Рішення

від 04.01.2024 по справі 420/29388/23

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 420/29388/23

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 січня 2024 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Харченко Ю.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" до Южненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення,-

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" звернулось до Одеського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 04 травня 2023 року № 1358-VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності Фонду комунального майна Южненської міської ради Одеського району Одеської області».

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що розміщення на земельній ділянці з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150, яка розташована за адресою Одеська область м. Южне вздовж вулиці Новобілярська (від профілакторію ДП «МТП «Южний» до вулиці Хіміків), об`єкту нерухомого майна «Громадський будинок, новозбудована четверта черга рекреаційного комплексу, Торгівельно-виставкового комплексу», не порушує вимог законодавства та повністю відповідає категорії земель та цільовому призначенню: «землі рекреаційного призначення». Отже, у Южненської міської ради відсутні правові підстави для здійснення зміни цільового використання земельної ділянки. Також, позивач наголошує, що зміни до Державного земельного кадастру було внесено не на підставі проекту землеустрою, а на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Фонду комунального майна Южненської міської ради Одеського району Одеської області, що додатково свідчить про незаконність оскаржуваного рішення, оскільки на відведеній Фонду комунального майна земельній ділянці (з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150, яка розташована за адресою Одеська область м. Южне вздовж вулиці Новобілярська (від профілакторію ДП «МТП «Южний» до вулиці Хіміків), розташовано об`єкт нерухомого майна, належний Товариству з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19", а саме «Громадський будинок, новозбудована четверта черга рекреаційного комплексу, Торгівельно-виставкового комплексу».

Відповідач Южненська міська рада вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з підстав, викладених у письмовому відзиві на позовну заяву (від 01.12.2023 р. за вхід. № 42675/23), зазначаючи, що з метою приведення до відповідності цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150 до фактичного способу її використання, 30.07.2021 року Южненська міська рада прийняла рішення № 535 VIII «Про надання дозволу Фонду комунального майна Южненської міської ради одеського району Одеської області на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки». Рішенням Южненської міської ради від 04.05.2023 р. №1358-VIII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150, Фонду комунального майна Южненської міської ради Одеського району Одеської області, під, розміщення та обслуговування торговельно-виставкового комплексу, яка розташована за адресою Одеська область, м. Южне, вздовж вулиці Новобілярська, (від профілакторію ДП «МТП «ЮЖНИЙ» до вулиці Хіміків). Таким чином, відповідач зазначив, що на виконання вищезазначеного рішення були внесені зміни до Державного земельного кадастру, та згідно інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, отриманої на запит від 10.07.2023 року, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150 - 03.07 «Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», категорія земель: Землі Житлової та громадської забудови, вид використання - під розміщення та обслуговування Торговельно-виставкового комплексу. Відповідачем також наголошено, що рішення від 04 травня 2023 року № 1358-VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності Фонду комунального майна Южненської міської ради Одеського району Одеської області» жодним чином не порушує права позивача, а прийняте з метою приведення до відповідності цільового призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150, до фактичного способу її використання, оскільки на даній земельній ділянці позивач здійснює торгівлю будівельними матеріалами, що не може підпадати під вимоги щодо використання земель рекреаційного призначення.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 30.10.2023 року адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" до Южненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, - залишено без руху.

Ухвалою Одеського окружного адміністративного суду від 06.11.2023 р. прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі № 420/29388/23 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" до Южненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення.

Дослідивши наявні у матеріалах справи письмові докази в сукупності, та системно проаналізувавши приписи чинного законодавства, суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 04.02.2010 року між Южненською міською радою Одеської області та Приватним підприємством «Ресурс Югстрой» був укладений договір оренди земельної ділянки № 041051100003 під кадастровим номером 5111700000:02:006:0023 загальною площею 4,1500 га., за адресою Одеська область м. Южне вздовж вулиці Новобілярська (від профілакторію ДП «МТП «Южний» до вулиці Хіміків).

