Рішення

від 26.12.2023 по справі 520/28588/23

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 грудня 2023 р. № 520/28588/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панова М.М., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський автобусний завод" до Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України про визнання протиправним та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Харківський автобусний завод" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43983495), щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку за № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022; зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43983495), повторно розглянути заяву товариства з обмеженою відповідальністю «Харківський автобусний завод» (код ЄДРПОУ 39102054) за № 27-09/2022/1-1 від 27.09.2022 (вх. № 32699/6/ЕКПП/75 від 29.09.2022), щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, з урахуванням висновків суду у справі.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що оскаржуване рішення відповідача є протиправним та таким, що прийняте всупереч нормам законодавства, яке регулює спірні правовідносини.

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 257 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження надіслана та вручена відповідачу, що підтверджується довідкою про доставку електронного листа до Електронного кабінету, яка міститься в матеріалах справи.

Представником Головного управління ДПС у Харківській області 10.11.2023 до суду надано відзив на позов, в якому зазначено, що оскаржуване рішення відповідача є правомірним, та прийнятим з дотриманням вимог чинного законодавства. В задоволенні адміністративного позову просить відмовити.

Оцінивши повідомлені сторонами обставини, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що за результатом розгляду заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Харківський автобусний завод» за № 27-09/2022/1-1 від 27.09.2022, Головним управлінням Державної податкової служби у Харківській області було прийнято Рішення № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 року, яким засвідчено можливість своєчасного виконання платником свого податкового обов`язку. Вищезазначене Рішення № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 року Головного управління ДПС у Харківській області, щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, було отримано ТОВ «Харківський автобусний завод» 12 грудня 2022 року, шляхом електронного повідомлення, відправником якого було Головне управління ДПС у Харківській області.

Згідно до оскаржуваного рішення № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 Головного управління ДПС у Харківській області, - заяву платника податків - товариства з обмеженою відповідальністю «Харківський автобусний завод» за № 27-09/2022/1-1 від 27.09.2022 (вх. № 32699/6/ЕКПП/75 від 29.09.2022), було розглянуто та прийнято рішення: щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку. Підставами для постановлення рішення, зазначено:

- до заяви платника податків не надано вичерпного переліку документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі податкового агента, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 № 225 «Про затвердження Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України» та переліків документів на підтвердження.

Зазначено, що рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку.

05.10.2023 представником ТОВ «Харківський автобусний завод») було отримано поштове відправлення № 0600048864900, яке містило рішення Державної податкової служби України за № 28684/6/99-00-06-02-01-06 від 27.09.2023 за скаргою ТОВ «Харківський автобусний завод» від 26.12.2022 за № 26-12/2022/ДПС (вх. ДПС № 70/6 від 02.01.2023) на рішення Головного управління ДПС у Харківській області щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку за № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 року.

В своєї скарзі до Державної податкової служби України, ТОВ «Харківський автобусний завод» просило скасувати як необґрунтоване та передчасне рішення № 2659/20-40-18-04-25 від 14листопада 2022 року Головного управління ДПС у Харківській області, щодо можливості своєчасного виконання платником податків - ТОВ «Харківський автобусний завод» свого податкового обов`язку, та постановити нове рішення, яким засвідчити неможливість своєчасного виконання платником податків ТОВ «Харківський автобусний завод», свого податкового обов`язку.

За результатом розгляду скарги на рішення № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 року, Державна податкова служба України, постановила рішення за № 28684/6/99-00-06-02-01-06 від 27.09.2023, яким залишило рішення № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 року Головного управління ДПС у Харківській області без змін, а скаргу ТОВ «Харківський автобусний завод» - без задоволення.

Позивач, не погоджуючись із зазначеним рішенням відповідача звернувся до суду з даним позовом.

З приводу спірних правовідносин суд зазначає наступне.

