Рішення

від 29.01.2024 по справі 460/23475/23

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 січня 2024 року м. Рівне№460/23475/23Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Борискіна С.А. за участю секретаря судового засідання Ясковець О.В. та сторін і інших осіб, які беруть участь у справі:

позивача: ОСОБА_1 ,

відповідача: представник Олексюк Р.Р.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1 доРади адвокатів Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, -В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Ради адвокатів Рівненської області, в якому просив:

-визнати протиправними дії Ради адвокатів Рівненської області, що перешкоджають ОСОБА_1 у доступі до адвокатської професії та здійсненні незалежної адвокатської діяльності, а саме - прийняття рішення Ради адвокатів Рівненської області від 27.05.2022 №122;

-визнати протиправною бездіяльність Ради адвокатів Рівненської області, що полягає у невидачі ОСОБА_1 свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю;

-зобов`язати Раду адвокатів Рівненської області видати ОСОБА_1 свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Мотивуючи вимоги позову ОСОБА_1 зазначав, що ним було виконано всі вимоги закону для отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, в той же час, Рада адвокатів Рівненської області вичерпала всі передбачені законом варіанти рішень в межах своєї дискреції та протиправно прийняла рішення про припинення його стажування з порушенням строку та порядку прийняття такого рішення. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою суду від 30.10.2023 визнано поважними причини пропуску строку звернення до суду з позовом та поновлено пропущений строк звернення до суду в справі №460/23475/23. Прийнято позовну заяву до розгляду. Відкрито загальне позовне провадження та призначено підготовче судове засідання на 04.12.2023 на 09:30 год.

Позиція відповідача щодо позовних вимог висловлена у відзиві на позов від 15.11.2023, відповідно до змісту якого він заперечував проти їхнього задоволення. Зазначав на обґрунтування такої позиції про те, що Рада адвокатів Рівненської області не вчиняла жодних перешкод у доступі позивача до можливості здійснення ним адвокатської діяльності, а навпаки, двічі ухвалювала рішення, згідно з якими позивачеві вказано не недоліки стажування та запропоновано їх усунути для успішного проходження стажування, яке є підставою для можливості складення присяги адвоката України й отримання свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю. Однак, визначені недоліки стажування позивачем усунені не були, що призвело до ухвалення рішення, передбаченого пп.3.1.13 п.3.1, пп.9.1.4 п.9.1 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, згідно з яким стажування ОСОБА_1 припинено, з огляду на те, що його поточні звіти за період стажування із 23.08.2021 по 22.10.2021 та з 26.11.2021 по 26.01.2022 не затверджені. За наведеного, відповідач просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Ухвалою суду від 04.12.2023 закрито підготовче провадження у справі. Розгляд справи по суті призначено у відкритому судовому засіданні на 04.01.2024 на 09:30 год.

12.12.2023 до суду надійшла відповідь на відзив позивача, в якій останній висловив свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених відповідачем у відзиві заперечень та мотиви їх відхилення.

18.12.2023 відповідачем подані письмові заперечення, в яких Радою адвокатів Рівненської області викладено свої пояснення, міркування та аргументи щодо наведених позивачем у відповіді на відзив пояснень, міркувань та аргументів і мотиви їх відхилення.

04.01.2024 в судовому засіданні оголошено перерву до 18.01.2024 до 09:30 год.

18.01.2024 в судовому засіданні оголошено перерву до 29.01.2024 до 09:30 год.

У судовому засіданні, призначеному на 29.01.2024, позивач позовні вимоги підтримав з наведених у позовній заяві та відповіді на відзив підстав. Просив позов задовольнити повністю.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти заявлених позовних вимог з підстав, викладених у відзиві та запереченнях. Просив у задоволенні позову відмовити повністю.

Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх вимоги та заперечення, перевіривши їх дослідженими доказами, оцінивши їх у сукупності на підставі чинного законодавства, суд встановив та врахував таке.

