Постанова

від 02.08.2010 по справі 5778/10/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-5778/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2010 року м. Одеса

Одеський окружний адмін істративний суд у складі:

головуючого судді - Сокол енко О.М.

при секретарі - Соколик І.М .

за участю: представника про куратури - Кірющенко А.В .(за посвідченням)

представника поз ивача - Голобородової Ю.В. (за довіреністю)

відповідача - не з`явився

розглянувши у відкритому с удовому засіданні справу за адміністративним позовом Пе ршого заступника прокурора П риморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Од еського територіального упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до товариства з обмеже ною відповідальністю „ТСВ” п ро стягнення штрафних санкці й у розмірі 17000 грн.00 коп., -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного ад міністративного суду надійш ов адміністративний позов Пе ршого заступника прокурора П риморського району м. Одеси в інтересах держави в особі Од еського територіального упр авління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку до товариства з обмеже ною відповідальністю „ТСВ” п ро стягнення штрафних санкці й у розмірі 17000 грн.00 коп.

В обґрунтування позовних в имог прокурор зазначає, що ві дповідач не розмістив в зага льнодоступній інформаційні й базі даних Одеського терит оріального управління Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку звіт за І ІІ квартал 2009 року, що є порушен ням вимог п.3 глави 3 розділу IV П оложення про розкриття інфор мації емітентами цінних папе рів, затвердженого Рішенням ДКЦПФР № 1591 від 19.12.2006 року. На підс таві викритого правопорушен ня у відношенні відповідача був складений акт про правоп орушення на ринку цінних пап ерів №729-ОД від 08.12.2009 року, відпов ідно до якого винесена поста нова про накладення санкції за правопорушення на ринку ц інних паперів №664- ОД від 21.12.2009 р оку. Цією постановою до відпо відача були застосовані фіна нсові санкції у вигляді накл адення штрафу у розмірі 1000 нео податковуваних мінімумів до ходів громадян, що становить 17000,00 (сімнадцять тисяч) гривень , при цьому, ТОВ «ТСВ»штрафну санкцію не сплатило, рішення Комісії не оскаржувало.

В судовому засідання предс тавник прокуратури Приморсь кого району м. Одеси позовні в имоги підтримав та просив за довольнити з підстав, виклад ених в позовній заяві.

Представник позивача позо вні вимоги та доводи предста вника прокуратури Приморськ ого району м. Одеси підтримав повністю та просив суд позов задовольнити.

Відповідач до судового зас ідання не з' явився, повнова жного представника у судове засідання не направив, його п озиція щодо позову не відома , оскільки заперечень на позо вну заяву він не подав. Про дат у, час і місце судового розгля ду відповідач був повідомлен ий належним чином та своєчас но, що підтверджується повід омленнями про вручення пошто вого відправлення, наявними в матеріалах справи (а.с. 17,29).

Отже, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача на лежним чином про час і місце р озгляду судової справи та вв ажає за можливе розглянути с праву без участі представник а відповідача відповідно до положень ст. 128 КАС України.

Вивчивши матеріали справи , заслухавши пояснення предс тавника прокуратури, предста вника позивача, а також дослі дивши обставини, якими обґру нтовуються вимоги, перевірив ши їх доказами, суд вважає, що адміністративний позов підл ягає задоволенню в повному о бсязі з наступних підстав.

Товариство з обмеженою від повідальністю „ТСВ” зареєст ровано Виконавчим комітетом Одеської міської ради 10.09.2004 рок у номер запису 1 556 120 0000 001000, що підт верджується копією довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних о сіб-підприємців, наявною в ма теріалах справи (а.с.31-32).

Судом встановлено, що відпо відач не розмістив в загальн одоступній інформаційній ба зі даних Одеського територіа льного управління Державної комісії з цінних паперів та ф ондового ринку звіт за ІІІ кв артал 2009 року, що є порушенням в имог п.3 глави 3 розділу IV Положе ння про розкриття інформації емітентами цінних паперів, з атвердженого Рішенням ДКЦПФ Р № 1591 від 19.12.2006 року (зі змінами та доповненнями).