Позивачем, ТОВ «Харківський автобусний завод», до Головного управління ДПС у Харківській області подано заяву за № 27-09/2022/1-1 від 27.09.2022 (вх. № 32699/6/ЕКПП/75 від 29.09.2022), в якій він обґрунтовує неможливість у період з 27 вересня 2022 р. та по час припинення військової агресії російської федерації проти України, своєчасного виконання свого податкового обов`язку, а саме:

- сплата податку на нерухоме майно що відмінне від земельної ділянки;

- сплата земельного податку;

- сплата податку на доходи фізичних осіб;

- сплата військового збору;

- сплата єдиного соціального внеску;

- сплата екологічного податку;

- сплата податку на прибуток;

- реєстрація податкових накладних та розрахунків коригувань.

Позивачем зазначено, що через військову агресію російської федерації, внаслідок ракетних та артилерійських обстрілів зі сторони росії, було пошкоджено та частково знищено нерухоме майно, що належить на праві власності та знаходиться на балансі ТОВ «Харківський автобусний завод», яке є об`єктом оподаткування та єдиним джерелом для сплати податків, зокрема:

- нежитлова будівля літ. « 2Б-4» за адресою: АДРЕСА_1 (свідоцтво про право власності від 08.01.2021 реєстровий № 5, видане приватним нотаріусом ХМНО Гуменною А.А.; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 239926240 від 08.01.2021, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 351812663101; витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності № 239929202 від 08.01.2021, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 562198763101);

- нежитлова будівля літ. «А-4», за адресою: АДРЕСА_2 (свідоцтво, серія та номер: 691, виданий 28.04.2016, видане Калінчук І.В, приватний нотаріус Харківського міського нотаріального округу Харківської області).

Крім того, позивачем зазначено, що у зв`язку із військовою агресією російської федерації, з території України виїхали та на час звернення з заявою ще не повернулися в Україну засновник ТОВ «Харківський автобусний завод» ОСОБА_1 та директор ТОВ «Харківський автобусний завод» - Матущенко Ігор Віталійович.

У ТОВ «Харківській автобусний завод», як платника податків, окрім директора ОСОБА_2 , відсутні інші посадові особи, яких відповідно до законодавства України уповноважено нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову та фінансову звітність. Через перебування одного з засновників ТОВ «Харківський автобусний завод» - ОСОБА_1 за кордоном, - відсутня можливість призначити таких посадових осіб окрім діючого директора ОСОБА_2 , яке відбувається виключно через нотаріальне посвідчення рішення загальних зборів засновників з подальшим проведенням відповідних реєстраційних дій.

На підтвердження того факту, що через військову агресію російської федерації та ракетні та артилерійські обстріли зі сторони росії, Товариство з обмеженою відповідальністю «Харківський автобусний завод», починаючи з 24.02.2022 призупинило свою діяльність до закінчення військової агресії російської федерації проти України, та того факту, що засновник підприємства вимушено, починаючи з березня 2022 року, перебуває за межами України, - до заяви № 27-09/2022/1-1 від 27.09.2022 були долучені та надані до податкового органу:

- копія паспорта для виїзду за кордон засновника ТОВ «Харківський автобусний завод» ОСОБА_1 ;

- копія витягу з ЄДРПОУ щодо ТОВ «Харківський автобусний завод»;

- копія Наказу по підприємству за № 24/03/22 від 24 березня 2022 року про призупинення роботи підприємства та його працівників;

- документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків - виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків;

- Акт № 1 вид 28.03.2022 р. огляду майна, що знаходиться на балансі ТОВ «Харківський автобусний завод», пошкодженого внаслідок ракетних та артилерійських обстрілів зі сторони росії;

- копія свідоцтва серія та номер: 691, виданий 28.04.2016, видане ПН ХМНО Калінчук І.В.;

- копія свідоцтва про право власності від 08.01.2021 реєстровий № 5, видане ПН ХМНО Гуменною А.А.;

- витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію власності № 299604058 від 15.02.2022.

Заява товариства з обмеженою відповідальністю «Харківський автобусний завод» за № 27-09/2022/1-1 від 27.09.2022 була подана без інших підтверджуючих документів, оскільки на момент її подання адміністрація підприємства працювала на умовах дистанційної роботи на безпечній території, що унеможливило швидко та своєчасно зібрати підтверджуючі документи.

