Рішення

від 25.12.2023 по справі 340/8715/23

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 грудня 2023 року м. Кропивницький Справа № 340/8715/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Кармазиної Т.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Перший відділ Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність ВЧ НОМЕР_1 , що полягає у ненаданні грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпеченням на солдата запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- зобов`язати ВЧ НОМЕР_1 вчинити дії з видачі грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпеченням на солдата запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач посилався на те, що наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій службі) від 25.02.2021 він звільнений з військової служби у запас, з 25 лютого 2021 року виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , знятий зі всіх видів забезпечення вважається таким, що справи та посаду здав і направлений до зарахування на військовий облік до Світловодського ОТЦК та СП Кіровоградської області. Вказує, що він є особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни. Починаючи з 2021 року по час звернення до суду з даним позовом грошовий атестат до Світловодського ОТЦК та СП Кіровоградської області де його зараховано на військовий облік не надіслано, що унеможливлює подання ним документів на облік до ПФУ.

Ухвалою судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.10.2023 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, без виклику учасників справи (а.с.13-14). Цією ж ухвалою суду зобов`язано відповідача, протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, подати до суду докази надання позивачу грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпеченням на солдата запасу ОСОБА_1 , з наданням належним чином завірених копій грошового атестату та довідки, або ж зазначити підстави їх ненадання, а також запропоновано відповідачу подати до суду, протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення даної ухвали, відзив на позовну заяву.

Копія ухвали направлялася відповідачу на його адресу, проте поштовий конверт повернувся до суду з відміткою пошти "адресат відсутній за вказаною адресою" (а.с.19).

Відповідно до ч.11 ст.126 КАС України розписку про одержання повістки (повістку у разі неможливості вручити її адресату чи відмови адресата її одержати) належить негайно повернути до адміністративного суду. У разі повернення поштового відправлення із повісткою, яка не вручена адресату з незалежних від суду причин, вважається, що така повістка вручена належним чином.

Таким чином, відповідач вважається повідомленим належним чином, про необхідність виконати вимоги ухвали судді Кіровоградського окружного адміністративного суду від 23.10.2023.

З метою повного та об`єктивного з`ясування обставин у справі, застосовуючи принцип офіційного з`ясування обставин у справі, суд повторно витребував докази у відповідача. При цьому, оскільки у суду відсутня можливість встановити місцезнаходження військової частини НОМЕР_1 , суд зобов`язав Міністерство оборони України забезпечити виконання ухвали суду військовою частиною НОМЕР_1 , про що винесена ухвала суду від 29.11.2023 про витребування доказів (а.с.21-22).

Ухвалу суду від 29.11.2023 вручено представнику Міністерства оборони України 08.12.2023, проте вимоги ували суду від 29.11.2023 про витребування доказів, до цього часу не виконані.

Також, ухвала суду від 29.11.2023 направлялась відповідачу, однак не вручена з незалежних від суду причин (а.с.34, 37).

Представником третьої особи надані фактично письмові пояснення, згідно яких першим відділом Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки за проханням солдата запасу ОСОБА_1 , неодноразово, направлялися запити до військової частини НОМЕР_1 щодо направлення до територіального центру грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, а саме 30 листопада 2021 року за вихідним №551, 27 січня 2022 року за вихідним №90 та 07 березня 2023 року за вихідним №1/567, 31 липня 2023 року вихідний №1/1731, 31 жовтня 2023 року вихідний №1/2954. Однак до теперішнього часу жодної відповіді не надійшло. 06.09.2023 вихідний №1/2217 було надано відповідь на адвокатський запит адвоката Деречина О.А., від 01.09.2023 б/н стосовно не надання військовою частиною грошового атестату ОСОБА_1 (а.с.24-26).

З огляду на викладене, судом вжито усіх можливих заходів для отримання витребуваних документів від відповідача, тому з урахуванням наданих третьою особою документів, суд вважає за можливе розглянути справу на наявними матеріалами справи.

Дослідивши докази і письмові пояснення учасників справи, викладені у письмових заявах по суті справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи та вирішення спору по суті, суд дійшов до таких висновків.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою з інвалідністю ІІІ групи внаслідок війни, про що свідчить посвідчення серія НОМЕР_2 від 01.03.2021 та довідка до акта огляду медико-соціальною експертною комісією (а.с.4, 6).

Наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 25.02.2021 ОСОБА_1 звільнений з військової служби у запас, відповідно до ч.8 ст.26 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу", з 25 лютого 2021 року виключений зі списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , знятий зі всіх видів забезпечення та вважається таким, що справи та посаду здав і направлений до зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.7).

