Ухвала

від 15.01.2024 по справі 120/303/24

ВІННИЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

м. Вінниця

15 січня 2024 р.Справа № 120/303/24

Суддя Вінницького окружного адміністративного суду Заброцька Людмила Олександрівна, розглянувши матеріали позовної заяви за позовом ОСОБА_1 до Якушинецької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Якушинецької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинити дії.

Ознайомившись з позовною заявою та доданими до неї матеріалами, приходжу до висновку, що таку заяву належить залишити без руху.

Частиною першою статті 171 КАС України передбачено, що після одержання позовної заяви суддя з`ясовує, зокрема, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.

Водночас положення статей 160, 161 КАС України поширюються на всі випадки звернення до адміністративного суду з позовною заявою, а їх недодержання свідчить про невідповідність позовної заяви вимогам закону.

Відповідно до п. 4 ч. 5 КАС України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Згідно з ч. 4 ст. 161 КАС України позивач зобов`язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).

Зазначений обов"язок кореспондується з положеннями частин 1 та 2 ст. 79 КАС України, відповідно до яких учасники справи подають докази у справі безпосередньо до суду. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.

В свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. А згідно з ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Як видно з прохальної частини позовної заяви, позивач просить:

1. Визнати неправомірною бездіяльність Якушинецької сільської ради щодо не повідомлення у встановлені законодавством строки та належним чином ОСОБА_1 про здійснення реєстрації за собою права власності на земельні ділянки:

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0073, площею 0,3680

га (рілля польова дорога);

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0075, площею 11,6105

га (рілля використовується невстановленими особами);

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0074, площею 17,0449

га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ).

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0078, площею 0,6250

га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0077, площею 0,6355

га (рілля польова дорога);

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0076, площею 21,2267

га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ) .

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:002:0045, площею 16,3982га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:002:0047, площею 0,2812

га (рілля польова дорога);

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:002:0046, площею 2,4132

га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

2. Зобов`язати Якушинецьку сільську раду виконати вимоги ч. 3 ст. 1481 Земельного кодексу України щодо повідомлення у встановлені законодавством строки та належним чином ОСОБА_1 про здійснення реєстрації за собою права власності на вказані земельні ділянки.

В той же час, обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що 02.12.2011 року між Державною адміністрацією головою Вінницької районної державної адміністрації Вінницької області та громадянином ОСОБА_1 були укладені дванадцять договорів оренди землі сільськогосподарського призначення на території Майданської сільської ради за межами населеного пункту.

Усі дванадцять договорів оренди землі від 02.12.2011 року зареєстровано в управлінні Держкомзему у Вінницькому районі, про що у Державному реєстрі земель вчинено відповідні записи від 27.04.2012 року та від 26.06.2012 року.

Щодо чотирьох земельних ділянок із дванадцяти, на підставі рішення Якушинецької

сільської ради від 24.09.2021 року № 553, було здійснено поділ земельних ділянок, а саме:

- з кадастровим номером: 0520683300:05:001:0059, площею 29,0234 га;

- з кадастровим номером: 0520683300:01:003:0060, площею 22,4872 га;

- з кадастровим номером: 0520683300:05:002:0031, площею 19,0926 га;

- з кадастровим номером: 0520683300:01:003:0031, площею 51,4436 га.

Рішенням Якушинецької сільської ради від 21.03.2023 року № 1085/1 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді гр. ОСОБА_1 для фермерського господарства та утворилися в результаті поділу земельних ділянок:

Земельної ділянки площею 29,0234га, кадастровий номер 0520683300:05:001:0059, а саме:

- Земельна ділянка № НОМЕР_1 кадастровий номер 0520683300:05:001:0073, площею 0,3680 га (рілля польова дорога);

- Земельна ділянка № НОМЕР_2 кадастровий номер 0520683300:05:001:0075, площею 11,6105 га (рілля використовується невстановленими особами);

- Земельна ділянка № НОМЕР_3 кадастровий номер 0520683300:05:001:0074, площею 17,0449 га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ).

Земельної ділянки площею 22,4872га, кадастровий номер 0520683300:05:001:0060, а саме:

- Земельна ділянка № НОМЕР_1 кадастровий номер 0520683300:05:001:0078, площею 0,6250 га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

- Земельна ділянка № 2 кадастровий номер 0520683300:05:001:0077, площею 0,6355 га (рілля польова дорога);

- Земельна ділянка № НОМЕР_3 кадастровий номер 0520683300:05:001:0076, площею 21,2267 га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ) .

