Постанова

від 31.01.2024 по справі 340/1399/20

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

31 січня 2024 року м. Дніпросправа № 340/1399/20

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Лукманової О.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1

на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 року (головуючий суддя Момонт Г.М.)

в адміністративній справі №340/1399/20 за позовом ОСОБА_1 до відповідачів:

Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича (відповідач-1),

Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (відповідач-2),

Відділу №1 у Бобринецькому районі Управління у Кропивницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області (відповідач-3),

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: ОСОБА_2 ,

про визнання протиправними дій,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся 04.05.2020 року до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідачів Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, в якому просив (а.с. 1-9 т.1):

- визнати протиправними дій державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича щодо внесення до Державного земельного кадастру та до поземельної книги в паперовому та електронному вигляді виправлених відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3520810100:50:087:0016, на підставі заяви від 07.06.2016 р. реєстраційний номер ЗВ-3503027722016;

- зобов`язати Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внести зміни до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3520810100:50:087:0016 та поземельної книги в паперовому та електронному вигляді на цю земельну ділянку, відновивши відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянки, які існували до внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру на підставі заяви від 07.06.2016 р. реєстраційний номер ЗВ-3503027722016.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що йому на праві приватної власності належить земельна ділянка розміром 0,0327 га, кадастровий номер 3520810100:50:087:0016, розташована за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується копією державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯН №674373. Позивач зазначає, що у червні 2019 року під час розгляду справи №383/1170/18 йому стало відомо, що відповідачем-1 у 2016 році безпідставно та незаконно було внесено зміни до поземельної книги, внаслідок чого земельна ділянка позивача у кадастровій системі була переміщена в південно-східному напрямку. Позивач вважає протиправними дії кадастрового реєстратора щодо зміни координат поворотних точок меж земельної ділянки позивача. Позивач наголошує на тому, що він не звертався до органів Держгеокадастру із заявою про внесення змін до Державного земельного кадастру щодо координат поворотних точок або про виправлення помилок у відомостях Державного земельного кадастру, до якої було б додано документи (або їх посвідчені копії), що містять зазначені помилки, погоджену документацію із землеустрою з виправленими відомостями, а також обмінні файли з виправленими координатами. Позивач вважає, що відповідачем-1 порушено законодавчі норми при внесенні до Державного земельного кадастру виправлених відомостей про належну позивачу земельну ділянку: із заявою про внесення виправлення відомостей до Державного земельного кадастру звернулася неналежна особа; відсутні технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), матеріали інвентаризації земель або проект землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь; відсутнє письмове погодження з особами, яким належить право власності право користування) на суміжні земельні ділянки; не було перевірено повноваження особи, що звернулася за внесенням змін до відомостей до Державного земельного кадастру та наявність повного пакета документів, необхідних для внесення таких змін, не було відмовлено заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження; не зрозуміло, чи мала місце помилка у Державному земельному кадастрі або в технічній документації із землеустрою, в чому саме вона полягала та якими документами підтверджувалась; під час прийняття повідомлення про виявлення технічної помилки до Державного земельного кадастру не було внесено дані про документ, в якому виявлено технічну помилку та про суть виявленої помилки; протокол виявлення помилки не містить відомостей про назву, реєстраційний номер та дату видачі документа, в якому виявлено технічну помилку та про суть помилки; на аркуші документа у паперовій формі, в якому виявлено технічну помилку, не зроблено позначку про наявність та виправлення помилки за формою згідно з додатком 32; до заяви про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 37 не доданих документів (або їх посвідчених копій), що містять зазначені у повідомленні помилки, допущені у відомостях Державного земельного кадастру та погоджену документацію із землеустрою та оцінки земель з виправленими відомостями, яка була б підставою для виправлення відповідних помилок у Державному земельному кадастрі. На думку позивача, підстав для зміни місця знаходження його земельної ділянки шляхом внесення виправлених відомостей про координати її поворотних точок у відповідача-1 не було, а внаслідок внесення цих змін утворилася розбіжність між відомостями про координати земельної ділянки, вказаними у правовстановлюючому документі та технічній документації із землеустрою та відомостями, що містяться у Державному земельному кадастрі.

05.11.2020 р. позивачем подано заяву про зміну предмету позову відповідно до змісту якої просить визнати протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича щодо внесення до Державного земельного кадастру та до поземельної книги в паперовому та електронному вигляді виправлених відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3520810100:50:087:0016, що містяться на аркуші 7 поземельної книги (розділ 2 запис від 07.06.2016 р. №002), а саме: точка 1 Х=5315402.955, Y=4275226.893; точка 2 Х=5315396.71, Y=4275234.529; точка 3 Х=5315398.82, Y=4275235.983; точка 4 Х=5315392.15, Y=4275246.055; точка 5 Х=5315378.248, Y=4275237.354; точка 6 Х=5315391.969, Y=4275219.396 (а.с.3-7, Т.2). Заява мотивована тим, що в ході підготовчого засідання встановлено, що в поземельній книзі на земельну ділянку, яка має кадастровий номер 3520810100:50:087:0016, на аркушах 7 та 18 містяться дані про координати поворотних точок меж земельної ділянки, які різняться між собою. Вказані координати визначаються землевпорядною організацією за результатами проведення польових геодезичних робіт при розробленні технічної документації із землеустрою про встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). При реєстрації земельних ділянок вказана інформація надається державному кадастровому реєстратору у складі технічної документації із землеустрою та в електронному вигляді шляхом подання обмінного файлу до цієї документації, однак у технічній документації на земельну ділянку під кадастровим номером 3520810100:50:087:0016 відомість визначення координат відсутня. З наданих Відділом у Бобринецькому районі ГУ Держгеокадастру копій технічної документації із землеустрою на земельну ділянку по АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3520810100:50:087:0016 вбачається наявність позначки про проведення перевірки електронного документа та внесення відомостей до Державного земельного кадастру при реєстрації земельної ділянки, що свідчить про здійснення відповідної перевірки даних про земельну ділянку державним кадастровим реєстратором при внесенні її до кадастру. Однак координати поворотних точок меж земельної ділянки, що знаходяться на аркуші 7 поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016 не відповідають координатам поворотних точок, встановлених при розробці технічної документації із землеустрою та тим, що містяться в електронному документів до неї. Позивач наголошує на тому, що поземельна книга на його земельну ділянку на аркушах 7 та 18 містить різні координати поворотних точок меж земельної ділянки, що створює невизначеність щодо дійсних законних меж його земельної ділянки. Така ситуація, на думку позивача, виникла у зв`язку з внесенням відповідачем-1 невірних координат поворотних точок, що відрізняються від першопочаткових, які існували при реєстрації земельної ділянки.

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.01.2021 р., з урахуванням ухвали від 21.01.2021 р. (а.с.159, Т.2), задоволено клопотання позивача про залишення позовної заяви без розгляду в частині позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внести зміни до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3520810100:50:087:0016 та поземельної книги в паперовому та електронному вигляді на цю земельну ділянку, відновивши відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянки, які існували до внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру на підставі заяви від 07.06.2016 р. реєстраційний номер ЗВ-3503027722016; залишено без розгляду позов ОСОБА_1 до Державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича, Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про визнання протиправнми дій та зобов`язання вчинити дії у частині позовної вимоги про зобов`язання Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області внести зміни до Державного земельного кадастру щодо земельної ділянки розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3520810100:50:087:0016 та поземельної книги в паперовому та електронному вигляді на цю земельну ділянку, відновивши відомості про координати поворотних точок меж земельної ділянки, які існували до внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру на підставі заяви від 07.06.2016 р. реєстраційний номер ЗВ-3503027722016 (а.с.156-157, т.2).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.02.2021 р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача ОСОБА_2 , у судовому засіданні оголошено перерву (а.с.171, т.2).

Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 20.10.2021 р. залучено Відділ №1 у Бобринецькому районі Управління у Кропивницькому районі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до участі у справі №340/4269/20 як співвідповідача (а.с.185, т.3).

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що звертаючись із заявою про виправлення помилок у координатах поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, позивач був обізнаний з первинними координатами, які на його думку, містили помилки. Однак, в обґрунтування позовних вимог, позивач не зазначає, у чому саме міститься розбіжність координат поворотних точок, відображених у записі №002 від 07.06.2016 р. від первинних координат, внесених до Поземельної книги 23.06.2010 р., зважаючи на те, що такі координати містили помилки, наявність яких зумовила подання ОСОБА_1 заяви від 07.06.2018 р. №ЗВ-3503027722016. Таким чином, беручи до уваги те, що на час формування земельної ділянки з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016 відомості про таку земельну ділянку були зареєстровані у Державному реєстрі земель, то державний кадастровий реєстратор перед розглядом заяви про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру від 07.06.2018 р. №ЗВ-3503027722016, був зобов`язаний перенести в автоматизованому порядку до Державного земельного кадастру відомості про відповідну земельну ділянку. При цьому матеріалами справи не підтверджено, що перенесені відповідачем-1 відомості не відповідають відомостям, які містилися у Державному реєстрі земель. Натомість, суд першої інстанції врахував, що заява ОСОБА_1 про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру від 07.06.2018 р. №ЗВ-3503027722016 зумовлена саме наявністю помилки, допущеної у координатах поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, внаслідок помилки у документації із землеустрою. Відтак, суд дійшов висновку, що державний кадастровий реєстратор Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенковий Іван Іванович під час внесення запису від 07.06.2016 р. №002 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством,

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити.

Вказує, що суд першої інстанції не надав оцінки та не аргументував відхилення доводів позовної заяви про те, що державним кадастровим реєстратором Стенковим І.І., було порушено приписи законодавчих актів при внесенні до Державного земельного кадастру виправлених відомостей про належну мені земельну ділянку, а саме: відсутні технічна документація із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), матеріали інвентаризації земель або проект землеустрою щодо впорядкування існуючих землеволодінь; відсутнє письмове погодження з особами, яким належить право власності (а щодо земель державної та комунальної власності - право користування) на суміжні земельні ділянки; не було перевірено повноваження особи, що звернулася за внесенням змін до відомостей до Державного земельного кадастру та наявність повного пакета документів, необхідних для внесення таких змін, не було відмовлено заявникові у прийнятті заяви безпосередньо у момент її подання або у день надходження; чи мала місце помилка в Державному земельному кадастрі, або в технічній документації із землеустрою, в чому саме вона полягала та якими документами підтверджувалась; під час прийняття повідомлення про виявлення технічної помилки до Державного земельного кадастру не було внесено дані про документ, в якому виявлено технічну помилку та про суть виявленої помилки; протокол виправлення помилки не містить відомостей про назву, реєстраційний номер та дату видачі документа, в якому виявлено технічну помилку та про суть помилки; на аркуші документа у паперовій формі, в якому виявлено технічну помилку, не зроблено позначку про наявність та виправлення помилки за формою згідно з додатком 32; до заяви про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 37 не додано документів (або їх посвідчених копій), що містять зазначені у повідомленні помилки, допущені у відомостях Державного земельного кадастру та погоджену документацію із землеустрою та оцінки земель з виправленими відомостями, яка була б підставою для виправлення відповідних помилок у Державному земельному кадастрі.

Відзив на апеляційну скаргу до суду не надходив, що не перешкоджає розгляду справи по суті спору.

Розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження у відповідності до ст. 311 КАС України.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає про наступне.

Судом першої інстанції встановлено, що державним кадастровим реєстратором Стенковим Іваном Івановичем 07.06.2016 р. внесено записи (згідно змісту Поземельної книги 3520810100:50:087:0016 (кадастровий номер земельної ділянки), відкритої 23.06.2010 р.):

№001 «Розділ 1.Земельна ділянка. Загальні відомості»;

№002 «Розділ 2. Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь»;

№003 «Розділ 3. Земельна ділянка. Право власності, постійного користування запис про виникнення права»;

№004 «Розділ 1.Земельна ділянка. Загальні відомості»;

№005 «Розділ 2. Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь» (а.с.49-59, Т.1).

Так, з огляду на запис №002 від 07.06.2016 р. у Розділі 2. Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь відображено такі координати поворотних точок меж земельної ділянки (а.с.51-53, т.1):

точка 1 Х=5315402.955, Y=4275226.893;

точка 2 Х=5315396.71, Y=4275234.529;

точка 3 Х=5315398.82, Y=4275235.983;

точка 4 Х=5315392.15, Y=4275246.055;

точка 5 Х=5315378.248, Y=4275237.354;

точка 6 Х=5315391.969, Y=4275219.396.

Відповідно до запису №005 у Розділі 2. Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь зазначено такі координати поворотних точок меж земельної ділянки (а.с.56-59, т.1):

точка 1 Х=5315404.24, Y=4275225.322;

точка 2 Х=5315397.994, Y=4275232.957;

точка 3 Х=5315400.104, Y=4275234.412;

точка 4 Х=5315393.433, Y=4275244.483;

точка 5 Х=5315379.532, Y=4275235.78;

точка 6 Х=5315393.255, Y=4275217.824.

Позивач вважає протиправними дії державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича щодо внесення до Державного земельного кадастру та до поземельної книги в паперовому та електронному вигляді виправлених відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3520810100:50:087:0016, на підставі заяви від 07.06.2016 р. реєстраційний номер ЗВ-3503027722016.

Суд першої інстанції у задоволенні позову відмовив.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції рішення, колегія суддів апеляційної інстанції вважає за необхідне дослідити ряд норм законодавства, що регулюють дані правовідносини та обставини справи.

Судом апеляційної інстанції встановлено, що до даних правовідносин слід застосовувати норми Конституції України, Земельного кодексу України, Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. №3613-VI.

Так, стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Отже, суб`єкти владних повноважень (до яких відноситься відповідач) мають діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Таким чином межі дій відповідача чітко визначені Конституцією та законами України.

Предмет спору у даній справі стосується дій державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича щодо внесення до Державного земельного кадастру та до поземельної книги в паперовому та електронному вигляді виправлених відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3520810100:50:087:0016, що містяться на аркуші 7 Поземельної книги (розділ 2 запис від 07.06.2016 р. №002).

Частиною 1 статті 791 Земельного кодексу України встановлено, що формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.

Згідно з ч.ч.3-5, 7 ст.791 Земельного кодексу України сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.