Пунктом 2 договору оренди встановлено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4,1500га., в тому числі: рілля - 3,3478 га, інші багаторічні насадження - 0,0604га, під господарським шляхами і прогонами - 0,3006 га, інші - 0,4412 га із земель територіальної громади м. Южного. Кадастровий номер земельної ділянки 5111700000:02:006:0023. Земельна ділянка передається в короткострокову оренду терміном на 5 років під розміщення рекреаційного комплексу, за адресою: Одеська область м. Южне, вздовж вул. Новобілярська (від профілакторію ДП МТП ЮЖНИЙ до вул. Хіміків) (п.14 договору оренди). Пунктом 42 договору про оренду земельної ділянки № 041051100003 від 04.02.2010 року передбачено, що Орендар (ПП «Ресурс Югстрой») може передавати земельну ділянку або її частину в суборенду без згоди Орендодавця (Южненської міської ради).

22.08.2013 року між Приватним підприємством «Ресурс Югстрой» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона № 19» укладено договір суборенди земельної ділянки, відповідно до якого передано ТОВ «Пересувна механізована колона № 19» частину земельної ділянки під кадастровим номером 5111700000:02:006:0023, загальною площею 0,9000 га.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 15.09.2014 року № 26826944, за період дії договору суборенди, ТОВ «Пересувна механізована колона № 19» побудовано на зазначеній земельній ділянці об`єкт нерухомого майна: «Громадський будинок, новозбудована четверта черга рекреаційного комплексу, Торгівельно - виставкового комплексу».

Рішенням Южненської міської ради від 06.01.2017 р. №497-VІІ «Про внесення змін до пункту 1 рішення Южненської міської ради від 19.05.2016р. №281- VІІ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, які знаходяться в оренді ПП РЕСУРС ЮГСТРОЙ , вирішено:

1. Внести зміни до пункту 1 рішення Южненської міської ради від 19.05.2016р. № 281-VII "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, які знаходяться в оренді ПП "РЕСУРС ЮГСТРОЙ", для розміщення рекреаційного комплексу, що складається з пансіонату, апартаментів сімейного типу, об`єктів соціально культурної інфраструктури та водноспортивних споруд в м. Южному, вздовж вул. Новобілярська (від профілакторію ДП МТП "Южний" до вул. Хіміків) на території Одеської області", виклавши його в такій редакції: « 1. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, які знаходяться в оренді Приватного Підприємства "РЕСУРС ЮГСТРОЙ", для розміщення рекреаційного комплексу, що складається з пансіонату, апартаментів сімейного типу, об`єктів соціально культурної інфраструктури та водноспортивних споруд в м. Южному, вздовж вул. Новобілярська (від профілакторію ДП МТП "Южний" до вул. Хіміків) на території Одеської області (кадастровий номер 5111700000:02:006:0023), на земельні ділянки:

- земельна ділянка площею 0,8932 га (кадастровий номер 5111700000:02:006:0150) - землі територіальної громади міста Южного, Одеської області;

- земельна ділянка площею 0,9410 га (кадастровий номер 5111700000:02:006:0151) - територіальної громади міста Южного, Одеської області передається в оренду Приватному Підприємству "РЕСУРС ЮГСТРОЙ" терміном на 5 (п`ять) років, зі строком завершення будівництва не пізніше, ніж шість місяців до завершення терміну дії договору оренди землі;

- земельна ділянка площею 2,3158 га (кадастровий номер 5111700000:02:006:0152) - територіальної громади міста Южного, Одеської передається в оренду приватному підприємству "РЕСУРС ЮГСТРОЙ" терміном на 5 (п`ять) років, зі строком завершення будівництва не пізніше, ніж шість місяців до завершення терміну дії договору оренди землі.

- ПП "РЕСУРС ЮГСТРОЙ" укласти договір оренди земельної ділянки та зареєструвати його відповідно чинного законодавства;

- припинити дію договору оренди земельної ділянки від 04 лютого 2010 року 041051100003.»

