Рішення

від 16.08.2010 по справі 2-881-2010

БОРОДЯНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД КИЇВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 2-881\10

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 серпня 2010 року Бородян ський районний суд

Київської області в складі : головуючої - судді Міланіч А.М.

при сек ретарі - Рассказовій М.М.

розглянувши у відкритому с удовому засіданні в залі суд у в смт.Бородянка цивільну сп раву за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Бородянському рай оні Київської області про зо бов»язання провести перерах унок пенсії та стягнення нед оотриманих коштів,

в с т а н о в и в :

В червні 2010 року позивачка звернулася до суду з вказани м позовом, мотивуючи свої вим оги тим, що вона є потерпілою в ід наслідків аварії на Чорно бильській АЕС і за захворюва нням, пов»язаним з наслідкам и аварії, її визнано інвалідо м ІІ групи. Відповідно до ст.14 З акону України «Про статус і с оціальний захист громадян, я кі постраждали внаслідок Чор нобильської катастрофи» її в іднесено до І категорії осіб , які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи. На підставі цього Закону їй при значено щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну її здоров'ю, розмір якої повинен визначатися виходячи з міні мальної пенсії за віком, яка в становлена законодавством.

Вважала, що відповідно до ст .50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи» в она має право на щомісячну до даткову пенсію за шкоду, запо діяну здоров»ю, у розмірі 75 пр оцентів мінімальної пенсії з а віком Відповідач усупереч зазначеним нормам не провів відповідне нарахування пенс ії та не проводить її перерах унок після встановлення ново го розміру прожиткового міні муму для осіб, які втратили пр ацездатність, як це передбач ено ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист г ромадян, які постраждали вна слідок Чорнобильської катас трофи». Тому вона \позивачка\ звернулася до відповідача щ одо проведення відповідного визначення та перерахунку з азначених пенсій, однак їй бу ло в цьому відмовлено.

Оскільки вона проживає у зо ні посиленого радіологічног о контролю, то має право на доп лату в розмірі однієї мініма льної заробітної плати на пі дставі ст.39 Закону України «Пр о статус і соціальний захист громадян, які постраждали вн аслідок Чорнобильської ката строфи».

Просила зобов' язати упра вління Пенсійного фонду Укра їни у Бородянському районі К иївської області здійснити п ерерахунок її додаткової пен сії за шкоду, заподіяну здоро в»ю та щомісячної грошової д оплати як пенсіонеру прожива ючому в зоні посиленого раді ологічного контролю, та стяг нути з управління на її корис ть недоплачену додаткову пен сію за шкоду, заподіяну здоро в»ю за період з 1 червня 2007 року по 1 листопада 2008 року та з 1 лист опада 2009 року по 31 травня 2010 року в розмірі 7373,86 грн. та щомісячну грошову доплату за вказані п еріоди в розмірі 14098,20 грн.

В судове засідання позивач ка не з”явилася, просила спра ву розглядати без її участі.

Відповідач - управління Пен сійного фонду України у Боро дянському районі Київської о бласті свого представника в судове засідання не направив , просив справу розглядати бе з його участі. В своїх письмов их поясненнях позов вважав б езпідставним, а дії управлін ня правомірними, крім того, до вимог позивача просив засто сувати строк позовної давнос ті.

Дослідивши письмові доказ и по справі, суд вважає, що поз ов підлягає до часткового за доволення.

Судом встановлено, що ОСО БА_1 є постраждалою внаслід ок Чорнобильської катастроф и І категорії, якій встановле на 2 група інвалідності \а.с.12,13\ .