Між тим, додані до заяви товариства з обмеженою відповідальністю «Харківський автобусний завод» за № 27-09/2022/1-1 від 27.09.2022 (вх. № 32699/6/ЕКПП/75 від 29.09.2022) документи та перелічені в них обставини, достатньо підтверджували не тільки факт пошкодження та руйнування належного Товариству з обмеженою відповідальністю «Харківський автобусний завод» нерухомого майна, дохід від надання в оренду був для позивача єдиним джерелом надходжень коштів для подальшої сплати податків, а й факт того, що починаючи з 24.02.2022 та аж до припинення військової агресії російської федерації проти України, відсутня перспектива відновлення господарської діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківський автобусний завод» та відповідно, можливість своєчасного виконання Товариством з обмеженою відповідальністю «Харківський автобусний завод» як платником податків, своїх податкових обов`язків.

Разом з тим, підставою для прийняття рішення № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 року Головним управлінням ДПС у Харківській області було зазначено те, що позивачем до заяви № 27-09/2022/1-1 від 27.09.2022 (вх. № 32699/6/ЕКПП/75 від 29.09.2022) не надано вичерпного переліку документів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 29.07.2022 № 225 «Про затвердження Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України.

ТОВ «Харківський автобусний завод» було подано повідомлення до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення за ознаками ч. 1 ст. 438 КК України (порушення законів та звичаїв війни), підставою для якого стало те, що систематичні артилерійські обстріли зі сторони збройних сил російської федерації та потрапляння ворожих снарядів та осколків від них у належні ТОВ «Харківський автобусний завод» нежитлову будівлю літ. « 2Б-4» за адресою: АДРЕСА_1 та нежитлову будівлю літ. «А-4», за адресою: вул. Ярослава Мудрого, буд. 23 в м. Харкові, ставили під реальну загрозу здоров`я та життя як працівників позивача так і інших цивільних осіб.

Зокрема, у вказаному повідомленні позивачем зазначено, що в результаті артилерійських обстрілів зі сторони збройних сил російської федерації 03.03.2022, 07.03.2022, 28.03.2022, 29.03.2022, 01.04.2022, 21.04.2022, 26.05.2022 - мали місце потрапляння снарядів та осколків від ворожих снарядів в нежитлову будівлю літ. « 2Б-4» по АДРЕСА_1 , та як наслідок, руйнування та пожежі в цій будівлі, зокрема: було знищено 100% зовнішнє скління будівлі та знищено 25 % віконного скління будівлі; суттєво пошкоджено систему опалення та газового контролю. Загальна сума матеріальних збитків, яких спричинено ТОВ «Харківський автобусний завод» через потрапляння снарядів та осколків від них зі сторони збройних сил російської федерації в нежитлову будівлю літ. « 2Б-4» по АДРЕСА_1 , орієнтовно складає 5 450 000,00 (п`ять мільйонів чотириста п`ятдесят тисяч) гривень.

Також, позивачем зазначено, що наприкінці лютого 2022 року через потрапляння снарядів та осколків від снарядів під час артилерійських обстрілів зі сторони збройних сил російської федерації, в нежитлову будівлю літ. «А-4» по АДРЕСА_2 , було частково знищено віконне скління верхнього поверху будівлі, була розморожена та приведена в неробочий стан система опалення будівлі, було пошкоджено обладнання газової котельні. Загальна сума матеріальних збитків, яких спричинено ТОВ «Харківський автобусний завод» через потрапляння осколків від снарядів під час артилерійських обстрілів зі сторони збройних сил російської федерації в нежитлову будівлю літ. «А-4» по АДРЕСА_2 - орієнтовно складає 1 850 000,00 (один мільйон вісімсот п`ятдесят тисяч) гривень.

Повідомлення ТОВ «Харківський автобусний завод» про вчинення кримінального правопорушення, було внесене до ЄРДР за №42023220000000011 від 13.01.2023 за ознаками ч. 1 ст. 438 КПК України.