Земельної ділянки площею 19,0926га, кадастровий номер 0520683300:05:002:0031, а саме: - Земельна ділянка № НОМЕР_1 кадастровий номер 0520683300:05:002:0045, площею 16,3982га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

Земельна ділянка № 2 кадастровий номер 0520683300:05:002:0047, площею 0,2812 га (рілля польова дорога);

- Земельна ділянка № НОМЕР_3 кадастровий номер 0520683300:05:002:0046, площею 2,4132 га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ).

Рішенням Якушинецької сільської ради від 21.03.2023 року № 1085/2 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо поділу земельних ділянок комунальної власності сільськогосподарського призначення, які перебувають в оренді гр. ОСОБА_1 для фермерського господарства та утворилися в результаті поділу земельної ділянки площею 51,4436 га, кадастровий номер 0520683300:01:003:0031, а саме:

- Земельна ділянка № НОМЕР_1 кадастровий номер 0520683300:01:003:0044, площею 7,0757 га (пасовище Якушинецька сільська рада);

- Земельна ділянка № НОМЕР_2 кадастровий номер 0520683300:01:003:0040, площею 3,4695 га (пасовище для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

- Земельна ділянка № 3 кадастровий номер 0520683300:01:003:0041, площею 16,1405 га (пасовище для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

- Земельна ділянка № 4 кадастровий номер 0520683300:01:003:0043, площею 18,4370 га (пасовище для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

- Земельна ділянка № 5 кадастровий номер 0520683300:01:003:0042, площею 1,5366 га (пасовище для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

- Земельна ділянка № 6 кадастровий номер 0520683300:01:003:0039, площею 4,7843 га (пасовище для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ).

Позивач вказує, що про подальші дії Якушинецької сільської ради щодо новоутворених земельних ділянок йому не відомо у зв`язку з ненадходженням до нього від відповідача відповідної інформації.

В той же час, посилаючись на норми ч. 3 ст. 148-1 Земельного кодексу України зазначає, що особа, яка набула право власності на земельну ділянку, протягом одного місяця з дня набуття права власності на неї зобов`язана повідомити про це її користувачів із зазначенням:

кадастрового номера (за наявності), місця розташування та площі земельної ділянки;

найменування (для юридичних осіб), прізвища, ім`я, по батькові (для фізичних осіб) нового власника;

місця проживання (знаходження) нового власника, його поштової адреси; платіжних реквізитів (у разі, якщо законом або договором передбачена плата за користування земельною ділянкою у грошовій формі).

Повідомлення надсилається користувачу земельної ділянки рекомендованим листом

з повідомленням про вручення або вручається йому особисто під розписку.

Як зазначає позивач, від Якушинецької сільської ради, з часу прийняття нею рішень щодо завершення поділу зазначених земельних ділянок, до нього, як до Орендаря цих земельних ділянок, інформації щодо дій ради направлених на реєстрацію права власності на ці земельні ділянки за сільською радою не надходило.

Таким чином позивач вказує, що у разі здійснення Якушинецькою сільською радою дій направлених на реєстрацію за нею права власності на зазначені земельні ділянки та реєстрацією цього права у державному реєстрі, вважає не виконання Якушинецькою сільською радою приписів норм ч. 3 ст. 1481 Земельного кодексу України протиправною та незаконною бездіяльністю, якою порушуються його законні інтереси.

Зокрема, позивач вважає, що не повідомлення відповідачем у справі Орендаря земельних ділянок, окрім іншого, платіжних реквізитів для сплати орендної плати, а договорами оренди землі передбачена плата за користування земельними ділянками у грошовій формі, унеможливлює виконання Орендарем своїх зустрічних зобов`язань по цим договорам щодо сплати таких платежів.

Позивач зазначає, що з огляду на наведені норми процесуального закону, відповідач, у разі здійснення Якушинецькою сільською радою дій направлених на реєстрацію за нею права власності на зазначені земельні ділянки та реєстрацією цього права у державному реєстрі, має довести в суді правомірність своєї бездіяльності щодо неповідомлення позивача у встановлені законодавством строки та належним чином про здійснення ним реєстрації за собою права власності на вищевказані земельні ділянки.

Разом з тим, в обґрунтування наведених доводів позовної заяви позивачем не надано доказів здійснення відповідачем державної реєстрації права власності на земельні ділянки:

Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0073, площею 0,3680 га (рілля польова дорога);

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0075, площею 11,6105 га (рілля використовується невстановленими особами);

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0074, площею 17,0449 га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ).