Як вбачається з повідомлен ня та заперечень відповідача \а.с.12,15\, позивачці в зв»язку зі встановленням вказаної інва лідності на підставі Закону України «Про статус і соціал ьний захист громадян, які пос траждали внаслідок Чорнобил ьської катастрофи» призначе на додаткова пенсія за шкоду , заподіяну її здоров»ю, розмі р якої визначено згідно з пос тановою КМ України від 3 січня 2002 року № 1 «Про підвищення роз мірів пенсій та інших соціал ьних виплат окремим категорі ям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахуно к коштів державного бюджету» , виходячи з базової величини для обчислення конкретної д одаткової пенсії за шкоду, за подіяну особам, віднесеним д о 1 категорії, відповідно 19,91 гр н. Розрахунок доплати до пенс ії непрацюючим пенсіонерам, які проживають в зоні посиле ного радіоекологічного конт ролю, який передбачений стат тею 39 Закону України «Про стат ус і соціальний захист грома дян, які постраждали внаслід ок Чорнобильської катастроф и» проводиться відповідно до постанови КМ України № 836 від 26 липня 1996 року в розмірі 5,20 грн.

Вказана додаткова пенсія в иплачувалась позивачці: з тр авня по грудень \включно\ 2007 ро ку - в розмірі 12,47 грн., з січня п о березень \включно\ 2008 року - 94 грн., з квітня по червень \вкл ючно\ 2008 року - 96,20 грн., з липня п о вересень \включно\ 2008 року - 96,40 грн., з жовтня 2008 року по жовте нь \включно\ 2009 року - 99,60 грн., з л истопада по грудень \включно \ 2009 року - 114,60 грн., з січня по бер езень \включно\ 2010 року - 139 грн ., з квітня по травень \включно \ 2010 року - 141,20 грн.\а.с.15\.

Відповідно до ч.1 ст. 50 Закону України «Про статус і соціал ьний захист громадян, які пос траждали внаслідок Чорнобил ьської катастрофи» особам, в іднесеним до категорії 1, які є інвалідами ІІ групи, признач ається щомісячна додаткова п енсія за шкоду, заподіяну здо ров'ю, у розмірі 75 процентів мі німальної пенсії за віком.

За таких обставин суд вважа є, що позивачка має право на от римання щомісячної додатков ої пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірі 75 проценті в мінімальної пенсії за віко м.

Законом України «Про Держа вний бюджет України на 2008 рік т а про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI п.28 розд ілу ІІ вносились зміни в Зако н України «Про статус і соціа льний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорноби льської катастрофи», зокрема , в статтю 50, яка викладалась в новій редакції та змінювали у бік зниження особам, віднес еним до категорії І, інваліда м І групи розмір щомісячної д одаткової пенсії за шкоду, за подіяну здоров»ю, - з 75 % до 20 % пр ожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатніст ь.

Однак, рішенням Конституці йного суду України № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року положення вка заних статей Закону України «Про державний бюджет Україн и на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті в України» від 28 грудня 2007 року № 107-VI визнано неконституційни ми.

Відповідно до ч.2 ст.19 Констит уції України органи державно ї влади та органи місцевого с амоврядування, їх посадові о соби зобов'язані діяти лише н а підставі, в межах повноваже нь та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами Ук раїни.

Отже, за конституційними но рмами, виходячи з пріоритетн ості законів над підзаконним и актами, при визначенні розм іру пенсій позивачці застосу ванню підлягає ч.1 ст.50 Закону У країни «Про статус і соціаль ний захист громадян, які пост раждали внаслідок Чорнобиль ської катастрофи», а не поста нови Кабінету Міністрів Укра їни від 3 січня 2002 року № 1 «Про пі двищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окре мим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюєт ься за рахунок коштів держав ного бюджету», та від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання с оціального захисту окремих к атегорій громадян» які істот но звужують обсяг встановлен их законом прав позивача.

Зі статті 50 Закону України « Про статус і соціальний захи ст громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка тастрофи» випливає, що під ча с визначення розміру щомісяч ної додаткової пенсії за шко ду, заподіяну здоров'ю, за осно ву їх нарахування береться м інімальна пенсія за віком, як а визначається лише за прави лами, передбаченими ч.1 ст.28 Зак ону України «Про загальнообо в'язкове державне пенсійне с трахування», іншого норматив но-правового акта, який би виз начав цей розмір або встанов лював інший розмір, немає.