Винесення в натуру (на місцевість) меж сформованої земельної ділянки до її державної реєстрації здійснюється за документацією із землеустрою, яка стала підставою для її формування.

Матеріалами справи підтверджується, що Рішенням сорок третьої сесії Бобринецької міської ради п`ятого скликання №1093 від 20.10.2009 р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку гр. ОСОБА_1 » надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 . Загальною площею 0,400 га. Зі складу земель житлової та громадської забудови, в тому числі землі під одно та двоповерховою житловою забудовою 0,0400 га., не надані у власність та користування на території Бобринецької міської ради, в межах міста Бобринець, Бобринецького району Кіровоградської області (а.с.191, Т.1).

Рішенням сорок шостої сесії Бобринецької міської ради п`ятого скликання №1173 від 21.12.2009 р. «Про надання дозволу на складання проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку гр. ОСОБА_1 » внесено зміни в рішення №1093 сорок третьої сесії Бобринецької міської ради від 20 жовтня 2009 року:

в назві вказаного рішення та вирішальній частині пункт 1 слова «дозвіл на складання проекту землеустрою» замінити словами: «дозвіл на вибір та попереднє погодження місця розташування земельної ділянки»;

затверджено ОСОБА_1 матеріали вибору та попереднього погодження місця розташування, земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 0,400 га.

Зі складу земель житлової та громадської забудови, в тому числі землі під одно та двоповерховою житловою забудовою 0,0400 га., не надані у власність та користування на території Бобринецької міської ради, в межах міста Бобринець, Бобринецького району Кіровоградської області;

надано гр. ОСОБА_1 дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення у власність земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою АДРЕСА_1 . Загальною площею 0,0400 га.

Зі складу земель житлової та громадської забудови, в тому числі землі під одно та двоповерховою житловою забудовою 0,0400 га., не надані у власність та користування на території Бобринецької міської ради, в межах міста Бобринець, Бобринецького району Кіровоградської області (а.с.191, зі зворотного боку, т.1).

Рішенням сорок восьмої сесії Бобринецької міської ради п`ятого скликання №1255 від 02.04.2010 р. «Про надання у власність безкоштовно, земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку гр. ОСОБА_1 » внесено зміни в рішення №1173 сорок шостої сесії Бобринецбкої міської ради від 21.12.2010 року шляхом заміни площі земельної ділянки 0,0400 га на 0,0327 га; затверджено гр. ОСОБА_1 проект землеустрою щодо відведення у власність, безкоштовно, земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку господарських будівель та споруд, за адресою АДРЕСА_1 . Загальною площею 0,0327 га. Зі складу земель житлової та громадської забудови, в тому числі землі під одно та двоповерховою житловою забудовою 0,0327 га., що знаходиться в запасі на території Бобринецької міської ради, в межах міста Бобринець, Бобринецького району Кіровоградської області (а.с.29, т.1).

Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку громадянину ОСОБА_1 загальною площею 0,0327 га. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 (а.с.30-41, 188-203, 204-216, т.1).

При цьому на примірнику зазначено технічної документації міститься відмітка Кіровоградської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», з огляду на яку обмінний файл прийнято 27.05.2010 р. №102 (а.с.30, 204, т.1).

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що зазначена технічна документація містить акт про встановлення в натурі (на місцевості) меж земельної ділянки від 11.05.2010 р. у якому серед іншого зазначено, що поворотні точки земельної ділянки закріплені межовими знаками в кількості: 4 штуки, решта 2 поворотні точки земельної ділянки проходять по існуючій огорожі (а.с.35, 209, т.1).

Вказана технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для виготовлення державного акту на право власності на земельну ділянку громадянину ОСОБА_1 загальною площею 0,0327 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) за адресою: АДРЕСА_1 не містить координат точок повороту меж земельної ділянки.

Однак, координати точок повороту меж земельної ділянки наведені у відомостях вирахування дирекційних і внутрішніх кутів, відстаней між точками повороту меж з контролем координат та площі землекористування по АДРЕСА_1 , землеволодіння: ОСОБА_1 , складених ФОП ОСОБА_3 25.03.2010 р. та 09.10.2020 р., а саме (а.с.8, 9, т.2):

точка 1 Х=5315404.24, Y=4275225.322;

точка 2 Х=5315397.994, Y=4275232.957;

точка 3 Х=5315400.104, Y=4275234.412;

точка 4 Х=5315393.433, Y=4275244.483;

точка 5 Х=5315379.532, Y=4275235.78;

точка 6 Х=5315393.255, Y=4275217.824.

На підставі державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №674373, виданого 23.06.2010 р. відділом Держкомзему у Бобринецькому районі Кіровоградської області, ОСОБА_1 на праві власності належить земельна ділянка площею 0,0327 га, розташована АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3520810100:50:087:0016 (а.с.28, т.1).

ОСОБА_1 подано до Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області заяву про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру від 07.06.2018 р. №ЗВ-3503027722016 відповідно до якої просив виправити помилку, допущену у координатах поворотних точок меж земельної ділянки кадастровий номер 3520810100:50:087:0016 внаслідок помилки у документації із землеустрою (а.с.61, т.1).

Державним кадастровим реєстратором Стенковим І.І. складено протокол №2481769 виправлення помилки від 07.06.2016 р. (а.с.62, Т.1).

07.06.2016 р. державним кадастровим реєстратором Стенковим І.І. сформовано повідомлення заінтересованих осіб про виправлення помилки у відомостях Державного земельного кадастру №3503027722016, яким поінформовано ОСОБА_1 , що у зв`язку із «внесення виправлених відомостей на підставі заяви від 07.06.2016 року №01-12/02/607» внесено зміни до відомостей Державного земельного кадастру про земельну ділянку та виготовлено новий аркуш Поземельної книги із зміненими відомостями та долучено до Поземельної книги №3520810100:50:087:0016 від 23.06.2010 р. за реєстраційним номером 3520810100:50:087:0016 (а.с.62, т.1).

Змістом Поземельної книги 3520810100:50:087:0016 (кадастровий номер земельної ділянки), відкритої 23.06.2010 р., підтверджується, що державним кадастровим реєстратором Стенковим Іваном Івановичем 07.06.2016 р. внесено записи:

№001 «Розділ 1.Земельна ділянка. Загальні відомості»;

№002 «Розділ 2. Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь»;

№003 «Розділ 3. Земельна ділянка. Право власності, постійного користування запис про виникнення права»;

№004 «Розділ 1.Земельна ділянка. Загальні відомості»;

№005 «Розділ 2. Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь» (а.с.49-59, Т.1).

Так, з огляду на запис №002 від 07.06.2016 р. у Розділі 2. Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь відображено такі координати поворотних точок меж земельної ділянки (а.с.51-53, т.1):

точка 1 Х=5315402.955, Y=4275226.893;

точка 2 Х=5315396.71, Y=4275234.529;

точка 3 Х=5315398.82, Y=4275235.983;

точка 4 Х=5315392.15, Y=4275246.055;

точка 5 Х=5315378.248, Y=4275237.354;

точка 6 Х=5315391.969, Y=4275219.396.