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0078, площею 0,6250 га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0077, площею 0,6355 га (рілля польова дорога);

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0076, площею 21,2267 га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ) .

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:002:0045, площею 16,3982га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:002:0047, площею 0,2812 га (рілля польова дорога);

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:002:0046, площею 2,4132 га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ).

При цьому слід зазначити, що обгрунтовуючи позов позивач не стверджує про допущене відповідачем порушення його прав, а допускає припущення, зазначаючи, що у разі здійснення Якушинецькою сільською радою дій направлених на реєстрацію за нею права власності на зазначені земельні ділянки та реєстрацією цього права у державному реєстрі, відповідач має довести в суді правомірність своєї бездіяльності щодо неповідомлення позивача у встановлені законодавством строки та належним чином про здійснення ним реєстрації за собою права власності на вказані земельні ділянки.

Проте, жодних доказів щодо вчинення відповідачем на час звернення з цим позовом відповідних дій щодо державної реєстрації права власності на вказані земельні ділянки позивачем до матеріалів позову не долучено.

Таким чином, в порушення п. 4 ч. 5 ст. 160 та ч. 4 ст. 161 КАС України позивачем до матеріалів позову не надано жодного доказу в обґрунтування заявлених позовних вимог, який би свідчив про вчинення відповідачем певних дій, за наслідком яких могли б бути порушені права позивача.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

При цьому, суд наголошує, що обов`язковою умовою надання правового захисту судом є наявність відповідного порушення ( а не припущення щодо можливого порушення ) суб`єктом владних повноважень прав, свобод або інтересів особи на момент її звернення до суду, яке повинно бути реальним та стосуватися (зачіпати) особисті права або інтереси особи, яка стверджує про їх порушення.

Разом із тим, під змістом позовних вимог розуміється визначення способу захисту порушеного права, свободи чи інтересу згідно ч. 1 ст. 5 КАС України, який має бути сформульований максимально чітко і зрозуміло, оскільки від якості позовної заяви, юридично правильно сформованого змісту позовних вимог залежить і ефективність судового захисту, позаяк суд розглядає адміністративні справи лише в межах позовних вимог.

Так, обов`язок по чіткому визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви, процесуальним законодавством покладено на позивача, саме для цього законодавцем визначені вимоги до позовної заяви, що містяться в ст. 160 КАС України.

Відповідно до ч. 5 ст. 77 КАС України суд не може витребовувати докази у позивача в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, окрім доказів на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів.

Відтак, наведена норма свідчить, що саме позивач повинен надати докази на підтвердження обставин, за яких, на думку позивача, відбулося порушення його прав, свобод чи інтересів та реальності (дійсності) такого порушення. При цьому, з урахуванням норм ч. 2 ст. 79 КАС України, такі докази мають бути надані разом з позовною заявою.

Виявлені недоліки позовної заяви позбавляють суд можливості вирішити питання щодо відкриття провадження у справі.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтею 160 КАС України, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху, в якій зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб їх усунення і встановлюється строк, достатній для усунення недоліків, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Враховуючи невідповідність поданого позову вимогам закону, позовну заяву ОСОБА_1 належить залишити без руху з встановленням особі, яка її подала, достатнього строку для усунення виявлених недоліків шляхом приведення викладених фактичних обставин справи та обґрунтування позову у відповідність до заявлених позовних вимог та шляхом надання доказів здійснення реєстрації Якушинецькою сільською радою права власності на земельні ділянки:

Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0073, площею 0,3680

га (рілля польова дорога);

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0075, площею 11,6105

га (рілля використовується невстановленими особами);

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0074, площею 17,0449

га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ).

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0078, площею 0,6250

га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0077, площею 0,6355

га (рілля польова дорога);

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:001:0076, площею 21,2267

га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 ) .

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:002:0045, площею 16,3982га (рілля для ведення фермерського господарства ОСОБА_1 );

- Земельна ділянка - кадастровий номер 0520683300:05:002:0047, площею 0,2812 га (рілля польова дорога);

Керуючись ст.ст. 169, 248, 256 КАС України, -

УХВАЛИВ:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 до Якушинецької сільської ради про визнання бездіяльності протиправною, зобов"язання вчинити дії залишити без руху.

2. Запропонувати позивачу у 10- денний строк з дня отримання копії ухвали усунути недоліки позовної заяви, зазначені в мотивувальній частині ухвали суду.

3. Копію ухвали надіслати позивачу.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 256 КАС України.

СуддяЗаброцька Людмила Олександрівна