Рішення

від 01.01.2024 по справі 340/9304/23

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 січня 2024 року м. Кропивницький Справа № 340/9304/23

Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Дегтярьової С.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

до відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7а, ЄДРПОУ: 20632802)

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 26.04.2004 по 26.11.2007 рік на ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" до страхового стажу;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 періоди роботи на ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" з 26.04.2004 по 26.11.2007 рік.

Ухвалою судді від 13.11.2023 року позовну заяву залишено без руху та позивачу надано строк для усунення її недоліків. При цьому в ухвалі вказано, що предмет позову має бути визначений чітко та конкретизований в прохальній частині позовної заяви. Саме позивач, оскільки саме він є ініціатором судового процесу, має визначити та спрямувати свої позовні вимоги до відповідача, а суд створює умови для реалізації ним процесуальних прав сторони спору.

Позивач залишив позовні вимоги у первісному вигляді.

Доводи позивача полягають в тому, що після встановлення відсутності в реєстрі застрахованих осіб персоніфікованих відомостей про себе за 2004-2007 роки позивачка звернулася з письмовим запитом до ГУ ПФУ в Кіровоградській області з питанням чи були сплачені страхові внески ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" за неї у вказані роки.

Листом від 06.07.2023 відповідач повідомив, що, згідно даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" (код ЄДРПОУ 13760793) з січня 2004 по грудень 2007 року сплачував страхові внески та подавав звіти до ПФУ. Однак, у довідці форми ОК-5 відсутні нарахування цим підприємством заробітної плати ОСОБА_1 . Втім, відповідач, повідомив позивачці, що страхувальник, ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78", ліквідований. Будь-які зміни чи уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

04.12.2023 року судом ухвалою відкрито провадження у справі. Вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників.

Відповідач проти задоволення позовних вимог заперечив, покликаючись на те, що згідно даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" (код ЄДРПОУ 13760793) з січня 2004 по грудень 2007 року сплачував страхові внески та подавав звіти до ПФУ. Однак, у електронній базі даних системи персоніфікованого обліку відомостей ПФУ у період з січня 2004 по грудень 2007 року відсутні відомості по ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ). Разом з тим, відповідач зазначив, що у разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Дослідивши обставини у справі, встановивши відповідні їм докази, суд зазначає наступне.

У трудовій книжці НОМЕР_3 ОСОБА_3 , записом від 26.04.2004 року є запис про прийняття її апаратником оброблення зерна в ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78". Також, 26.11.2007 року зроблено запис про її звільнення з ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" за згодою сторін (а.с.9).

Матеріали справи містять копію довідки ф.ОК-5 від 30.03.2023, відповідно до змісту якої, сплата страхових внесків ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" у період з січня 2004 по грудень 2007 року відсутня (а.с.6).

Відсутність у Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування індивідуальних відомостей про застраховану особу позивачки ОСОБА_3 у період з січня 2004 по грудень 2007 року підтверджується відомостями з системи персоніфікованого обліку за 2004-2007 роки (а.с.38-46).

Згідно витягу з Єдиного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань станом на 22.11.2023 року - ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" (код ЄДРПОУ 13760793) припинене (а.с.27).

Установивши відсутність в реєстрі застрахованих осіб персоніфікованих відомостей про себе за 2004-2007 роки, позивачка звернулася з письмовим запитом до ГУ ПФУ в Кіровоградській області про сплату внесків ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" (код ЄДРПОУ 13760793) з січня 2004 по грудень 2007 року.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області листом від 06.07.2023 року повідомив, що ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" (код ЄДРПОУ 13760793) з січня 2004 по грудень 2007 року сплачував страхові внески та подавав звіти до ПФУ. Однак, у електронній базі даних системи персоніфікованого обліку відомостей ПФУ у період з січня 2004 по грудень 2007 року відсутні відомості по ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_2 ). Разом з тим, відповідач зазначив, що у разі припинення або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника, зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Стаття 19 Конституції України, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

За змістом пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Закон України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування від 09.07.2003 №1058 (далі - Закон №1058-IV), який набрав чинності з 01.01.2004, передбачає перехід від системи пенсійного забезпечення до страхової пенсійної системи і встановлення прямої залежності розмірів пенсій від страхового стажу й заробітку, з якого були фактично обчислені та сплачені страхові внески до Пенсійного фонду.

Відповідно до статті 1 Закону №1058-IV у цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

- застрахована особа - фізична особа, яка відповідно до цього Закону підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню і сплачує (сплачувала) та/або за яку сплачуються чи сплачувалися у встановленому законом порядку страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування та до накопичувальної системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування;

- страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески;

- страхові внески - кошти відрахувань на соціальне страхування, збір на обов`язкове державне пенсійне страхування та страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, сплачені (які підлягають сплаті) згідно із законодавством, що діяло раніше; надходження від сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, що спрямовуються на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування;

- страхувальники - роботодавці та інші особи, які відповідно до закону сплачують єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та/або є платниками відповідно до цього Закону.

