішення Київської міської ради від 22 вересня 2011 року № 37/6253 «Про затвердження Порядку розміщення реклами в м. Києві» та визначено, що воно застосовується в частині, що не суперечить цьому рішенню, та втрачає чинність з моменту затвердження виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Києві, реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва та розміщення реклами в ліфтах житлових будинків комунальної власності територіальної громади міста Києва; встановлено, що дозволи на розміщення реклами в місті Києві та погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності, видані до набрання чинності цим рішенням, є чинними до закінчення строку їх дії, а у подальшому, після прийняття виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) Порядку, процедура врегулювання правовідносини щодо розміщення реклами на транспорті територіальної громали міста Києва здійснюється на підставі положень визначених виключно Порядком;

- тобто, апелянт вказує на те, що з моменту прийняття виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) Порядку, погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва надаються, переоформлюється та анулюються виключно за процедурою, яка визначена цим Порядком, а отже, дані правовідносини врегульовані відповідним нормативно-правовим актом. Застосування до регулювання правовідносин, що виникають в процесі оформлення (надання), переоформлення та анулювання погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва нормативно-правових актів, які втратили свою чинність заборонено;

- з огляду на те, що законодавцем у п. 6 Рішення від 20.04.2017 № 223/2445, визначено, що погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності, видані до набрання чинності цим рішенням, є чинними до закінчення строку їх дії, тобто позивача, з прийняттям нових Правил, не позбавили права на розміщення реклами на транспорті комунальної власності, а було регламентовано, що вони будуть діяти до закінчення строку їх дії, а також встановили майбутній порядок їх отримання;

- позивачу завчасно та достеменно було відомо про процедуру отримання погоджень реклами на транспорті комунальної власності, оскільки позивачем були отримані погодження у 2016 році (строком дії на 5 років). Правила були прийняті у 2017 році, тобто за 4 роки до закінчення строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті позивача, у 2019 - за 2 роки до закінчення строку дії погоджень розміщення реклами на транспорті комунальної власності позивача, власник (територіальна громада міста Києва в особі її виконавчого органу) прийняв розпорядження, яким встановлено вимоги та процедуру отримання таких погоджень, а тому, відсутні будь-які підстави для застосування принципу «легітимних очікувань»;

- суд першої інстанції вийшов за межі позовних вимог, зобов`язавши Управління прийняти рішення у формі наказу про продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, в той час, як ані Законом України «Про рекламу», а також та Порядком, що набрав чинності з 01.07.2019, ані Положенням про Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого Рішенням Київської міської ради від 02.03.2023 № 6013/6054 (далі - Положення) та будь-якими інших нормативно-правовими актами не передбачено повноважень Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо прийняття рішення у формі наказу про продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва (не визначено механізму дій робочого органу щодо реалізації такого права, а отже, виходить за межі повноважень останнього);

- як наслідок, у разі прийняття Управлінням з питань реклами рішення у формі наказу про продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва, призведе не до усунення прогалин у законодавстві, а призведе до порушень законодавства. Порядком, імперативно визначений виключний перелік дій, які реклами на транспорті комунальної здійснюються відносно Погодження на розміщення власності територіальної громади міста Києва, а саме: 1. надання погодження на розміщення реклами на транспорті територіальної громади міста Києва або відмова в наданні погодження; 2. переоформлення погодження на розміщення реклами на транспорті територіальної громади міста Києва або відмова в переоформленні такого погодження; 3. анулювання погодження на розміщення реклами на транспорті територіальної громади міста Києва;

- щодо повернення заяв про продовження строку дії погоджень позивача без розгляду, апелянт зазначає, що Порядком не передбачена процедура подання заяв/продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, тому прийняття рішення по суті заяв не передбачено чинним порядком.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів вважає за необхідне зазначити таке.

За приписами ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із ч. ч. 1, 2 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Засади рекламної діяльності в Україні, відносини, що виникають у процесі виробництва, розповсюдження та споживання реклами, визначає Закон України «Про рекламу» від 03.07.1996 № 270/96-ВР (далі - Закон № 270/96-ВР, у редакції, чинній станом на час первинного отримання погоджень на розміщення реклами - 29.12.2016).