08.02.2021 ОСОБА_1 видано Свідоцтво про складення кваліфікаційного іспиту відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", що дійсне до 08.02.2024.

20.04.2021 до Ради адвокатів Рівненської області надійшла заява ОСОБА_1 про направлення на стажування до адвоката Цуняка Володимира Йосиповича, що не є спірним у справі.

22.04.2021 Радою адвокатів Рівненської області ухвалене рішення № 107, яким керівником стажування позивача призначено адвоката ОСОБА_2 , видано направлення на стажування, затверджено індивідуальний план проходження стажування, а також встановлений строк проходження стажування з 22.04.2021 по 22.10.2021 та строки подання поточних звітів позивачем, а саме:

-не пiзнiше трьох робочих днів з 22.06.2021 за період стажування з 22.04.2021 по 22.06.2021 ;

-не пізніше трьох робочих днів з 22.08.2021 за період стажування з 23.06.2021 по 22.08.2021;

-не пізніше трьох робочих днів з 22.10.2021 за перiод стажування з 23.08.2021 по 22.10.2021 зобов`язано подати до Ради адвокатів Рівненської області заяву про оцінку результатів стажування разом із звітом про результати стажування та щоденником про проходження стажування, проектами документів правового характеру та іншими матеріалами згідно індивідуального плану стажування.

Вказаним рішенням керiвника стажування не пізніше трьох робочих днів з 22.10.2021 зобов`язано подати до Ради адвокатів Рівненської області звіт про оцінку результатів стажування.

25.06.2021 ОСОБА_1 подав поточний звіт про проходження стажування за період стажування з 22.04.2021 по 22.06.2021.

Другий поточний звіт позивача за період стажування з 23.06.2021 по 22.08.2021 був прийнятий відповідачем без зауважень, що підтверджено учасниками справи в ході судового розгляду.

30.07.2021 Радою адвокатів Рівненської області ухвалене рішення № 166, згідно із яким позивачу встановлений 30-денний строк для усунення недоліків стажування за період з 22.04.2021 пo 22.06.2021.

27.10.2021 до Ради адвокатів Рівненської області надійшла заява позивача про оцінку результатів стажування.

26.11.2021 Радою адвокатів Рівненської області встановлено часткове невиконання ОСОБА_1 індивідуально плану проходження стажування для отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю та відсутність достатнього рівня набуття юридичної практики стажиста в період проходження стажування, з огляду на що ухвалено рішення № 268, згідно із яким стажування позивача продовжено на два місяцi по 26.01.2022.

Зобов`язано позивача не пізніше трьох робочих днів з 26.01.2022 подати до Ради адвокатів Рівненської області заяву про оцінку результатів стажування разом із звітом про результати стажування та щоденником про проходження стажування.

Керівника стажування ОСОБА_2 зобов`язано не пізніше трьох робочих днів з 26.01.2022 подати до Ради адвокатів Рівненської області звіт про оцінку результатів стажування.

Рішення про продовження стажування від 26.11.2021 №268 позивачем у відповідності до вимог ст.10 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" та п.11.11 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю до суду чи Ради адвокатів України не оскаржувалося.

31.01.2022 позивачем надано відповідачу Звіт про результати стажування ОСОБА_1 з додатками.

Відповідно до Звіту про оцінку стажування ОСОБА_1 від 31.01.2022, керівник стажування ОСОБА_2 зазначив, що позивач план стажування успішно виконав в повному обсязі та готовий до здійснення адвокатської діяльності.

Також 31.01.2022 позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив провести оцінку результатів стажування та видати йому свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

За результатами розгляду наданих позивачем документів, відповідачем встановлено, що поданий стажистом звіт та проекти процесуальних документів не відповідають вимогам Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та нормам процесуального законодавства.

У судовому засіданні представник відповідача пояснив, що оцінку результатів стажування позивача та розгляд питання можливості видачі йому свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю не було здійснено радою адвокатів регіону протягом тридцяти днів з дня отримання звіту позивача, як цього вимагає ст.10 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", з огляду на запровадження та дію на території України воєнного стану.

