Постанова

від 26.01.2024 по справі 138/118/24

МОГИЛІВ-ПОДІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 138/118/24

Провадження №:3/138/69/24

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 січня 2024 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого: судді Савкової І.М.,

з участю: секретаря судового засідання Цибульської Т.І.,

прокурора Загороднюк В.В.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Могилів-Подільського міськрайонного суду матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області ДСР НП України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця смт.Чернівці Вінницької області, зареєстрованого та проживаючого АДРЕСА_1 , громадянина України, освіта вища, працюючого директором Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, дані паспорта - НОМЕР_1 , ІПН НОМЕР_2 , ном. тел. НОМЕР_3 , -

за ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи директором Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, являючись відповідно до підпункту «а» п. 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 30.08.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про призначення ОСОБА_2 » №19-В від 30.08.2022 ОСОБА_2 , призначено на посаду вчителя хімії та географії, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (31.08.2022) не повідомив безпосереднього керівника про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи директором Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, являючись відповідно до підпункту «а» п. 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 15.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про виплату щорічної грошової винагороди педпрацівникам, та преміювання медичної сестри та бібліотекара» №26 від 15.12.2022 виплачено щорічну грошову винагороду педагогічним працівникам в тому числі і ОСОБА_2 , в розмірі 70% посадового окладу, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (16.12.2022) не повідомив безпосереднього керівника про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

ОСОБА_1 , будучи директором Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, являючись відповідно до підпункту «а» п. 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 18.09.2023 при винесенні та підписанні наказу «Про виплату щорічної грошової винагороди педпрацівникам» №23-ктр від 18.09.2023 виплачено щорічну грошову винагороду педагогічним працівникам в тому числі і ОСОБА_2 , в розмірі 3800 гривень, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (19.09.2023) не повідомив безпосереднього керівника про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 , будучи директором Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, являючись відповідно до підпункту «а» п. 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 30.08.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про призначення ОСОБА_2 » №19-В від 30.08.2022 призначено на посаду вчителя хімії та географії і ОСОБА_2 , вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Крім того, ОСОБА_1 будучи директором Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, являючись відповідно до підпункту «а» п. 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 15.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про виплату щорічної грошової винагороди педпрацівникам, та преміювання медичної сестри та бібліотекара» №26 від 15.12.2022 виплачено щорічну грошову винагороду педагогічним працівникам в тому числі і ОСОБА_2 , в розмірі 70% посадового окладу, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

ОСОБА_1 , будучи директором Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, являючись відповідно до підпункту «а» п. 2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 18.09.2023 при винесенні та підписанні наказу «Про виплату щорічної грошової винагороди педпрацівникам» №23-ктр від 18.09.2023 виплачено щорічну грошову винагороду педагогічним працівникам в тому числі і ОСОБА_2 , в розмірі 3800 гривень, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , який являється рідним братом та представницькими повноваженнями на посаді директора гімназії, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме: вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердив обставини викладені в протоколах про адміністративні правопорушення. Просив суворо не карати, призначити мінімальне стягнення, передбачене ст.172-7 КУпАП.

Прокурор Загороднюк В.В. вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП доведена.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Згідно рішення № 365 - 12 сесії 8 скликання від 28.10.2021 Могилів-Подільської міської ради затверджено статут Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради Вінницької області (код ЄДРПОУ 25962639).

п. 1.1. Статуту гімназія - заклад загальної середньої освіти, має статус комунального закладу, є комунальною власністю Могилів-Подільської міської ради Вінницької області.

п. 1.3. Статуту Засновник (власник) Закладу є Могилів-Подільська міська рада.

п. 1.4. Статуту Орган управління Закладом є управління освіти Могилів-Подільської міської ради.

п. 1.7. Статуту Заклад є юридичною особою публічного права та неприбутковою установою, що утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, який регулює діяльність відповідної неприбуткової організації, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на неї завдань. Може мати самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України і банках.

Немійська гімназія Могилів-Подільської міської ради є юридичною особою публічного права, підпорядкована, підзвітна та підконтрольна Органу управління майном.

Відповідно до Статуту безпосереднє управління закладом здійснює його керівник (директор) і несе відповідальність за освітою, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу.

Директор Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради: видає у межах своєї компетенції накази і контролює їх виконання; організовує освітній процес; призначає на посаду, переводить на іншу посаду та звільняє з посади працівників закладу освіти, визначає їхні посадові обов`язки, заохочує та притягує до дисциплінарної відповідальності, а також вирішує інші питання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до контракту від 30.06.2020 Відділ освіти Могилів-Подільської райдержадміністрації, в особі начальника відділу ОСОБА_3 , з одного боку, та гр. ОСОБА_1 (Керівник), з другого боку, уклали даний Контракт про наступне: ОСОБА_1 призначається на посаду директора Немійської ЗОШ І-ІІ ступенів, терміном на 6 (шість) років з 01.07.2020 по 30.06.2026.

Відповідно до п.1.1 Контракту Директор здійснює безпосереднє управління закладом освіти.

Згідно з п.1.4.Контракту, керівник підпорядкований, підзвітний та підконтрольний Роботодавцю в межах, встановлених чинним законодавством, делегованими повноваженнями, Статутом закладу та цим Контрактом.

Відповідно до Положення про порядок надання щорічної грошової винагороди педпрацівникам за сумлінну працю і зразкове виконання службових обов`язків:винагорода надається на підставі наказу керівника, погодженого з профкомом; розмір щорічної винагороди не може перевищувати одного посадового окладу з урахуванням підвищень на день видання наказу про виплату винагороди.