Статтею 1 вказаного Закону, серед іншого визначено, що зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях - рекламоносіях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг, а реклама на транспорті - реклама, що розміщується на території підприємств транспорту загального користування, метрополітену, зовнішній та внутрішній поверхнях транспортних засобів та споруд підприємств транспорту загального користування і метрополітену.

Відповідно до норм частини 1 статті 16 Закону № 270/96-ВР, розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Під час видачі дозволів на розміщення зовнішньої реклами втручання у форму та зміст зовнішньої реклами забороняється.

Розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг здійснюється відповідно до цього Закону на підставі зазначених дозволів, які оформляються за участю центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері дорожнього господарства та управління автомобільними дорогами, або їх власників та центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері безпеки дорожнього руху.

Зовнішня реклама на територіях, будинках та спорудах розміщується за згодою їх власників або уповноважених ними органів (осіб).

Стягнення плати за видачу дозволів забороняється.

Згідно змісту статті 18 Закону № 270/96-ВР, розміщення реклами на транспорті погоджується лише з власниками об`єктів транспорту або уповноваженими ними органами (особами). При погодженні розміщення реклами на транспорті втручання у форму та зміст реклами забороняється.

Розміщення реклами на транспорті повинно відповідати вимогам безпеки та правил дорожнього руху.

За умови розміщення реклами на транспорті з дотриманням вимог безпеки і правил дорожнього руху забороняється вимагати від власників транспортних засобів отримання дозволів, погоджень, інших документів щодо розміщення реклами.

Забороняється розміщення на транспортних засобах: реклами, яка повторює чи імітує кольорографічні схеми спеціальних та оперативних транспортних засобів; реклами із нанесенням світлоповертаючих матеріалів; реклами, яка супроводжується звуковими чи світловими сигналами.

Забороняється розміщувати рекламу на скляних (прозорих) поверхнях транспортних засобів, за винятком випадків, коли для цього використовуються матеріали, які забезпечують безперешкодний огляд з салону транспортного засобу.

Забороняється розповсюдження реклами через радіотрансляційні або інші звукові мережі сповіщання пасажирів у транспортних засобах громадського користування, на станціях метрополітену, вокзалах, в портах та аеропортах, за винятком розповсюдження соціальної реклами.

Тож, з наведеного слідує, що законодавцем розрізнено поняття «зовнішньої реклами» та «реклами на транспорті», у тому числі визначено різні процедури для отримання особою (юридичною особою) права на розміщення такої реклами. В першому випадку, встановлено, що зовнішня реклама може бути розміщена виключно на підставі дозволів, що видаються уповноваженими суб`єктами, в другому ж випадку, реклама на транспорті не потребує отримання дозволу на її розміщення, проте вимагає отримання погодження власників об`єктів транспорту або уповноважених ними органів (осіб).

Разом з цим, правовідносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, врегульовані Типовими правилами розміщення зовнішньої реклами, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2003 року № 2067, які регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.

Відповідно до пункту 2 Типових правил, дозвіл - це документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Згідно з пунктом 3 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності".

Справляння плати за видачу зазначених дозволів виконавчими органами сільських, селищних, міських рад забороняється.

Пунктами 2, 3, 5, 6 і 9 Типових правил, визначено, що дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці.

Зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.

Для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.

До повноважень робочого органу, зокрема, належать: розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії; підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні; видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради. Робочий орган здійснює інші повноваження відповідно до законодавства.

Для одержання дозволу заявник подає робочому органу заяву за формою згідно з додатком 1, до якої додаються: фотокартка або комп`ютерний макет місця (розміром не менш як 6 х 9 сантиметрів), на якому планується розташування рекламного засобу, та ескіз рекламного засобу з конструктивним рішенням.

Процедура розгляду заяв на одержання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, оформлення такого дозволу та прийняття виконавчим органом ради у встановлений строк рішення про надання дозволу передбачена у пунктах 10-20 Типових правил. Зокрема, пунктами 19, 20 Типових правил встановлено, що робочий орган протягом не більш як двох робочих днів з дати одержання від органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, подає виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення.

