Постанова

від 23.09.2010 по справі 6523/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний ад міністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 вересня 2010 р. № 2-а- 6523/10/2070

Харківський окружний адмін істративний суд

у складі: головуючого - су дді Присяжнюк О.В.

за участю секретар я судового засідання Крайник Т.О.,

за участю представників: по зивача - Піскун Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі су ду в м. Харкові справу за адмін істративним позовом

Державної податкової інсп екції у Дзержинському районі м. Харкова до Приватного підп риємства «Інтек-строй» про н адання дозволу на проведення перевірки, -

В С Т А Н О В И В:

Державна податкова і нспекція у Дзержинському ра йоні м. Харкова звернулася до суду з адміністративним поз овом до Приватного підприємс тва «Інтек-строй», у якому про сила надати дозвіл на провед ення позапланової виїзної пе ревірки відповідача за періо д з 01 травня 2007 р. По 01 травня 2010 р. У складі перевіряючих: головн ого державного податкового р евізора - інспектора відділ у відпрацювання схем мініміз ації платежів по бюджету Ха рченко Світлани Іванівни, с таршого державного податков ого ревізора - інспектора ві дділу відпрацювання схем мін імізації платежів по бюджету Альмяшова Ріната Харісови ча, обґрунтовуючи свої вимо ги наступним.

ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова в ході відпрацюван ня підприємства ПП «Інтек-ст рой»встановлені взаємовідн осини з підприємствами - «под атковими ямами»: ТОВ „Будпла ст-1», ТОВ «ПБК «Вертикаль», ТО В «Євробуд+». На підприємство ПП «Інтек-строй»було надано лист-запит від 10 березня 2010 р. що до надання пояснень та докум ентального підтвердження вз аємовідносин з цими підприєм ствами. У наданні таких поясн ень податковому органу було відмовлено.

Наказом начальника ДПІ у Д зержинському районі м. Харко ва № 453 від 12 квітня 2010 р. призначе но проведення позапланової в иїзної перевірки відповідач а з 12 квітня 2010 р. по 16 квітня 2010 р. Ф ахівцями ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова здійснено в ихід на проведення перевірки . Однак, директором підприємс тва було відмовлено фахівцям ДПІ у Дзержинському районі м . Харкова у допуску до проведе ння перевірки.

Журнал реєстрації перевір ок, підприємством до перевір ки не надано. Запис у журналі р еєстрації перевірок про пров едення перевірки не вчинював ся.

Згідно з п. ч. 1 ст. 11 Закону У країни «Про державну податко ву службу в Україні»органи д ержавної податкової служби у випадках, в межах компетенц ії та у порядку, встановлених законами України, мають прав о здійснювати документальні невиїзні перевірки (на підст аві поданих податкових декл арацій, звітів та інших доку ментів, пов'язаних з нарахува нням і сплатою податків та з борів (обов'язкових платежів ) незалежно від способу їх под ачі), а також планові та позапл анові виїзні перевірки своєч асності, достовірності, повн оти нарахування і сплати под атків та зборів (обов'язкови х платежів), додержання вал ютного законодавства юриди чними особами, їх філіями, в ідділеннями, іншими відокре мленими підрозділами, що не м ають статусу юридичної особи , а також фізичними особами , які мають статус суб'єкт ів підприємницької діяльно сті чи не мають такого стату су, на яких згідно із законам и України покладено обов'язо к утримувати та/або сплачув ати податки і збори (обов 'язкові платежі), крім Націон ального банку України та йо го установ.

Відповідно до ст. 11-1 Закону У країни «Про державну податко ву службу в Україні»орган де ржавної податкової служби, я кий ініціює проведення позап ланової виїзної перевірки, п одає до суду письмове обґрун тування підстав такої переві рки та дати її початку і закін чення, склад осіб, які будуть проводити таку перевірку, д окументи, які відповідно до частини шостої цієї статті с відчать про виникнення підст ав для проведення такої пере вірки, інформацію про вид та кількість перевірок, провед ених органами державної пода ткової служби щодо суб'єкта г осподарської діяльності та наслідки таких перевірок за попередні три роки, а також на вимогу суду - інші відомості.

Враховуючи викладене, ві дмовою посадових осіб ПП «Ін тек-строй»від допуску посадо вих осіб ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова до проведен ня позапланової виїзної пере вірки було фактично позбавле но можливості виконувати пок ладені на податковий орган о бов' язки та функції, що може привести до завдання економ ічним інтересам держави збит ків.