При цьому суд не приймає до уваги положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування», з якої випливає, що м інімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом першим частини першої цієї с татті, застосовується виключ но для визначення розмірів п енсій, призначених згідно з ц им Законом, оскільки наявніс ть такої норми та відсутніст ь іншого мінімального розмір у пенсії за віком не є підстав ою для відмови в реалізації п озивачем конституційної гар антії та права на отримання щ омісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з розміру мінімальн ої пенсії за віком, як це встан овлено статтею 50 Закону Украї ни «Про статус і соціальний з ахист громадян, які постражд али внаслідок Чорнобильсько ї катастрофи».

Також безпідставним є поси лання відповідача на відсутн ість коштів щодо забезпеченн я виплати зазначеної пенсії у таких розмірах, оскільки ор гани державної влади не можу ть посилатися на відсутність коштів як на причину невикон ання своїх зобов»язань, які в становлені ст.46 Конституції У країни та статтею 50 Закону Укр аїни «Про статус і соціальни й захист громадян, які постра ждали внаслідок Чорнобильсь кої катастрофи», щодо визнач ення розміру та виплати пенс ії.

Відповідно до ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'я зкове державне пенсійне стра хування» мінімальний розмір пенсій за віком встановлюєт ься в розмірі прожиткового м інімуму для осіб, які втратил и працездатність, визначеног о законом.

Відповідно до ст.257 ЦК Україн и загальна позовна давність встановлюється у три роки і з гідно ч.3 ст.267 вказаного Кодекс у позовна давність застосову ється судом лише за завою сто рони у спорі, зробленою до вин есення ним рішення, а відпові дно до ч.4 даної статті сплив п озовної давності, про застос ування якої заявлено стороно ю у спорі, є підставою для відм ови у позові.

Враховуючи викладене та кл опотання відповідача про зас тосування до спірних правові дносин строку позовної давно сті, суд вважає за необхідне в ідмовити в позові за період з 1 червня по 2 червня 2007 року.

Враховуючи наведене, розмі р нарахованої пенсії позивач ки за період з 2 червня 2007 року п о 31 грудня 2007 року та з 22 травня 200 8 року по 1 листопада 2008 року, з 1 л истопада 2008 року по 31 травня 2010 р оку, слід вважати таким, що пр оведений з порушенням норм с пеціального закону.

Таким чином, за весь період з 2 червня 2007 року по 31 травня 2010 р оку позивачці недонарахован а та не виплачена пенсія на су му 6409,52 грн.

За таких обставин суд вважа є за необхідне зобов»язати у правління Пенсійного фонду У країни у Бородянському район і Київської області провести перерахунок пенсії позивачк и з 2 червня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 1 ли стопада 2008 року, з 1 листопада 2008 року по 31 травня 2010 року відповідно до ст.50 Закону У країни «Про статус і соціаль ний захист громадян, які пост раждали внаслідок Чорнобиль ської катастрофи», нарахував ши щомісячну додаткову пенсі ю за шкоду, заподіяну здоров» ю, у розмірі 75 процентів мінім альної пенсії за віком, виход ячи зі встановленого розміру мінімальної пенсії за віком , який відповідає розміру про житкового мінімуму для осіб, які втратили працездатність .

Відповідно до абзацу 4 части ни 1 статті 39 Закону України «П ро статус і соціальний захис т громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської кат астрофи», непрацюючим пенсіо нерам, які проживають в зоні п осиленого радіоекологічног о контролю, провадиться допл ата до пенсії в розмірі одніє ї мінімальної заробітної пла ти.

Вказана доплата виплачува лась позивачці: з травня 2007 рок у по травень \включно\ 2010 року - 5,20 грн. кожного місяця \а.с.15\.