2. Звернутись до Товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №19" з вимогою про укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,8932 га (кадастровий номер 5111700000:02:006:0150) на якій розташований об`єкт приватної власності Товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №19"- громадський будинок новозбудована четверта черга рекреаційного комплексу, торгівельно-виставкового комплексу та вимогою про відшкодування збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу).

28.03.2019 року Южненською міською радою прийнято рішення № 1342-VII «Про надання дозволу на передачу земельної ділянки з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150 в оренду ТОВ «Пересувна механізована колона № 19», згідно якого вирішено:

1. Надати дозвіл на передачу в оренду терміном на 1 (один) рік Товариству з обмеженою відповідальністю "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА № 19" земельної ділянки (кадастровий номер 5111700000:02:006:0150), площею 0,8932 га, яка розташована за адресою: м. Южне Одеської області, вздовж вулиці Новобілярська (від профілакторію ДП МТП "ЮЖНИЙ" до вулиці Хіміків) із земель територіальної громади м. Южного, під розміщення та обслуговування торговельно-виставкового комплексу;

2. Встановити орендну плату у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки; земельної ділянки з врахуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель;

3. Товариству з обмеженою відповідальністю "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА № 19" укласти з Южненською міською радою договір оренди земельної ділянки та зареєструвати його у встановленому чинним законодавством порядку;

4. Надати дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА № 19" на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 5111700000:02:006:0150), орендованої товариством, (із земель "07.01 для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення" до земель "03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (під розміщення та обслуговування торговельно-виставкового комплексу відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548);

5. Розроблений та погоджений відповідно до чинного законодавства проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки подати до Южненської міської ради для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку.

6. Пункти 4,5 цього рішення вступають в силу за умови виконання пункту 3, а саме укладення та державної реєстрації відповідного договору оренди земельної ділянки.

30.07.2021 року Южненською міською радою прийнято рішення № 535 VIII «Про надання дозволу Фонду комунального майна Южненської міської ради одеського району Одеської області на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки».

Згідно відомостей з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку на запит від 30.03.2023, цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 5111700000:02:006:0150 «Е.07.01 Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення», категорія земель та вид використання «землі рекреаційного призначення».

04.05.2023 р. Рішенням Южненської міської ради №1358-VIII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150, Фонду комунального майна Южненської міської ради Одеського району Одеської області під розміщення та обслуговування торговельно-виставкового комплексу, яка розташована за адресою Одеська область, м. Южне, вздовж вулиці Новобілярська, (від профілакторію ДП «МТП «ЮЖНИЙ» до вулиці Хіміків).

На виконання вищезазначеного рішення були внесені зміни до Державного земельного кадастру, та згідно інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, отриманої на запит від 10.07.2023, цільове призначення земельної ділянки з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150 « 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», категорія земель: Землі житлової та громадської забудови; вид використання: під розміщення та обслуговування торговельно-виставкового комплексу.

Не погоджуючись із вищевказаним рішенням Южненської міської ради №1358-VIII від 04.05.2023 року, позивач звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.

Так, на думку суду, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" щодо визнання протиправним та скасування рішення Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 04 травня 2023 року № 1358-VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності Фонду комунального майна Южненської міської ради Одеського району Одеської області», є такими, що не підлягають задоволенню, з урахуванням наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступні положення чинного законодавства.

Відповідно до ст. 4 Земельного кодексу України (далі - ЗК України, у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) земельне законодавство включає цей Кодекс, інші нормативно-правові акти у галузі земельних відносин. Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.

Одним із основних принципів Земельний кодекс України визначає принцип раціонального використання та охорони земель.

Відтворюючи дієвість цього принципу, ЗК України поділяє земельний фонд України, який складають усі землі країни в межах її території, за особливим правовим режимом та основним цільовим призначенням на категорії.

Стаття 19 ЗК України закріплює такі категорії земель: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; а також землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.