Як зазначено у пунктах 23, 24 Типових правил, дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.

Виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розташуванням рекламного засобу.

Відповідно до Типових правил, а також законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про столицю України - місто-герой Київ», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності», «Про рекламу», «Про автомобільні дороги», «Про прискорений перегляд регуляторних актів, прийнятих органами та посадовими особами місцевого самоврядування» та інших нормативно-правових актів, розроблено Порядок розміщення реклами в місті Києві, затверджений рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 № 37/6253 (далі - Порядок № 37/6253, у редакції, чинній станом на час отримання позивачем погоджень), метою якого є уніфікація всіх процедур з питань розміщення зовнішньої реклами, реклами на транспорті комунальної власності та реклами в ліфтах будинків комунальної власності міста Києва.

Розділом III Порядку № 37/6253, було врегульовано відносини, що виникають між дозвільним органом, КП «Київреклама», балансоутримувачами та рекламодавцями або розповсюджувачами реклами у зв`язку з розміщенням реклами на транспорті комунальної власності міста Києва. Вказаний розділ визначає порядок надання Погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Чинність цього розділу поширюється на розміщення реклами на території підприємств транспорту, Київського метрополітену, на зовнішній та внутрішній поверхнях інженерного облаштування, штучних споруд, будівель, транспортних засобів, що знаходяться на балансі підприємств транспорту та дорожнього господарства комунальної власності міста Києва (п. 1.2 гл. 1 роз. III Порядку № 37/6253).

Згідно з пунктом 4.1 глави 4 розділу III Порядку № 37/6253, видача погодження здійснюється у міському дозвільному центрі державним адміністратором за принципом організаційної єдності.

Між тим, порядок та підстави переоформлення погодження регламентовано главою 10 розділу III Порядку №37/6253. Так, пунктами 10.1-10.6 глави 10 розділу III Порядку № 37/6253, було визначено, що строк дії погодження продовжується на підставі заяви, яка подається адміністратору у довільній формі, не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії погодження разом із оригіналом зареєстрованого погодження. Разом із заявою на продовження строку дії погодження рекламодавець або розповсюджувач надає робочому органу документ (акт звірки взаєморозрахунків), який підтверджує відсутність заборгованості у рекламодавця або розповсюджувача, на розміщення реклами на транспорті якого раніше було надано погодження, за договором на розміщення реклами на транспорті комунальної власності міста Києва. Робочий орган протягом п`яти робочих днів з дати одержання заяви від адміністратора про продовження строку дії погодження розглядає її та приймає рішення про продовження або відмову у продовженні строку дії погодження. Робочий орган протягом п`яти робочих днів з дати видання наказу робочого органу вносить відповідні зміни до погодження, які мають бути підписані керівником робочого органу та скріплені печаткою робочого органу, та передає його адміністратору для видачі заявнику. Продовження строку дії погодження (відмова у його продовженні) фіксується в журналі обліку адміністратора та в журналі реєстрації робочого органу. Перший примірник дозволу видається адміністратором, другий залишається у робочого органу для обліку та контролю, а третій передається балансоутримувачу. У разі прострочення терміну подачі заяви на продовження строку дії погодження розповсюджувач реклами оформляє нове погодження згідно з вимогами цього Порядку. Відмова у продовженні строку дії погодження може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.

Погодження, які були видані до набрання чинності рішенням Київської міської ради від 22.09.2011 № 37/6253 «Про затвердження Порядку розміщення реклами в місті Києві», діють до закінчення строку їх дії.

Отже, дійсно, станом на час отримання ТОВ «СВ Технолоджі» відповідних погоджень, діяв Порядок № 37/6253, який передбачав право розповсюджувача на продовження строку дії погоджень, у той же час, під час строку дії отриманих позивачем погоджень було змінено правове регулювання питання щодо продовження строку їх дії і, станом на час подання ТОВ «СВ Технолоджі» відповідної заяви про продовження строку погоджень діяв Порядок № 207.

