Рішення

від 01.01.2024 по справі 400/12470/23

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 січня 2024 р. справа № 400/12470/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі судді Мороза А.О., в спрощеному позовному провадженні без повідомлення сторін, в письмовому провадженні, розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008,

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (далі відповідач), в якому просить суд:

- визнати протиправними дiї відповідача щодо не зарахування для обчислення призначеної пенсії позивачу за віком за перiоди роботи в Дочiрньому сiльськогосподарському підприємстві "Миколаївська птахофабрика" Закритого акціонерного товариства "Аваль-Еталон" з жовтня 2010 року по липень 2013 poкy та з вересня 2013 року по жовтень 2013 року, а також в Комунальному підприємстві "Міжнародний аеропорт Миколаїв" з червня 2016 року по серпень 2016 року;

- зобов`язати відповідача зарахувати до страхового cтажу для обчислення призначеної пенсії позивачу за віком за періоди роботи в Дочiрньому сiльськогосподарському підприємстві "Миколаївська птахофабрика" Закритого акціонерного товариства "Аваль-Еталон" з жовтня 2010 року по липень 2013 року та з вересня 2013 року по жовтень 2013 року, а також в Комунальному підприємстві "Мiжнародний аеропорт Миколаїв" з червня 2016 року по серпень 2016 року.

В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що не повинен нести відповідальність за неналежне виконання роботодавцем обов`язку зі сплати страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування. На думку позивача, саме несплата роботодавцями страхових внесків на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування слугувало підставою для незарахування відповідачем періодів роботи до страхового стажу позивача, про що відповідач повідомив листом від 30.08.2023 року.

Відповідач надав відзив, в якому просив в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що в індивідуальних відомостях позивача, що містяться у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, відсутня інформація про сплату страхових внесків Дочірнім сільськогосподарським підприємством Миколаївська птахофабрика Закритого акціонерного товариства Аваль-Еталон (ЄДРПОУ 30124834) за період з жовтня 2010 року по липень 2013 року та з вересня 2013 року по жовтень 2013 року та Комунальним підприємством Міжнародний аеропорт Миколаїв (ЄДРПОУ 01130650) з червня 2016 року по серпень 2016 року. Отже, відсутні підстави для зарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи в таких підприємствах.

Судом відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Суд розглянув справу відповідно до вимог ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) без проведення судового засідання, в порядку письмового провадження, на підставі матеріалів справи.

Вирішуючи спір, суд враховує наступне.

Позивач з 02.07.2013 року отримує пенсію за віком, призначену відповідно до пункту 1 статті 55 Закону України від 28.02.1991 року № 796-ХІІ Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи зі зниженням пенсійного віку як ліквідатор аварії на ЧАЕС на 10 років.

Призначення та виплата пенсії здійснюється за нормами Закону України від 09.07.2003 року № 1058-IV Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування (далі Закон № 1058).

24.08.2023 року позивач звернувся до відповідача із адвокатським запитом щодо страхового стажу.

Листом від 30.08.2023 року відповідач повідомив, що страховий стаж позивача становить 31 рік 10 місяців 28 днів та врахований з 01.09.1978 року по 31.12.2003 року на підставі документу про здобуття освіти, військового квитка та трудової книжки, а з 01.01.2004 року по 14.08.2018 року за даними системи персоніфікованого обліку.

Також згідно відповіді, до страхового стажу не зараховані періоди:

- з жовтня 2010 року по липень 2013 року та з вересня 2013 року по жовтень 2013 року в зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків Дочірнім сільськогосподарським підприємством Миколаївська птахофабрика Закритого акціонерного товариства Аваль-Еталон (ЄДРПОУ 30124834);

- з червня 2016 року по серпень 2016 року в зв`язку з відсутністю сплати страхових внесків Комунальним підприємством Міжнародний аеропорт Миколаїв (ЄДРПОУ 01130650).

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Закон № 1058 визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом.