Згідно з ч.2 ст. 36-1 Закону Украї ни «Про прокуратуру», підста вою представництва у суді ін тересів держави є наявність порушень або загрози порушен ь економічних, політичних та інших державних інтересів в наслідок протиправних дій (б ездіяльності) фізичних або ю ридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з де ржавою.

Відповідно до ст. 6 Закону Ук раїни «Про державне регулюва ння ринку цінних паперів в Ук раїні»від 30 жовтня 1996 року N 448/96-В Р, Державна комісія з ці нних паперів та фондового ри нку є державним органом, підп орядкованим Президенту Укра їни і підзвітним Верховній Раді України. До системи ць ого органу входять Державна комісія з цінних паперів та ф ондового ринку, її центральн ий апарат і територіальні ор гани.

Згідно з п. 10 ч. 1 ст. 8 Закону Укр аїни «Про державне регулюван ня ринку цінних паперів в Укр аїні», Державна комісія з цін них паперів та фондового рин ку має право надсилати еміте нтам, особам, які здійснюють п рофесійну діяльність на ринк у цінних паперів, фондовим бі ржам та саморегулівним орган ізаціям обов'язкові для вико нання розпорядження про усун ення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документ ів відповідно до чинного зак онодавства.

Частина 2 ст. 6 Закону Україн и “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні” передбачає, що Державна к омісія з цінних паперів та фо ндового ринку здійснює повно важення через центральний ап арат і свої територіальні ор гани. Комісія може делегуват и надані їй повноваження цен тральному апарату і територі альним органам шляхом прийня ття відповідного рішення, за твердженого в установленому порядку.

Згідно п. 1 глави 1 розділу IV По ложення «Про розкриття інфор мації емітентами цінних папе рів», затвердженого рішенням Державної комісії з цінних п аперів та фондового ринку № 159 1 від 19.12.2006, зареєстрованого в Мі ністерстві юстиції України 0 5.02.2007 за № 97/13364 емітенти зобов'язан і розкривати регулярну кварт альну інформацію (далі - кварт альна інформація) у повному о бсязі відповідно до вимог ць ого Положення.

Відповідно до п. 1 глави 3 розд ілу ІV Положення “Про розкрит тя інформації емітентами ці нних паперів” розкриття ква ртальної інформації на фонд овому ринку здійснюється шля хом її розміщення в загально доступній інформаційній баз і даних Комісії та подання до Комісії.

Згідно п. 3 глави 3 розділу ІV П оложення “Про розкриття інфо рмації емітентами цінних пап ерів”, відповідач зобов' яза ний розкрити квартальну інфо рмацію у строк не пізніше 25 чи сла місяця, наступного за зві тним кварталом, квартальну і нформацію за четвертий кварт ал - не пізніше 20 лютого року, на ступного за звітним роком.

Як встановлено у судовому з асіданні, 24 листопада 2009 року у повноваженою особою Комісії , Ровинським Юрієм Олександ ровичем - начальником Оде ського територіального упра вління Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку винесено постанову № 815-О Д про порушення справи про пр авопорушення на ринку цінних паперів, а саме: ТОВ «ТСВ»не р озмістило в загальнодоступн ій інформаційній базі даних Одеського територіального у правління Державної комісії з цінних паперів та фондовог о ринку звіт за ІІІ квартал 2009 р оку (а.с.6). В зазначеній постано ві повідомлялося про необхід ність керівнику або повноваж ній особі відповідача з' яви тися на підписання акта про п равопорушення та надання пис ьмових пояснень 08 грудня 2009 рок у об 11:00. Вказану постанову було надіслано відповідачу 24.11.2009 ро ку, що підтверджується копія ми реєстру №1 відправлень лис тів із повідомленням та квит анції про оплату послуг пошт ового зв' язку (а.с.7).