З 2004 року розмір мінімальної заробітної плати встановлюв ався Законом України «Про Де ржавний бюджет України» \на в ідповідний рік\. Положення За конів «Про Державний бюджет України» не містить обмежень щодо можливості застосуванн я розміру мінімальної заробі тної плати з метою реалізаці ї норми ст.39 Закону України «П ро статус та соціальний захи ст громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка тастрофи».

Виходячи із загальних заса д пріоритетності законів над урядовими нормативними акта ми при вирішенні даного спор у підлягають застосуванню по ложення ст.39 Закону України «П ро статус та соціальний захи ст громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської ка тастрофи», з урахуванням роз міру мінімальної заробітної плати на момент виплати.

На 2007 рік дію ст.39 Закону Украї ни «Про статус та соціальний захист громадян, які постраж дали внаслідок Чорнобильськ ої катастрофи» щодо виплати доплат у розмірах відповідно до мінімальної заробітної п лати зупинено згідно із Зако ном № 489-V від 19 грудня 2006 року.

У відповідності до рішення Конституційного Суду Україн и № 6 від 9 липня 2007 року, положенн я Закону України «Про Держав ний бюджет України на 2007 рік» щ одо зупинення дії абзацу 2,3 і 4 ч астини 1 та частини 2 ст.39 Закону України «Про статус та соціа льний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорноби льської катастрофи» визнано неконституційним, тобто так им, що не відповідає Конститу ції України.

В 2008 році частину першу та др угу статті 39 Закону України «П ро статус і соціальний захис т громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської кат астрофи» було замінено одніє ю частиною такого змісту: «Гр омадянам, які працюють на тер иторіях радіоактивного забр уднення, провадиться доплата в порядку та розмірах, встано влених Кабінетом Міністрів У країни» відповідно до Закону України «Про Державний бюдж ет України на 2008 рік та про внес ення змін до деяких законода вчих актів України» №107-VI від 28 г рудня 2007 року.

Однак вищезазначені зміни до Закону також рішенням Кон ституційного Суду України ві д 22 травня 2008 року N 10-рп/2008 були виз нані неконституційними.

В 2009-2010 роках статтю 39 Закону Ук раїни «Про статус і соціальн ий захист громадян, які постр аждали внаслідок Чорнобильс ької катастрофи» не було зуп инено та змін не було внесено .

Таким чином, Управління Пен сійного Фонду України у Боро дянському районі повинно бул о нарахувати та виплатити по зивачці доплату за проживанн я на території радіоактивног о забруднення відповідно до положень ст.39 Закону України « Про статус та соціальний зах ист громадян, які постраждал и внаслідок Чорнобильської к атастрофи» - в розмірі однієї мінімальної заробітної плат и, в межах позовних вимог - з 9 ли пня по 31 грудня 2007 року та з 22 тра вня 2008 року по 1 листопада 2008 рок у, з 1 листопада 2008 року по 31 трав ня 2010 року.

Враховуючи наведене, розмі р нарахованої щомісячної гро шової доплати до пенсії за пр оживання у зоні посиленого р адіоекологічного контролю п озивачці за період з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 р оку по 1 листопада 2008 року, з 1 лис топада 2008 року по 31 травня 2010 рок у, слід вважати таким, що пров едений з порушенням норм спе ціального закону.

Таким чином, за весь період з 9 липня 2007 року по 31 травня 2010 ро ку позивачці недонарахована доплата до пенсії на суму 11683,07 г рн.

Враховуючи викладене, суд в важає за необхідне, задоволь няючи в цій частині позовні в имоги, зобов»язати управлінн я Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київсь кої області провести перерах унок доплати до пенсії позив ачки з 9 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 1 листоп ада 2008 року, з 1 листопада 2008 року по 31 травня 2010 року до ст.39 Закон у України «Про статус і соціа льний захист громадян, які по страждали внаслідок Чорноби льської катастрофи», нарахув авши щомісячну грошову допла ту до пенсії за проживання у з оні посиленого радіоекологі чного контролю - в розмірі о днієї мінімальної заробітно ї плати.