У зв`язку з постійними артилерійськими обстрілами зі сторони збройних сил російської федерації та потраплянь ворожих снарядів та осколків від них у належні ТОВ «Харківський автобусний завод» на праві власності нежитлові будівлі - господарська діяльність в цих будівлях стала для позивача неможливою починаючи з 24.02.2022. Між тим, надання в оренду третім особам приміщень в нежитловій будівлі літ. « 2Б-4» за адресою: АДРЕСА_1 та приміщень в нежитловій будівлі літ. «А-4», за адресою: АДРЕСА_2 було єдиним джерелом доходів для ТОВ «Харківський автобусний завод».

Враховуючи значний обсяг руйнувань та пошкоджень цих нежитлових будівель внаслідок ворожих обстрілів, як зовнішні так й внутрішні, зокрема руйнування та пошкодження технічних комунікацій та мереж, які обслуговують водопостачання та водовідведення, теплові мережі та інше - на теперішній час відновлення господарської діяльності для ТОВ «Харківський автобусний завод» залишається неможливим.

03.08.2023 відбувся комісійний огляд нежитлової будівлі літ. « 2Б-4» за адресою: АДРЕСА_1 та нежитлової будівлі літ. «А-4», за адресою: АДРЕСА_2 фахівцями Департаменту житлово-комунального господарства Харківської міської ради, під час якого було документально зафіксовано руйнування зазначених нежитлових будівель.

За результатами огляду було складено «Акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації» за № Ки-4122/2 від 04.08.2023, в якому відображено руйнування та пошкодження нежитлової будівлі літ. « 2Б-4» за адресою: АДРЕСА_1 та «Акт комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації» за № Ки-4272 від 04.08.2023, в якому відображено руйнування та пошкодження нежитлової будівлі літ. «А-4», за адресою: АДРЕСА_2 - які належать на праві власності ТОВ «Харківський автобусний завод».

Інформацію про пошкоджені об`єкти - нежитлову будівлю літ. « 2Б-4» за адресою: АДРЕСА_1 та нежитлову будівлю літ. «А-4» за адресою: вул. Ярослава Мудрого, буд. 23 в м. Харків, було внесено до Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації, що підтверджується:

- витягом з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій .... від 02.10.2923, наданим Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської ради (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна в РПЗМ - ОНМ-14.09.2023-203148) щодо нежитлової будівлі: Харківська обл., Харківський район, Харківська ТГ, м. Харків, вулиця Проскури Академіка, будинок 1, корпус / секція 2Б-4, 1-поверхова - готельно-ресторанний комплекс, який належить ТОВ «Харківський автобусний завод»;

- витягом з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій ... від 11.09.2923, наданим Департаментом житлово-комунального господарства Харківської міської Ради (реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна в РПЗМ - ОНМ-11.09.2023-200928) щодо нежитлової будівлі: Харківська обл., Харківський район, Харківська ТГ, м. Харків, вулиця Ярослава Мудрого, будинок 23, яка належить ТОВ «Харківський автобусний завод».

Із документів, які разом із заявою за № 27-09/2022/1-1 від 27.09.2022 про неможливість своєчасного виконання свого податкового обов`язку ТОВ «Харківський автобусний завод» до Головного управління ДПС у Харківській області були надані зокрема, копії Наказу ТОВ «Харківський автобусний завод» № 24/03/22 від 24.03.2022 «Про призупинення роботи підприємства та його працівників»; Акту № 1 від 28.03.2022 огляду майна, що знаходиться на балансі ТОВ «Харківський автобусний завод», пошкодженого внаслідок ракетних та артилерійських обстрілів зі сторони росії; документу, який підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків - виписки з рахунків клієнт - банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків, з яких вбачається, що починаючи з 24.03.2022 ТОВ «Харківський автобусний завод» призупинило свою діяльність та виконання трудових обов`язків його працівників до закінчення військової агресії російської федерації проти України. Так само був наявним та підтверджений відповідними документами факт відсутності через перебування за кордоном (під тимчасовим захистом через військову агресію російської федерації) засновника та посадових осіб підприємства, яких відповідно до законодавства України уповноважено нараховувати, стягувати та вносити до бюджету податки, збори, а також вести бухгалтерський облік, складати та подавати податкову та фінансову звітність.

