Постанова

від 07.10.2010 по справі 2а-4290/10/2370

ЧЕРКАСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

№ 2а-4290/10/2370

07.10.2010 р. м. Ч еркаси

10 год. 25 хв.

Черкаський окружний адмін істративний суд в складі:

головуючого судді Смілянця Е.С,

при секретарі Шалько І.П.,

за участю:

прокурора Зубенка В.С.,

представників позивача Чобітько Ю.М.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в м. Черкас и адміністративну справу за позовом першого заступника п рокурора Черкаської області в інтересах держави в особі Ч еркаського теруправління Де ржавної комісії з цінних пап ерів та фондового ринку до ві дкритого акціонерного товар иства «Пляківка»про стягнен ня штрафу,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружн ого адміністративного суду з позовною заявою звернувся п ерший заступник прокурора Че ркаської області в інтересах держави в особі Черкаського теруправління Державної ком ісії з цінних паперів та фонд ового ринку, в якій просить ст ягнути з відкритого акціонер ного товариства «Пляківка»ш траф за правопорушення на ри нку цінних паперів в сумі 102000 г рн.

В судовому засіданні пр едставник позивача Чобіть ко Ю.М. та представник проку ратури Зубенко В.С. позов підтримали в повному обсязі, обґрунтовуючи свої вимоги в икладеними в позовній заяві обставинами.

Представник відповідача в судове засідання двічі не з' явився, хоча належним чином б ув повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, кло потань чи заяв про відкладен ня слухання справи, а також ві домостей про наявність поваж ної причини неявки в судове з асідання не надходило, тому с уд вважає за можливе продовж ити розгляд справи без участ і відповідача.

Заслухавши доводи прокуро ра та представника позивача, а також дослідивши наявні в м атеріалах даної адміністрат ивної справи докази в їх суку пності, суд вважає, що позов пі длягає задоволенню з наступн их підстав.

На підставі ст. 60 КАС У країни, статті 121 Конституції України та статті 361 Закону Ук раїни «Про прокуратуру»прок урор здійснює представництв о інтересів громадянина або держави на будь-якій стадії а дміністративного процесу.

Статтею 121 Конституції Укр аїни на прокуратуру України покладається представництв о інтересів держави в суді у в ипадках, визначених законом. Частиною 2 статті 361 Закону Укр аїни «Про прокуратуру»визна чено підставу представництв а у суді інтересів держави - наявність порушень або загро зи порушень економічних, пол ітичних та інших державних і нтересів внаслідок протипра вних дій (бездіяльності) фізи чних або юридичних осіб, що вч иняються у відносинах між ни ми або з державою. Прокурор зд ійснює представництво інтер есів держави в суді на будь-як ій стадії адміністративного процесу у відповідності до ч астини 2 статті 60 Кодексу адмі ністративного судочинства.

Державна комісія з цінних п аперів та фондового ринку (Ко місія) створена на підставі У казу Президента України від 12.06.1995 року №46/95 для забезпечення реалізації єдиної державно ї політики щодо цінних папер ів та функціонування фондово го ринку в Україні та здійсню є державне регулювання ринку цінних паперів відповідно д о ст. 5 Закону України «Про дер жавне регулювання ринку цінн их паперів в Україні».

Згідно зі статтею 8 ЗУ «Про д ержавне регулювання ринку ці нних паперів в Україні»Держа вна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам , які здійснюють професійну д іяльність на ринку цінних па перів, фондовим біржам та сам орегулівним організаціям об ов'язкові для виконання розп орядження про усунення поруш ень законодавства про цінні папери та вимагати надання н еобхідних документів відпов ідно до чинного законодавств а, а також накладати адмініст ративні стягнення, штрафні т а інші санкції за порушення ч инного законодавства на юрид ичних осіб та їх співробітни ків.

За результатами фінансово -господарської діяльності ем ітента до ДКЦПФР подається р егулярна інформація про еміт ента - річна та квартальна в ідповідно до п. 1 ст. 40 Закону Ук раїни «Про цінні папери та фо ндовий ринок». Пунктом 6 цієї ж статті визначено, що строки, п орядок та форми подання регу лярної інформації про емітен та (річної та квартальної) вст ановлюються Державною коміс ією з цінних паперів та фондо вого ринку, яка встановлює до даткові вимоги до розкриття регулярної інформації про ем ітента та вживає заходів щод о її розкриття.

Відповідно до пункту 1 глави 1 розділу V Положення про розк риття інформації емітентами цінних паперів (Положення), за твердженого рішенням Держав ної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 19 груд ня 2006 року №1591, емітенти цінних п аперів зобов'язані розкриват и регулярну річну інформацію у повному обсязі. Звітним пер іодом для складання річної і нформації є календарний рік. Главою 7 вказаного Положення передбачено розкриття річно ї інформації шляхом розміщен ня в загальнодоступній інфор маційній базі даних Комісії, опублікування у офіційному друкованому виданні та подан ня до Комісії. Розкриття річн ої інформації здійснюється у такі строки: розміщення в заг альнодоступній інформаційн ій базі даних Комісії - у стр ок не пізніше 30 квітня року, на ступного за звітним; опублік ування у офіційному друкован ому виданні - у строк не пізн іше 30 квітня року, наступного за звітним; подання до Комісі ї - не пізніше 1 червня року, н аступного за звітним.