Відповідно до запису №005 у Розділі 2. Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь зазначено такі координати поворотних точок меж земельної ділянки (а.с.56-59, т.1):

точка 1 Х=5315404.24, Y=4275225.322;

точка 2 Х=5315397.994, Y=4275232.957;

точка 3 Х=5315400.104, Y=4275234.412;

точка 4 Х=5315393.433, Y=4275244.483;

точка 5 Х=5315379.532, Y=4275235.78;

точка 6 Х=5315393.255, Y=4275217.824.

Слід взяти до уваги, що на час відкриття Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, процедура ведення Поземельної книги визначалася Порядком ведення Поземельної книги, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 09.09.2009 р. №1021 (Порядок №1021).

У розумінні п.1 Порядку №1021 Поземельна книга документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, обмеження на використання земельної ділянки, суб`єктів прав на земельну ділянку та правовстановлюючі документи, а також дані про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, її цільове призначення, склад земельних угідь.

З огляду на п.3 Порядку №1021 територіальний орган Держземагентства забезпечує зберігання поземельних книг з метою запобігання їх викраденню, втраті, знищенню або пошкодженню.

Відповідальність за організацію зберігання поземельних книг несе керівник територіального органу Держземагентства згідно із законодавством.

Поземельні книги зберігаються довічно.

Відповідно до п.6 Порядку №1021, у редакції чинній станом на 23.06.2010 р., поземельна книга відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку:

у паперовому вигляді територіальними органами Держкомзему;

в електронному вигляді операторами структурними підрозділами державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (далі Центр кадастру) в районах, містах обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення, мм. Києві та Севастополі, які мають доступ та вносять відомості до автоматизованої системи державного земельного кадастру (далі - автоматизована система).

Автоматизована система є інформаційною системою, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, а також про кількісний облік земель та їх якість.

Поземельна книга у паперовому вигляді зберігається у територіальному органі Держкомзему за місцем розташування земельної ділянки.

Пункт 7 Порядку №1021, у редакції чинній станом на 23.06.2010 р., визначав, що поля в Поземельній книзі в електронному вигляді повинні відповідати графам її розділів у паперовому вигляді.

У разі невідповідності відомостей Поземельної книги в електронному вигляді відомостям документа на паперовому носії, на підставі якого внесено такі відомості, перевага надається відомостям, що містяться у документі на паперовому носії.

З огляду на п.10 Порядку №1021, у редакції чинній станом на 23.06.2010 р., відомості із зазначенням дати вносяться до розділів Поземельної книги у паперовому вигляді посадовою особою територіального органу Держкомзему, яка має вищу освіту за спеціальністю «землевпорядкування та кадастр» і уповноважена в установленому Держкомземом порядку вести державний реєстр земель на рівні району, міста обласного (республіканського Автономної Республіки Крим) значення, мм. Києва та Севастополя (далі посадова особа).

Записи до розділів Поземельної книги вносяться державною мовою розбірливо чорнилом чи кульковою ручкою синього або чорного кольору. Кожен запис завіряється підписом посадової особи та скріплються печаткою територіального органу Держкомзему.

Не завірений підписом і не скріплений печаткою запис вважається недійсним.

Внесення відомостей до Поземельної книги в електронному вигляді здійснюють оператори протягом трьох днів починаючи з дати внесення записів до Книги записів у паперовому вигляді.

Відповідальність за відповідність відомостей Поземельної книги в електронному вигляді відомостям Поземельної книги у паперовому вигляді несе керівник оператора.

Структура Поземельної книги в електронному вигляді, форма передачі відомостей територіальними органами Держкомзему операторам для внесення відомостей до неї, порядок взаємодії територіальних органів Держкомзему та операторів під час її ведення затверджуються Держкомземом.

Згідно з п.13 Порядку №1021, у редакції чинній станом на 23.06.2010 р., у разі втрати Поземельної книги у паперовому вигляді складається її новий примірник, до якого вносяться відомості на підставі відомостей, узятих з архівних екземплярів документації із землеустрою, Книги записів та Поземельної книги в електронному вигляді.

Поземельна книга в електронному вигляді відновлюється шляхом копіювання її резервної копії з бази даних автоматизованої системи або внесення відомостей до автоматизованої системи на підставі відомостей відповідної Поземельної книги у паперовому вигляді.

Станом на час формування земельної ділянки за кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, тобто на 23.06.2010 р., був чинним Тимчасовий порядок ведення державного реєстру земель, затверджений наказом Держкомзему України від 02.07.2003 р. №174 (Тимчасовий порядок №174).

З огляду на п.п.1.2 п.1 Тимчасового порядку №174 автоматизована система державного земельного кадастру (далі АС ДЗК) інформаційна система, що містить відомості про правовий режим земель, державну реєстрацію земельних ділянок, кадастрове зонування, кадастрові зйомки, бонітування ґрунтів, економічну оцінку земель, грошову оцінку земельних ділянок, облік кількості та якості земель;

адміністратор державного реєстру земель (далі адміністратор) Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах (далі Центр ДЗК), що забезпечує створення та функціонування державного реєстру земель, відповідає за достовірність і збереження даних, захист від несанкціонованого доступу та руйнування бази даних АС ДЗК, має повний прямий доступ до бази даних АС ДЗК;

державний реєстр земель це складова частина державного земельного кадастру, який складається з книги записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі із зазначенням кадастрових номерів земельних ділянок та Поземельної книги, яка містить відомості про земельну ділянку і формується за допомогою АС ДЗК;

Поземельна книга це документ, який є складовою частиною державного реєстру земель, містить відомості про земельну ділянку, в тому числі кадастровий план, відомості про державний акт на право власності на землю, державний акт на право постійного користування землею, договір оренди землі та власника, користувача, орендаря (суборендаря) земельної ділянки і формується за допомогою АС ДЗК.

Пунктом 12 Тимчасового порядку №174 унормовувалося ведення Поземельної книги.

Форма Поземельної книги та порядок її ведення є єдиними на всій території України (п.п.12.1).

Поземельна книга (додаток 4) відкривається та ведеться на кожну земельну ділянку (п.п.12.2).

Дані для формування Поземельної книги вносяться до бази даних АС ДЗК після внесення записів до книги реєстрації (п.п.12.3).

Відповідальність за формування та ведення поземельних книг покладається на осіб, які призначаються наказом оператора (реєстратора) (п.п.12.4).

Формат аркушів для Поземельної книги приймається А4 (297 х 210 мм) (п.п.12.5).

Організація виготовлення та постачання поземельних книг покладається на адміністратора. Опис Поземельної книги затверджується Державним комітетом України по земельних ресурсах (п.п.12.6).

Структура Поземельної книги (п.п.12.7):

Поземельна книга складається з титульного аркуша, аркуша змісту Поземельної книги, реєстраційних карток, кадастрового плану, аркушів відомостей Поземельної книги.

Поземельна книга містить відомості про власника (користувача) земельної ділянки, місцерозташування земельної ділянки, державний акт на право власності на земельну ділянку (державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, договір оренди землі) та документи, на підставі яких набуто право власності (користування) земельною ділянкою, земельні сервітути, обмеження використання права власності (користування) земельної ділянки.

Номер Поземельної книги збігається з кадастровим номером земельної ділянки.

На титульному аркуші Поземельної книги (додаток 4) містяться: серія та номер, нанесені друкарським способом; герб України; атрибути документа, яким затверджено форму Поземельної книги; орган державної реєстрації; номер Поземельної книги; дата відкриття Поземельної книги; дата закриття Поземельної книги.