На підставі наведеного ДПІ у Дзержинському районі м. Хар кова вважала позовні вимоги обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

У судовому засіданні предс тавник позивача позовні вимо ги підтримала у повному обся зі, просила адміністративний позов задовольнити.

Представник відповідача д о судового засідання не приб ув, про час та місце розгляду с прави повідомлений належним чином, причини неявки не пові домив, письмових заперечень проти позову не надав.

Суд, вислухавши пояснення п редставника позивача, дослід ивши матеріали справи встано вив наступні обставини.

Приватне підприємство «Ін тек-строй»зареєстроване як ю ридична особа.

Приватне підприємство «Ін тек-строй»знаходиться на под атковому обліку у Державні й податковій інспекції у Дз ержинському районі м. Харков а з 03 квітня 2006 р. за № 16174.

Державною податковою інс пекцією у Дзержинському райо ні м. Харкова листами № 6840/7/23-206 ві д 03 листопада 2008 р., № 6602/7/18-009 від 04 гр удня 2009 р., № 507/7/18-009 від 15 січня 2010 р. от римана інформація від Держав ної податкової інспекції у М осковському районі м. Харков а щодо господарської діяльно сті Товариства з обмеженою в ідповідальністю «ПБК «Верти каль», Товариства з обмежено ю відповідальністю «Будплас т-1», Товариства з обмеженою ві дповідальністю «Євробуд+». А саме, шляхом проведення відп овідних перевірок вказаних п латників податків з питань д отримання вимог податкового законодавства встановлена н еможливість реального здійс нення фінансово-господарськ их операцій та ведення ними г осподарської діяльності у по рядку, передбаченому вимогам и діючого законодавства, пор ушення положень Цивільного к одексу України, у зв' язку з ч им вчинені з контрагентами п равочини у відповідний періо д не є спрямованими на реальн е настання правових наслідкі в. Отже, податковими органами встановлена відсутність у в казаних підприємств об' єкт ів, які підпадають під визнач ення ст.ст. 3, 4, 7 Закону України « Про податок на додану вартіс ть», ст.ст. 3, 4, 5 Закону України «П ро оподаткування прибутку пі дприємств».

Аналізуючи наведене та бер учи до уваги факт господарсь ких взаємовідносин ПП «Інтек -строй»із Товариством з обме женою відповідальністю «ПБК «Вертикаль», Товариством з о бмеженою відповідальністю « Будпласт-1», Товариством з обм еженою відповідальністю «Єв робуд+», у Державної податков ої інспекції у Дзержинському районі м. Харкова виникла нео бхідність документального п ідтвердження комерційних ві дносин відповідача з переліч еними юридичними особами за період з 30 січня 2007 р. по 30 січня 20 10 р.

З цією метою на адресу дирек тора ПП «Інтек-строй»ДПІ у Дз ержинському районі м. Харков а 10 березня 2010 р. листом № 5327/10/18-018 на дісланий запит щодо надання вказаної інформації, який ни м отриманий 22 березня 2010 р., що пі дтверджується повідомлення м про вручення поштового від правлення.

У свою чергу, ПП «Інтек-стро й»у відповіді на вказаний за пит листом № 4 від 02 квітня 2010 р. п овідомило, що дійсно мало гос подарські відносини із зазна ченими юридичними особами у період з 30 січня 2007 р. по 30 січня 20 10 р., однак на час отримання зап иту станом на 22 березня 2010 р. від сутня взаємна заборгованіст ь між підприємствами. Крім то го, вказано, що в даному випадк у у ДПІ у Дзержинському район і м. Харкова відсутні підстав и, визначені Законом України «Про Державну податкову службу», для отримання такої інформації у підприємства. О тже, фактично відповідачем в ідмовлено податковому орган у у наданні документального підтвердження своїх правові дносин із переліченими юриди чними особами.

У зв' язку із даною відмово ю ПП «Інтек-строй», наказом на чальника ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова № 453 від 12 квіт ня 2010 р. призначено проведення позапланової виїзної переві рки відповідача з 12 квітня 2010 р . по 16 квітня 2010 р.

На підставі направлення на перевірку № 464 від 12 квітня 2010 р. ф ахівцями ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова здійснено в ихід на проведення перевірки за фактичною та юридичною ад ресою підприємства.

При цьому, директору відпов ідача Федюкіну М.В. було в ручено направлення на переві рку № 464 від 12 квітня 2010 р. та копія наказу про її проведення № 453 в ід 12 квітня 2010 р., що підтверджує ться його особистим підписом . Однак, ним в допуску перевіря ючих до здійснення своїх обо в' язків було відмовлено, та на примірнику направлення з азначено, що у проведенні пер евірки Федюкін М.В. відмов ляє та має намір оскаржити ці дії податкового органу у суд і.

