Постанова

від 05.02.2024 по справі 560/15909/23

СЬОМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 560/15909/23

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.

Суддя-доповідач - Залімський І. Г.

05 лютого 2024 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Залімського І. Г.

суддів: Мацького Є.М. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправними та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду із позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, у якому просив суд:

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15.08.2023 № 221050002193 про відмову у призначенні пенсії за вислугу років ОСОБА_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугу років відповідно до п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" починаючи з 07.08.2023.

Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.10.2023 позов задоволено.

Не погоджуючись із вказаним судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09.10.2023 скасувати, прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм права, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неповного прийняття необґрунтованого рішення.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначено, що відповідно до статті 7 Закону України "Про пенсійне забезпечення" пенсії за вислугу років призначаються при залишенні роботи, яка дає право на цю пенсію. Призначити позивачу пенсію за вислугу років немає підстав, оскільки станом на 28.02.2023 будь-яка інформація про припинення трудових відносин між позивачем та ТОВ «Гірничодобувна компанія «Мінерал» в Державному реєстрі загальнообов`язкового державного соціального страхування відсутня.

Позивач подав відзив на апеляційну скаргу відповідача в якому вказав на законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, а також на безпідставність доводів апеляційної скарги. Зауважив, що він вжив усіх можливих заходів для припинення трудових відносин з ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал".

Ухвалою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 04.12.2023, з урахуванням п.3 ч.1 ст.311 КАС України, суд вирішив розглядати дану справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла наступних висновків.

Як вірно встановлено судом першої інстанції, 07.08.2023 позивач (28.11.1967 р.н.) звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15.08.2023 №221050002193 відмовлено ОСОБА_1 в призначенні пенсії за вислугу років згідно пункту а статті 55 Закону №1788-ХІІ у зв`язку з тим, що позивач продовжує працювати на посаді, що дає право на призначення пенсії за вислугу років. До страхового стажу позивача не зараховано період проходження військової служби з 02.06.1987 по 30.05.1989 згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 , оскільки запис не завірено печаткою та підписом відповідальної особи. Військовий квиток до заяви позивачем долучено не було.

Відповідно до вказаного рішення вік позивача 55 років, страховий стаж 34 роки 09 місяців 14 днів, стаж, який дає право на пенсію за вислугу років 18 років 0 місяців 10 днів.

Позивач вважає, вказане рішення протиправним, а тому звернувся до суду.

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що при оформленні пенсії за вислугу років позивач надав необхідний пакет документів для призначення пенсії. Позивач здійснив усіх необхідних дій, які спрямовані на припинення трудових відносин з ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал", що в свою чергу підтверджує розірвання трудових відносин із ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал".

Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції та враховує наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року № 1058-IV (Закон №1058-IV), страховий стаж період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно із частинами 2, 4 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за період до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Страховий стаж обчислюється в місяцях. Неповний місяць роботи, якщо застрахована особа підлягала загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню або брала добровільну участь у системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, зараховується до страхового стажу як повний місяць за умови, що сума сплачених за цей місяць страхових внесків з урахуванням сум страхових внесків, сплачених виходячи з мінімальної заробітної плати, є не меншою, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, є трудова книжка.

Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 637 за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Таким чином, трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи, однак у разі відсутності в ній відповідних записів та наявності неточностей, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності документів про стаж роботи і неможливості їх одержання, трудовий стаж установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до пункту «а» статті 55 Закону №1788-XII (у редакції до внесення змін Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VIII (Закон №213-VIII), Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 №911-VIII (Закон №911-VIII) право на пенсію за вислугу років мають: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих в технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи: чоловіки - після досягнення 55 років і при загальному стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі.

Згідно ч.4 ст.114 Закону №1058-IV, пенсія за вислугу років призначається та виплачується при звільненні з роботи, яка дає право на таку пенсію.

Постановою Кабінету Міністрів України № 583 від 12.10.1992 затверджений Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років. Цим Списком передбачено, що право на призначення пенсії за вислугою років мають особи, які працювали на посаді складача поїздів.

Відповідач не заперечує, що страховий стаж ОСОБА_1 становить - 34 роки 09 місяців 14 днів, а спеціальний стаж за вислугу років становить 18 років 10 днів.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15.08.2023 року № 221050002193, позивачу відмовлено в призначенні пенсії за вислугу років, та зазначено, що заявник продовжує на посаді, що дає право па призначення пенсії за вислугу років.

Колегія суддів не погоджується із вказаним висновком відповідача з огляду на наступне.