Перший відділ Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у зв`язку із зверненням солдату запасу ОСОБА_1 , звернувся із запитами від 30.11.2021 за вихідним № 551, від 27.01.2022 за вихідним №90, 07.03.2023 за вихідним №1/567, 31.07.2023 за вихідним №1/1731, від 31.10.2023 за вихідним №1/2954 до військової частини НОМЕР_1 щодо направлення до територіального центру грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення (а.с.27-32). Однак, по дату винесення рішення у справі жодної відповіді від військової частини НОМЕР_1 не надійшло.

Додатково позивач зазначив, що 19.05.2023 самостійно звернувся до керівництва ВЧ НОМЕР_1 з метою отримання грошового атестату та довідки, на що йому пообіцяли вислати зазначені документи протягом 2-3 тижнів, але ні він, ні перший відділ Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, станом на день винесення рішення у справі так нічого не отримав.

Позивач, вважаючи таку бездіяльність відповідача щодо ненадання грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпеченням протиправною звертався до суду з позовом.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу від 25.03.1992р. №2232-XII (далі Закон №2232-XII) військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом) або за призовом (ч.2 ст.2 Закону №2232-XII).

Відповідно до ч.1 ст.9 Закону України Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей від 20.12.1991р. №2011-ХІІ (далі Закон №2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Згідно із ч.2 ст.12 Закону №2011-ХІІ у зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до ч. 2 ст. 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять:

посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Механізм та умови виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України визначений Порядком виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженим наказом Міністерства оборони України №260 від 07.06.2018р., зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 26.06.2018р. за №745/32197 (далі - Порядок №260).

Згідно пункту 2 розділу 1 Порядку №260 (в редакції на час виникнення правовідносин) грошове забезпечення військовослужбовця включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років.

До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту); допомоги.

Пунктом 3 розділу 1 Порядку №260 визначено, що підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є: штат військової частини (установи, організації) (далі - військова частина); накази про призначення на посаду та зарахування до списків особового складу військової частини, про вступ до виконання обов`язків за посадою, в тому числі тимчасово, про зарахування в розпорядження; накази про встановлення та виплату основних і додаткових видів грошового забезпечення; накази про присвоєння військових звань; грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Розділом ХХХІ Порядку №260 врегульована виплата грошового забезпечення у разі звільнення з військової служби.

Відповідно до листа Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 28.03.2018 № 248/3/6/855 затверджено форму довідки для обчислення пенсії, яка застосовується для військовослужбовців, звільнених з військової служби (виключених зі списків військової частини) починаючи з 1 березня 2018 року.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 затверджено "Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Порядок №3-1).

Згідно із пунктом 7 Порядку №3-1 передбачалось, що для призначення пенсії за вислугу років і по інвалідності подаються такі документи: заява про призначення пенсії (додаток 1); грошовий атестат, або довідка про розмір грошового забезпечення, і довідка про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби. Отже Порядком №3-1 у зазначеній редакції не передбачалась форма довідки про додаткові види грошового забезпечення, які заявник отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби, а така форма затверджена була Департаментом фінансів Міністерства оборони України листом від 28.03.2018 № 248/3/6/855.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 02.03.2023 № 10-1 внесено зміни до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, яким викладено зазначений Порядок у новій редакції.

Згідно пункту 2 Розділу ІІ Порядку № 3-1 (у новій редакції). До заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи: грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (додаток 8 до цього Порядку).

Отже після внесення змін до Порядку №3-1 Постановою Правління Пенсійного фонду України затверджено форму довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (додаток 8 до цього Порядку).

Тобто, відповідач зобов`язаний був видати грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпеченням на солдата запасу ОСОБА_1 , як на звернення першого відділу Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки, у зв`язку із зверненням солдату запасу ОСОБА_1 , так і на особисте звернення позивача.

Відповідачем, станом на день винесення рішення не надані докази виконання свого обов`язку щодо надання грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпеченням на солдата запасу ОСОБА_1 , а тому позовні вимоги є законними та обґрунтованими, та підлягають задоволенню.

Судові витрати сторонами не понесені.

Керуючись ст.ст.132, 134, 139, 243-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , ЄДРПОУ НОМЕР_4 ), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Перший відділ Олександрійського районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки (27501, Кіровоградська область, Олександрійський район, м. Світловодськ, вул. Павлова, 11, ЄДРПОУ 09650254), про визнання протиправної бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 , що полягає у ненаданні грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпеченням на солдата запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпеченням на солдата запасу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду Т.М. КАРМАЗИНА