30.03.2022 Радою адвокатів Рівненської області ухвалене рішення № 50, яким оцінювання результатів стажування позивача відкладено на наступне чергове засідання Ради адвокатів Рівненської області та викликано для заслуховування керівника стажування позивача - ОСОБА_2 .

З витягу із протоколу засідання Ради адвокатів Рівненської області №04 від 29.04.2022 судом встановлено, що Радою адвокатів Рівненської області заслухано адвоката-керівника стажування Цуняка В.Й. та перенесено розгляд питання про оцінку результатів стажування ОСОБА_1 на наступне чергове засідання Ради адвокатів Рівненської області.

Рішенням Ради адвокатів Рівненської області від 27.05.2022 №122 припинено стажування ОСОБА_1 в адвоката керівника стажування Цуняка Володимира Йосиповича.

За змістом такого рішення, з урахуванням строку, на який було продовжено стажування, стажист ОСОБА_1 не виконав індивідуальний план стажування, поточні звіти позивача за період стажування із 23.08.2021 по 22.10.2021 та з 26.11.2021 по 26.01.2022 не затверджено.

30.05.2022 відповідач надіслав позивачеві лист за вих.№77, яким повідомляв, що рішенням Ради адвокатів Рівненської області від 27.05.2022 №122 на підставі пп.9.1.4 п.9.1 Положення про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю припинено стажування ОСОБА_1 .

01.12.2022 ОСОБА_1 звернувся до Рівненського окружного адміністративного суду з позовом до Ради адвокатів Рівненської області, в якому просив: визнати протиправними дії, що перешкоджають у доступі до адвокатської професії та здійсненні незалежної адвокатської діяльності, а саме - прийняття рішення Ради адвокатів Рівненської області від 27.05.2022 №122; зобов`язати Раду адвокатів Рівненської області утримуватися від дій, що перешкоджають ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у доступі до адвокатської професії та здійсненні незалежної адвокатської діяльності; визнати протиправною бездіяльність Ради адвокатів Рівненської області, що полягає у невидачі ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю; зобов`язати Раду адвокатів Рівненської області видати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю; стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок суб`єкта владних повноважень - Ради адвокатів Рівненської області, матеріальну шкоду в розмірі 120222 грн; стягнути на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок суб`єкта владних повноважень - Ради адвокатів Рівненської області, моральну шкоду в розмірі матеріальної, а саме 120222 грн.

Ухвалою суду від 05.12.2022 у справі №460/49133/22 позовну заяву залишено без руху.

Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 позовну заяву і додані до неї документи повернуто позивачу, з підстав передбачених п.1 ч.4 ст.169 КАС України.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 16.03.2023 апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без задоволення, а ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від 27.12.2022 про повернення позовної заяви по справі № 460/49133/22 без змін.

24.03.2023 позивач звернувся до відповідача із заявою про надання копій рішень Ради адвокатів Рівненської області від 22.04.2021 №107 та від 27.05.2022 №122.

Листом від 05.04.2023 за вих.№49 Радою адвокатів Рівненської області надіслано ОСОБА_1 копії означених рішень від 22.04.2021 №107 та від 27.05.2022 №122.

Вказаний лист позивач отримав 06.04.2023.

Не погоджуючись із прийняттям рішення Ради адвокатів Рівненської області від 27.05.2022 №122, а також вважаючи протиправною бездіяльність Ради адвокатів Рівненської області, щодо невидачі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Частиною 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктами 1, 2 частини 1 статті 1 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" від 05.07.2012 № 5076-VI (далі також - Закон №5076-VI, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що адвокат - фізична особа, яка здійснює адвокатську діяльність на підставах та в порядку, що передбачені цим Законом.

Адвокатська діяльність - незалежна професійна діяльність адвоката щодо здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги клієнту.