За наслідками таких дій пре дставника ПП «Інтек-строй»фа хівцями ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова складений а кт № 1882/1800/3433296 від 12 квітня 2010 р. відм ови від допуску до перевірки , та відносно директора відпо відача - Федюкіна М.В. скл адений протокол про адмініст ративне правопорушення № 898 ві д 12 квітня 2010 р., що виявилось у п орушенні п. 8 ч. 1 ст. 11 Закону Укра їни «Про державну податку сл ужбу в Україні», відповідаль ність за яке передбачена ч. 1 с т. 163-3 Кодексу України про адмін істративні правопорушення.

Правомірність призначення даної позапланової виїзної перевірки ПП «Інтек-строй»та дії фахівців ДПІ у Дзержинсь кому районі м. Харкова при вих оді на неї у судовому порядку не оскаржені.

Суд вважає позовні вимог и ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова обґрунтованими з о гляду на наступне.

Законом України «Про держа вну податкову службу в Украї ні»органам державної податк ової служби одним із завданн ям визначено здійснення конт ролю за додержанням податков ого законодавства, правильні стю обчислення, повнотою і с воєчасністю сплати до бюдже тів, державних цільових ф ондів податків і зборів (обо в'язкових платежів), а також неподаткових доходів, уст ановлених законодавством.

Відповідно до п. ч. 1 ст. 11 Закон у України «Про державну пода ткову службу в Україні»орган и державної податкової служ би у випадках, в межах компете нції та у порядку, встановлен их законами України, мають пр аво здійснювати документаль ні невиїзні перевірки (на під ставі поданих податкових де кларацій, звітів та інших до кументів, пов'язаних з нараху ванням і сплатою податків та зборів (обов'язкових платежі в) незалежно від способу їх по дачі), а також планові та позап ланові виїзні перевірки своє часності, достовірності, пов ноти нарахування і сплати по датків та зборів (обов'язков их платежів), додержання ва лютного законодавства юрид ичними особами, їх філіями, відділеннями, іншими відокр емленими підрозділами, що не мають статусу юридичної осо би, а також фізичними особа ми, які мають статус суб'є ктів підприємницької діяль ності чи не мають такого ста тусу, на яких згідно із закон ами України покладено обов'я зок утримувати та/або сплач увати податки і збори (об ов'язкові платежі), крім Наці онального банку України та його установ.

Згідно з п. 5 ч. 6 ст. 11-1 Закону Ук раїни «Про державну податков у службу в Україні» позаплан овою виїзною перевіркою вваж ається перевірка, яка не пере дбачена в планах роботи орга ну державної податкової служ би і проводиться у разі виник нення потреби у перевірці ві домостей, отриманих від особ и, яка мала правові відносин и з платником податків, якщо платник податків не надас ть пояснення та їх документ альні підтвердження на обов' язковий письмовий запит орга ну державної податкової слу жби протягом десяти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною 8 ст. 11-1 Закону Укра їни «Про державну податкову службу в Україні»визначено, що позапланова виїзна перев ірка може здійснюватися лише на підставі рішення суду.

Однак, наступним положення м цієї статті передбачено зд ійснення позапланової виїзн ої перевірки на підставі вин икнення обставин, викладених у цій статті, за рішенням кері вника податкового органу, як е оформляється наказом.

У даному випадку підставою для проведення позапланової перевірки ПП «Інтек-строй»12 к вітня 2010 р. була відмова відпов ідача надати документальні в ідомості, перелічені у запит і ДПІ у Дзержинському районі м. Харкова.

Зазначена підстава провед ення позапланової перевірки прямо визначена п. 5 ч. 6 ст. 11-1 Зак ону України «Про державну по даткову службу в Україні».

Отже, аналіз викладених пол ожень Закону України «Про де ржавну податкову службу в Ук раїні»показує правомірніст ь призначення такої перевірк и наказом начальника ДПІ у Дз ержинському районі м. Харков а.

Умовами допуску посадових осіб органу державної подат кової служби до проведення п озапланової виїзної перевір ки за наявності підстав для ї х проведення є надання платн ику податків під розписку на правлення на перевірку, в яко му зазначаються дата його ви дачі, назва органу державної податкової служби, мета, вид ( планова або позапланова), під стави, дата початку та тривал ість перевірки, посади, званн я та прізвища посадових осіб органу державної податкової служби, які проводитимуть пе ревірку, копії наказу керівн ика податкового органу про п роведення позапланової виїз ної перевірки, в якому зазнач аються підстави проведення п озапланової виїзної перевір ки, дата її початку та тривалі сть.