Також суд вважає за необхід не стягнути з управління Пен сійного фонду України у Боро дянському районі Київської о бласті на користь позивачки на відшкодування завданої їй шкоди недоплачену суму щомі сячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, що місячної грошової доплати за проживання у зоні посиленог о радіоекологічного контрол ю за період з 2 червня 2007 року по 31 травня 2010 року в розмірі 18092,59 гр н. \6409,52 грн. + 11683,07 грн.\.

Зважаючи на викладене, в інш ій частині в позові необхідн о відмовити.

Керуючись ст.ст. 10, 11, 209, 212-215, 218 ЦПК України, ст.ст. 257, 267 ЦК України, с т.ст. 39, 50 Закону України «Про ст атус і соціальний захист гро мадян, які постраждали внасл ідок Чорнобильської катастр офи», ст.ст.1,6 Закону України «П ро соціальний захист дітей в ійни», ст. 28 Закону України «Пр о загальнообов' язкове держ авне пенсійне страхування», Закону України «Про державни й бюджет України на 2007 рік та пр о внесення змін до деяких зак онодавчих актів України», За кону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких зако нодавчих актів України», Зак ону України «Про Державний б юджет України на 2009 рік» та Зак ону України «Про встановленн я прожиткового мінімуму та м інімальної заробітної плати » від 20 жовтня 2009 року, суд

в и р і ш и в :

Позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України у Бородянськом у районі Київської області п ро зобов»язання провести пер ерахунок пенсії та стягнення недоотриманих коштів задовольнити частково.

Зобов»язати управління Пенсійного фонду України у Б ородянському районі Київськ ої області провести перераху нок пенсії ОСОБА_1 з 2 червня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 1 листопада 2008 року, з 1 листопада 2009 року по 31 т равня 2010 року відповідно до ст .50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Ч орнобильської катастрофи», н арахувавши щомісячну додат кову пенсію за шкоду, заподія ну здоров»ю, у розмірі 75 проце нтів мінімальної пенсії за в іком, виходячи зі встановлен ого розміру мінімальної пенс ії за віком, який відповідає р озміру прожиткового мінімум у для осіб, які втратили праце здатність.

Зобов»язати управлінн я Пенсійного фонду України у Бородянському районі Київсь кої області провести перерах унок доплати до пенсії ОСОБ А_1 з 9 липня по 31 грудн я 2007 року, з 22 травня 2008 року по 1 ли стопада 2008 року, з 1 листопада 2009 року по 31 травня 2010 року відпов ідно до ст.39 Закону України «П ро статус і соціальний захис т громадян, які постраждали в наслідок Чорнобильської кат астрофи», нарахувавши щоміся чну грошову доплату до пенсі ї за проживання у зоні посиле ного радіоекологічного конт ролю - в розмірі однієї міні мальної заробітної плати.

Стягнути з управління П енсійного фонду України у Бо родянському районі Київсько ї області на користь ОСОБА_ 1 на відшкодування завданої йому шкоди недоплач ену суму щомісячної додатков ої пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, щомісячної грошов ої доплати за проживання у зо ні посиленого радіоекологіч ного контролю за період з 2 чер вня 2007 року по 31 травня 2010 року в р озмірі 18 092 \вісімнадцять тися ч дев»яносто дві\ гривні 59 коп ійок.

В іншій частині в позов і відмовити.

Апеляційна скарга на рі шення суду подається протяго м десяти днів з дня його прого лошення до Апеляційного суду Київської області через Бор одянський районний суд Київс ької області. Особи, які брали участь у справі, але не були п рисутні у судовому засіданні під час проголошення рішенн я, можуть подати апеляційну с каргу протягом десяти днів з дня отримання копії цього рі шення.

Головуюча-суддя Міланіч А.М.