Відповідно до ст.2 Закону №5076-VI адвокатура України - недержавний самоврядний інститут, що забезпечує здійснення захисту, представництва та надання інших видів правової допомоги на професійній основі, а також самостійно вирішує питання організації і діяльності адвокатури в порядку, встановленому цим Законом.

Адвокатуру України складають всі адвокати України, які мають право здійснювати адвокатську діяльність.

З метою забезпечення належного здійснення адвокатської діяльності, дотримання гарантій адвокатської діяльності, захисту професійних прав адвокатів, забезпечення високого професійного рівня адвокатів та вирішення питань дисциплінарної відповідальності адвокатів в Україні діє адвокатське самоврядування.

Адвокатська діяльність здійснюється на принципах верховенства права, законності, незалежності, конфіденційності та уникнення конфлікту інтересів (ч.1 ст.4 Закону №5076-VI).

Водночас, згідно з ч.1 та ч.2 ст.6 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" адвокатом може бути фізична особа, яка має повну вищу юридичну освіту, володіє державною мовою, має стаж роботи в галузі права не менше двох років, склала кваліфікаційний іспит, пройшла стажування (крім випадків, встановлених цим Законом), склала присягу адвоката України та отримала свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Не може бути адвокатом особа, яка:

1) має непогашену чи незняту в установленому законом порядку судимість за вчинення тяжкого, особливо тяжкого злочину, а також нетяжкого злочину, за який призначено покарання у виді позбавлення волі;

2) визнана судом недієздатною чи обмежено дієздатною;

3) позбавлена права на заняття адвокатською діяльністю, - протягом двох років з дня прийняття рішення про припинення права на заняття адвокатською діяльністю;

4) звільнена з посади судді, прокурора, слідчого, дізнавача, нотаріуса, з державної служби або служби в органах місцевого самоврядування за порушення присяги, вчинення корупційного правопорушення, - протягом трьох років з дня такого звільнення.

Положеннями ст.10 Закону №5076-VI регламентовано питання проходження стажування особою, яка отримала свідоцтво про складення кваліфікаційного іспиту щодо права на заняття адвокатською діяльністю.

Так, вказаною статтею передбачено, що стажування полягає в перевірці готовності особи, яка отримала свідоцтво про складення кваліфікаційного іспиту, самостійно здійснювати адвокатську діяльність. Стажування здійснюється протягом шести місяців під керівництвом адвоката за направленням ради адвокатів регіону.

Стажистом адвоката може бути особа, яка на день початку стажування має дійсне свідоцтво про складення кваліфікаційного іспиту.

Стажування може здійснюватися у вільний від основної роботи час стажиста.

Керівником стажування може бути адвокат України, який має стаж адвокатської діяльності не менше п`яти років. В одного адвоката можуть проходити стажування не більше трьох стажистів одночасно. Рада адвокатів регіону може призначити керівника стажування з числа адвокатів, адреса робочого місця яких знаходиться у відповідному регіоні.

Порядок проходження стажування, програма та методика оцінювання стажування, розмір внеску на проходження стажування та порядок його сплати затверджуються Радою адвокатів України.

Від проходження стажування звільняються особи, які на день звернення із заявою про допуск до складення кваліфікаційного іспиту мають стаж роботи помічника адвоката не менше одного року за останні два роки.

За результатами стажування керівник стажування складає звіт про оцінку стажування та направляє його раді адвокатів регіону.

Результати стажування оцінюються радою адвокатів регіону протягом тридцяти днів з дня отримання звіту.

За оцінкою результатів стажування рада адвокатів регіону приймає рішення про:

1) видачу особі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю;

2) продовження стажування на строк від одного до трьох місяців.

Стажист адвоката та керівник стажування повідомляються про прийняте рішення письмово протягом трьох днів з дня його прийняття.