Усі аркуші, з яких складається Поземельна книга, є бланками, які мають серію та номер, нанесені друкарським способом та виготовляються відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.93 №283 (283-93-п ) «Про встановлення порядку виготовлення бланків цінних паперів і документів суворого обліку» (із змінами).

Аркуш змісту та титульний аркуш Поземельної книги мають однакові серію та номер. На аркуші змісту Поземельної книги відображається серія та номер аркушів відомостей, з яких складається Поземельна книга.

На аркушах Поземельної книги роздруковуються кадастровий план та інші відомості. Аркуші відомостей підшиваються до Поземельної книги. До аркуша змісту Поземельної книги вносяться серія та номер реєстраційних карток, аркушів відомостей, які підшиваються до Поземельної книги. Виправлення на аркушах відомостей Поземельної книги не допускаються.

Формування Поземельної книги (п.п.12.8):

Поземельна книга відкривається шляхом внесення кадастрового номеру земельної ділянки та дати відкриття Поземельної книги у відповідні поля на титульному аркуші та посвідчується підписом керівника оператора (реєстратора) і печаткою.

Поземельна книга закривається у випадках виділення, поділу або об`єднання земельних ділянок шляхом внесення дати закриття Поземельної книги у відповідне поле на титульному аркуші і посвідчується підписом керівника оператора (реєстратора) та печаткою.

Після друку інформації кожна сторінка аркуша відомостей Поземельної книги підписується керівником з зазначенням прізвища та ініціалів і скріплюється печаткою оператора (реєстратора) (п.п.12.9).

Поземельна книга зберігається довічно, міститься у папці зі швидкозшивачем. Оформлення Поземельної книги має відповідати вимогам нормативної документації з діловодства (нумерація сторінок, печатка, відповідальний за ведення книги та інше).

Із 01.01.2013 р. набрав чинності Закон України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. №3613-VI.

При цьому пункт 4 розділу VII Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин) визначав, що у разі якщо земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні зареєстровані до набрання чинності цим Законом у Державному реєстрі земель, відомості про такі земельні ділянки, обмеження (обтяження) підлягають перенесенню до Державного земельного кадастру в автоматизованому порядку, без подання заяв про це їх власниками, користувачами та без стягнення плати за таке перенесення.

У розумінні абз.2 ст.1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI Державний земельний кадастр єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Статтею 6 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI, у редакції, чинній на 07.06.2016 р., встановлено, що ведення та адміністрування Державного земельного кадастру забезпечуються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Держателем Державного земельного кадастру є центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Адміністратором Державного земельного кадастру є державне підприємство, що належить до сфери управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, і здійснює заходи із створення та супроводження програмного забезпечення Державного земельного кадастру, відповідає за технічне і технологічне забезпечення, збереження та захист відомостей, що містяться у Державному земельному кадастрі.

Згідно з абз.2, 7 ч.2 ст.7 Закону України «Про Державний земельний кадастр» від 07.07.2011 р. №3613-VI, у редакції, чинній на 07.06.2016 р., до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, належать:

ведення та адміністрування Державного земельного кадастру;

ведення поземельних книг та надання витягів із Державного земельного кадастру про земельні ділянки.

Частиною 1 статті 9 Закону № України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI встановлено, що внесення відомостей до Державного земельного кадастру і надання таких відомостей здійснюються державними кадастровими реєстраторами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

При цьому, статтею 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI, у редакції, чинній на 07.06.2016 р., визначено, що Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить такі відомості про земельну ділянку:

а) кадастровий номер;

б) площа;

в) місцезнаходження (адміністративно-територіальна одиниця);

г) склад угідь;

ґ) цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель);

д) нормативна грошова оцінка;

е) відомості про обмеження у використанні земельної ділянки;

є) відомості про межі частини земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки;

ж) кадастровий план земельної ділянки;

з) дата державної реєстрації земельної ділянки;

и) інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки, а також внесені зміни до цих відомостей;

і) інформація про власників (користувачів) земельної ділянки відповідно до даних про зареєстровані речові права у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

ї) дані про бонітування ґрунтів.

Поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки.

Поземельна книга ведеться в паперовій та електронній (цифровій) формі.

Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.

До Поземельної книги в паперовій формі долучаються всі документи, які стали підставою для внесення відомостей до неї.

Форма Поземельної книги та порядок її ведення визначаються Порядком ведення Державного земельного кадастру.

Слід взяти до уваги, що частинами 3, 5 ст.26 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI, у редакції, чинній на 07.06.2016 р., визначено, що зміни до відомостей про земельну ділянку (крім випадків, визначених у частині другій цієї статті) вносяться до Поземельної книги за заявою власника або користувача земельної ділянки державної чи комунальної власності на підставі документації, передбаченої цим Законом.

Державний кадастровий реєстратор, який здійснює ведення Поземельної книги, протягом 14 робочих днів з дати реєстрації заяви вносить до Поземельної книги інформацію про зміну відомостей про земельну ділянку або надає мотивовану відмову у внесенні таких відомостей.

Статтею 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI, у редакції, чинній на 07.06.2016 р., передбачено, що на кадастровому плані земельної ділянки відображаються:

площа земельної ділянки;

зовнішні межі земельної ділянки (із зазначенням суміжних земельних ділянок, їх власників, користувачів суміжних земельних ділянок державної чи комунальної власності);

координати поворотних точок земельної ділянки;

лінійні проміри між поворотними точками меж земельної ділянки;

кадастровий номер земельної ділянки;

кадастрові номери суміжних земельних ділянок (за наявності);

межі земельних угідь;

межі частин земельних ділянок, на які поширюється дія обмежень у використанні земельних ділянок, права суборенди, сервітуту;

контури об`єктів нерухомого майна, розташованих на земельній ділянці.

Таблиці із зазначенням координат усіх поворотних точок меж земельної ділянки, переліку земельних угідь, їх площ, відомостей про цільове призначення земельної ділянки та розробника документації із землеустрою на земельну ділянку є невід`ємною частиною кадастрового плану земельної ділянки.

Кадастровий план земельної ділянки складається при формуванні земельної ділянки у паперовій та електронній (цифровій) формі.

Порядок складання та затвердження вимог до оформлення кадастрових планів земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У разі зміни відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, власнику (користувачу) земельної ділянки за його заявою Державний кадастровий реєстратор видає Витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку, складовою частиною якого є кадастровий план, що містить внесені відомості.

Процедура та вимоги щодо ведення Державного земельного кадастру визначені Порядком ведення Державного земельного кадастру, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051 (Порядок №1051).

Відповідно до п.49 Порядку №1051 поземельна книга ведеться за формою згідно з додатком 8 під час державної реєстрації земельної ділянки, внесення до Державного земельного кадастру відомостей (змін до них) про зареєстровані земельні ділянки (в тому числі у разі їх поділу чи об`єднання, а також відновлення їх меж) відповідно до пунктів 107-137 цього Порядку.

Пунктом 50 Порядку №1051 установлено, що поземельна книга в електронній (цифровій) формі відкривається шляхом її формування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру з використанням даних електронного документа.

Поземельна книга в електронній (цифровій) формі засвідчується електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора.