Водночас, Київська міська рада, як повноважний представник територіальної громади міста Києва (яка є власником рухомого і нерухомого майна, що знаходиться в комунальній власності) прийняла Рішення від 20 квітня 2017 року № 223/2445 «Про затвердження Правил розміщення рекламних засобів у місті Києві» із змінами і доповненнями, внесеними рішенням Київської міської ради від 18 травня 2017 року № 291/2513) (далі - Правила).

Київська міська рада, своїм Рішенням від 20.04.2017 № 223/2445, вирішила затвердити: 1. Правила розміщення рекламних засобів у місті Києві згідно з додатком 1 до цього рішення; 2. Зонування розміщення рекламних засобів у місті Києві згідно з додатком 2 до цього рішення; 3. Класифікатор типових рекламних засобів згідно з додатком 3 до цього рішення.

У свою чергу, на виконавчий орган Київської міської ради (Київській міській державній адміністрації) покладено обов`язок здійснити організаційно-правові заходи, пов`язані з реалізацією пункту 1 цього Рішення від 20.04.2017 № 223/2445,зокрема: 1. Затвердити Порядок розміщення зовніщньої реклами в місті Києві, реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва та розміщення реклами в ліфтах житлових будинків комунальної власності територіальної громади міста Києва; 2. Затвердити порядок оплати та визначення розміру плати за тимчасове користування місцями для розташування рекламних засобів зовнішньої реклами, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Києва, за розміщення реклами на транспорті комунальної власності міста Києва, а також за розміщення реклами в ліфтах житлових будинків комунальної власності міста Києва; 3. До 31 грудня 2017 року організувати розробку та затвердити Схеми розміщення наземних рекламних засобів по всій території міста Києва, протягом місяця з дати прийняття цього рішення утворити робочу групу з питань розробки та реалізації схем розміщення наземних рекламних засобів та затвердити її склад і положення про її діяльність; 4. Привести свої нормативно-правові акти у відповідність до цього ріщення; 5. Рішення Київської міської ради від 22 вересня 2011 року № 37/6253 «Про затвердження Порядку розміщення реклами в м. Києві» застосовується в частині, що не суперечить цьому рішенню, та втрачає чинність з моменту затвердження виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Києві, реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва та розміщення реклами в ліфтах житлових будинків комунальної власності територіальної громади міста Києва; 6. При прийнятті рішень щодо надання та продовження строку дії дозволів на право розміщення зовнішньої реклами, надання та продовження погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності керуватись вимогами Правил розміщення рекламних засобів в місті Києві. Зонуванням розміщення рекламних засобів в місті Києві та Класифікатором типових рекламних засобів, затверджених цим рішенням. 7. Встановити, що дозволи на розміщення реклами в місті Києві та погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності, видані до набрання чинності цим рішенням, є чинними до закінчення строку їх дії.

Відповідно до п. 1.3. Правил, ці правила регулюють правові відносини між виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) та фізичними і юридичними (незалежно від форми власності та підпорядкованості) особами, що виникають у процесі розміщення засобів зовнішньої реклами та реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади на території м. Києва, та визначає вимоги щодо їх розміщення, вимоги до проектування рекламних засобів, визначення місць встановлення рекламних засобів, їх експлуатації та обслуговування.

Також, згідно із п. 1.4 Правил, рекламні засоби мають встановлюватись, експлуатуватись та обслуговуватись з дотриманням законів України «Про благоустрій населених пунктів», «Про автомобільні дороги», «Про дорожній рух», «Про забезпечення санітарного та епідемічного благополуччя населення», «Про рекламу», Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 № 2067, інших обов`язкових до виконання нормативно-правових актів, рішень Київської міської ради, розпоряджень виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), вимог Зонування розміщення рекламних засобів у місті Києві, Класифікатора типових рекламних засобів, а також цих Правил.

На виконання п. 2.1 Рішення Київської міської ради від 20.04.2017 № 223/2445, виконавчим органом Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) було прийнято Порядок погодження розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, затверджений Розпорядженням від 05.02.2019 № 207 та зареєстрованим в Головному територіальному управлінні юстиції у місті Києві 25.02.2019 № 34/2212 (далі - Порядок).