Також, судом встановлено, що уповноваженою особою комісі ї, головним спеціалістом від ділу корпоративних фінансів , звітності учасників фондов ого ринку та захисту прав інв есторів Одеського територіа льного управління ДКЦПФР Ш алашенко А.О., 08 грудня 2009 року складено акт № 729-ОД, в якому бу ло встановлено, що ТОВ «ТСВ»н е розмістило в загальнодосту пній інформаційній базі дани х Комісії звіт за ІІІ квартал 2009 року, та зазначено, що предс тавник відповідача на підпис ання акту та надання пояснен ь не з' явився. (а.с.8). Згідно ма теріалів справи, зазначений акт був направлений ТОВ «ТСВ »рекомендованим листом із по відомленням, про що свідчать копії реєстру №1 від 09.12.2009 року т а квитанції про оплату послу г поштового зв' язку (а.с.9).

На підставі вищезазначено го акта, начальником Одесько го територіального управлін ня Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку 09 грудня 2009 року винесено пост анову № 736-ОД про розгляд справ и про правопорушення на ринк у цінних паперів, якою справа у відношенні ТОВ «ТСВ»була п ризначена до розгляду на 21 гру дня 2009 року на 10 год. 10 хв. (а.с.10). Вка зану постанову було направле но відповідачу листом із пов ідомленням, що підтверджуєть ся реєстром № 1 листів з повідо мленням від 10.12.2009 року та квитан цією про оплату послуг пошто вого зв' язку, копії яких ная вні в матеріалах справи (а.с.11). Судом встановлено, що на розг ляд справи про правопорушенн я на ринку цінних паперів, 21 гр удня 2009 року, представник відп овідача не з' явився.

Статтею 11 Закону України “П ро державне регулювання ринк у цінних паперів в Україні” т а п. 1.4 Розділу ХVII “Правил розгл яду справ про порушення вимо г законодавства на ринку цін них паперів та застосування санкцій” передбачено, що Дер жавна комісія з цінних папер ів та фондового ринку наклад ає на юридичних осіб штрафи у розмірі до 1000 неоподатковува них мінімумів доходів громад ян за ненадання, несвоєчасне надання або надання завідом о недостовірної інформації.

Таким чином, постановою Оде ського територіального упра вління Державної комісії з ц інних паперів та фондового р инку про накладення санкції за правопорушення на ринку ц інних паперів № 664-ОД від 21 груд ня 2009 року на ТОВ «ТСВ»була нак ладена санкція у вигляді штр афу у розмірі 1000 неоподаткова них мінімумів доходів громад ян, що становить 17000 грн. 00 коп. (а.с .12). Зазначена постанова була н аправлена ТОВ «ТСВ»та отрима на ним, 12 січня 2010 року, що підтве рджується копією повідомлен ня про вручення поштового ві дправлення (а.с.13).

Відповідно до п. 16. Розділу І “Правил розгляду справ про п орушення вимог законодавств а на ринку цінних паперів та з астосування санкцій”, затвер джених рішенням Державної ко місії з цінних паперів та фон дового ринку від 11.12.2007 року № 2272, п останова про порушення справ и про правопорушення на ринк у цінних паперів, акт про прав опорушення на ринку цінних п аперів, постанова про розгля д справи про правопорушення на ринку цінних паперів, пост анова про зупинення провадже ння у справі про правопоруше ння на ринку цінних паперів, п останова про відновлення про вадження у справі про правоп орушення на ринку цінних пап ерів, постанова про накладен ня санкції за правопорушення на ринку цінних паперів (пост анова по справі про адмініст ративне правопорушення), пос танова про закриття справи п ро правопорушення на ринку ц інних паперів, постанова про виправлення описок вважають ся надісланими (врученими) юр идичній особі (посадовій осо бі чи громадянину), яка притяг ується до відповідальності, якщо їх вручено керівнику чи представнику юридичної особ и (посадовій особі чи громадя нину) під розписку або надісл ано поштою рекомендованим ли стом.

