Постанова

від 16.10.2010 по справі 12899/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний а дміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

16 жовтня 2010 р. Спр ава № 2а- 12899/10/2070

Харківський окру жний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді - Мельник ова Р.В.,

суддів:

Білової О.В.,

Шевченка О.В.,

за участю секретаря судово го засідання - Козар Т.А.,

представника позивача - С ергієнко Зої Вікторівни,

представника позивача - Б абенка Сергія Володимирович а,

представника відповідача - Крутько Ірини Миколаївни ,

представника відповідача - Коновала Олександра Микол айовича,

розглянувши у відкри тому судовому засіданні у пр иміщенні суду адміністратив ну справу за позовом

Харківської обласної ор ганізації політичної партії "Право і справедливість"

до Харківської обласної вибо рчої комісії

про скасування постанови та зо бов'язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Харківська о бласна організація політичн ої партії "Право і справедлив ість", звернувся до Харківськ ого окружного адміністратив ного суду з позовом до Харків ської обласної виборчої комі сії, в якому просить суд:

- скасувати Постанову №733 від 11 жовтня 2010 Харківської обласн ої виборчої комісії Про скас ування реєстрації Волянсь кого Андрія Юрійовича як ка ндидата у депутати Харківськ ої обласної ради в одноманда тному окрузі №32 на виборах деп утатів Верховної Ради Ав тономної республіки Крим, мі сцевих рад та сільських, сели щних, міських голів України 31 жовтня 2010;

- зобов'язати поновити реєст рацію Волянського Андрія Ю рійовича як кандидата у деп утати Харківської обласної р ади в одномандатному окрузі №32 на виборах депутатів Верхо вної Ради Автономної рес публіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів України 31 жовтня 2010;

- зобов'язати Харківську обл асну виборчу комісію взяти д о уваги та виправити помилко во надані відомості про парт ійну приналежність Волянс ького Андрія Юрійовича.

Позовні вимоги обґрунтову ються наступним.

Позивач повідомив, що Харкі вська обласна виборча комісі я своєю Постановою №733 від 11 жов тня 2010р. скасувала реєстрацію Волянського Андрія Юрійов ича як кандидата у депутати Харківської обласної ради в одномандатному окрузі №32 на в иборах депутатів Верховної Ради Автономної республі ки Крим, місцевих рад та сільс ьких, селищних, міських голів України 31 жовтня 2010.

У даній постанові вказуєть ся на те, що у поданих документ ах, які передбачені ст.37 Закон у України "Про вибори депутат ів Верховної Ради Автоно мної республіки Крим, місцев их рад та сільських, селищних , міських голів", у виборчому с писку Харківської обласної о рганізації політичної парті ї "Право і справедливість" та у власній заяві Волянського Андрія Юрійовича вказано ч ленство у партії "Наша Україн а".

Однак позивач стверджує, що це не відповідає дійсності, н асправді Волянський Андрі й Юрійович є членом політич ної партії "Право і справедли вість" з 31 серпня 2009 року.

У власній заяві Волянськ ого А.Ю. партійність взагал і не вказана, про належність д о політичної партії "Наша Укр аїна" йдеться в автобіографі ї Волянського А.Ю., але це с тосувалося періоду з 13 січня 2 006 по 31 серпня 2009 року.

Стосовно приналежності В олянського А.Ю. до партії "На ша Україна" позивач повідоми в, що Волянський А.Ю. дійсн о був членом політичної парт ії "Народний Союз Наша Україн а" з 13.01.2006 р. партійний квиток №045979 , але згідно ст.4.7.2 статуту полі тичної партії "Наша Україна": " Припинення членства в Партії внаслідок припинення громад янства України чи внаслідок набуття членства в іншій пол ітичній партії відбувається з часу настання відповідної обставини.", він припинив член ство з 31 серпня 2009 року.

Стосовно приналежності В олянського А.Ю. до політичн ої партії "Наша Україна" у вибо рчому списку Харківської обл асної організації політично ї партії "Право і справедливі сть" позивач повідомив, що спи сок Харківської обласної орг анізації політичної партії " Право і справедливість" взаг алі не подавався до Харківсь кої обласної виборчої комісі ї.

Позивач зазначає, що у витяз і з протоколу №1 конференції Х арківської обласної організ ації політичної партії "Прав о і справедливість" про висув ання кандидатів у депутати п о одномандатному мажоритарн ому у виборчому окрузі з вибо рів депутатів Харківської об ласної ради у графі партійні сть дійсно помилково внесені дані "Наша Україна" - це техніч на помилка оператора ЕОМ, яки й складав даний документ.