Рішення ради адвокатів регіону про продовження стажування може бути оскаржено стажистом адвоката або керівником стажування протягом тридцяти днів з дня його отримання до Ради адвокатів України або до суду, які можуть залишити оскаржуване рішення без змін, або зобов`язати раду адвокатів регіону видати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

У разі якщо за результатами стажування рада адвокатів регіону прийняла рішення про продовження стажування, розмір додаткового внеску не може перевищувати 0,5 мінімальної заробітної плати, встановленої станом на день прийняття зазначеного рішення, за кожний місяць додаткового стажування.

Суд зазначає, що з огляду на наведені норми законодавства, за результатами оцінювання стажування, Радою адвокатів Рівненської області могло прийматися одне з двох рішень: про видачу особі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю або про продовження стажування на строк від одного до трьох місяців.

При цьому, вимогами ст.10 вказаного Закону не передбачено можливості продовження стажування на строк більше ніж три місяці або ж декілька разів.

Статтею 11 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" установлено, що особа, стосовно якої радою адвокатів регіону прийнято рішення про видачу свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, не пізніше тридцяти днів з дня прийняття цього рішення складає перед радою адвокатів регіону присягу адвоката України.

Особі, яка склала присягу адвоката України, радою адвокатів регіону у день складення присяги безоплатно видаються свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю та посвідчення адвоката України. Свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю і посвідчення адвоката України не обмежуються віком особи та є безстроковими. Зразки свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю і посвідчення адвоката України затверджуються Радою адвокатів України (ст.12 Закону №5076-VI).

Отже, отримати свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю може особа, яка пройшла стажування. Відповідно, така особа набуває статус адвоката одразу після складання присяги та отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.

Порядок проходження стажування особами, які успішно склали кваліфікаційний іспит за Програмою складення кваліфікаційного іспиту, затвердженою Радою адвокатів України, та отримали відповідне свідоцтво про складення кваліфікаційного іспиту у кваліфікаційно-дисциплінарній комісії регіону, відповідно до Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність" визначено Положенням про організацію та порядок проходження стажування для отримання особою свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю, затвердженим рішенням Ради адвокатів України від 01.06.2018 №80 (далі Положення, в редакції чинній станом на час виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до п.1.1, п.1.2, п.1.6 Положення стажуванням є процес із формування і закріплення на практиці професійних знань, умінь і навичок, отриманих у результаті теоретичної підготовки особи, яка одержала свідоцтво про складення кваліфікаційного іспиту, щодо її готовності самостійно здійснювати адвокатську діяльність з метою отримання свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю.

Стажистом адвоката може бути особа, яка на день початку стажування має дійсне свідоцтво про складення кваліфікаційного іспиту.

Стажування здійснюється протягом шести місяців і обчислюється шляхом сумарного обліку робочого часу стажиста на виконання програми та плану стажування. Загалом робочий час стажиста за увесь період стажування має становити не менше 550 (п`ятсот п`ятдесят) годин, з яких не менше 50 (п`ятдесят) годин робочого часу має становити заняття стажистом юридичною практикою.

Вимогами пп.3.1.13 п.3.1 Положення передбачено, що з метою організації стажування та оцінювання результатів стажування осіб, які відповідають вимогам пункту 1.2 статті 1 Положення, рада адвокатів регіону, зокрема: припиняє стажування у випадках, передбачених цим Положенням.

Згідно з п.9.1, п.9.2 Положення стажування може бути припинене у разі:

9.1.1. подання стажистом заяви про припинення стажування;

9.1.2. подання керівником стажування заяви про припинення стажування особи, керівництво стажуванням якої він здійснював, у випадку порушення стажистом чинного законодавства, відмови від виконання індивідуального плану;

9.1.3. неподання без поважних причин стажистом поточного звіту про проходження стажування у строк, визначений радою адвокатів регіону;

9.1.4. незатвердження радою адвокатів регіону поточного звіту стажиста про проходження стажування;

9.1.5. неподання стажистом заяви про поновлення стажування у випадку зупинення стажування на строк, визначений радою адвокатів регіону;

9.1.6. набрання законної сили обвинувальним вироком суду стосовно стажиста за вчинення тяжкого, особливо тяжкого або середньої тяжкості злочину;

9.1.7. визнання стажиста за рішенням суду недієздатним або обмежено дієздатним;

9.1.8. смерті стажиста.