Не завірені електронним цифровим підписом Державного кадастрового реєстратора записи у Поземельній книзі в електронній (цифровій) формі вважаються недійсними.

Дата відкриття Поземельної книги є датою державної реєстрації земельної ділянки.

Номером Поземельної книги є кадастровий номер земельної ділянки.

Згідно з п.п.51, 52 Порядку №1051 внесення відомостей до Поземельної книги в електронній (цифровій) формі є внесенням відомостей до Державного земельного кадастру.

До Поземельної книги в електронній (цифровій) формі додаються електронні копії документів, що є підставою для внесення відомостей до неї.

З огляду на п 53 Порядку №1051 Поземельна книга в паперовій формі відкривається шляхом роздрукування за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру відповідної Поземельної книги в електронній (цифровій) формі.

Кожний аркуш Поземельної книги в паперовій формі засвідчується підписом Державного кадастрового реєстратора та скріплюється його печаткою. Не завірені підписом і не скріплені печаткою Державного кадастрового реєстратора записи у Поземельній книзі в паперовій формі вважаються недійсними.

Пунктом 54 Порядку №1051 визначено, що до Поземельної книги в паперовій формі додаються всі документи, що є підставою для внесення відомостей до неї.

Згідно з п.56 Порядку №1051 державний кадастровий реєстратор несе відповідальність за:

1) ведення Поземельної книги відповідно до вимог, зазначених у цьому Порядку;

2) відповідність відомостей, зазначених у Поземельній книзі, відомостям, зазначеним у документах, що є підставою для їх внесення;

3) тотожність відомостей, зазначених у паперовій та електронній (цифровій) формі Поземельної книги.

Відповідальність за достовірність відомостей, зазначених у документах, що є підставою для їх внесення до Поземельної книги, несуть особи, які видали (склали) такі документи.

Пунктом 63 Порядку №1051 передбачено, що виправлення технічних помилок у Поземельній книзі або на окремих її аркушах здійснюється відповідно до пунктів 138-161 цього Порядку.

Відповідно до п.64 Порядку №1051 невід`ємною складовою частиною Поземельної книги є кадастровий план земельної ділянки картографічний документ, який створюється за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 11 під час:

1) формування земельної ділянки;

2) надання витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку.

З огляду на п.65 Порядку №1051, кадастровий план земельної ділянки складається в електронній (цифровій) та паперовій формі у масштабі, який забезпечує обов`язкове чітке відображення відомостей, визначених статтею 34 Закону України «Про Державний земельний кадастр».

На підставі п.66 Порядку №1051 до Державного земельного кадастру державними кадастровими реєстраторами вносяться відомості (зміни до них), зазначені у пунктах 21-25 цього Порядку, про об`єкти Державного земельного кадастру.

Згідно з п.67 Порядку №1051 внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється виключно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку.

Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр».

Пунктом 69 Порядку №1051 передбачено, що внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється за заявою згідно з додатком 12 замовника документації із землеустрою та оцінки земель або її розробника від імені замовника, якщо це передбачено договором на виконання відповідних робіт (далі заявник).

Заява разом з документацією із землеустрою або оцінки земель, електронним документом та іншими документами, зазначеними у пунктах 91-137 цього Порядку, подається заявником Державному кадастровому реєстраторові особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Відповідно до п.70 Порядку №1051 Державний кадастровий реєстратор у момент надходження до нього заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, перевіряє:

1) повноваження особи, що звернулася за внесенням відповідних відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

2) наявність повного пакета документів, необхідних для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру;

3) розташування об`єкта Державного земельного кадастру на території дії його повноважень;

4) придатність електронного документа для проведення його перевірки за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

У разі відповідності заяви разом з документами вимогам, зазначеним у цьому пункті, Державний кадастровий реєстратор приймає заяву до розгляду по суті та обліковує її відповідно до пункту 71 цього Порядку.

Пунктом 73 Порядку №1051 встановлено, що Державний кадастровий реєстратор у строк, що не перевищує 14 робочих днів з дня прийняття заяви про внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру:

1) розглядає її разом з документами, зазначеними у пункті 69 цього Порядку, та перевіряє: відповідність документів вимогам, зазначеним у пункті 67 цього Порядку; електронний документ відповідно до пункту 74 цього Порядку;

2) за результатами перевірки вносить відомості (зміни до них) до Державного земельного кадастру або приймає рішення про відмову у внесенні таких відомостей з підстав, зазначених у пунктах 91-137 цього Порядку, за формою згідно з додатком 14.

Згідно з п.133 Порядку №1051 відомості (зміни до них) про зареєстровану земельну ділянку, отримані в порядку інформаційної взаємодії між кадастрами та іншими інформаційними системами, вносяться до Поземельної книги Державним кадастровим реєстратором відповідно до пункту 124 цього Порядку та Порядку інформаційної взаємодії між кадастрами та інформаційними системами.

У розумінні пункту 138 Порядку №1051 помилками у Державному земельному кадастрі є:

1) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена органом, що здійснює ведення Державного земельного кадастру;

2) технічна помилка (описка, друкарська, граматична, арифметична чи інша помилка), допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру (в тому числі технічна помилка у документах, на підставі яких внесені відомості до Державного земельного кадастру);

3) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (в тому числі виявлена після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженій та переданій до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою);

4) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру, внесених до нього з інших кадастрів та інформаційних систем у порядку інформаційної взаємодії;

5) технічна помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок перенесення до Державного земельного кадастру відомостей про земельну ділянку, яка не була зареєстрована в державному реєстрі земель;

6) помилка, допущена у відомостях Державного земельного кадастру під час державної реєстрації земельної ділянки;

7) помилка у застосуванні систем координат для земельних ділянок, які були зареєстровані до 1 січня 2013 р. та перенесені до Державного земельного кадастру.

Відомості про земельну ділянку та інші об`єкти Державного земельного кадастру у разі виправлення помилки щодо реєстрації земельної ділянки або виправлення помилкового перенесення відомостей про земельну ділянку з Державного реєстру земель до Державного земельного кадастру та у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки або виправлення помилки щодо інших об`єктів Державного земельного кадастру:

набувають статусу архівних за рішенням Державного кадастрового реєстратора;

відображаються на кадастровій карті в архівному шарі даних геоінформаційної системи;

зберігаються в Державному земельному кадастрі постійно разом з відомостями про відповідного Державного кадастрового реєстратора, дату та час набуття статусу архівних такими відомостями.

Відповідно до п.140 Порядку №1051 повідомлення про виявлення технічних помилок обліковуються шляхом їх реєстрації у Державному земельному кадастрі з присвоєнням їм реєстраційного номера, фіксацією дати їх реєстрації та створенням їх електронних копій за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру.

Повідомлення про виявлення технічних помилок реєструються в день їх надходження в порядку черговості.

Дата реєстрації повідомлень про виявлення технічних помилок у Державному земельному кадастрі вважається датою їх прийняття.

Пунктом 141 Порядку №1051 встановлено, що під час прийняття повідомлень про виявлення технічних помилок до Державного земельного кадастру вносяться такі дані:

1) реєстраційний номер повідомлення;

2) дата реєстрації повідомлення;

3) відомості про особу, яка звернулася з повідомленням, зазначені у підпункті 3 пункту 72 цього Порядку;

4) відомості про документ, в якому виявлено технічну помилку (витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру), а саме: назва, реєстраційний номер та дата видачі;

5) суть виявлених помилок;

6) відомості про Державного кадастрового реєстратора, який прийняв повідомлення.

