Рішення

від 24.01.2024 по справі 620/9671/23

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 січня 2024 року Чернігів Справа № 620/9671/23

Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Непочатих В.О., розглянувши в спрощеному позовному провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн. за період з 23.04.2022 по 25.04.2022, з 29.04.2022 по 21.07.2022, з 01.08.2022 по 12.08.2022, з 17.08.2022 по 11.10.2022, з 19.01.2023 по 01.02.2023, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову грошову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн. за період з 23.04.2022 по 25.04.2022, з 29.04.2022 по 21.07.2022, з 01.08.2022 по 12.08.2022, з 17.08.2022 по 11.10.2022 та з 19.01.2023 по 01.02.2023, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням фактично виплачених сум.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що у період з 23.04.2022 по 25.04.2022, з 29.04.2022 по 21.07.2022, з 01.08.2022 по 12.08.2022, з 17.08.2022 по 11.10.2022 та з 19.01.2023 по 01.02.2023, відповідачем протиправною не нараховано та не виплачено позивачу додаткову винагороду в розмірі 100000,00 грн. у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168, за період його перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок поранення, отриманого при захисті Батьківщини та під час відпустки для лікування.

Відповідач подав відзив, в якому просить відмовити позивачу у задоволенні позову, посилаючись на те, що відповідно до пункту 7 Інструкції з виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Національної гвардії України, затвердженої наказом командувача Національної гвардії України від 29.03.2022 № 89 додаткова винагорода у розмірі 100000,00 грн. виплачується військовослужбовцям, які, зокрема, отримали поранення (контузії, травми, каліцтва) - за увесь час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), за час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого та перебування у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської комісії, але не більше періодів дії воєнного стану. Зазначає, що перебуваючи на стаціонарному лікуванні позивач мав перерви між зверненнями за медичною допомогою в заклади охорони здоров`я, а саме з 25.04.2022 по 28.04.2022, що суперечить пункту 7 зазначеної Інструкції. Стверджує, що 17.08.2022 Територіальним управлінням державного бюро розслідувань, розташованого у місті Києві було внесено відомості до ЄРДР №62022100130000510 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною п`ятою статті 407 КК України за фактом самовільного залишення 27.07.2022 місця служби без поважних причин старшим солдатом ОСОБА_1 .

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 Національної гвардії України.

Відповідно до довідки військової частини НОМЕР_2 від 11.04.2023 № 207 ОСОБА_1 у період з 26.03.2022 по 23.04.2022 брав участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, перебуваючи в м. Сєвєродонецьк, м. Рубіжне Сєвєродонецького району Луганської області (а.с. 17).

17.04.2022 позивач, під час виконання службово-бойових завдань в м. Рубіжному Сєвєродонецького району Луганської області, отримав вибухову травму, що підтверджується актом про нещасний випадок (а тому числі поранення) № 84/22 від 07.12.2022 та витягом з наказу командира 4 бригади оперативного призначення імені героя України сержанта Сергія Михальчука Національної гвардії України від 23.04.2022 № 115мтд (а.с. 25, 49-52).

У зв`язку з отриманим пораненням позивач перебував на лікуванні, а саме:

- 23.04.2022 отримав первинну медичну допомогу, що підтверджується первинною медичною карткою форми 100 та відповідно до витягу з наказу від 25.04.2022 №117мтд ОСОБА_1 прибув після завершення лікування 25.04.2023 (а.с. 19-24, 25-зворот);

- відповідно до виписки № 1233 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого ДУ «ТМО МВС України по м. Києву» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 29.04.2022 по 30.05.2022 (а.с. 26-27);

- відповідно до виписки № 2870 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП КМКЛ № 7 позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 30.05.2022 по 06.06.2022 (а.с. 28-29);

- відповідно до виписки № 1722 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого ДУ «ТМО МВС України по м. Києву» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 06.06.2022 по 27.06.2022 (а.с. 30-31);

- відповідно до виписки № 4447 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого КНП «Ніжинська центральна міська лікарня імені Миколи Галицького» позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 28.06.2022 по 06.07.2022 (а.с. 32-33);

- відповідно до епікризу № 1970 Чернігівської обласної неврологічної лікарні перебував на стаціонарному лікуванні з 07.07.2022 по 21.07.2022 (а.с. 34-35);

- відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого №5351 КНП «Ніжинська центральна міська лікарня ім. М. Галицького» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 01.08.2022 по 08.08.2022 (а.с. 36-37);