Відповідно до ч. 4 ст. 7 Закону України "Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб" від 20.10.2014 № 1706-VII внутрішньо переміщена особа, яка звільнилася з роботи (припинила інший вид зайнятості), за відсутності документів, що підтверджують факт звільнення (припинення іншого виду зайнятості), періоди трудової діяльності та страхового стажу, реєструється як безробітна та отримує допомогу по безробіттю, соціальні та інші послуги за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття відповідно до законодавства.

Внутрішньо переміщена особа, яка не мала можливості припинити трудовий договір (інший вид зайнятості) відповідно до пункту 1 статті 36, статей 38, 39 Кодексу законів про працю України у зв`язку з неможливістю продовження роботи за таким трудовим договором (іншого виду зайнятості) за попереднім місцем проживання, для набуття статусу безробітного та отримання допомоги по безробіттю і соціальних послуг за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням на випадок безробіття має право припинити такий трудовий договір в односторонньому порядку, подавши до центру зайнятості за місцем проживання внутрішньо переміщеної особи заяву на ім`я роботодавця про припинення трудового договору.

Датою припинення трудового договору є день, наступний за днем подання такої заяви.

Центр зайнятості за місцем проживання внутрішньо переміщеної особи у день припинення трудового договору повідомляє про це: - роботодавця (будь-якими засобами комунікації, у тому числі електронними). У разі якщо у таких осіб не розірвані трудові договори з роботодавцем, що перебуває на непідконтрольній території або щодо якого відсутня інформація про місце перебування, заява зберігається у територіальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, на підконтрольній території до моменту деокупації (розблокування) відповідних територій, після чого протягом 7 календарних днів повідомляє роботодавця (будь-якими засобами комунікації, у тому числі електронними); - територіальний орган Пенсійного фонду України; - територіальний орган Державної податкової служби.

Відповідно до записів трудової книжки позивача, він був працевлаштований в ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал". При цьому, фактично починаючи з 03.03.2022 ОСОБА_1 не працює у даній компанії, не отримує доходу, оскільки м. Пологи, Запорізької області, де знаходиться зазначене товариство є тимчасове окупованим.

Згідно довідки від 20.05.2022 № 6810-7001207436 про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи встановлено, що ОСОБА_1 є внутрішньо переміщеною особою та фактичне місце проживання позивача, с. Ставниця, Хмельницької області.

Відповідно до індивідуальних відомостей про застраховану особу ОСОБА_1 не отримує заробітну плату (доходу) в ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал".

21.10.2022 позивач звернувся до Хмельницького міського центру зайнятості із заявою про припинення трудових відносин з ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал" у зв`язку із переїздом на інше місце проживання та ведення воєнних дій в м. Пологи, Запорізької області, яке є тимчасово окупованим.

Листом від 21.10.2022 № 23-09/1513 Хмельницький міський центр зайнятості направив повідомлення до ГУ ПФУ в Хмельницькій області, ГУ ДПС у Хмельницькій області та до ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал" про припинення трудових відносин з ОСОБА_1 з ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал".

Листом від 08.02.2023 № 23-015.6/223 Хмельницький міський центр зайнятості повідомив Чернишова про те, що надіслати копію заяви ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал" за адресою: 70600, Запорізька область, м. Пологи, вул. Кар`єрна, 28 відсутні можливості, оскільки м. Пологи на дату подання заяви та до тепер знаходиться на непідконтрольній території і поштове обслуговування АТ «Укрпошти» не здійснюється. При цьому, копія заяви та супровідні листи були направлені ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал" на електронну адресу товариства.

З урахуванням наведеного апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позивач вжив усіх залежних від нього заходів для припинення трудових відносин з ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал", скористався своїм правом припинити трудовий договір в односторонньому порядку, що підтверджує розірвання трудових відносин із ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал".

Датою припинення трудового договору є день, наступний за днем подання такої заяви, а тому трудовий договір між позивачем та ТОВ "Гірничодобувна компанія "Мінерал" вважається припиненим з 22.10.2022.

Таким чином, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області від 15.08.2023 №221050002193 є протиправним та підлягає скасуванню.

Оскільки позивач досяг відповідного віку 55 років, та має страховий стаж - 34 роки 09 місяців 14 днів, стаж, який дає право на пенсію за вислугу років - 18 років 10 днів, для повного захисту прав позивача необхідно зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за вислугою років з 07.08.2023.

На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 315 та статті 316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2023 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.

Головуючий Залімський І. Г. Судді Мацький Є.М. Сушко О.О.