Посилаючись на ч.2 ст.36 Закону України "Про вибори депутаті в Верховної Ради Автоном ної республіки Крим, міс цевих рад та сільських, селищ них, міських голів", згідно з я кою місцева організація парт ії може висунути особу, яка є ч леном цієї політичної партії , або безпартійного громадян ина, позивач стверджує, що В олянський А.Ю. є членом полі тичної партії "Право і справе дливість", тому висування йог о кандидатом у депутати по од номандатному мажоритарному у виборчому окрузі з виборів депутатів Харківської облас ної ради Харківською обласно ю організацією політичної па ртії "Право і справедливість " є цілком законним.

У судовому засіданні предс тавники позивача позовні вим оги підтримали у повному обс язі та просили позов задовол ьнити.

У судовому засіданні предс тавники відповідача проти по зову заперечували з наступни х підстав.

Харківською обласною вибо рчою комісією після реєстрац ії Волянського Андрія Юрій овича кандидатом у депутат и Харківської обласної ради була розглянута заява до Хар ківської обласної виборчої к омісії про реєстрацію Воля нського Андрія Юрійовича к андидатом у депутати Харківс ької обласної ради в одноман датному виборчому окрузі №32 н а виборах депутатів Верховно ї Ради Автономної Респуб ліки Крим, місцевих рад та сіл ьських, селищних, міських гол ів 31 жовтня 2010 року та додані до неї документи.

Відповідачем було встанов лено, що документи, надані В олянським Андрієм Юрійовиче м, подані з порушенням вимо г частини другої статті 36 Зако ну України «Про вибори депут атів Верховної Ради Авто номної Республіки Крим, місц евих рад та сільських, селищн их, міських голів», яка передб ачає, що місцева організація партії може висунути особу, я ка є членом цієї політичної п артії, або безпартійного гро мадянина.

Відповідач повідомив, що вр аховуючи наведене та керуючи сь частиною сьомою статті 41, п унктом шостим частини другої статті 25 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республі ки Крим, місцевих рад та сільс ьких, селищних, міських голів », 11 жовтня 2010 року Харківською обласною виборчою комісією була прийнята постанова №733 пр о скасування реєстрації Во лянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харк івської обласної ради в одно мандатному мажоритарному ви борчому окрузі №32 на виборах д епутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, се лищних, міських голів 31 жовтня 2010 року.

Таким чином, відповідач ств ерджує, що оскаржувана поста нова від 11.10.2010 №733 була прийнята з дотриманням вимог чинного з аконодавства України, тому п росить у задоволенні позовни х вимог відмовити у повному о бсязі.

Суд, заслухавши представни ків сторін, дослідивши матер іали справи, оцінивши докази у їх сукупності, прийшов до ви сновку про часткове задоволе ння адміністративного позов у, виходячи з наступного.

Організація і порядок пров едення виборів депутатів Вер ховної Ради Автономної Р еспубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міськ их голів (далі - місцеві вибори ) регулюються Конституцією У країни, Законом України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республі ки Крим, місцевих рад та сільс ьких, селищних, міських голів » від 10 липня 2010 року N2487-VI зі зміна ми і доповненнями, внесеними Законом України від 30 серпня 2010 року N2491-VI (далі - Закон N2487-VI). Вка зане положення закріплено у ст.1 Закону N2487-VI.

Частиною 2 ст.25 Закону N2487-VI вста новлено, що обласна територі альна виборча комісія, зокре ма:

1) забезпечує підготовку та проведення виборів відповід ної обласної ради;

2) утворює одномандатні мажо ритарні виборчі округи відпо відно до цього Закону, встано влює їх межі та єдину нумерац ію;

3) здійснює в межах відповід ної області контроль за доде ржанням та однаковим застосу ванням законодавства про міс цеві вибори у частині, що стос ується виборів до обласної р ади, виборцями, виборчими ком ісіями, місцевими органами в иконавчої влади та органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими ос обами, підприємствами, устан овами та організаціями (неза лежно від форм власності), їх п осадовими особами, місцевими організаціями партій, їх пре дставниками та уповноважени ми особами, кандидатами у деп утати відповідної ради, їх до віреними особами, офіційними спостерігачами;