У скарзі до ДПС України за № 26-12/2022/ДПС від 26.12.2022 на рішення № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 року Головного управління ДПС у Харківській області ТОВ «Харківський автобусний завод» зазначено про необґрунтованість та передчасність рішення № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 року, маючи на увазі, що отримання документів від правоохоронних органів та державних органів на підтвердження скоєних кримінальних правопорушень відносно належного позивачу майна та його пошкодження та руйнування, потребує часу.

Державна податкова служба України, розглянувши скаргу ТОВ «Харківський автобусний завод» від 26.12.2022 за № 26-12/2022/ДПС на рішення № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 року Головного управління ДПС у Харківській області, прийняло рішення за № 28684/6/99-00-06-02-01-06 від 27.09.2023, в якому не врахувало всіх обставин в їх сукупності та залишило рішення № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 року Головного управління ДПС у Харківській області, без змін, а скаргу ТОВ «Харківський автобусний завод» - без задоволення.

Між тим, факт наявності кримінального правопорушення, яке було внесене до ЄРДР за №42023220000000011 від 13.01.2023 за ознаками ч. 1 ст. 438 КПК України, наявність «Акту комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації» за № Ки-4122/2 від 04.08.2023 та «Акту комісійного обстеження об`єкта, пошкодженого внаслідок збройної агресії російської федерації» за № Ки-4272 від 04.08.2023, наявність Витягів з Державного реєстру майна, пошкодженого та знищеного внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених військовою агресією російської федерації, в яких відображено руйнування та пошкодження нежитлових будівель, які належать на праві власності ТОВ «Харківський автобусний завод», підтверджують існування обставин, про які зазначає позивач у своїй заяві за № 27-09/2022/1-1 від 27.09.2022 про неможливість своєчасного виконання свого податкового обов`язку станом на дату звернення з цією заявою до Головного управління ДПС у Харківській області.

Наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року №225, з метою тимчасового, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України, підтвердження платниками податків можливості чи неможливості своєчасного виконання податкового обов`язку щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 глави 2 розділу II Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, затверджено Порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX «Перехідні положення» Податкового кодексу України (далі Порядок №225).

Відповідно до пункту 1 розділу ІІ Порядку №225, підставами неможливості виконання платниками податків-юридичними особами та їх відокремленими підрозділами податкових обов`язків (у тому числі обов`язків податкових агентів), зокрема, є:

- перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження/ знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями російської федерації;

- інші обставини непереборної сили (форс-мажорні обставини), підтверджені документально.

Відповідно до пункту 3 розділу ІІ Порядку №225, у разі неможливості виконання платником податків податкового обов`язку, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, платник податків подає не пізніше 30 вересня 2022 року заяву про відсутність такої можливості (крім виконання обов`язку щодо реєстрації акцизних накладних та/або подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового, та/або подання заявки на переміщення пального або спирту етилового транспортними засобами, що не є акцизними складами пересувними тощо) разом з вичерпним переліком документів (копій документів), інформації, які передбачені Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, у тому числі щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року №225 або Переліком документів, що підтверджують неможливість платника податків - фізичної особи, зокрема самозайнятої особи, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року №225 (далі - Переліки документів) до контролюючого органу в порядку передбаченому пунктом 8 цього розділу. Наказом Міністерства фінансів України від 29 липня 2022 року №225 затверджено також Перелік документів, що підтверджують неможливість платника податків - юридичної особи, зокрема щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу, своєчасно виконати свій податковий обов`язок, у тому числі обов`язок податкового агента, відповідно до якого такими документами, зокрема є:

- витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що засвідчує факт реєстрації відомостей про кримінальне правопорушення, отриманий у порядку, встановленому Кримінальним процесуальним кодексом України, у разі викрадення основних засобів або руйнування/втрати майна;

- інші документи, складені відповідно до вимог підпунктів 14, 15 пункту 2 Порядку визначення шкоди та збитків, завданих Україні внаслідок збройної агресії російської федерації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 року № 326;

- документ, що підтверджує відсутність коштів на банківських рахунках платника податків (виписка з рахунків клієнта банку на дату подання до банку розрахункового документа на сплату податків);