- відповідно до виписки № 0608 із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого ДУ «ТМО МВС України по Чернігівській області» позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 09.08.2022 по 12.08.2022 (а.с. 38-39);

- відповідно до епікризу № 2616 Чернігівської обласної неврологічної лікарні ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 17.08.2022 по 13.09.2022 (а.с. 40-41);

- відповідно до виписки із медичної карти амбулаторного (стаціонарного) хворого № 6597 КНП «Ніжинська центральна міська лікарня ім. М. Галицького» ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні з 14.09.2022 по 11.10.2022 (а.с. 42-43);

- відповідно до виписного епікриз із медичної карти стаціонарного хворого № 804 КНК «Клінічна лікарня «ПСИХІАТРІЯ»» позивач перебував на стаціонарному лікуванні з 19.01.2023 по 01.02.2023 (а.с. 44).

Свідоцтвом про хворобу № 417/зв від 10.02.2023 медичною військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по м. Києву» встановлено, що ЗЧМТ, струс головного мозку, акубаротравми, у вигляді цефалгічного, вистибулоатактичного синрому. Наслідки розриву заднього рогу медіального меніску неповного розриву ПХЗ правого колінного суглобу. Стан після оперативного втручання (01.06.2022) з приводу неповного розриву ПХЗ, парціальної резекції медіального меніску у вигляді п/о рубців без порушення функції. Хронічна двобічна сенсоневральна приглухуватість внаслідок акубаротравми (29.04.2022). Вушний шум. Порушення вестибуляторної функції Іст. Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини

Також позивачу постановлено діагноз вертеброгенна цервікобрахіалгія (переважно праворуч) на фоні остеохондрозу, деформуючого спондильозу шийного відділу хребта без порушення функції. Захворювання, ТАК, пов`язане з проходженням військової служби.

Постановою військово-лікарської комісії щодо ступня придатності до військової служби зроблено висновок: непридатний до військової служби із зняттям з військового обліку (а.с. 45-46).

Згідно довідки військової частини НОМЕР_3 від 21.08.2023 № 217 позивач за квітень-червень 2022 року отримував додаткову винагороду в розмірі до 30000,00 грн., передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану», виплата винагороди в розмірі 70000,00 грн. за вказаний період не здійснювалась, за виключенням одного дня - 23.04.2022 (а.с. 84).

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 у зв`язку з військовою агресією держави-терориста російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України «Про правовий режим воєнного стану» постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Указами Президента України № 133/2022 від 14.03.2022, № 259/2022 від 18.04.2022, № 341/2022 від 17.05.2022, № 573/2022 від 12.08.2022, № 757/2022 від 07.11.2022, № 58/2023 від 06.02.2023, № 254/2023 від 01.05.2023 строк дії режиму воєнного стану продовжувався.

Одночасно, військовому командуванню (Генеральному штабу Збройних Сил України, Командуванню об`єднаних сил Збройних Сил України, командуванням видів, окремих родів військ (сил) Збройних Сил України, управлінням оперативних командувань, командирам військових з`єднань, частин Збройних Сил України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України) разом із Міністерством внутрішніх справ України, іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування постановлено запроваджувати та здійснювати передбачені Законом України «Про правовий режим воєнного стану» заходи і повноваження, необхідні для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави.

На виконання Указів Президента України від 24.02.2022 № 64 «Про введення воєнного стану в Україні» та № 69 «Про загальну мобілізацію», Кабінетом Міністрів України 28.02.2022 року прийнята постанова № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану».

Пунктом 1 Постанови № 168 (із змінами, внесеними згідно з Постановами Кабінету Міністрів України № 217 від 07.03.2022, № 350 від 22.03.2022, № 400 від 01.04.2022, № 754 від 01.07.2022, № 793 від 07.07.2022, № 1066 від 27.09.2022, № 1146 від 08.10.2022) установлено, що на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах. Особам рядового і начальницького складу територіальних (міжрегіональних) воєнізованих формувань Державної кримінально-виконавчої служби, що залучаються Головнокомандувачем Збройних Сил до складу оперативно-стратегічного угруповання відповідної групи військ для безпосередньої участі у бойових діях або забезпечення здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій у період здійснення зазначених заходів, виплачується додаткова винагорода в розмірі до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах.

Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Відповідно до наказів про виплату додаткової винагороди, збільшеної до 100000 гривень, включати осіб, зазначених у цьому пункті, у тому числі тих, які:

у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, а для поліцейських та осіб рядового і начальницького складу служби цивільного захисту - із участю у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, перебувають на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я (у тому числі закордонних), включаючи час переміщення з одного лікарняного закладу охорони здоров`я до іншого, або перебувають у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної, медичної) комісії.