4) надає правову, організаці йну, методичну, технічну допо могу виборчим комісіям у час тині їх діяльності, що стосує ться виборів відповідної рад и, організовує навчання член ів цих комісій з питань орган ізації виборчого процесу;

5) реєструє виборчі списки к андидатів у депутати, кандид атів у депутати у одномандат них мажоритарних виборчих ок ругах, висунутих місцевими о рганізаціями партій до відпо відної обласної ради, їх пред ставників, уповноважених осі б, довірених осіб, видає їм від повідні посвідчення;

6) розглядає питання щодо ск асування рішення про реєстра цію кандидатів у випадках, пе редбачених цим Законом;

19) розглядає звернення, заяв и і скарги стосовно підготов ки та проведення місцевих ви борів до відповідної ради, пр иймає щодо них рішення;

21) здійснює інші повноважен ня, передбачені цим та іншими законами України.

У судовому засіданні встан овлено, що Харківська обласн а організація політичної пар тії "Право і справедливість" з ареєстрована в Головному упр авлінні юстиції у Харківські й області, про що було видано С відоцтво про реєстрацію стру ктурного утворення політичн ої партії від 30.07.2009 №198-пп.

Постановою Харківської об ласної виборчої комісії від 07.10.2010 №568 Волянського Андрія Ю рійовича, 1969 року народжен ня, члена Політичної партії «Наша Україна», було зреєстр овано кандидатом у депутати Харківської обласної ради в одномандатному мажоритарно му виборчому окрузі №39 на вибо рах депутатів Верховної Ра ди Автономної Республіки К рим, місцевих рад та сільськи х, селищних, міських голів 31 жо втня 2010 року від Харківської о бласної організації політич ної партії " Право і справедли вість".

Харківською обласною вибо рчою комісією було прийнято постанову від 11.10.2010 №733 про скасу вання реєстрації Волянськ ого Андрія Юрійовича як кан дидата у депутати Харківсько ї обласної ради в одномандат ному мажоритарному окрузі №3 2 на виборах депутатів Верхов ної Ради Автономної Респ убліки Крим, місцевих рад та с ільських, селищних, міських г олів України 31 жовтня 2010 року.

В оскаржуваній постанові № 733 від 11.10.2010 зазначено наступне.

До Харківської обласної ви борчої комісії 06 жовтня 2010 року надійшла заява Харківської обласної організації політи чної партії «Право і справед ливість» про реєстрацію Во лянського Андрія Юрійовича кандидатом у депутати Харкі вської обласної ради в одном андатному виборчому окрузі № 32 на виборах депутатів Верхов ної Ради Автономної Респ убліки Крим, місцевих рад та с ільських, селищних, міських г олів 31 жовтня 2010 року. До заяви б ули додані документи, які пер едбачені ст.37 Закону України « Про вибори депутатів Верховн ої Ради Автономної Респу бліки Крим, місцевих рад та сі льських, селищних, міських го лів», де у виборчому списку Ха рківської обласної організа ції політичної партії «Право і справедливість» та у власн ій заяві Волянський А.Ю. в казаний членом партії «Наша Україна». Розглянувши зазнач ені матеріали, Харківська об ласна виборча комісія встано вила, що документи, надані В олянським Андрієм Юрійовиче м, подані з порушенням вимо г частини другої статті 36 Зако ну України «Про вибори депут атів Верховної Ради Авто номної Республіки Крим, місц евих рад та сільських, селищн их, міських голів»

У судовому засіданні предс тавник відповідача повідоми в, що в оскаржуваній постанов і №733 від 11.10.2010 помилково зазначе ні документи, на підставі яки х зроблено висновок про парт ійну приналежність Волянс ького Андрія Юрійовича. До такого висновку Харківська о бласна виборча комісія прийш ла, розглянувши автобіографі ю Волянського Андрія Юрійо вича та витяг із протоколу №1 конференції Харківської о бласної організації політич ної партії "Право і справедли вість" від 02.09.2010.

В досліджених у судовому за сіданні оригіналах автобіог рафії та витягу з протоколу, к опії яких залучені судом до м атеріалів справи, у графі «па ртійність» зазначено політи чну партію «Наша Україна».

Щодо вказаного витягу з про токолу представник позивача повідомив, що політична парт ія «Наша Україна» зазначена у ньому у зв' язку з технічно ю помилкою оператора ЕОМ, яки й складав даний документ. Щод о відповідної вказівки у авт обіографії представники поз ивача пояснень не надали.