Згідно із абзацом першим частини першої статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Як передбачено частиною другою статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Статтею 11 Закону №1058-IV визначено осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню.

Так, відповідно до пункту 1 статті 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають громадяни України, іноземці (якщо інше не встановлено міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України) та особи без громадянства, які працюють на підприємствах, в установах, організаціях, створених відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, у тому числі які є резидентами Дія Сіті, у філіях, представництвах, відділеннях та інших відокремлених підрозділах цих підприємств та організацій, у громадських об`єднаннях, у фізичних осіб - підприємців, осіб, які провадять незалежну професійну діяльність, та в інших фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або працюють на інших умовах, передбачених законодавством, або виконують роботи (надають послуги) на зазначених підприємствах, в установах, організаціях чи у фізичних осіб за гіг-контрактами, іншими договорами цивільно-правового характеру.

При цьому, як передбачено пунктом 1 статті 14 Закону №1058-IV, страхувальниками відповідно до цього Закону є: підприємства, установи і організації, створені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, об`єднання громадян, профспілки, політичні партії (у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, профспілок, політичних партій, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами), фізичні особи - підприємці та інші особи (включаючи юридичних та фізичних осіб - підприємців, які обрали особливий спосіб оподаткування (єдиний податок, фіксований сільськогосподарський податок), які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, або за договорами цивільно-правового характеру, - для осіб, зазначених у пунктах 1, 4-1, 10, 14 статті 11 цього Закону.

За змістом частин п`ятої та шостої статті 20 Закону №1058-IV страхові внески сплачуються страхувальниками шляхом перерахування безготівкових сум з їх банківських рахунків.

Страхувальники - фізичні особи, які не мають банківських рахунків, сплачують страхові внески шляхом готівкових розрахунків через банківські установи.

Страхувальники зобов`язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.

Базовим звітним періодом для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону є календарний місяць.

Як встановлено судом, запис про роботу позивачки в ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" з 26.04.2004 року по 26.11.2007 року наявний, однак у довідці форми ОК-5 з індивідуальними відомостями про застраховану особу, в Реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, інформація про сплачені страхові внески відсутня.

Пунктами 3, 4 розділу IV "Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них" Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 .№10-1 (далі - Положення) передбачено, що відомості до Реєстру застрахованих осіб, зміни, уточнення до них вносяться в електронній формі в автоматичному режимі на підставі: звітності, що подається страхувальниками до Пенсійного фонду України, відомостей центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації актів цивільного стану, центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

У разі припинення страхувальника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться на підставі відомостей, поданих правонаступником.

У разі припинення, або зняття з обліку у фіскальних органах страхувальника без визначення правонаступника зміни та уточнення до відомостей Реєстру застрахованих осіб вносяться відповідно до рішення суду, що набрало законної сили.

Внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб відповідно до рішення суду, що набрало законної сили, здійснюється територіальними органами Пенсійного фонду України на підставі наказу керівника відповідного органу у десятиденний строк після надходження (надання особою) рішення суду.

За змістом відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань юридичну особу ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" припинено, що унеможливлює подання страхувальником змін до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 до органу Пенсійного фонду.

Позивач просить суд визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування періодів роботи ОСОБА_1 з 26.04.2004 по 26.11.2007 рік на ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" до страхового стажу та просить зобов`язати його здійснити такі дії. Натомість, за відсутності доказів сплати страхових внесків, невключення до страхового стажу позивачки таких періодів не є протиправним. Як наслідок, відсутні підстави для зобов`язання в такому випадку включити їх у страховий стаж.

Позивачка звернувшись до суду з позовними вимогами про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо не зарахування періодів роботи з 26.04.2004 по 26.11.2007 рік на ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" до її страхового стажу та зобов`язання його здійснити таке зарахування, обрала не той шлях для відновлення порушених своїх прав на врахування періоду роботи з 26.04.2004 по 26.11.2007 рік в ДП ДАК "Хліб України" "Хлібна база №78" до страхового стажу за наявності факту відсутності в Реєстрі застрахованих осіб таких даних.

В даній ситуації належним способом захисту порушеного права є звернення з позовом в порядку 4 розділу IV "Дані облікової картки Реєстру застрахованих осіб, зміни та уточнення до них" Положення про реєстр застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 18.06.2014 .№10-1 щодо внесення змін до відомостей про застраховану особу в Реєстрі застрахованих осіб з поданням відповідних підтверджуючих доказів.

Позовні ж вимоги у даному провадженні, є необґрунтованими, оскільки порушень норм чинного законодавства за вказаних обставин відповідачем не допущено. Наведе, є підставою для ухвалення рішення про відмову в задоволені позову.

Керуючись статями 2, 5, 12, 90, 132, 139, 143, 241-247, 255, 293, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

В задоволенні позову відмовити в повному обсязі.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду С.В. ДЕГТЯРЬОВА