В зв' язку з недотриманням цієї норми, оскільки акціоне рним товариством не опубліко вано в офіційному друкованом у виданні ДКЦПФР та не розміщ ено в загальнодоступній інфо рмаційній базі даних Комісії річну інформацію за 2008 рік, упо вноваженою особою ДКЦПФР Г убар А.І. видано розпорядже ння №11-ЧК від 10.02.2010 про усунення п орушень законодавства про ці нні папери, згідно якого ВАТ « Пляківка»зобов' язано у тер мін до 01.06.2010 усунути вказані пор ушення законодавства про цін ні папери. Проте в установлен ий термін відповідачем не ви конано вказане розпорядженн я, що є порушенням вимог п. 10 ст. 8 Закону України «Про державн е регулювання ринку цінних п аперів в Україні», де визнано обов' язковим виконання роз поряджень Комісії учасникам и ринку цінних паперів. На пі дставі цього уповноваженою о собою ДКЦПФР, начальником Че ркаського теруправління ДКЦ ПФР Губар А.І., 02.06.2010 порушено справу про правопорушення н а ринку цінних паперів та вин есено постанову №01-738.

На складання акту про право порушення на ринку цінних па перів 09.06.2010 відповідач не з' яв ився, хоча був своєчасно пові домлений, про що свідчить кви танція поштового повідомлен ня. Тому вказаний акт ск ладено за відсутності предст авника відповідача та присво єно номер 42-ЧК.

Розгляд справи про правопо рушення на ринку цінних папе рів призначено на 16.06.2010, про що п овідомлено в установленому з аконом порядку відповідача. Це підтверджується наявною в матеріалах справи поштовою квитанцією. Проте представни к відповідача на виклик не ві дреагував, тому справа розгл янута за його відсутності та винесена постанова про накл адення санкції за правопоруш ення на ринку цінних паперів №75-ЧК. Даною постановою на від повідача накладено штрафну с анкцію за ухилення від викон ання розпорядження у розмірі 102000 грн. Крім цього, слід зазнач ити, що штрафна санкцій засто сована за повнорне невиконан ня розпорядження (у відповід ності до п. 8 ст. 11 Закону Україн и «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Украї ні»за невиконання або несвоє часне виконання рішень Держа вної комісії з цінних папері в та фондового ринку або розп оряджень, постанов або рішен ь уповноважених осіб Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку щодо усуне ння порушень законодавства н а ринку цінних паперів Держа вна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосов ує фінансові санкції у розмі рі від тисячі до п'яти тисяч не оподатковуваних мінімумів д оходів громадян. За ті самі ді ї, вчинені повторно протягом року, - у розмірі від п'яти до десяти тисяч неоподатковува них мінімумів доходів громад ян), оскільки щодо даного підп риємства не вперше видається розпорядження та приймаєтьс я постанова про застосування штрафних санкцій за правопо рушення на ринку цінних папе рів. Дане рішення направлено відповідачеві у встановлено му порядку.

Всі дії ДКЦПФР щодо розгляд у справи про правопорушення на ринку цінних паперів відп овідають вимогам Правил розг ляду справ про порушення вим ог законодавства на ринку ці нних паперів та застосування санкцій, затверджених рішен ням Комісії від 11.12.2007 №2272.

Оскільки постанова №75-ЧК ві д 16.06.2010 ВАТ «Пляківка»не оскарж увалася та штраф у добровіль ному порядку відповідачем не сплачено, тому сума штрафної санкції підлягає стягненню в судовому порядку.

Враховуючи вищевикладене, суд вважає постанову Черкас ького теруправління Державн ої комісії з цінних паперів т а фондового ринку №75-ЧК від 16.06.20 10 про накладення санкції за пр авопорушення на ринку цінних паперів у розмірі 102000 грн. на ВАТ «Пляківка»за ухил ення від виконання розпорядж ення законною та обґрунтован ою.

В результаті з' ясування в сіх обставин у справі суд вва жає, що даний позов підлягає з адоволенню.

Згідно з ч. 4 ст. 94 КАСУ у справ ах, в яких позивачем є суб' єк т владних повноважень, а відп овідачем - фізична чи юридич на особа, судові витрати здій снені позивачем, з відповіда ча не стягуються. Крім цього д окази про наявність будь-яки х судових витрат в матеріала х справи відсутні.

Керуючись Конституцією Ук раїни, Законом України «Про п рокуратуру», Законом України «Про державне регулювання р инку цінних паперів в Україн і», Законом України «Пр о цінні папери та фондовий ри нок», Положенням про розкрит тя інформації емітентами цін них паперів емітенти цінних паперів, затвердженим рішенн ям Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку від 19 грудня 2006 року №1591, Правила ми розгляду справ про поруше ння вимог законодавства на р инку цінних паперів та засто сування санкцій, затверджени ми рішенням Комісії від 11 груд ня 2007 року №2272, ст.ст. 2, 4, 6, 17, 19, 49, 51, 60, 71, 79, 86, 87, 94, 159, 160, 161, 162, 257 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов за довольнити повністю.

Стягнути з відкритого акці онерного товариства «Пляків ка»(20812, Черкаська область, Кам' янський район, с. Пляківка, код ЄДРПОУ 25205855) на користь бюджету через Черкаське теруправлін ня Державної комісії з цінни х паперів та фондового ринку (18002, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 225, код ЄДРПОУ 22803076) штраф в розмі рі 102000 (сто дві тисячі) гривень.

Постанова може бути оскарж ена до Київського апеляційно го адміністративного суду че рез Черкаський окружний адмі ністративний суд шляхом пода ння апеляційної скарги протя гом 10 днів з дня її отримання.

Головуючий Е.С. Смілянець Повний текст поста нови виготовлений 11 жовтня 2010 р оку.