Відповідно до п.п.3.2.1 Статуту політичної партії "Право і сп раведливість", прийом у члени Партії та вихід з членів Парт ії здійснюється на підставі особистої письмової заяви. Р ішення про прийняття у члени Партії приймає первинна орг анізація (осередок). Це рішенн я підлягає затвердженню прав лінням обласної організації . Приймати у члени Партії свої ми рішеннями можуть також пр авління обласної організаці ї та Політична рада Партії.

Із протоколу засідання Пра вління Харківської обласної організації політичної парт ії "Право і справедливість" №2 від 31.08.2009 вбачається, що на вказ аному засіданні Волянськи й Андрій Юрійович був прийн ятий у члени політичної парт ії "Право і справедливість".

Таким чином, на момент подан ня документів та прийняття р ішення про реєстрацію кандид ата у депутати Харківської о бласної ради Волянський Ан дрій Юрійович набув членст ва політичної партії "Право і справедливість".

У постанові Харківської об ласної виборчої комісії №733 ві д 11.10.2010 про скасування реєстрац ії Волянського Андрія Юрій овича як кандидата у депута ти Харківської обласної ради вказано, що підставою для її прийняття була ч.7 ст.41 Закону N 2487-VI.

Стаття 41 Закону N2487-VI визначає порядок реєстрації кандидат ів у депутати в одномандатно му, одномандатному мажоритар ному виборчому окрузі.

Згідно з ч.7 ст.41 Закону N2487-VI, у ра зі включення особи за її пись мовою згодою до виборчого сп иску кандидатів у депутати в ід місцевої організації іншо ї політичної партії та (або) ви сування такої особи за її пис ьмовою згодою кандидатом у д епутати, кандидатом на посад у сільського, селищного, місь кого голови від місцевої орг анізації іншої політичної па ртії відповідна територіаль на виборча комісія виключає таку особу з усіх виборчих сп исків, до яких вона була включ ена, скасовує її реєстрацію я к кандидата в депутати в одно мандатному, одномандатному м ажоритарному виборчому окру зі, кандидата на посаду сільс ького, селищного, міського го лови, про що повідомляє відпо відні місцеві організації па ртій.

Таким чином, нормою ч.7 ст.41 За кону N2487-VI встановлено підстави та умови скасування реєстра ції особи як кандидата в депу тати від однієї політичної п артії на стадії розгляду док ументів, поданих на таку реєс трацію від іншої політичної партії відносно однієї й тіє ї ж особи.

Відповідно до абз.2 ч.6 ст.41 За кону N2487-VI, остаточне рішення пр о реєстрацію кандидатів у де путати в одномандатному, одн омандатному мажоритарному в иборчому окрузі приймається територіальною виборчою ком ісією не пізніш як за 22 дні до д ня виборів.

У зв'язку з цим, суд зазначає , що правовідносини щодо скас ування реєстрації особи як к андидата в депутати з підста в, зазначених у ч.7 цієї статті , виникають на стадії реєстра ції кандидатів у депутати, тр ивалість якої обмежена 22-м дне м до дня виборів.

Судом встановлено, що на мом ент прийняття постанови №733 ві д 11.10.2010 у відповідача були відсу тні докази на підтвердження того, що на момент прийняття о скаржуваної постанови №733 від 11.10.2010 Волянський Андрій Юрій ович був включений за його письмовою згодою до виборчог о списку кандидатів у депута ти від місцевої організації іншої політичної партії та (а бо) його було висунуто за його письмовою згодою кандидатом у депутати, кандидатом на пос аду сільського, селищного, мі ського голови від місцевої о рганізації іншої політичної партії.

Таким чином, оскаржувану по станову №733 від 11.10.2010 було прийня то відповідачем за відсутнос ті умов, передбачених ч.7 ст.41 За кону N2487-VI та з порушенням строк у, визначеного абз.2 ч.6 ст.41 Зако ну N2487-VI.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що оскаржувана пос танова Харківської обласної виборчої комісії №733 від 11.10.2010 пр о скасування реєстрації Во лянського Андрія Юрійовича як кандидата у депутати Харк івської обласної ради грунту ється на хибному тлумаченні відповідачем норми ч.7 ст.41 Зак ону N2487-VI та не відповідає вимог ам ч.3 ст.2 КАС України.