Віднесення земель до тієї чи іншої категорії згідно з частиною першою статті 20 ЗК України здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Частиною 5 ст. 20 ЗК України, передбачено, що види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється на підставі рішень про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.

Кожна категорія земель має узагальнене цільове призначення, що визначає специфіку її особливого правового режиму.

Так, земельні ділянки, віднесені до однієї категорії, можуть використовуватися за різними видами цільового призначення.

Стаття 1 Закону України "Про землеустрій" містить визначення поняття "цільове призначення земельної ділянки", згідно з яким це є її використання за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Цільове призначення земельних ділянок, які надані громадянам, юридичним особам у власність чи постійне користування, зазначається в державних актах на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою.

Таким чином, цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування та в документі, що посвідчує право на земельну ділянку.

Відповідно до статті 50 Земельного кодексу України до земель рекреаційного призначення належать землі, які використовуються для організації відпочинку населення, туризму та проведення спортивних заходів.

Статтею 51 ЗК України до земель рекреаційного призначення віднесено земельні ділянки зелених зон і зелених насаджень міст та інших населених пунктів, навчально-туристських та екологічних стежок, маркованих трас, земельні ділянки, зайняті територіями будинків відпочинку, пансіонатів, об`єктів фізичної культури і спорту, туристичних баз, кемпінгів, яхт-клубів, стаціонарних і наметових туристично-оздоровчих таборів, будинків рибалок і мисливців, дитячих туристичних станцій, дитячих та спортивних таборів, інших аналогічних об`єктів, а також земельні ділянки, надані для дачного будівництва і спорудження інших об`єктів стаціонарної рекреації.

Згідно Додатку 8 до «Методики нормативної грошової оцінки земельних ділянок», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 3 листопада 2021 р. № 1147, землі рекреаційного призначення можуть використовуватися:

Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення;

Для будівництва та обслуговування об`єктів фізичної культури і спорту;

Для індивідуального дачного будівництва;

Для колективного дачного будівництва;

Для цілей підрозділів 07.01-07.04, 07.06-07.09 та для збереження та використання земель природно-заповідного фонду;

Для збереження, використання та відтворення зелених зон і зелених насаджень; Земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам);

Земельні ділянки загального користування, які використовуються як зелені насадження загального користування;

Земельні ділянки загального користування відведені під місця поховання.

Зокрема, як з`ясовано судом, та зазначено вище, 04.02.2010 року між Южненською міською радою Одеської області та Приватним підприємством «Ресурс Югстрой» був укладений договір оренди земельної ділянки № 041051100003 під кадастровим номером 5111700000:02:006:0023 загальною площею 4,1500 га., за адресою Одеська область м. Южне вздовж вулиці Новобілярська (від профілакторію ДП «МТП «Южний» до вулиці Хіміків).

Пунктом 2 договору оренди встановлено, що в оренду передається земельна ділянка загальною площею 4,1500га., в тому числі: рілля - 3,3478 га, інші багаторічні насадження - 0,0604га, під господарським шляхами і прогонами - 0,3006 га, інші - 0,4412 га із земель територіальної громади м. Южного. Кадастровий номер земельної ділянки 5111700000:02:006:0023. Земельна ділянка передається в короткострокову оренду терміном на 5 років під розміщення рекреаційного комплексу, за адресою: Одеська область м. Южне, вздовж вул. Новобілярська (від профілакторію ДП МТП ЮЖНИЙ до вул. Хіміків) (п.14 договору оренди). Пунктом 42 договору про оренду земельної ділянки № 041051100003 від 04.02.2010 року передбачено, що Орендар (ПП «Ресурс Югстрой») може передавати земельну ділянку або її частину в суборенду без згоди Орендодавця (Южненської міської ради).

22.08.2013 року між Приватним підприємством «Ресурс Югстрой» та Товариством з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона № 19» був укладений договір суборенди земельної ділянки, відповідно до якого передано ТОВ «Пересувна механізована колона № 19» частину земельної ділянки під кадастровим номером 5111700000:02:006:0023, загальною площею 0,9000 га.

