Ухвала

від 01.02.2024 по справі 360/888/22

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛУГАНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про витребування доказів

01 лютого 2024 року м. ДніпроСправа № 360/888/22

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Качанка О.М.,

за участю:

секретаря судового засідання: Пономарьової О.І.,

позивача: ОСОБА_1 ,

представник відповідача - не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Луганського окружного адміністративного суду перебуває справа № 360/888/22 за позовом ОСОБА_1 до Сєвєродонецької міської військової адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області про визнання протиправними та скасування розпоряджень.

Позивач просить суд визнати протиправними та скасувати: розпорядження Військово-цивільної адміністрація міста Сєвєродонецьк Луганської області від 18.02.2021 № 323 «Про затвердження проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька»; розпорядження Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 19.07.2021 № 1377 «Про надання комунальному некомерційному підприємству Луганської обласної ради «Луганська обласна клінічна лікарня» містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва - будівництво лікарні: Сєвєродонецький район, м. Сєвєродонецьк, 81 мікрорайон, та всіх інших містобудівних умов та обмеження, які надавалися згідно змін плану забудови 81 мікрорайону, затверджених розпорядженням № 323 «Про затвердження проєкту «Внесення змін до Детального плану території 81 мікрорайону міста Сєвєродонецька»; розпорядження Сєвєродонецької міської військово-цивільної адміністрації Сєвєродонецького району Луганської області від 17.12.2021 № 2630 «Про затвердження проєкту містобудівної документації «Внесення змін до Генерального плану міста Сєвєродонецьк Луганської області. План зонування території міста Сєвєродонецьк Луганської області».

Ухвалою суду від 09.01.2024 у відповідача витребувано докази необхідні для повного з`ясування обставин справи, розгляд справи відкладено до 01.02.2024. Відповідачем витребуваних судом доказів не надано.

В судовому засіданні 01.02.2024 судом поставлено на обговорення питання щодо витребування у Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України інформації щодо процедури оцінки впливу на довкілля стосовно будівництва обласної лікарні в м. Сєвєродонецьку Луганської області.

Позивач в судовому засіданні не заперечувала проти витребування зазначених судом доказів.

Вирішуючи питання про витребування з ініціативи суду доказів у справі, суд виходить з такого.

Статтею 72 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до частин 1, 4 статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд вживає передбачені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Частиною 3 статті 77 КАС України встановлено, що докази суду надають учасники справи. Суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Відповідно до пункту першого Положення про Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 червня 2020 року № 614, Міністерство захисту довкілля та природних ресурсів України (Міндовкілля) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Міндовкілля є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади, який забезпечує, зокрема, формування та реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, екологічної та в межах повноважень, передбачених законом, біологічної і генетичної безпеки.

Згідно з преамбулою Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» від 23 травня 2017 року № 2059-VIII (далі Закон № 2059-VIII, тут і надалі в редакції, на момент виникнення спірних правовідносин), цей Закон встановлює правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Оцінка впливу на довкілля здійснюється з дотриманням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, з урахуванням стану довкілля в місці, де планується провадити плановану діяльність, екологічних ризиків і прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу (прямого та опосередкованого) на довкілля, у тому числі з урахуванням впливу наявних об`єктів, планованої діяльності та об`єктів, щодо яких отримано рішення про провадження планованої діяльності або розглядається питання про прийняття таких рішень (частина 2 статті 2 Закону № 2059-VIII).

Відповідно до частини 3 статті 2 Закону № 2059-VIII суб`єктами оцінки впливу на довкілля є суб`єкти господарювання, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, які є замовниками планованої діяльності і для цілей цього Закону прирівнюються до суб`єктів господарювання (далі - суб`єкт господарювання), уповноважений центральний орган, уповноважені територіальні органи, інші органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, громадськість, а у випадках, визначених статтею 14 цього Закону, - держава походження та зачеплена держава.

Частиною першою статті 3 вказаного Закону визначено, що здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності.

Суб`єкт господарювання подає звіт з оцінки впливу на довкілля та оголошення про початок громадського обговорення звіту з оцінки впливу на довкілля в письмовій формі на паперових носіях та в електронному вигляді, а також визначену суб`єктом господарювання іншу додаткову інформацію, необхідну для розгляду звіту, за місцем провадження планованої діяльності уповноваженому територіальному органу, а у випадках, визначених частинами третьою і четвертою статті 5 цього Закону, - уповноваженому центральному органу (частина 3 статті 6 Закону № 2059-VIII).