Ураховуючи наведене, колегія суддів зазначає, що станом на дату звернення позивача із заявами, які було повернуто без розгляду, прийнято відповідне рішення від 20.04.2017 № 223/2445 щодо врегулювання суспільних-правових відносин стосовно розміщення, в тому числі, реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, в якому юридично визначені вимоги, заборони та обмеження, а також затверджено Порядом, яким врегульовано безпосередньо процедуру надання, переоформлення та анулювання погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва.

Так, Правилами чітко регламентовані питання, в частині щодо: окреслення термінів застосування положень Рішення Київської міської ради від 22 вересня 2011 року № 37/6253 «Про затвердження Порядку розміщення реклами в м. Києві» та визначено, що воно застосовується в частині, що не суперечить цьому рішенню, та втрачає чинність з моменту затвердження виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) Порядку розміщення зовнішньої реклами в місті Києві, реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва та розміщення реклами в ліфтах житлових будинків комунальної власності територіальної громади міста Києва; встановлено, що дозволи на розміщення реклами в місті Києві та погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності, видані до набрання чинності цим рішенням, є чинними до закінчення строку їх дії; після прийняття виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) Порядку, процедура врегулювання правовідносини щодо розміщення реклами на транспорті територіальної громали міста Києва здійснюється на підставі положень визначених виключно Порядком.

У контексті висновків суду першої інстанції про те, що за спірних правовідносин, наявна прогалина права, так званий правовий вакуум, оскільки відсутні правові норми, якими, виходячи з принципів права, мають бути врегульовані спірні правовідносини а також, виходячи із того, що станом на час отримання позивачем погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності міста Києва (29.12.2016) право розповсюджувача на продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності міста Києва було передбачено законодавством, а після 01.07.2019 таке нормативно-правове регулювання відсутнє, в межах спірних правовідносин, наявне порушення принципу «легітимних очікувань» ТОВ «СВ Технолоджі» на продовження відповідних погоджень, колегія суддів наголошує на тому, що з моменту прийняття виконавчим органом Київської міської ради (Київською міською державною адміністрацією) Порядку, погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва надаються, переоформлюється та анулюються виключно за процедурою, яка визначена цим Порядком, а отже, дані правовідносини все ж таки врегульовані відповідним нормативно-правовим актом та відсутній так званий «правовий вакуум» в спірних правовідносинах.

До того ж, чинним порядком передбачено, що застосування до регулювання правовідносин, що виникають в процесі оформлення (надання), переоформлення та анулювання погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва нормативно-правових актів, які втратили свою чинність заборонено, з огляду на що, у п. 6 Рішення від 20.04.2017 № 223/2445, визначено, що погодження на розміщення реклами на транспорті комунальної власності, видані до набрання чинності цим рішенням, є чинними до закінчення строку їх дії.

Колегія суддів наголошує, що, у даному випадку, правове регулювання спірних правовідносин змінилось не під час дії виданих дозволів/погоджень, які встановлювали б для позивача додаткові обов`язки/вимоги до вже чиннних, а врегульовують вже процедури при наступних зверненнях.

Тобто, позивача, з прийняттям Правил, не позбавили права на розміщення реклами на транспорті комунальної власності, а було регламентовано, що вони будуть діяти до закінчення строку їх дії, а також встановили майбутній порядок їх отримання. При цьому, що позивачу завчасно було відомо про процедуру отримання погоджень реклами на транспорті комунальної власності, оскільки позивачем були отримані погодження у 2016 році (строком дії на 5 років), а Правила були прийняті у 2017 році, тобто, за 4 роки до закінчення строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті позивача, у 2019 - за 2 роки до закінчення троку дії погоджень розміщення реклами на транспорті комунальної власності позивача, власник (територіальна громада міста Києва в особі її виконавчого органу) прийняло розпорядження, яким встановила вимоги та процедуру отримання таких погоджень, з огляду на що, висновки суду першої інстанції про порушення принципу «легітимних очікувань», є безпідставними.

Отже, ототожнення поняття «Погодження» та «Дозвіл», є безпідставним, адже, як за змістом, так і за порядком їх отримання, не є тотожними, при цьому, чинним порядком не передбачено механізму продовження строку дії погодження на розміщення реклами на транспорті, про що і було повідомлено заявника (позивача), з огляду на що, в цій частині висновки суду першої інстанції є помилковими, а позовні вимоги задоволенню не підлягають.