Відповідно до свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 15.09.2014 року № 26826944, за період дії договору суборенди, ТОВ «Пересувна механізована колона № 19» побудовано на зазначеній земельній ділянці об`єкт нерухомого майна: «Громадський будинок, новозбудована четверта черга рекреаційного комплексу, Торгівельно - виставкового комплексу».

Рішенням Южненської міської ради від 06.01.2017 р. №497-VІІ «Про внесення змін до пункту 1 рішення Южненської міської ради від 19.05.2016р. №281- VІІ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, які знаходяться в оренді ПП РЕСУРС ЮГСТРОЙ , вирішено:

1. Внести зміни до пункту 1 рішення Южненської міської ради від 19.05.2016р. № 281-VII "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, які знаходяться в оренді ПП "РЕСУРС ЮГСТРОЙ", для розміщення рекреаційного комплексу, що складається з пансіонату, апартаментів сімейного типу, об`єктів соціально культурної інфраструктури та водноспортивних споруд в м. Южному, вздовж вул. Новобілярська (від профілакторію ДП МТП "Южний" до вул. Хіміків) на території Одеської області", виклавши його в такій редакції: « 1. Затвердити технічну документацію із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, які знаходяться в оренді приватного підприємства "РЕСУРС ЮГСТРОЙ", для розміщення рекреаційного комплексу, що складається з пансіонату, апартаментів сімейного типу, об`єктів соціально культурної інфраструктури та водноспортивних споруд в м. Южному, вздовж вул. Новобілярська (від профілакторію ДП МТП "Южний" до вул. Хіміків) на території Одеської області (кадастровий номер 5111700000:02:006:0023), на земельні ділянки:

- земельна ділянка площею 0,8932 га (кадастровий номер 5111700000:02:006:0150) - землі територіальної громади міста Южного Одеської області;

- земельна ділянка площею 0,9410 га (кадастровий номер 5111700000:02:006:0151) - територіальної громади міста Южного Одеської області передається в оренду приватному підприємству "РЕСУРС ЮГСТРОЙ" терміном на 5 (п`ять) років, зі строком завершення будівництва не пізніше, ніж шість місяців до завершення терміну дії договору оренди землі;

- земельна ділянка площею 2,3158 га (кадастровий номер 5111700000:02:006:0152) - територіальної громади міста Южного Одеської передається в оренду приватному підприємству "РЕСУРС ЮГСТРОЙ" терміном на 5 (п`ять) років, зі строком завершення будівництва не пізніше, ніж шість місяців до завершення терміну дії договору оренди землі.

- ПП "РЕСУРС ЮГСТРОЙ" укласти договір оренди земельної ділянки та зареєструвати його відповідно чинного законодавства;

- припинити дію договору оренди земельної ділянки від 04 лютого 2010 року 041051100003.»

2. Звернутись до товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №19" з вимогою про укладання договору оренди земельної ділянки площею 0,8932 га (кадастровий номер 5111700000:02:006:0150) на якій розташований об`єкт приватної власності товариства з обмеженою відповідальністю "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №19"- громадський будинокновозбудована четверта черга рекреаційного комплексу, торгівельно-виставкового комплексу та вимогою про відшкодування збитків (неодержаного Южненською міською радою доходу).