Рішення про припинення стажування приймається радою адвокатів регіону протягом тридцяти днів з дня отримання радою відповідних заяв або відомостей, які є підставою для припинення стажування відповідно до пункту 9.1 статті 9 Положення. Стажист та керівник стажування повідомляються про прийняте рішення письмово протягом трьох робочих днів з дня його прийняття.

Згідно з п.10.1 Положення рада адвокатів регіону при призначенні особі, яка виявила намір стажуватися, керівника стажування та видачі направлення на стажування, встановлює строки для надання та заслуховування поточних звітів стажиста про проходження стажування.

Визначений радою адвокатів регіону строк для надання та заслуховування поточного звіту не повинен перевищувати двох місяців.

У разі незадовільної оцінки поточного звіту стажиста рада адвокатів регіону може встановити строк для усунення недоліків стажування та для повторного заслуховування конкретного поточного звіту, який не може перевищувати тридцяти днів з дня прийняття такого рішення.

Відповідно до п.11.6 Положення при оцінюванні результатів стажування рада адвокатів регіону:

11.6.1. вивчає проекти (копії) документів правового характеру, складених стажистом;

11.6.2. у випадку необхідності вивчає матеріали проваджень, в рамках яких стажист надавав правову допомогу;

11.6.3. вивчає звіт стажиста про результати стажування та звіт керівника стажування про оцінку результатів стажування;

11.6.4. у разі необхідності заслуховує адвоката - керівника стажування;

11.6.5. перевіряє факт проходження стажистом адаптаційного курсу в професію адвоката у Вищій Школі Адвокатури Національної асоціації адвокатів України.

11.6.6. проводить співбесіду зі стажистом, яка є однією зі складових перевірки на предмет готовності особи самостійно займатися адвокатською діяльністю та відсутності обмежень для набуття статусу адвоката, передбачених статтями 6, 7 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність". Відсутність обмежень для набуття статусу адвоката, передбачених статтями 6, 7 Закону України "Про адвокатуру та адвокатську діяльність", підтверджуються стажистом письмово (Додаток № 11).

Згідно з п.11.7 Положення за оцінкою результатів стажування рада адвокатів регіону приймає рішення про:

11.7.1. видачу особі свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю;

11.7.2. продовження стажування на строк від одного до трьох місяців.

У відповідності до п.11.11 Положення рішення ради адвокатів регіону про продовження стажування може бути оскаржене стажистом або керівником стажування протягом тридцяти днів з дня його отримання до Ради адвокатів України або до суду.

Як встановлено судом, рішенням відповідача від 30.07.2021 №166 встановлювався 30-денний строк для усунення недоліків стажування, що узгоджується з вимогами п.10.1 Положення.

Також у ході судового розгляду судом встановлено, що відповідачем рішенням від 26.11.2021 №268 стажування позивача продовжувалося на два місяці до 26.01.2022, з метою надання можливості останньому усунути виявлені недоліки його стажування.

Вказане рішення ради адвокатів регіону про продовження стажування стажистом адвоката або керівником стажування протягом тридцяти днів з дня його отримання до Ради адвокатів України або до суду не оскаржувалося.

Разом з тим, згідно з вимогами ст.10 Закону №5076-VI та п.11.7 Положення, саме за результатами адміністративного або судового оскарження рішення про продовження стажування Рада адвокатів України або суд могли зобов`язати раду адвокатів регіону видати свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю.

Після надання строку для усунення недоліків стажування, а також продовження стажування ОСОБА_1 відповідач дійшов висновку про неуспішність такого стажування, відповідно, рішення про видачу ОСОБА_1 свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю не приймалося.

Як встановлено судом, підставою для прийняття рішення про припинення стажування ОСОБА_1 від 27.05.2022 №122 стало незатвердження радою адвокатів регіону поточного звіту стажиста про проходження стажування (п.9.1.4 Положення).