Пунктом 2-1 Постанови № 168 (у реакції від 18.10.2022 року) установлено, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів.

З аналізу пункту 1 Постанови № 168 вбачається встановлення двох умов, необхідних для виплати збільшеної до 100 000 гривень винагороди, за час перебування на лікуванні в закладах охорони здоров`я або у відпустці для лікування, а саме:

- пов`язаність поранення (контузії, травми, каліцтва), із захистом Батьківщини;

- факт перебування на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії.

Згідно наявного у матеріалах справи свідоцтва про хворобу № 417/зв від 10.02.2023 медичною військово-лікарською комісією ДУ «ТМО МВС України по м. Києву» встановлено, що травма позивача, ТАК, пов`язана із захистом Батьківщини (а.с. 45-46).

Отже, наявна перша умова (поранення (контузії, травми, каліцтва), пов`язана із захистом Батьківщини) для виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн.

Щодо перебування позивача на стаціонарному лікуванні внаслідок такого поранення або у відпустці для лікування після тяжкого поранення за висновком (постановою) військово-лікарської (лікарсько-експертної) комісії, судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 перебував на стаціонарному лікуванні у період з 23.04.2022 по 25.04.2022, з 29.04.2022 по 21.07.2022, з 01.08.2022 по 12.08.2022, з 17.08.2022 по 11.10.2022 та з 19.01.2023 по 01.02.2023.

За постановою ВЛК від 10.02.2023 непридатний до військової служби із зняттям з військового обліку.

Таким чином, наявна друга умова (перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я) для виплати позивачу додаткової винагороди, збільшеної до 100000,00 грн., у період з 23.04.2022 по 25.04.2022, з 29.04.2022 по 21.07.2022, з 01.08.2022 по 12.08.2022, з 17.08.2022 по 11.10.2022 та з 19.01.2023 по 01.02.2023.

При цьому, суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що невиплата позивачу додаткової винагороди пов`язана з перервою в лікуванні в закладах охорони здоров`я, а саме з 25.04.2022 по 28.04.2022, оскільки Постанова № 168 не містить такої умови, як саме безперервне перебування на лікуванні, для виплати додаткової винагороди збільшеної до 100000,00 грн.

Що стосується посилання відповідача на внесення відомостей до ЄРДР № 62022100130000510 за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною п`ятою статті 407 КК України за фактом самовільного залишення 27.07.2022 місця служби без поважних причин старшим солдатом ОСОБА_1 , то відповідно до постанови Територіального управління Державного бюро розслідування, розташованого у м. Києві від 13.06.2023 кримінальне провадження № 62022100130000510 від 17.08.2022 постановлено закрити у зв`язку з відсутністю у діях солдата ОСОБА_1 складу злочину, передбаченого частиною п`ятою статті 407 КК України (а.с. 58-60).

Таким чином, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, виходячи з меж заявлених позовних вимог, суд приходить до висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправною бездіяльності військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн., за період з 23.04.2022 по 25.04.2022, з 29.04.2022 по 21.07.2022, з 01.08.2022 по 12.08.2022, з 17.08.2022 по 11.10.2022, з 19.01.2023 по 01.02.2023, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини; зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу додаткову винагороду у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн., за період з 23.04.2022 по 25.04.2022, з 29.04.2022 по 21.07.2022, з 01.08.2022 по 12.08.2022, з 17.08.2022 по 11.10.2022 та з 19.01.2023 по 01.02.2023, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням фактично виплачених сум.

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ОСОБА_1 необхідно задовольнити повністю.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн., за період з 23.04.2022 по 25.04.2022, з 29.04.2022 по 21.07.2022, з 01.08.2022 по 12.08.2022, з 17.08.2022 по 11.10.2022, з 19.01.2023 по 01.02.2023, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини.

Зобов`язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду у відповідності до пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 № 168 «Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану» у розмірі до 100000,00 грн., за період з 23.04.2022 по 25.04.2022, з 29.04.2022 по 21.07.2022, з 01.08.2022 по 12.08.2022, з 17.08.2022 по 11.10.2022 та з 19.01.2023 по 01.02.2023, пропорційно дням перебування на стаціонарному лікуванні в закладах охорони здоров`я, у зв`язку з пораненням (контузією, травмою, каліцтвом), пов`язаним із захистом Батьківщини, з урахуванням фактично виплачених сум.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 24.01.2024.

Суддя Василь НЕПОЧАТИХ