У разі несвоєчасно виконання завдань, визначених контрактом, погіршення якості роботи, надбавка скасовується або зменшується.

Так, згідно пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абзаці 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до абзацу четвертого частини першої Закону України «Про запобігання корупції» в редакції Закону № 140-IX від 02.10.2019 , який набрав чинності 18.10.2019 близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

Директор Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради ОСОБА_1 є рідним братом ОСОБА_2 ..

ОСОБА_1 виніс наказ №19-В від 30.08.2022 «Про призначення ОСОБА_2 », яким призначив ОСОБА_2 , на посаду вчителя хімії та географії з 01.09.2022 року.

15.12.2022 ОСОБА_1 виніс та підписав наказ «Про виплату щорічної грошової винагороди педпрацівникам, та преміювання медичної сестри та бібліотекара» №26, згідно якого виплачено щорічну грошову винагороду педагогічним працівникам, в тому числі і ОСОБА_2 в розмірі 70% посадового окладу.

Наказом директора Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради Вінницької області «Про виплату щорічної грошової винагороди педпрацівникам» №23-ктр від 18.09.2023 виплачено щорічну грошову винагороду педагогічним працівникам за сумлінну працю і зразкове виконання службових обов`язків в тому числі і вчителю хімії ОСОБА_2 , в розмірі 3800 гривень.

Відповідно до листа управління освіти Могилів-Подільської міської ради Вінницької області №6744/55/101/01-2023 від 19.12.2023, директор Немійської гімназії ОСОБА_1 , лише 15.06.2023 повідомив про те, що в нього наявний потенційний конфлікт інтересів, та в підпорядкуванні працює рідний брат ОСОБА_2 , повідомлень про реальний конфлікт інтересів - від ОСОБА_1 не надходило.

ОСОБА_1 , набувши повноважень директора знав, що він як директор Немійської гімназія Могилів-Подільської міської ради Вінницької області наділений дискреційними повноваженнями на підписання наказів з питань встановлення відповідних доплат працівникам закладу, які стали підставою, та потягли настання певних юридичних наслідків, а саме нарахування та виплату заробітних плат, премій, надбавок, доплат (грошових винагород) та був ознайомлений з обмеженнями, заборонами та вимогами Закону України «Про запобігання корупції», знав про сімейні відносини зі своїми близькими особами.

Проте, директор Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради Вінницької області ОСОБА_1 , при винесенні та підписанні наказів №19-В від 30.08.2022, №26 від 15.12.2022 та №23-ктр від 18.09.2023 усвідомлюючи, що в нього виник реальний конфлікт інтересів, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів, не повідомивши не пізніше наступного робочого дня безпосереднього керівника про виникнення реального конфлікту інтересів та прийняв рішення (підписав накази), вчинивши відповідну дію, чим порушив вимоги пп.1,2,3 ч.1 ст.28 Закону України «Про запобігання корупції».

З огляду на вищевикладені факти встановлено, що перше - приватний інтерес наявний; друге - він суперечить службовим чи представницьким повноваженням; третє - така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій, оскільки в ОСОБА_1 , виникли дискреційні повноваження у зв`язку з прийняттям даного рішення відносно близької особи.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаних вище правопорушень підтверджується матеріалами справи, зокрема: даними протоколів про адміністративні правопорушення від 10.01.2024 №27, №28, №29, №30, №31, №32, в яких зазначено обставини правопорушення; копією наказу №72 від 16.06.2023 про зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів; копією наказу №19-В від 30.08.2022 про призначення ОСОБА_2 на посаду вчителя хімії та географії з 01.09.2022; копією посадової інструкції №7; копією подання директора Немійської гімназії Могилів-Подільської міської ради Вінницької області ОСОБА_1 від 06.12.2023 №01-17/112; копією витягу наказу №72 від 16.06.2023 про зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів; копією контракту №20 з керівником закладу загальної середньої освіти Немійської ЗОШ І-ІІ ступенів від 30.06.2020; письмовими поясненнями ОСОБА_1 від 25.12.2023; копією актового запису про народження №56 від 10.10.1970 року; копією актового запису про народження №55 від 10 жовтня 1970 року; копією наказу «Про виплату щорічної грошової винагороди педпрацівникам, та преміювання медичної сестри та бібліотекара» №26 від 15.12.2022; копією наказу «Про виплату щорічної грошової винагороди педпрацівникам» №23-ктр від 18.09.2023.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, його вина підтверджується доказами дослідженими в судовому засіданні.

Оскільки справи про правопорушення, розглядаються одночасно, суд при накладені стягнення застосовує ст. 36 КУпАП.

При накладенні стягнення суд враховує: характер вчиненого правопорушення; особу, щодо якої складено протокол - по місцю роботи характеризується позитивно, раніше до адміністративної відповідальності не притягався, майновий стан, ступінь вини, обставин, що обтяжують його відповідальність не встановлено, обставиною, що пом`якшує відповідальність є щире розкаяння винного, і вважає, що достатнім та необхідним для виховання ОСОБА_1 , а також запобігання вчиненню нових правопорушеньбуде стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Керуючись ст.27, ст.36, ст. 40-1, ч.1, ч.2 ст.172-7, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП , -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Могилів-Подільський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Суддя: І.М.Савкова