На підставі п.142 Порядку №1051 розгляд повідомлення про виявлення технічної помилки та виконання за результатами його розгляду дій, передбачених пунктами 143-150 цього Порядку, здійснюються Державним кадастровим реєстратором у день надходження такого повідомлення.

З огляду на п.143 Порядку №1051 Державний кадастровий реєстратор під час розгляду повідомлення про виявлення технічної помилки перевіряє відповідність відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей.

Згідно з п.144 Порядку №1051, якщо факт невідповідності відомостей Державного земельного кадастру інформації, що міститься в документах, які є підставою для внесення таких відомостей, підтверджено, Державний кадастровий реєстратор за допомогою програмного забезпечення Державного земельного кадастру:

1) складає в електронній та паперовій формі протокол виправлення помилки за формою згідно з додатком 30;

2) безоплатно виправляє допущену помилку (крім випадків, коли технічна помилка допущена не з вини органу, що здійснює ведення Державного земельного кадастру);

3) письмово повідомляє не пізніше наступного дня про виправлення помилки заінтересованим особам за формою згідно з додатком 31 (у тому числі власників, користувачів земельних ділянок, а також третіх осіб, інтересів яких стосувалося виправлення помилок);

4) безоплатно видає заявникові за його бажанням витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру на заміну документа, в якому виявлено помилку.

Пунктом 145 Порядку №1051 визначено, що у протоколі виправлення помилки зазначаються:

1) дата та номер протоколу;

2) реєстраційний номер повідомлення про виявлення технічних помилок (за наявності);

3) відомості про документ, в якому виявлено технічну помилку (витяг, довідку з Державного земельного кадастру, викопіювання з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру), а саме: назва, реєстраційний номер та дата видачі;

4) відомості про особу, яка звернулася з повідомленням про виявлення технічної помилки (за наявності), зазначені у підпункті 3 пункту 72 цього Порядку;

5) суть виявлених помилок;

6) відомості про Державного кадастрового реєстратора, який здійснив виправлення технічної помилки;

7) дані про об`єкт Державного земельного кадастру, у відомостях щодо якого виявлено технічну помилку.

Протокол виправлення помилки у паперовій формі підписується Державним кадастровим реєстратором та засвідчується його печаткою, а в електронній формі - власним електронним цифровим підписом.

Відповідно до п.146 Порядку №1051 виправлення технічної помилки здійснюється Державним кадастровим реєстратором у Державному земельному кадастрі, витязі, довідці з Державного земельного кадастру, викопіюванні з картографічних матеріалів Державного земельного кадастру та всіх документах, які створюються під час ведення Державного земельного кадастру (в електронній та паперовій формі) та містять відповідні відомості, шляхом повторного виготовлення (в електронній та паперовій формі) відповідних документів (їх аркушів).

З огляду на п.152 Порядку №1051, у разі виявлення фізичною або юридичною особою у документації із землеустрою та оцінки земель помилки, допущеної у відомостях Державного земельного кадастру (в тому числі після перенесення інформації про земельні ділянки з державного реєстру земель та відомостей про інші об`єкти Державного земельного кадастру, що містяться в документації із землеустрою та оцінки земель, затвердженої та переданої до 1 січня 2013 р. до Державного фонду документації із землеустрою), заінтересована особа звертається до Державного кадастрового реєстратора із заявою про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру за формою згідно з додатком 37.

До заяви додаються:

документи (або їх посвідчені копії), що містять зазначені у повідомленні помилки, допущені у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель (у разі наявності таких документів);

погоджена документація із землеустрою та оцінки земель з виправленими відомостями, яка є підставою для виправлення відповідних помилок у Державному земельному кадастрі;

документ, що підтверджує оплату послуг з внесення до Державного земельного кадастру виправлених відомостей у документації із землеустрою та оцінки земель (крім випадків внесення відомостей про обмеження у використанні земель, безпосередньо встановлені законами або прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами).

Заява разом з доданими до неї документами подається заінтересованою особою особисто або надсилається рекомендованим листом з описом вкладення та повідомленням про вручення.

Згідно з п.153 Порядку №1051 виправлення помилок, допущених у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель, здійснюється після внесення змін до такої документації.

Пунктом 154 Порядку №1051 передбачено, що приймання та ведення обліку заяв про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру, їх оприлюднення та розгляд здійснюються відповідно до пунктів 69-88 цього Порядку після підтвердження факту допущення помилки у відомостях Державного земельного кадастру внаслідок помилки у документації із землеустрою та оцінки земель, внесення виправлень відповідно до пунктів 140-148 цього Порядку.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції аналіз зазначених вище норм права дає підстави для висновку, що суд першої інстанції обґрунтовано зазначив, що на час формування земельної ділянки з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, тобто на 23.06.2010 р., відомості про земельну ділянку відображалися у Поземельній книзі, яка була складовою частиною державного реєстру земель, що в свою чергу, був складовою частиною державного земельного кадастру.

При цьому адміністратором державного реєстру земель був Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах, на структурні підрозділи якого покладався обов`язок ведення Поземельної книги у електронному вигляді.

Із 01.01.2013 р. Поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, а внесення відомостей до Державного земельного кадастру віднесено до повноважень державних кадастрових реєстраторів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

Пункт 4 розділу VII Закону України «Про Державний земельний кадастр» №3613-VI установив необхідність перенесення в автоматизованому порядку до Державного земельного кадастру відомостей про земельні ділянки, обмеження (обтяження) у їх використанні, що були зареєстровані до набрання чинності Законом №3613-VI у Державному реєстрі земель.

Матеріалами справи підтверджується, що ОСОБА_1 звернувся до Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області із заявою про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру від 07.06.2018 р. №ЗВ-3503027722016.

Заява стосувалася виправлення помилки, допущеної у координатах поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, внаслідок помилки у документації із землеустрою (а.с.61, т.1).

Відповідно до заяви ОСОБА_1 державним кадастровим реєстратором Стенковим І.І. внесено до Поземельної книги 3520810100:50:087:0016 записи №004 та №005 від 07.06.2016 р. Зокрема запис №004 від 07.06.2016 р. «Розділ 1.Земельна ділянка. Загальні відомості» серед іншого містить відомості про зміни запису щодо виправлення відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки за зверненням заявника від 07.06.2018 р. №ЗВ-3503027722016 (а.с.55-56. т.1).

У записі №005 від 07.06.2016 р. «Розділі 2. Кадастровий план земельної ділянки та експлікація земельних угідь» відображено координати поворотних точок меж земельної ділянки: точка 1 Х=5315404.24, Y=4275225.322; точка 2 Х=5315397.994, Y=4275232.957; точка 3 Х=5315400.104, Y=4275234.412; точка 4 Х=5315393.433, Y=4275244.483; точка 5 Х=5315379.532, Y=4275235.78; точка 6 Х=5315393.255, Y=4275217.824 (а.с.56-58, т.1).