Враховуючи викладене, суд в важає обґрунтованою та такою , що підлягає задоволенню, поз овну вимогу про скасування П останови №733 від 11 жовтня 2010 Харк івської обласної виборчої ко місії Про скасування реєстра ції Волянського Андрія Юрі йовича як кандидата у депут ати Харківської обласної рад и в одномандатному окрузі №32 н а виборах депутатів Верховно ї Ради Автономної респуб ліки Крим, місцевих рад та сіл ьських, селищних, міських гол ів України 31 жовтня 2010.

Щодо позовних вимог про зоб ов'язання поновити реєстраці ю Волянського Андрія Юрійо вича як кандидата у депутат и Харківської обласної ради в одномандатному окрузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономної республ іки Крим, місцевих рад та сіль ських, селищних, міських голі в України 31 жовтня 2010; зобов'яза ння Харківської обласної виб орчої комісії взяти до уваги та виправити помилково нада ні відомості про партійну пр иналежність Волянського А ндрія Юрійовича, суд зазнач ає наступне.

Скасування Постанови №733 ві д 11 жовтня 2010 Харківської облас ної виборчої комісії про ска сування реєстрації Волянс ького Андрія Юрійовича як к андидата у депутати Харківсь кої обласної ради поновлює р еєстрацію Волянського Анд рія Юрійовича як кандидата у депутати Харківської обла сної ради в одномандатному о крузі №32 на виборах депутатів Верховної Ради Автономн ої республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, мі ських голів України 31 жовтня 2 010, тому не потребується приня ття окремого рішення щодо по новлення реєстрації.

Взяття до уваги та виправле ння помилково наданих відомо стей про партійну приналежні сть кандидата знаходиться по за межами компетенції Харків ської обласної виборчої комі сії, визначеної законами Укр аїни.

Враховуючи викладене, суд в важає вказані позовні вимоги такими, що не підлягають задо воленню.

З огляду на вищезазначене, с уд прийшов до висновку про ча сткове задоволення позову.

Керуючись Законом Україн и «Про вибори депутатів Верх овної Ради Автономної Ре спубліки Крим, місцевих рад т а сільських, селищних, міськи х голів», ст.ст.17, 50, 69-71, 86, 94, ч.1 ст.158, 160-163 , 167, 172, 177 Кодексу адміністративн ого судочинства України, Хар ківський окружний адміністр ативний суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний поз ов Харківської обласної орга нізації політичної партії "П раво і справедливість" до Хар ківської обласної виборчої к омісії про скасування постан ови та зобов'язання вчинити п евні дії - задовольнити частк ово.

Скасувати Постанову №733 від 11 жовтня 2010 Харківської обласн ої виборчої комісії Про скас ування реєстрації Волянсь кого Андрія Юрійовича як ка ндидата у депутати Харківськ ої обласної ради в одноманда тному окрузі №32 на виборах деп утатів Верховної Ради Ав тономної республіки Крим, мі сцевих рад та сільських, сели щних, міських голів України 31 жовтня 2010.

Відмовити у задоволенні ін ших позовних вимог, а саме: у з обов'язанні поновити реєстра цію Волянського Андрія Юрі йовича як кандидата у депут ати Харківської обласної рад и в одномандатному окрузі №32 н а виборах депутатів Верховно ї Ради Автономної респуб ліки Крим, місцевих рад та сіл ьських, селищних, міських гол ів України 31 жовтня 2010, та у зобо в'язанні Харківської обласно ї виборчої комісії взяти до у ваги та виправити помилково надані відомості про партійн у приналежність Волянсько го Андрія Юрійовича.

Стягнути з Державного бюдж ету України на користь Харкі вської обласної організації політичної партії "Право і сп раведливість" (ідент. код 36624294; м ісцезнаходження: вул.Котлова , буд.10/12, кв.2, м.Харків, 61052) сплачен ий судовий збір у сумі 1,13грн. (о дна гривня тринадцять копійо к).

Постанова набирає законно ї сили після закінчення стро ку апеляційного оскарження, а у разі її апеляційного оска рження - з моменту проголошен ня судового рішення суду апе ляційної інстанції.

Постанова може бути оскарж ена в апеляційному порядку д о Харківського апеляційного адміністративного суду чере з Харківський окружний адмін істративний суд у дводенний строк з дня її проголошення, з подачею її копії до суду апел яційної інстанції.

Головуючий суддя (підпис) < > Р.В. М ельников

Судді: (підпис)< > О.В. Білов а

(підпис)< > О.В. Шевченко

З оригіналом згідно. О ригінал постанови знаходить ся в матеріалах справи.< >

Головуючий суддя< > Р.В. Мельников< >