Разом з тим, відповідно до частини першої статті 2 Закону України «Про стратегічну екологічну оцінку» від 20 березня 2018 року № 2354-VIII (далі Закон № 2354-VIII, тут і надалі в редакції на момент виникнення спірних правовідносин) цей Закон регулює відносини у сфері оцінки наслідків для довкілля, у тому числі для здоров`я населення, виконання документів державного планування та поширюється на документи державного планування, які стосуються сільського господарства, лісового господарства, рибного господарства, енергетики, промисловості, транспорту, поводження з відходами, використання водних ресурсів, охорони довкілля, телекомунікацій, туризму, містобудування або землеустрою (схеми) та виконання яких передбачатиме реалізацію видів діяльності (або які містять види діяльності та об`єкти), щодо яких законодавством передбачено здійснення процедури оцінки впливу на довкілля, або які вимагають оцінки, зважаючи на ймовірні наслідки для територій та об`єктів природно-заповідного фонду та екологічної мережі (далі - території з природоохоронним статусом), крім тих, що стосуються створення або розширення територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Частинами першою та другою статті 13 Закону № 2354-VIII передбачено, що проект документа державного планування, звіт про стратегічну екологічну оцінку та повідомлення про оприлюднення цих документів подає замовник (на паперових носіях та в електронному вигляді) до органів, зазначених у статтях 6 та 7 цього Закону.

Проект документа державного планування місцевого та регіонального рівнів, звіт про стратегічну екологічну оцінку та повідомлення про оприлюднення цих документів подає замовник (на паперових носіях та в електронному вигляді) до органів, зазначених у статті 8 цього Закону.

В матеріалах справи наявна копія листа Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 07.07.2021 № 25/5-21/14257-21, складеного за результатами розгляду звернення від 23.06.2021, що надійшло листом Офісу Генерального прокурора від 05.07.2021 № 27/1-1181ВИХ-21 щодо порушень санітарних і будівельних норм рівномірного і безперервного озеленення території з максимальним збереженням і використанням існуючих зелених насаджень містобудівної діяльності при проектуванні і розширенні м. Сєвєродонецька.

У вказаному листі, серед іншого, йдеться про те, що листом Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 09.11.2020 № 1338 до Міндовкілля надіслано матеріали проекту внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області (вхідний номер Міндовкілля від 12.11.2020 № 19752/6/20). Зазначені матеріали були опрацьовані та листом Міндовкілля від 16.11.2020 № 25/5-21/9682-20 поінформовано військово-цивільну адміністрацію міста Сєвєродонецьк Луганської області про порушення процедури стратегічної екологічної оцінки, що унеможливлювало проведення консультацій у процесі стратегічної екологічної оцінки.

Отже, враховуючи викладене, з метою об`єктивного, повного і всебічного розгляду справи, суд вважає за необхідне з власної ініціативи витребувати у Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України докази, необхідні для повного з`ясування обставин справи.

На підставі наведеного та керуючись статтями 9, 77, 80, 243, 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Витребувати у Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України:

- належним чином засвідчену копію листа Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 09.11.2020 № 1338 (вхідний номер Міндовкілля від 12.11.2020 № 19752/6/20) та додані до нього документи;

- належним чином засвідчену копію листа Міндовкілля від 16.11.2020 № 25/5-21/9682-20;

- інформацію про те, чи надавались до Міндовкілля після надання відповіді листом від 16.11.2020 № 25/5-21/9682-20 матеріали проєкту внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області для проведення консультацій у процесі стратегічної екологічної оцінки або інші документи, що стосуються вказаного проєкту або стосовно будівництва обласної лікарні в м. Сєвєродонецьку Луганської області;

- інформацію, чи вносилась до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля інформація щодо процедури оцінки впливу на довкілля стосовно будівництва обласної лікарні в м. Сєвєродонецьку Луганської області (в межах викладених у цій ухвалі правовідносин);

- письмові пояснення, в яких вказати, чи є обов`язковим здійснення оцінки впливу на довкілля при прийнятті рішення щодо внесення змін та доповнень до Генерального плану м. Сєвєродонецька Луганської області (в контексті ситуації, викладеної у листі Військово-цивільної адміністрації міста Сєвєродонецьк Луганської області від 09.11.2020 № 1338 (вхідний номер Міндовкілля від 12.11.2020 № 19752/6/20) та наданої відповіді листом Міндовкілля від 16.11.2020 № 25/5-21/9682-20) та в разі необхідності проведення такої оцінки, до повноважень якого органу відноситься складання висновку в даній ситуації;

- іншу інформацію, якою володіє Міндовкілля щодо спірних правовідносин.

Витребувані судом документи та письмові пояснення надати суду у термін не пізніше п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали.

Відкласти розгляд справи до 10 год. 00 хв. 27 лютого 2024 року.

Повідомити учасників справи про дату, час і місце розгляду адміністративної справи шляхом надіслання учасникам справи копії цієї ухвали та повісток про виклик до суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту підписання суддею та не може бути оскаржена окремо від рішення суду. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.

Суддя О.М. Качанок