- копія наказу підприємства про призупинення роботи підприємства та його працівників або встановлення простою в роботі підприємства, викликане обставинами непереборної сили (із зазначенням дати початку і закінчення такого призупинення (за можливості);

- документи, що свідчать про пошкодження, знищення, втрату майна, що знаходиться на балансі підприємства і є об`єктом оподаткування, єдиним джерелом для сплати податків або яке перебуває у податковій заставі (акт про надзвичайну подію, інвентаризаційний опис, протокол інвентаризаційної комісії, підписаний представником територіального органу ДСНС, згідно з якими відбувається відображення таких подій у бухгалтерському обліку та викладаються фактичні події, зазначаються понесені матеріальні втрати (перелік майна, його вартість); заява до правоохоронних органів; акт незалежного оцінювача; наявність страхового полісу, заява про страховий випадок тощо);

- документи, що свідчать про подання заяви до правоохоронних органів про вчинення кримінального правопорушення та реєстрації кримінального провадження за результатами розгляду такої заяви.

Виходячи із системного аналізу положень Порядку № 225 його затвердження обумовлено необхідністю підтвердження платниками податків можливості чи неможливості своєчасного виконання податкового обов`язку щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності тощо.

Тобто метою зазначеної процедури є убезпечення платників податків, які постраждали від збройної агресії російської федерації, він негативних наслідків у зв`язку із об`єктивною неможливістю виконати свої податкові обов`язки щодо своєчасного подання звітності, сплати податків тощо.

Платник податків, який у зв`язку із проведенням бойових дій втратив можливість здійснювати господарську діяльність, отримувати дохід від підприємницької діяльності та/або навіть втратив основні засоби для ведення такої господарської діяльності, не може бути притягнутий до відповідальності у зв`язку із невиконанням ним податкових обов`язків.

Відповідно до положень підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України, у разі відсутності у платника податків можливості своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, платники податків звільняються від передбаченої цим Кодексом відповідальності з обов`язковим виконанням таких обов`язків протягом шести місяців після припинення або скасування воєнного стану в Україні.

У разі відсутності можливості у платника податків щодо своєї філії, представництва, відокремленого чи іншого структурного підрозділу своєчасно виконати свій податковий обов`язок щодо дотримання термінів сплати податків та зборів, подання звітності, у тому числі звітності, передбаченої пунктом 46.2 статті 46 цього Кодексу, реєстрації у відповідних реєстрах податкових або акцизних накладних, розрахунків коригування, подання електронних документів, що містять дані про фактичні залишки пального та обсяг обігу пального або спирту етилового тощо, такий платник податків звільняється від відповідальності, визначеної цим Кодексом, у межах діяльності, що провадиться через такі філії, представництва, відокремлені чи інші структурні підрозділи, на період до припинення або скасування воєнного стану на території України.

При цьому, підпунктом 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України визначено, що порядок підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у цьому підпункті, та перелік документів на підтвердження затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.

Відповідно до підпункту 6 пункту 1 Розділу ІІ Порядку №225, підставою неможливості виконання платниками податків - юридичними особами податкових обов`язків є: перебування (податкова адреса платника податків та/або фактичне знаходження / знаходження виробничих потужностей тощо) на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями російської федерації.

Отже, перебування виробничих потужностей на території населеного пункту, у якому ведуться воєнні (бойові) дії, який (які) знаходиться в оточенні (блокуванні) або тимчасово окупований збройними формуваннями російської федерації є підставою неможливості виконання платниками податків податкових обов`язків.

У зв`язку з військовою агресією рф проти України, 24.02.2022 Президентом України було видано Указ № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», відповідно до якого з 05 год. 30 хв. 24.02.2022 в Україні запроваджено воєнний стан, який Указами Президента України був неодноразово продовженим і триває на теперішній час.

Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих збройними формуваннями російської федерації, визначається Кабінетом Міністрів України.

Згідно до п.1 Постанови Кабінету Міністрів від 06.12.2022 за № 1364 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» (з наступними змінами), Кабінет Міністрів установив, що:

- перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією (далі - перелік), затверджується Міністерством з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій за формою згідно з додатком за погодженням з Міністерством оборони з урахуванням пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій;

- до територій, на яких ведуться (велися) бойові дії, включаються території можливих бойових дій та території активних бойових дій.