28.03.2019 року Южненською міською радою прийнято рішення № 1342-VII «Про надання дозволу на передачу земельної ділянки з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150 в оренду ТОВ «Пересувна механізована колона № 19», згідно якого вирішено:

1. Надати дозвіл на передачу в оренду терміном на 1 (один) рік Товариству з обмеженою відповідальністю "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА № 19" земельної ділянки (кадастровий номер 5111700000:02:006:0150), площею 0,8932 га, яка розташована за адресою: м. Южне Одеської області, вздовж вулиці Новобілярська (від профілакторію ДП МТП "ЮЖНИЙ" до вулиці Хіміків) із земель територіальної громади м. Южного, під розміщення та обслуговування торговельно-виставкового комплексу;

2. Встановити орендну плату у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки; земельної ділянки з врахуванням коефіцієнту індексації нормативної грошової оцінки земель;

3. Товариству з обмеженою відповідальністю "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА № 19" укласти з Южненською міською радою договір оренди земельної ділянки та зареєструвати його у встановленому чинним законодавством порядку;

4. Надати дозвіл товариству з обмеженою відповідальністю "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА № 19" на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки (кадастровий номер 5111700000:02:006:0150), орендованої товариством, (із земель "07.01 для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення" до земель "03.07 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі (під розміщення та обслуговування торговельно-виставкового комплексу відповідно до Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23.07.2010 року № 548);

5. Розроблений та погоджений відповідно до чинного законодавства проект землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки подати до Южненської міської ради для розгляду та затвердження у встановленому законом порядку.

6. Пункти 4,5 цього рішення вступають в силу за умови виконання пункту 3, а саме укладення та державної реєстрації відповідного договору оренди земельної ділянки.

Проте, як наголошено відповідачем - Южненською міською радою, та жодним доказом не спростовано ТОВ "ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА № 19", договір оренди земельної ділянки між ТОВ «Пересувна механізована колона № 19» та Южненською міською радою, у тому числі, на дату звернення позивача до суду з даним позовом, укладений не був.

30.07.2021 року Южненською міською радою прийнято Рішення № 535 VIII «Про надання дозволу Фонду комунального майна Южненської міської ради одеського району Одеської області на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельної ділянки».

Згідно відомостей з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку на запит від 30.03.2023, цільове призначення земельної ділянки кадастровий номер 5111700000:02:006:0150 «Е.07.01 Для будівництва та обслуговування об`єктів рекреаційного призначення», категорія земель та вид використання «землі рекреаційного призначення».

04.05.2023 р. Рішенням Южненської міської ради №1358-VIII затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150, Фонду комунального майна Южненської міської ради Одеського району Одеської області під розміщення та обслуговування торговельно-виставкового комплексу, яка розташована за адресою Одеська область, м. Южне, вздовж вулиці Новобілярська, (від профілакторію ДП «МТП «ЮЖНИЙ» до вулиці Хіміків).

На виконання вказаного рішення були внесені зміни до Державного земельного кадастру, та згідно інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, отриманої на запит від 10.07.2023, цільове призначення земельної ділянки власності з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150 « 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», категорія земель: Землі житлової та громадської забудови; вид використання: під розміщення та обслуговування торговельно-виставкового комплексу.

Таким чином, враховуючи, те що Рішенням Южненської міської ради від 06.01.2017 р. №497-VІІ «Про внесення змін до пункту 1 рішення Южненської міської ради від 19.05.2016р. №281-VІІ «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, які знаходяться в оренді ПП РЕСУРС ЮГСТРОЙ», вирішено припинити дію договору оренди земельної ділянки від 04 лютого 2010 року 041051100003, та, як наслідок, припинено дію договору суборенди земельної ділянки, укладеного між ПП РЕСУРС ЮГСТРОЙ та ТОВ «ПМК-19», відсутності, при цьому, у матеріалах справи будь яких належних та допустимих доказів, на підтвердження укладення договору між Южненською міською радою і Товариством з обмеженою відповідальністю «Пересувна механізована колона № 19», зважаючи, що укладення такого договору було неодноразово запропоновано позивачеві Южненською міською радою, ТОВ «ПМК-19», на думку суду, безпідставно розміщує на земельній ділянці площею 0,8932 га за кадастровим номером 5111700000:02:006:0150 за адресою: Одеська область, м. Южне, вздовж вулиці Новобілярська (від профілакторію ДП «МТП «Южний» до вул. Хіміків), об`єкт нерухомості, а саме: «Громадський будинок, новозбудована четверта черга рекреаційного комплексу, Торгівельно - виставкового комплексу», адже відповідні правовстановлюючі документи у позивача відсутні, та матеріали справи не містять.