В ході судового розгляду ОСОБА_1 зазначав, що останній поточний звіт про стажування був поданий ним 26.10.2021 (за змістом наявних у матеріалах справи доказів такий звіт подано 27.10.2021).

Рішення про припинення стажування згідно п.9.1.4 п.9.1 Положення прийнято відповідачем 27.05.2022. Незалежно від методики розрахунку граничного терміну затвердження/не затвердження поточного звіту, відповідачем було пропущено такий строк, а отже - можливість дискреційного застосування п.9.1.4 Положення.

Також позивач наголошував, що відповідачем 26.11.2021 замість прийняття рішення про застосування п.9.1.4 про припинення стажування позивача, було прийнято рішення про продовження стажування, відповідно до п.11.7.2 Положення.

На переконання суду, в даному випадку прийняття Радою адвокатів в Рівненській області рішення про припинення стажування пізніше, ніж це передбачено Положенням, жодним чином не порушує права позивача, а лише підтверджує надання відповідачем ОСОБА_1 додаткового часу для усунення недоліків у звіті про його стажування, а отже забезпечення права позивача на затвердження такого звіту і видачі свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю.

Положенням не визначено граничних термінів застосування Радою адвокатів вимог пп.9.1.4 п.9.1 такого Положення.

На думку позивача, застосування пп.9.1.4 п.9.1 Положення мало б мати місце після подання ним поточного звіту за період стажування iз 23.08.2021 по 22.10.2021, який згодом був оцінений як незадовільний.

Однак, як було встановлено судом, маючи можливість припинити стажування позивача згідно із пп.9.1.4 п.9.1 Положення, Рада адвокатів Рівненської області в межах своїх повноважень, визначених ст.10 Закону №5076-VI та пп.11.7.2 п.11.7 Положення, продовжила строк стажування та надала йому можливість усунути недоліки стажування, чого ним зроблено не було.

Взаємовиключнiсть застосування п.9.1 та п.11.7 Положення, про яке зазначає позивач, не може мати місця, оскільки в межах дискреції повноважень відповідача відбулася черговість їх застосування: продовження стажування та його припинення в цілому.

За наведеного суд, дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій Ради адвокатів Рівненської області, що перешкоджали ОСОБА_1 у доступі до адвокатської професії та здійсненні незалежної адвокатської діяльності, а саме - прийняття рішення Ради адвокатів Рівненської області від 27.05.2022 №122, і, відповідно, про відмову у задоволенні таких позовних вимог.

Щодо позовних вимог позивача про визнання бездіяльності Ради адвокатів Рівненської області протиправною в частині невидачі йому свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю та зобов`язання видати таке свідоцтво, то суд зазначає, що свідоцтво про право на заняття адвокатською діяльністю згiдно iз вимогами Закону №5076-VI та Положення отримує особа стосовно якої радою адвокатів регіону за оцінкою результатів стажування прийняте рішення про його видачу.

За відсутності затвердженого звіту про стажування, Радою адвокатів Рівненської областi не приймалося рішення про видачу ОСОБА_1 свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю, а тому такі вимоги є необґрунтованими і в їх задоволенні слід відмовити також.

Згідно з вимогами ч.1, 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановленихстаттею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.

Відтак, системно проаналізувавши приписи законодавства України, що були чинними на момент виникнення спірних правовідносин між сторонами, а також доводи сторін та наявні в матеріалах справи докази, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є необґрунтованим та у його задоволенні слід відмовити повністю.

Правові підстави для розподілу судових витрат у порядку ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України відсутні.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Ради адвокатів Рівненської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Учасники справи:

Позивач - ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ/РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач - Рада адвокатів Рівненської області (вул. Директорії, буд. 3, оф. 1, м.Рівне, Рівненська обл., 33013, ЄДРПОУ/РНОКПП 38756487)

Повний текст рішення складений 07 лютого 2024 року

Суддя С.А. Борискін