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що координати поворотних точок меж земельної ділянки відображені у записі №005 від 07.06.2016 р. Поземельної книги 3520810100:50:087:0016 відповідають координатам поворотних точок обчислених розробником землевпорядної документації ФОП ОСОБА_3 та відображеними у відомостях вирахування дирекційних і внутрішніх кутів, відстаней між точками повороту меж з контролем координат та площі землекористування по АДРЕСА_1 , землеволодіння: ОСОБА_1 , складених ФОП ОСОБА_3 25.03.2010 р. та 09.10.2020 р. (а.с.8, 9, т.2).

Натомість, позивач вважає протиправними дії відповідача державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича щодо внесення до Державного земельного кадастру та до поземельної книги в паперовому та електронному вигляді виправлених відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3520810100:50:087:0016, що містяться на аркуші 7 поземельної книги (розділ 2 запис від 07.06.2016 р. №002), а саме: точка 1 Х=5315402.955, Y=4275226.893; точка 2 Х=5315396.71, Y=4275234.529; точка 3 Х=5315398.82, Y=4275235.983; точка 4 Х=5315392.15, Y=4275246.055; точка 5 Х=5315378.248, Y=4275237.354; точка 6 Х=5315391.969, Y=4275219.396.

При цьому, з огляду на висновок експерта, що складений за результатами проведення судової земельно-технічної експертизи від 20.11.2020 р. №257 (а.с.28-144, т.2) та з урахуванням пояснень експерта щодо помилки у пункті 2 висновку, наданих у судовому засіданні при розгляді справи судом першої інстанції та викладених у листі №608 від 29.03.2021 р. (а.с.208, т.2), колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що координати поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, відображені у Поземельній книзі 3520810100:50:087:0016 запис №002 від 07.06.2016 р. є відмінними від координат поворотних точок меж цієї ж земельної ділянки вказаних у записі №005 від 07.06.2016 р.

Зокрема, у відзиві на позовну заяву відповідач-1 зазначив, що спірна земельна ділянка була перенесена ним в Державний земельний кадастр з Державного реєстру земель та безпосередньо первинна реєстрація оскаржуваного запису №002 розділу 2 в Поземельній книзі ним не проводилась, а лише переносилась у порядку інформаційної взаємодії з іншими кадастрами та інформаційними системами. Крім того, оскаржуваний позивачем запис було внесено без зауважень і перевірено ДП «ЦДЗК» при реєстрації земельної ділянки на підставі документації із землеустрою, розробленої ФОП ОСОБА_3 на замовлення позивача (а.с.223-225, т.2).

Аналогічна інформація викладена у листі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №29-11-0.2-2032/2-21 від 25.03.2021 р., де зазначено, що координати поворотних точок меж земельної ділянки із кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, що зазначені у розділі №002 Поземельної книги є першопочатковими координатами, які вносились при реєстрації земельної ділянки 23.06.2010 р. (а.с.205-206, т.2).

Головним управлінням Держгеокадастру у Кіровоградській області на виконання ухвал суду не надано завіреної копії Поземельної книги на земельну ділянку з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016 у паперовій формі, що велася на час відкриття такої книги 23.06.2010 р. (у випадку її відсутності повідомити місцезнаходження) та доказів на підтвердження інформації, викладеної у листі Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області №29-11-0.2-2032/2-21 від 25.03.2021 р., стосовно того, що координати поворотних точок меж земельної ділянки із кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, що зазначені у розділі №002 Поземельної книги є першопочатковими координатами, які вносились при реєстрації земельної ділянки 23.06.2010 р.

Така бездіяльність відповідача-2 унеможливлює перевірку судом координат поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, які були внесені до Поземельної книги під час формування відповідної земельної ділянки 23.06.2010 р.

Разом з тим, 07.06.2018 р. позивач звернувся до Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі із заявою №ЗВ-3503027722016 щодо виправлення помилки, допущеної у координатах поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, внаслідок помилки у документації із землеустрою.

Тобто першопочаткові координати поворотних точок меж земельної ділянки із кадастровим номером 3520810100:50:087:0016 були з помилками у зв`язку з чим, не можуть співпадати з координатами, які внесені до Поземельної книги 3520810100:50:087:0016 за зверненням ОСОБА_1 від 07.06.2018 р. №ЗВ-3503027722016.

Крім того, звертаючись із заявою про виправлення помилок у координатах поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, позивач був обізнаний з первинними координатами, які на його думку, містили помилки.

Однак, в обґрунтування позовних вимог, позивач не зазначає, у чому саме міститься розбіжність координат поворотних точок, відображених у записі №002 від 07.06.2016 р. від первинних координат, внесених до Поземельної книги 23.06.2010 р., зважаючи на те, що такі координати містили помилки, наявність яких зумовила подання ОСОБА_1 заяви від 07.06.2018 р. №ЗВ-3503027722016.

Таким чином, беручи до уваги те, що на час формування земельної ділянки з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016 відомості про таку земельну ділянку були зареєстровані у Державному реєстрі земель, то державний кадастровий реєстратор перед розглядом заяви про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру від 07.06.2018 р. №ЗВ-3503027722016, був зобов`язаний перенести в автоматизованому порядку до Державного земельного кадастру відомості про відповідну земельну ділянку.

При цьому матеріалами справи не підтверджено, що перенесені відповідачем-1 відомості не відповідають відомостям, які містилися у Державному реєстрі земель.

Водночас, суд враховує, що заява ОСОБА_1 про внесення виправлених відомостей до Державного земельного кадастру від 07.06.2018 р. №ЗВ-3503027722016 зумовлена саме наявністю помилки, допущеної у координатах поворотних точок меж земельної ділянки з кадастровим номером 3520810100:50:087:0016, внаслідок помилки у документації із землеустрою.

На підставі викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що державний кадастровий реєстратор Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенковий Іван Іванович під час внесення запису від 07.06.2016 р. №002 діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством.

Як наслідок, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що не підлягає задоволенню позовна вимога про визнання протиправними дій державного кадастрового реєстратора Відділу Держгеокадастру у Бобринецькому районі Кіровоградської області Стенкового Івана Івановича щодо внесення до Державного земельного кадастру та до поземельної книги в паперовому та електронному вигляді виправлених відомостей про координати поворотних точок меж земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 , кадастровий номер 3520810100:50:087:0016, що містяться на аркуші 7 поземельної книги (розділ 2 запис від 07.06.2016 р. №002), а саме: точка 1 Х=5315402.955, Y=4275226.893; точка 2 Х=5315396.71, Y=4275234.529; точка 3 Х=5315398.82, Y=4275235.983; точка 4 Х=5315392.15, Y=4275246.055; точка 5 Х=5315378.248, Y=4275237.354; точка 6 Х=5315391.969, Y=4275219.396.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, тому не можуть бути підставою для його скасування.

Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.

Враховуючи результат апеляційного перегляду розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 09.08.2023 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили 31.01.2024 та не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, зазначених в підпунктах: «а», «б», «в», «г» пункту 2 ч. 5 статті 328 КАС України.

В силу п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України постанова може бути оскаржена до Верховного Суду протягом 30 днів згідно ст. 329 КАС України з дня її прийняття шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.

Повний текст постанови виготовлено 31.01.2024

Головуючий - суддяЮ. В. Дурасова

суддяЛ.А. Божко

суддяО.М. Лукманова