Судом також встановлено, що Рішенням Господарського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 року у справі № 916/2976/21 задоволено частково позовну заяву Южненської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №19 про стягнення 1844500,08 грн. Стягнуто з Товариства з обмеженою відповідальністю ПЕРЕСУВНА МЕХАНІЗОВАНА КОЛОНА №19 (73000, м. Херсон, вул. Кольцова, буд. 57, код ЄДРПОУ 21284591) на користь Южненської міської ради (65481, Одеська обл., м. Южне, пр-т Григорівського десанту, 18, код ЄДРПОУ 21018103) безпідставно збережені кошти за користування земельною ділянкою у розмірі 1745116/один мільйон сімсот сорок п`ять тисяч сто шістнадцять/грн. 08 коп. та 26176/двадцять шість тисяч сто сімдесят шість/грн. витрат по сплаті судового збору. В іншій частині позову - відмовлено.

Зокрема, у вказаному Рішенні Господарського окружного адміністративного суду від 13.01.2022 року у справі № 916/2976/21, серед іншого, встановлено факт зайняття земельної ділянки ТОВ ПМК-19, та розміщення на ньому магазину, що засвідчено Актом перевірки стану використання земельної ділянки (кадастровий номер 5111700000:02:006:0150) від 03.02.2017 з фото фіксацією, який складено при виході на місцевість комісією з перевірки стану використання земельної ділянки (кадастровий номер 5111700000:02:006:0150) площею 0,8932 га, яка розташована за адресою: м. Южне Одеської області, вздовж вул. Новобілярська (від профілакторію ДП МТП ЮЖНИЙ до вул. Хіміків), яка діяла на підставі розпорядження міського голови від 30.01.2017 № 02-02-42р.

Згідно з ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Водночас, суд наголошує, що за цільовим призначенням землі рекреації не передбачені для розташування об`єктів комерційного використання, натомість цільове призначення земельної ділянки - це використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку, а отже суд погоджується з доводами відповідача про правомірність приведення до відповідності цільового призначення земельної ділянки за кадастровим номером 5111700000:02:006:0150.

Щодо протиправності, на думку позивача, затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки Фонду комунального майна Южненської міської ради Одеського району Одеської області, суд зазначає наступне.

Так, правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру регламентовано Закону України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 №3613-VI (далі - Закон №3613-VI). Відповідно до ст.4 цього Закону регулювання відносин, що виникають при веденні Державного земельного кадастру, здійснюється, зокрема, відповідно до Конституції України, Земельного кодексу України, цього Закону, законів України "Про землеустрій", інших законів України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Згідно з положеннями Закону №3613-VI Державний земельний кадастр (далі - ДЗК) - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами (ч.1 ст.1).

За змістом положень ст.ст.5, 10, 15 Закону №3613-VI земельна ділянка є одним із об`єктів ДЗК, відомості про яку, зокрема щодо її цільового призначення (категорію земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель), а також інформація про документацію із землеустрою та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку, включаються до ДЗК.

Відповідно до пп.10 п.24 Порядку №1051 відомості про земельну ділянку щодо її цільового призначення, які вносяться до ДЗК включають в себе: категорію земель згідно з підпунктом 6 пункту 22 цього Порядку; цільове призначення згідно з документацією із землеустрою; вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель згідно із частиною п`ятою статті 20 Земельного кодексу України.

Відповідно до ч.2 ст.21 Закону №3613-VI відомості про цільове призначення земельних ділянок вносяться до ДЗК:

а) щодо категорії земель:

на підставі відповідної документації із землеустрою, яка розробляється при формуванні земельних ділянок, - щодо земельних ділянок, які формуються;

на підставі проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, яким передбачена зміна її цільового призначення;

на підставі технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель;

Відповідно до ст.19 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) землі України за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.