Проте, суд першої інстанції у п. 3 резолютивної частини рішення, дійшов висновку про зобов`язання Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийняти рішення у формі наказу про продовження строку дії на п`ять років погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва: №ТР-08060-16, ТР-08061-16, TP-08062-16, ТР-08063-16, TP-08064-16, ТР-08065-16, ТР-08066-16, TP-08067-16, TP-08068-16, TP-08069-16, TP-08070-16, TP-08071-16, ТР-08072-16, ТР-08073-16, TP-08074-16, TP-08075-16, TP-08076-16, TP-08077-16, ТР-08078-16, ТР-08079-16, TP-08080-16, TP-08081-16, TP-08082-16, TP-08083-16, TP-08084-16, ТР-08085-16, ТР- 08086-16, ТР-08087-16, TP-08088-16, TP-08089-16, TP-08090-16, ТР-08091-16, ТР-08092-16, TP-08093-16, TP-08109-16, ТР-08110-16, ТР-08111-16, ТР-08112-16, ТР-08113-16, ТР-08114-16, ТР-08115-16, ТР-08116-16, ТР-08117-16, ТР-08118-16, ТР-08119-16, ТР-08120-16, ТР-08121-16, ТР-08122-16, ТР-08123-16, TP-08124-16, TP-08125-16, ТР-08126-16, ТР-08127-16, ТР-08128-16.

Водночас, колегія суддів зауважує, що, згідно із пунктом 1.9 Порядку № 35/2212, Управління, зокрема: реєструє та розглядає заяви розповсюджувачів реклами на транспорті про надання, переоформлення, анулювання погодження; приймає рішення про надання погодження або відмову в його наданні; анулювання погодження; переоформлення погодження або відмову в його переоформленні.

При цьому, ані Законом України «Про рекламу», а також та Порядком, що набрав чинності з 01.07.2019 (далі - Порядок № 207), ані Положенням про Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), затвердженого рішенням Київської міської ради від 02.03.2023 № 6013/6054 (далі - Положення) та будь-якими інших нормативно-правовими актами не передбачено повноваження Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо прийняття рішення у формі наказу про продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва. Прийняття такого рішення у формі наказу про продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва, не передбачено законодавством та, відповідно, не визначено механізму дій органу щодо реалізації такого права, а отже, виходить за межі повноважень відповідача.

Як наслідок, у разі прийняття Управлінням з питань реклами рішення у формі наказу про продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва, призведе не до усунення прогалин у законодавстві, а призведе до порушень законодавства, адже Порядком, імперативно визначений виключний перелік дій, які здійснюються відносно Погодження на розміщення власності територіальної громади міста Києва.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень на відповідність закріпленим КАС України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Отже, адміністративний суд у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, виконуючи завдання адміністративного судочинства щодо перевірки відповідності їх прийняття (вчинення), передбаченим частиною З статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається та не може втручатися у дискрецію (вільний розсуд) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями.

Задовольняючи позовні вимоги, шляхом зобов`язання Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) прийняти рішення у формі наказу про продовження строку дії на п`ять років погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності м. Києва, суд першої інстанції вийшов за межі передбачених законодавством повноважень відповідача, при цьому, судом першої інстанції не були досліджені документи, які надані позивачем при зверненні до відповідача на предмет їх достатньості та правильності оформлення.

Щодо повернення відповідачем заяв про продовження строку дії погоджень позивача без розгляду по суті (не прийняття рішення), колегія суддів зазначає, що Порядок розміщення зовнішньої реклами в м. Києві затвердженого розпорядженням виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) 05 лютого 2019 року № 207, не регулює та не встановлює процедуру отримання саме погодження на розміщення реклами на транспорті. Порядком погодження розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, не передбачено продовження строку дії.