Судом встановлено, що перел ічені умови фахівцями ДПІ у Д зержинському районі м. Харко ва виконані у повному обсязі , отже намір податкового орга ну на проведення позапланово ї перевірки ПП «Інтек-строй» є законним та обґрунтованим. У свою чергу, директором відп овідача здійснено перешкодж ання таким діям ДПІ у Дзержин ському районі м. Харкова, що ст ало підставою для звернення позивача з вимогою у судовом у порядку надати дозвіл на пр оведення позапланової перев ірки ПП «Інтек-строй».

У відповідності до ст. 11-1 За кону України «Про державну п одаткову службу в Україні» о рган державної податкової сл ужби, який ініціює проведенн я позапланової виїзної перев ірки, подає до суду письмове о бґрунтування підстав такої п еревірки та дати її початку і закінчення, склад осіб, які б удуть проводити таку переві рку, документи, які відповід но до частини шостої цієї ста тті свідчать про виникнення підстав для проведення такої перевірки, інформацію про ви д та кількість перевірок, пр оведених органами державної податкової служби щодо суб'є кта господарської діяльнос ті та наслідки таких перевір ок за попередні три роки, а так ож на вимогу суду - інші відомо сті.

Суд зазначає, що матеріали с прави містять інформацію, не обхідну для підтвердження об ґрунтованості проведення по запланової перевірки ПП «Інт ек-строй»та надання відповід ного дозволу ДПІ у Дзержинсь кому районі м. Харкова.

Отже, враховуючи, що непр авомірність відмови предста вника ПП «Інтек-строй»від до пуску фахівців позивача до п роведення перевірки підтвер джена у судовому засіданні, с уд вважає достатніми підстав и для надання дозволу на пров едення позапланової виїзної перевірки відповідача Дер жавній податковій інспекц ії у Дзержинському районі м. Х аркова.

Таким чином, позовні вимоги ДПІ у Дзержинському районі м . Харкова є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладен ого, керуючись ст. ст. 10, 11 Закону України «Про державну подат кову службу в Україні», ст. ст. 3, 8-14, 17, 50, 71, 86, 94, 104, 157, 159, 160-164, 167, 185, 186 КАС Украї ни, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державної податкової інспек ції у Дзержинському районі м . Харкова до Приватного підпр иємства «Інтек-строй»про над ання дозволу на проведення п еревірки - задовольнити.

Надати Державній податковій інспекції у Дзер жинському районі м. Харкова д озвіл на проведення позаплан ової виїзної перевірки Прива тного підприємства «Інтек-ст рой»(код ЄДРПОУ 34332596) за період з 01 травня 2007 р. по 01 травня 2010 р., дор учивши проведення перевірки головному державному податк овому ревізору - інспектору відділу відпрацювання схем мінімізації платежів по бюдж ету Державної податкової інс пекції у Дзержинському район і м. Харкова Харченко Світл ані Іванівні, старшому держ авному податковому ревізору - інспектору відділу відпра цювання схем мінімізації пла тежів по бюджету Державної п одаткової інспекції у Дзержи нському районі м. Харкова А льмяшову Рінату Харісовичу .

Визначити дату початку пе ревірки - датою, наступною з а днем набрання законної сил и судовим рішенням про задов олення позову в повному обся зі; тривалість проведення пе ревірки - 5 робочих днів, у від повідності до приписів ч. 10 ст .11-1 Закону України «Про держав ну податкову службу в Україн і».

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Харківського апеляційного адміністративного суду чере з Харківський окружний адмін істративний суд шляхом подач і апеляційної скарги в десят иденний строк з дня її прогол ошення та з дня отримання коп ії постанови, у разі проголош ення постанови суду, яка міст ить вступну та резолютивну ч астини, а також прийняття пос танови у письмовому провадже нні.

Якщо суб' єкта владних пов новажень, у випадках та поряд ку, передбаченому частиною ч етвертою статті 167 КАС України , було повідомлено про можлив ість отримання копії постано ви суду безпосередньо в суді , то десятиденний строк на апе ляційне оскарження постанов и суду обчислюється з наступ ного дня після закінчення п' ятиденного строку з моменту отримання суб' єктом владни х повноважень повідомлення п ро можливість отримання копі ї постанови суду.

Постанова набирає з аконної сили після закінченн я строків для подачі апеляц ійної скарги.

Повний текст постанови ви готовлений 28 вересня 2010 р.

Суддя О.В. Присяжнюк