За змістом положень ст. 20 ЗК України віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень.

Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення (ч.1 ст.20 ЗК України).

Зміна цільового призначення земельних ділянок державної або комунальної власності провадиться Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок та передачу цих ділянок у власність або надання у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу (ч.2 ст.20 ЗК України).

Види використання земельної ділянки в межах певної категорії земель (крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони) визначаються її власником або користувачем самостійно в межах вимог, встановлених законом до використання земель цієї категорії, з урахуванням містобудівної документації та документації із землеустрою (ч.5 ст.20 ЗК).

Відповідно до ст.1 Закону України "Про землеустрій" від 22.05.2003 №858-IV (далі - Закон №858-IV) цільове призначення земельної ділянки - використання земельної ділянки за призначенням, визначеним на підставі документації із землеустрою у встановленому законодавством порядку.

Згідно зі ст.50 ЗУ №858-IV проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі зміни цільового призначення земельних ділянок або формування нових земельних ділянок. Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Згідно з положеннями ст.123 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу (ч.4).

Рішенням про надання земельної ділянки державної або комунальної власності у користування за проектом землеустрою щодо її відведення здійснюються, зокрема: затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а також надання земельної ділянки особі у користування з визначенням умов її використання і затвердженням умов надання (ч.10 ст.123 ЗК України).

З системного аналізу наведених правових норм вбачається, що зміна цільового призначення земельних ділянок згідно з вимогами чинного земельного законодавства здійснюється за проектами землеустрою та з дотриманням відповідної процедури.

Цільове призначення конкретної земельної ділянки фіксується у рішенні уповноваженого органу про передачу її у власність або надання у користування.

Вказаний висновок, у тому числі, узгоджується із правовими позиціями Верховного Суду, викладеними у постанові від 30.05.2018 у справі №308/7923/16-ц та постанові від 04.07.2018 у справі №826/8492/17.

Так, судом встановлено, що саме на виконання рішення Южненської міської ради від 04.05.2023 р. №1358-VIII, яким затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150, Фонду комунального майна Южненської міської ради Одеського району Одеської області, були внесені зміни до Державного земельного кадастру, та згідно інформації з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку, отриманої на запит від 10.07.2023, цільове призначення земельної ділянки власності з кадастровим номером 5111700000:02:006:0150 « 03.07 Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі», категорія земель: Землі житлової та громадської забудови; вид використання: під розміщення та обслуговування торговельно-виставкового комплексу.

Таким чином, враховуючи вищевикладене, на думку суду, Южненська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення №1358-VIII від 04.05.2023 р., діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та чинним законодавством України, оскільки після затвердження проекту, поданого Фондом комунального майна Южненської міської ради Одеського району Одеської області, виникли підстави для внесення змін до відомостей Державного земельного кадастру, а отже, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" про визнання протиправним та скасування рішення Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 04 травня 2023 року № 1358-VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності Фонду комунального майна Южненської міської ради Одеського району Одеської області», не є обґрунтованими, та відповідно задоволенню не підлягають.

Відповідно до ч. 1, 3 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 1 статті 72 КАС України передбачено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Статтю 73 КАС України передбачено, що належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень.

Відповідно до статей 74-76 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи. Достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування. Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Згідно зі ст.242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Таким чино, беручи до уваги вищевикладене, та оцінюючи наявні в матеріалах справи письмові докази в сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" до Южненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення, не є правомірними, а відтак задоволенню не підлягають, з вище окреслених підстав.

Керуючись ст.ст.72-77, 139, ст.ст.241-246, 250, 255, 262, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Пересувна механізована колона № 19" до Южненської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення Южненської міської ради Одеського району Одеської області від 04 травня 2023 року № 1358-VIII «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки комунальної власності Фонду комунального майна Южненської міської ради Одеського району Одеської області», - відмовити.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Суддя Ю.В. Харченко

.