Статтею 8 Закону № 1058 закріплено право громадян на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг. Так, відповідно до пункту 1 частини першої цієї статті право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок. Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог нього Закону за даними, що містяться в системі, персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

До набрання чинності Закону № 1058 питання пенсійного забезпечення, в тому числі й порядок обчислення стажу для призначення пенсій регулювалися Законом України "Про пенсійне забезпечення" (далі - Закон № 1788), відповідно до ст. 56 якого до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв, при цьому зараховується робота, на якій працівник підлягав державному соціальному страхуванню, або за умови сплати страхових внесків.

Відповідно до ст. 62 Закону України № 1788, основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Так, пунктами 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. № 637 (далі Порядок № 637), передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Таким чином, необхідність підтверджувати періоди роботи для визначення стажу роботи виникає у разі відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Як вбачається з трудової книжки серії НОМЕР_1 , позивач з 09.07.1999 року (запис № 14) по 21.10.2013 року (запис № 21) працював у Дочірньому сільськогосподарському підприємстві Миколаївська птахофабрика Закритого акціонерного товариства Аваль-Еталон.

Також, позивач у період з 21.06.2016 року (запис № 22) по 31.08.2016 року (запис № 23) працював у Комунальному підприємстві Міжнародний аеропорт Миколаїв.

Записи про періоди роботи позивача виконані у відповідності до правил ведення трудових книжок, містять дати та номери наказів.

Записи про прийняття позивача на роботу та звільнення засвідчені печаткою.

Відтак, суд дійшов висновку, що трудовою книжкою НОМЕР_1 підтверджується період роботи позивача з жовтня 2010 року по липень 2013 року, з вересня 2013 року по жовтень 2013 року, а також з червня 2016 року по серпень 2016 року.

Разом з тим, відповідач не зарахував до страхового стажу позивача вказані періоди, оскільки відсутня сплата внесків відповідно до даних СПОВ.

За визначенням ст. 1 Закону № 1058, страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону № 1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно з ст. 20 Закону № 1058, страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.

Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.

Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.

Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.

Відповідно до положень ст. 106 Закону № 1058, відповідальність за несплату страхових внесків несе підприємство-страхувальник, оскільки здійснює нарахування страхових внесків із заробітної плати застрахованої особи.

Отже, за змістом вищезазначених норм вбачається, що обов`язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несвоєчасну або не в повному обсязі сплату страхових внесків законом покладено на страхувальника.

Судом встановлено, що позивач з жовтня 2010 року по липень 2013 року, з вересня 2013 року по жовтень 2013 року, а також з червня 2016 року по серпень 2016 року отримував дохід від Дочірнього сільськогосподарського підприємства Миколаївська птахофабрика Закритого акціонерного товариства Аваль-Еталон та Комунального підприємства Міжнародний аеропорт Миколаїв, з яких страхувальниками мали сплачуватись страхові внески.

Факт ненадходження відрахувань із заробітної плати позивача до Пенсійного фонду України за спірні періоди, за відсутності вини позивача, не є підставою для відмови у зарахуванні стажу роботи.

Таким чином, позивач не повинен відповідати за неналежне виконання підприємством - страхувальником свого обов`язку щодо належної сплати страхових внесків, а отже, наявність заборгованості підприємства по страховим внескам не може бути підставою для незарахування до страхового стажу позивача періодів його роботи.

Враховуючи вищезазначене, періоди роботи позивача з жовтня 2010 року по липень 2013 року, з вересня 2013 року по жовтень 2013 року, а також з червня 2016 року по серпень 2016 року мають бути зараховані до його страхового стажу.

Позов задовольнити.

Питання про розподіл судових витрат судом не вирішувалось, так як позивач на підставі п. 10 ч. 1 ст. 5 Закону України "Про судовий збір" звільнений від сплати судового збору, а доказів понесення інших судових витрат сторони суду не подали.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020 ЄДРПОУ 13844159) задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159) щодо не зарахування ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) до страхового стажу періодів роботи з жовтня 2010 року по липень 2013 року, з вересня 2013 року по жовтень 2013 року та з червня 2016 року по серпень 2016 року.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54020, ЄДРПОУ 13844159) зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_2 ) періоди роботи з жовтня 2010 року по липень 2013 року, з вересня 2013 року по жовтень 2013 року та з червня 2016 року по серпень 2016 року.

4. Рішення суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи в порядку, визначеному ст. 255 КАС України. Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Суддя А. О. Мороз