Згідно з п.2 Розділу 18 “Правил розгляду справ про порушенн я вимог законодавства на рин ку цінних паперів та застосу вання санкцій”, штраф має бут и сплачений порушником не пі зніше як через 15 днів з дня отр имання ним постанови.

Відповідно до ч. 3 ст. 11 Закону України "Про державне регулю вання ринку цінних паперів в Україні", штрафи, накладені Де ржавною комісією з цінних па перів та фондового ринку, стя гуються у судовому порядку.

Судом встановлено, що у вста новлені законодавством та вк азані в постанові 15 днів з дат и отримання постанови, відпо відач не погасив в добровіль ному порядку суму визначеног о штрафу у розмірі 17000 грн.00 коп., постанова про накладання са нкцій за правопорушення на р инку цінних паперів у встано вленому законодавством поря дку відповідачем не оскаржув алась, копій платіжних докум ентів, що підтверджують вико нання постанови, не надходил о, що свідчить про несплату пі дприємством суми штрафу в ро змірі 17000 грн., а тому вказана су ма фінансової санкції згідно ст.16 Закону України «Про держ авне регулювання ринку цінни х паперів в Україні»підлягає стягненню в судовому порядк у.

Відповідно до вимог ч. 1 ст . 71 КАС України, кожна сторона п овинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимог и та заперечення.

Згідно з ч.1 ст.69 Кодексу ад міністративного судочинств а України доказами в адмініс тративному судочинстві є буд ь-які фактичні дані, на підста ві яких суд встановлює наявн ість або відсутність обстави н, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обст авини, що мають значення для правильного вирішення справ и. Ці дані встановлюються суд ом на підставі пояснень стор ін, третіх осіб та їхніх предс тавників, показань свідків, п исьмових і речових доказів, в исновків експертів.

Таким чином, суд вважає, що позовні вимоги Першого заст упника прокурора Приморсько го району м. Одеси в інтересах держави в особі Одеського те риторіального управління Де ржавної комісії з цінних пап ерів та фондового ринку до то вариства з обмеженою відпові дальністю „ТСВ” про стягненн я штрафних санкцій у розмірі 17000 грн.00 коп. є обґрунтованими, доведеними, підтвердженими м атеріалами справи, а тому під лягають задоволенню в повном у обсязі на підставі положен ь ч.2 ст.162 КАС України.

З огляду на вищевикладене , керуючись ст.ст. 2, 4, 72, 94,158-163, КАС Ук раїни суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов П ершого заступника прокурора Приморського району м. Од еси в інтересах держави в осо бі Одеського територіальног о управління Державної коміс ії з цінних паперів та фондов ого ринку до товариства з обм еженою відповідальністю „ТС В” про стягнення штрафних са нкцій у розмірі 17000 грн.00 коп. - з адовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обм еженою відповідальністю „ТС В” (65026, м. Одеса, вул. Катеринин ська, 17, код ЄДРПОУ 32224623, р/р 26007257921 у В АТ «МТБ», МФО 328168) на користь Дер жавного бюджету України штра фні санкції у розмірі 17000 грн. 00 коп. (сімнадцять тисяч гриве нь 00 копійок) на розрахунковий рахунок 31111106700008, МФО 828011, код ЄДРПО У 23213460 ГУДКУ в Одеській області .

Постанова може бути оскарж ена до Одеського апеляційног о адміністративного суду чер ез суд першої інстанції шлях ом подачі в 10-денний строк з дн я складання постанови в повн ому обсязі заяви про апеляці йне оскарження і поданням пі сля цього протягом 20 днів апел яційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку подання заяви про апеляці йне оскарження, встановленог о ст. 186 КАС України, якщо таку з аяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна с карга не була подана у строк, в становлений ст. 186 КАС України , постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.

Повний текст постано ви складений та підписаний с уддею 02 серпня 2010 року.

Суддя О.М. Соколен ко