Рішення

від 05.02.2024 по справі 380/22673/23

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 лютого 2024 рокусправа № 380/22673/23

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Желік О.М. розглянувши в порядку спрощеного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

в с т а н о в и в:

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області із вимогами:

- визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області щодо не здійснення нарахувань та виплати позивачу допомоги матеріального забезпечення як внутрішньо переміщеній особі за період з червня 2022р. по березень 2023р;

- зобов`язати Управління соціального захисту населення Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області нарахувати та виплати позивачу допомогу матеріальне забезпечення як внутрішньо переміщеній особі за період з червня 2022р. по березень 2023р.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач є внутрішньо переміщеною особою та в період з квітня 2022 року по травень 2022 року отримувала допомогу в розмірі 3000,00 грн. З червня 2022 року позивачу допомога не нараховувалась та не виплачувалась. Позивач зверталась до відповідача із заявою про здійснення донарахування сум грошової допомоги як внутрішньо переміщеній особі за вказаний період, однак листом Управління соціального захисту населення Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області її повідомлено, зокрема, про те, що оскільки з травня 2022 року місто Одеса Одеської області не включено до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) та Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, грошова допомога їй не належала. Позивач вважає, що оскільки вона з початку військових дій була зареєстрована у місті Бахмут Донецької області, грошова допомога в розмірі 3000,00 грн. підлягає виплаті в незалежності від місця її фактичного проживання.

Ухвалою судді від 04.09.2023 в справі відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Відповідач правом на подання відзиву, передбаченим статтею 162 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України), не скористався, свою позицію стосовно позову не висловив.

Частиною 6 статті 162 КАС України передбачено, що у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши позов, подані документи і матеріали, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини та відповідні до них правовідносини.

Згідно дубліката довідки від 12.04.2022 №1304-5000987864 зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 .

Згідно дубліката цієї ж довідки, фактичним місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_2 .

Позивач зверталась до Управління соціального захисту населення Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області із заявою від 16.08.2023, в якій просила нарахувати та виплатити їй допомогу як внутрішньо переміщеній особі за період з червня 2022 року по березень 2023 року.

Листом Управління соціального захисту населення Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області №4549/01.11 від 28.08.2023 позивача повідмолено про наступне: « 12 квітня 2022р. Ви звернулись в управління і подали ксерокопії документів що підтверджують особу, а саме: паспорт громадянина України (ID картка), довідку №С1-174119-ф/л від 23.10.2019 про реєстрацію місця проживання/перебування фізичної особи на території м.Одеси, ідентифікаційний код для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщених осіб. Також подали заяву про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам де вказали адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання на території адміністративно територіальної одиниці, звідки перемістилася особа: АДРЕСА_3 . Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №332 від 20.03.2022р. Вам було призначено допомогу в сумі 3000 грн. щомісячно з березня по квітень 2022р. З травня 2022 року вищезазначена допомога виплачується внутрішньо переміщеним особам відповідно до Переліку територіальних громад, які розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 25 квітня 2022 року № 75 (зі змінами) (надалі-Перелік), та Переліком затвердженого Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України 22 грудня 2022 року № 309 (зі змінами). З травня 2022 року виплата вищезазначеної допомоги припинена, так як, місто Одеса Одеської області не входить в даний Перелік. У березні 2023р. Ви повторно звернулись в управління з документами що підтверджують факт проживання в м.Бахмут Донецької області, а саме: довідка з Бахмутської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів №5 з профільним навчанням про те що Ви у 2022-2023 роках дійсно навчаєтесь в 11-Б класі, свідоцтво про здобуття базової середньої освіти 2021 році в Бахмутській загальноосвітній школі І-ІІІ ступенів №5 з профільним навчанням. Відповідно до поданих Вами документів та заяви від 22 березня 2023р. про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам де вказали адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання на території адміністративно територіальної одиниці, звідки перемістилася особа: АДРЕСА_1 та видано довідку-дублікат про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи зі зміненою адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання. Керуючись постановою Кабінету Міністрів України №332 від 20.03.2022р. Вам було призначено допомогу з місяця звернення в сумі 3000 грн. щомісячно з березня 2023р.».

Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не здійснення нарахування та виплати позивачу допомоги як внутрішньо переміщеній особі за період з червня 2022 року по березень 2023 року, позивач звернулась до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склались між сторонами, суд виходить з наступного.

Гарантії дотримання прав, свобод та законних інтересів внутрішньо переміщених осіб встановлює Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року №1706-VII (далі Закон №1706-VII, в редакції, станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до положень статті 1 Закону №1706-VII передбачено, що внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Адресою покинутого місця проживання внутрішньо переміщеної особи в розумінні цього Закону визнається адреса місця проживання особи на момент виникнення обставин, зазначених у частині першій цієї статті.

Статтею 2 цього Закону визначено, що Україна вживає всіх можливих заходів, передбачених Конституцією та законами України, міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, щодо запобігання виникненню передумов вимушеного внутрішнього переміщення осіб, захисту та дотримання прав і свобод внутрішньо переміщених осіб, створення умов для добровільного повернення таких осіб до покинутого місця проживання або інтеграції за новим місцем проживання в Україні.

Згідно з положеннями статті 4 Закону №1706-VII факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону.

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення (частина друга статті 4 Закону №1706-VII).

Відповідно до частини другої та одинадцятої статті 7 Закону №1706 Україна вживає всіх можливих заходів, спрямованих на розв`язання проблем, пов`язаних із соціальним захистом, зокрема відновленням усіх соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам.

Внутрішньо переміщені особи з тимчасово окупованої території мають право на отримання матеріального забезпечення, страхових виплат та соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності і від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, безпосередньо у робочих органах Фонду соціального страхування України за фактичним місцем проживання, перебування.

Матеріальне забезпечення, страхові виплати призначаються за наявності необхідних документів, що підтверджують право на ці виплати, а в разі їх відсутності - за даними Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування у порядку, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України.

У разі відсутності в зазначеному Реєстрі необхідних відомостей матеріальне забезпечення, страхові виплати надаються у мінімальному розмірі, встановленому правлінням Фонду соціального страхування України, з наступним перерахуванням сум матеріального забезпечення після надходження документів, що підтверджують право застрахованих осіб на їх надання.

Як встановив суд, ОСОБА_1 має статус внутрішньо переміщеної особи, що підтверджується дублікатом довідки від 12.04.2022 №1304-5000987864, виданої Управлінням соціального захисту населення Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. №332 «Деякі питання виплати допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам» було затверджено Порядок надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам (далі Порядок, в редакції, станом на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 2 Порядку визначено, що допомога надається особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, а також території адміністративно-територіальної одиниці, де проводяться бойові дії та що визначена в переліку адміністративно-територіальних одиниць, на території яких платникам єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, які перебувають на обліку на відповідній території, може надаватися допомога в рамках Програми «єПідтримка», затвердженому розпорядженням Кабінету Міністрів України від 6 березня 2022 р. № 204.

Облік внутрішньо переміщених осіб ведеться відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 «Про облік внутрішньо переміщених осіб» (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., № 70, ст. 2312).

Згідно з абзацами першим, другим та третім пункту 3 Порядку допомога надається щомісячно з місяця звернення до квітня 2022 р. включно на кожну внутрішньо переміщену особу, відомості про яку включено до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, у таких розмірах:

для осіб з інвалідністю та дітей - 3000 гривень;

для інших осіб - 2000 гривень.

Допомога виплачується за повний місяць незалежно від дати звернення за її наданням (абзац четвертий пункту 3 Порядку).

Абзацами восьмим та дев`ятим пункту 3 Порядку встановлено, що починаючи з травня 2022 р. допомога надається внутрішньо переміщеним особам, які перемістилися з тимчасово окупованої території Автономної Республіки Крим і м. Севастополя, території територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), а також внутрішньо переміщеним особам, у яких житло зруйноване або непридатне для проживання внаслідок пошкодження і які подали заявку на відшкодування відповідних втрат, зокрема через Єдиний державний вебпортал електронних послуг.

Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні), затверджується Мінреінтеграції за погодженням з Міноборони на підставі пропозицій відповідних обласних, Київської міської військових адміністрацій.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій №75 від 25.04.2022 затверджено Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 25 квітня 2022 року (втратив чинність 27.12.2022).

Надалі до вказаного Наказу було неодноразово було внесено зміни Наказами Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій № 80 від 28.04.2022, № 82 від 01.05.2022, № 85 від 06.05.2022, № 89 від 11.05.2022, № 92 від 14.05.2022, № 98 від 20.05.2022, № 100 від 25.05.2022, № 104 від 31.05.2022, № 105 від 01.06.2022, № 113 від 10.06.2022, № 119 від 14.06.2022, № 125 від 21.06.2022, № 132 від 22.06.2022, № 134 від 24.06.2022, № 138 від 29.06.2022, № 143 від 01.07.2022, № 147 від 08.07.2022, № 152 від 14.07.2022, № 159 від 19.07.2022, № 169 від 27.07.2022, № 188 від 17.08.2022, № 193 від 26.08.2022, № 206 від 13.09.2022, № 217 від 26.09.2022, № 233 від 17.10.2022, № 248 від 28.10.2022, № 273 від 17.11.2022, № 280 від 30.11.2022, № 297 від 15.12.2022.

Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій №309 від 22.12.2022 затверджено Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією.

Як встановив суд, позивачу з березня 2022 року призначено допомогу як внутрішньо переміщеній особі в розмірі 3000,00 грн. Відповідна допомога позивачу виплачувалась до квітня 2022 року (включно), що підтверджується листом Управління соціального захисту населення Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області №4549/01.11 від 28.08.2023.

З травня 2022 року виплату допомоги в розмірі 3000,00 грн. припинено, оскільки місто Одеса Одеської області (адреса, яку вказала позивач при первинному зверненні за допомогою) не входить в Перелік територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Разом з тим суд відзначає, що згідно дублікату довідки від 12.04.2022 №1304-5000987864 зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_1 є: АДРЕСА_1 .

У відповідності до Переліку територіальних громад, що розташовані в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні) станом на 27 квітня 2022 року, Бахмутська міська територіальна громада знаходиться в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

У відповідності до цього ж Переліку станом на 10 грудня 2022 року, Бахмутська міська територіальна громада також знаходилась в районі проведення воєнних (бойових) дій або які перебувають в тимчасовій окупації, оточенні (блокуванні).

Згідно Переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією (в редакції з 10.03.2023) м. Бахмут Бахмутської міської територіальної громади з 24.02.2022 перебуває в зоні проведення бойових дій.

Таким чином, суд висновує, що оскільки позивач зареєстрована в м.Бахмут Донецької області, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 12.04.2022 №1304-5000987864 видана після початку повномасштабного вторгнення російської федерації на територію України, ОСОБА_1 має право на отримання допомоги, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 20 березня 2022 р. №332, в розмірі 3000,00 грн.

При цьому суд відзначає про відсутність підстав визнавати протиправною бездіяльність відповідача щодо не нарахування та не виплати позивачу вказаної допомоги, адже позивач, як нею й не заперечується, особисто вказала у заяві про надання допомоги на проживання внутрішньо переміщеним особам від 12.04.2022 адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, звідки перемістилася особа АДРЕСА_3 .

Отже, позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання Управління соціального захисту населення Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області нарахувати та виплатити їй допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам в розмірі 3000,00 грн. за період з травня 2022 року по лютий 2023 року (включно).

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач як суб`єкт владних повноважень не довів правомірності своїх дій та рішення. Натомість, позивачем доведено та підтверджено належними доказами обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

Оцінивши докази, які є у справі за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

За наслідками розгляду даної справи розподіл судових витрат у відповідності до статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України не здійснюється, оскільки позивач звільнена від сплати судового збору на підставі статті 5 Закону України «Про судовий збір».

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 250, Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

в и р і ш и в:

адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов`язати Управління соціального захисту населення Стрийської міської ради Стрийського району Львівської області (код ЄДРПОУ 26171457) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) допомогу на проживання внутрішньо переміщеним особам в розмірі 3000,00 грн. за період з травня 2022 року по лютий 2023 року (включно).

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Желік О.М.