Відповідно до п.п. 1.7. підрозділу 1 «Території можливих бойових дій» розділу І «Території на яких ведуться бойові дії» Наказу Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 22 грудня 2022 року № 309 «Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» (зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 23 грудня 2022 р. за № 1668/39004), - за кодом UА63120270000028556 зазначена Харківська міська територіальна громада з датою виникнення можливості бойових дій починаючи з 24.02.2022.

Суд зазначає, що у рішенні № 2659/20-40-18- 04-25 від 14 листопада 2022 року Головним управлінням ДПС у Харківській області не визначено, яких саме документів не було надано заявником ТОВ «Харківський автобусний завод» на підтвердження зазначених в поданій заяві обставин.

Відповідно до пункту 1 розділу ІІІ Порядку № 225, обов`язок доведення щодо можливості чи неможливості платником податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок покладається на контролюючий орган, при цьому, у разі потреби контролюючий орган може самостійно звертатися до компетентних органів щодо додаткового підтвердження обставин, викладених у заяві платника податків та відповідних документах.

Контролюючий орган встановлює причинно-наслідковий зв`язок між обставинами непереборної сили (форс-мажорними обставинами), що сталися в результаті збройної агресії російської федерації, безпосереднім впливом таких обставин саме на такого платника та можливістю виконання ним податкового обов`язку станом на дату, на яку припадає граничний термін виконання такого обов`язку, та керівник (його заступник або уповноважена особа) контролюючого органу приймає вмотивоване рішення щодо можливості чи неможливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку за формою, що додається.

Тобто, відповідно до наведених норм права обов`язок доведення щодо можливості чи неможливості платником податків своєчасно виконати свій податковий обов`язок покладається на контролюючий орган, який має компетенцію перевіряти обґрунтованість викладених в заяві платника податків обставин.

У спірних правовідносинах Головним управлінням Державної податкової служби у Харківській області, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, не було дотримано приписів «Порядку підтвердження можливості чи неможливості виконання платником податків обов`язків, визначених у підпункті 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, та переліків документів на підтвердження» затвердженого Наказом Міністерства фінансів України № 225 від 29.07.2022, внаслідок чого було прийнято передчасне та протиправне рішення щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку за № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 року.

Відповідно до п.56.1. ст.56 «Оскарження рішень контролюючих органів» Податкового кодексу України, рішення, прийняті контролюючим органом, можуть бути оскаржені в адміністративному або судовому порядку.

Частиною 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Отже, враховуючи вищезазначені обставини, суд приходить до висновку, що рішення відповідача порушує права позивача, як платника податків, що передбачені підпунктом 69.1. пункту 69 підрозділу 10 розділу XX "Перехідні положення" Податкового кодексу України, є незаконним і необґрунтованим, а тому підлягає скасуванню.

Таким чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський автобусний завод" підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст. 262, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський автобусний завод" (вул. Куликовська, буд. 23, м. Харків, 61002, ЄДРПОУ 39102054) до Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України (вул. Пушкінська, буд. 46, м. Харків, 61057, ЄДРПОУ 43983495) про визнання протиправним та скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43983495), щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку за № 2659/20-40-18-04-25 від 14 листопада 2022 року.

Зобов`язати Головне управління Державної податкової служби у Харківській області, утворене на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України (код ЄДРПОУ 43983495), повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Харківський автобусний завод» (код ЄДРПОУ 39102054) за № 27-09/2022/1-1 від 27.09.2022 (вх. № 32699/6/ЕКПП/75 від 29.09.2022), щодо можливості своєчасного виконання платником податків свого податкового обов`язку, з урахуванням висновків суду у справі.

Стягнути на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Харківський автобусний завод" (ЄДРПОУ 39102054) сплачену суму судового збору в розмірі 4294 (чотири тисячі двісті дев`яносто чотири) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області, утвореного на правах відокремленого підрозділу ДПС України (ЄДРПОУ 43983495).

Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя М.М.Панов