Також, судом першої інстанції не було досліджено питання щодо дотримання позивачем при поданні заяв про продовження строку дії погоджень вимог Правил розміщення рекламних засобів у місті Києві затверджених рішенням Київради від 20.04.2017 № 223/2445, при цьому, до апеляційної скарги додано додаток № 1 до апеляційної скарги у формі таблиці, у якій зазначена адреса місця розташування рекламних засобів позивача, на які він подав заяви про продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, із зазначенням інформації про номер погодження та форматні зони в яких вони розташовані, з відповідної позначкою шодо відповідності та невідповідності вимогам Правил конструкцій позивача, згідно переліку (даний додаток у формі таблиці не є новим доказом, а є лише зведеною інформацією, яка наявна в матеріалах справи). Суд, першої інстанції, не здійснив аналіз відповідності місця розташування рекламних конструкцій позивача вимогам Правил.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції, приймаючи рішення у справі, помилково залишив поза увагою, те що заяви позивача про продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва були подані у 2021 році, при цьому, що з 2017 року діяли Правила у місті Києві, а з 2019 року діяв відповідний Порядок, яким врегульовано процедурні питання щодо погоджень реклами на транспорті у місті Києві. Також, суд безпідставно залишив поза увагою діючі Правила щодо розміщення рекламних конструкцій рекламорозповсюджувачами у місті Києві, зонування розміщення рекламних засобів, які є обов`язковими для застосування, а також, здійснив втручання у дискреційні повноваження відповідача, зобов`язавши відповідача прийняти рішення у формі наказу про продовження строку дії погоджень на розміщення реклами на транспорті комунальної власності територіальної громади міста Києва, без наявності у відповідача відповідних повноважень саме у такий спосіб.

Таким чином, колегія суддів вважає, що дії Управління з питань реклами виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) щодо повернення без розгляду заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «СВ ТЕХНОЛОДЖІ» про продовження строку дії дозволів (погоджень) на розміщення зовнішньої реклами є правомірними, а спірні правовідносини, що склались між сторонами, не можуть бути вирішені у спосіб, обраний позивачем, позаяк, наразі є чинним та діє новий порядок отримання дозволів/погоджень на розміщення зовнішньої реклами у м. Києві. У контексті доводів про те, що чинним законодавством не передбачено за наслідком розгляду заяв рекламодавців повернення без розгляду заяв, колегією суддів досліджено вказані доводи та виснувано, що, оскільки Порядком погодження розміщення реклами на транспорті не передбачено продовження строку дії погоджень, і, відповідно не передбачено подання суб`єктами господарювання подання такого виду заяв, відповідач опрацював (розглянув) заяви позивача та повернув їх без розгляду по суті, оскільки їх подання у тій формі, що здійснена позивачем, не передбачена Порядком, при цьому, вказавши підстави, що перешкоджають задоволенню вказаних заяв. До того ж, прийняття рішення про повернення заяв без розгляду, а не рішення про відмову в їх задоволенні, у даному випадку, не змінює суті спірних правовідносин та не впливає/не змінює наслідків рішення, яке мало б бути прийнято за наслідком їх опрацювання.

Отже, позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають, а доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду, адже містять обґрунтування та посилання на те, що саме не було враховано судом першої інстанції при розгляді спору та прийняття рішення, якими саме нормами законодавства врегульовані спірні правовідносини, а також, доцільно зауважено на наявність у відповідача дискреційних повноважень та передбачених формах рішень, за наяслідком розгляду такого виду заяв.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати судове рішення повністю і ухвалити нове судове рішення або змінити судове рішення.

За змістом ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.

Колегія суддів вважає, що судом першої інстанції рішення прийнято з неповним з`ясуванням всіх обставин справи та порушенням норм матеріального права, у зв`язку з чим, наявні підстави для скасування оскаржуваного рішення суду першої інстанції з прийняттям постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст. ст. 243, 250, 315, 317, 321, 322, 325, 328 - 331 КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління з питань реклами Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) - задовольнити.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 23 червня 2023 р. - скасувати.

Прийняти нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "СВ ТЕХНОЛОДЖІ" до Управління з питань реклами Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації), Виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена, з урахуванням положень ст. 329 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя О.М. Ганечко

Судді В.В. Кузьменко

Я.М. Василенко

Повний текст постанови складено 26.12.2023.