Постанова

від 11.10.2010 по справі 9579/10/1570

ОДЕСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 2а-9579/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 жовтня 2010 року м.Одеса

Одеський окружний адмі ністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого су дді Вовченко O.A.,

суд дів Соколенко О.М.,

Бойко Л. М.,

при секретарі судового зас ідання Кравець Я.А.,

за у часті:

пози вача - ОСОБА_1

розглянувши у відкрито му судовому засіданні в прим іщенні суду справу за адміні стративним позовом голови О деської міської організації Народного Руху України, ОС ОБА_1 до Одеської міської ви борчої комісії Одеської обла сті про визнання протиправн ою і скасування постанови ви борчої комісії та про зобов' язання зареєструвати вибор чий список кандидатів в депу тати Одеської міської ради, -

В С Т А Н О В И В :

Голова Одеської міськ ої організації Народного Рух у України, ОСОБА_1 звернул ася в Одеський окружний адмі ністративний суд з адміністр ативним позовом до Одеської міської виборчої комісії Оде ської області про визнання п ротиправною та скасування по станови Одеської міської виб орчої комісії Одеської облас ті № 319 від 08.10.2010 року та зобов'яза ння Одеської міської виборчо ї комісії зареєструвати вибо рчий список кандидатів у деп утати Одеської міської ради на виборах 31 жовтня 2010 року вкл ючених до виборчого списку О деської міської організації Народного Руху України.

В адміністративному по зові з посиланням на ч.2 ст. 19 Ко нституції України, ч.1 ст.37, ч. 12 ст.40, п.2 ч.1 ст.44 Закону України «Про вибори депутатів Верхо вної Ради Автономної Республ іки Крим, місцевих рад, сільсь ких, селищних, міських голів» , зазначено, що 29 вересня 2010 р оку позивач подала до Одесь кої міської виборчої комісії Одеської області документи для реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі. Після пись мової вимоги 05.10.2010 року позива чу видана постанова № 86 від 02.10.20 10 року про відмову у реєстраці ї виборчого списку. 06 жовтня 20 10 року позивачем повторно под ано до виборчої комісії випр авлені документи: заява про п овторне подання документів, витяг з протоколу № 21 і виборч ий список. 09 жовтня 2010 року о 18.10 хвилин, позивач отримала пос танову № 319 про відмову в реєст рації виборчого списку, оскі льки не надано повторно заяв и про реєстрацію кандидатів у депутати. Відмову в реєстра ції виборчого списку позива ч вважає безпідставною, оск ільки: комісія прийняла ріше ння, після завершення робоч ого дня 08.10.2010 року; в мотивувал ьній частині постанови вибор чої комісії № 319 зазначається про невідповідно оформлені, повторно подані документи Од еською міською організацією Політичної партії «Право і с праведливість», а відмовлено в реєстрації кандидатів у де путати Одеській міській ор ганізації Народного Руху Укр аїни; у постанові Одеськ ої міської виборчої комісії Одеської області № 86 від 02. 10.2010 року про відмову у реєстра ції виборчого списку, відсут ні зауваження щодо заяви про реєстрацію кандидатів у деп утати в багатомандатному виб орчому окрузі, тому 06.10.2010 року р азом з документами подана за ява про прийняття виправлени х документів, а також Централ ьною виборчою комісією не вс тановлена форма заяви про по вторне подання документів дл я реєстрації виборчого списк у.

Відповідач - Одесь ка міська виборча комісія Од еської області, надала до с уду заперечення на адміністр ативний позов, в яких посилаю чись на ч. 12 ст. 40 Закону Украї ни «Про вибори депутатів В ерховної Ради Автономної Рес публіки Крим, місцевих рад, сі льських, селищних, міських го лів», просила суд відмови ти у задоволені позовних вим ог Одеській міській організ ації Народного Руху України, так як позовні вимоги, вва жає необґрунтованими та неза конними. Обґрунтовуючи за перечення на позов, відповід ач зазначив, що Постановою № 86 від 02.10.2010 року, було відмовле но в реєстрації виборчого сп иску кандидатів у депутат и Одеської міської ради від О деської міської організації Народного Руху України на пі дставі невідповідного оформ лення поданих документів. Ра зом з виправленими документа ми повинна бути подана заява про реєстрацію кандидатів у депутати. 06.10.2010 року Одеська м іська організація Народного Руху України подала заяву з п роханням прийняти виправлен і документи, а заява про реєс трацію кандидатів у депутати , включених до виборчого спис ку подана не була, на цій підс таві постановою № 319 від 08.10.2010 рок у, повторно відмовлено у реєс трації виборчого списку канд идатів у депутати від Одеськ ої міської організації Народ ного Руху України. На наступн ий день після прийняття відп овідних постанов, Одеська міська виборча комісія Одес ької області розмістила їх н а дошці оголошень, на офіційн ому сайті міської виборчої к омісії, а також видала копію постанови представнику місц евої організації партії Я шан Н.В.

В судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги в повному обсязі, поси лаючись на обґрунтування, ви кладені в адміністративном у позові, зазначивши, що відпо відачем прийнята постанова № 319 від 08.10.2010 року, з якої незрозум іло відносно якої саме міськ ої організації прийнято ріше ння про відмову у реєстрації виборчого списку. З формою за яви про реєстрацію кандидаті в у депутати, що розміщена на о фіційному сайті Центральної виборчої комісії ознайомлен а та при подачі документів 29 в ересня 2010 року, подана така зая ва відповідно до вимог ст. 37 За кону України «Про вибори деп утатів Верховної Ради Автоно мної Республіки Крим, місцев их рад та сільських, селищних , міських голів». 06 жовтня 2010 ро ку до виборчої комісії надан а заява про повторне подання виправлених документів, вит яг з протоколу та виборчий сп исок, при цьому заява про реєс трацію кандидатів у депутати відповідно до вимог ст. 37 Зако ну України не подавалася.

Представник відповіда ча у судове засідання не з' я вився. В запереченнях на позо вну заяву відповідач просив суд розглядати справу за від сутності представника відпо відача.

Вивчивши матеріали справ и, вислухавши пояснення пози вача, ознайомившись з запере ченнями відповідача, досліди вши обставини, якими обґрунт овуються вимоги, та перевіри вши їх доказами в сукупності , суд встановив наступне.

Закон України «Про ви бори депутатів Верховної Рад и Автономної Республіки Крим , місцевих рад та сільських, се лищних, міських голів»№ 2487-VІ (з і змінами), визначає осн овні засади, організацію і по рядок проведення виборів деп утатів Верховної Ради Автоно мної Республіки Крим, обласн их, районних, міських, районни х у містах, сільських, селищни х рад та сільських, селищних, м іських голів.

Відповідно до ст. 1 вище зазначеного закону організа ція і порядок проведення виб орів депутатів Верховної Рад и Автономної Республіки Крим , місцевих рад та сільських, се лищних, міських голів (далі - м ісцеві вибори) регулюються К онституцією України, цим та і ншими законами України, а так ож прийнятими відповідно до них іншими актами законодавс тва

Частиною 3 ст. 35 Закону У країни «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Р еспубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міськ их голів»передбачено, що міс цева організація партії може висувати кандидатів на місц евих виборах за умови, що відп овідна місцева (республіканс ька в Автономній Республіці Крим, обласна, районна, міська , районна у місті) організація партії зареєстрована в уста новленому законом порядку.

Зі свідоцтва про реєст рацію структурного утворенн я політичної партії вбачаєть ся, що Одеським обласним упр авлінням юстиції 26 грудня 1997 ро ку за № 396 зареєстрована Одесь ка міська організація Народн ого Руху України.

На конференції Одесько ї міської організації Народн ого Руху України 27 вересня 2010 р оку прийнято рішення про вис ування кандидатів у депутати в багатомандатному виборчом у окрузі з виборів депутатів Одеської міської ради Одесь кої області та про включення до виборчого списку кандида тів у депутати від Одеської м іської організації Народног о Руху України, що підтвердже но витягом з протоколу конфе ренції № 21 (а.с.48-49).

Відповідна територіал ьна виборча комісія реєструє кандидатів у депутати в бага томандатному виборчому окру зі по виборах депутатів Верх овної Ради Автономної Респуб ліки Крим, обласних, районних , міських, у тому числі міст Ки єва та Севастополя, районних у місті рад, включених до вибо рчого списку кандидатів у де путати місцевої організації партії, за умови отримання д окументів визначених в ч.1 ст. 37 Закону України «Про вибори д епутатів Верховної Ради Авто номної Республіки Крим, місц евих рад та сільських, селищн их, міських голів»

29 вересня 2010 року, голов а Одеської міської організац ії Народного Руху України по дала до Одеської міської в иборчої комісії Одеської обл асті документи та заяву від 27. 09.2010 року про реєстрацію кандид атів у депутати в багатоманд атному виборчому окрузі з ви борів депутатів до Одеської міської ради Одеської област і 31 жовтня 2010 року, висунутих на конференції Одеської міс ької організації Народного Р уху України, що відбулася 27 ве ресня 2010 року, та включених до в иборчого списку кандидатів у депутати.

Постановою Одеської міської виборчої комісії Од еської області № 86 від 02.10.2010 р оку «Про відмову у реєстраці ї виборчого списку кандидаті в у депутати Одеської місько ї ради від Одеської міської о рганізації Народного Руху Ук раїни», відмовлено у реєстра ції виборчого списку кандида тів у депутати Одеської місь кої ради з підстав невідпові дного оформлення поданих Оде ською міською організацією Н ародного Руху України докуме нтів, передбачених п.п. 3, 4 ч. 1 ст . 37 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Ав тономної Республіки Крим, мі сцевих рад та сільських, сели щних, міських голів», а саме у витягу з протоколу не зазнач ено номера свідоцтва про реє страцію місцевої організаці ї партії, невірно зазначені д ата проведення виборів та ви борчий список; виборчий спис ок оформлено з порушенням ви мог встановлених постановою № 328 ЦВК від 26.08.2010 року.

Відповідно до ч. 3 ст. 37 За кону України «Про вибори деп утатів Верховної Ради Автоно мної Республіки Крим, місцев их рад та сільських, селищних , міських голів», документи, пе редбачені частиною першою ці єї статті, подані до відповід ної виборчої комісії, повтор но не подаються, крім випадкі в, передбачених цим Законом.

В Законі України «Про в ибори депутатів Верховної Ра ди Автономної Республіки Кри м, місцевих рад та сільських, с елищних, міських голів», а сам е ч. 12 ст. 40 визначено, що відмов а в реєстрації кандидатів у депутати в багатоманда тному виборчому окрузі, вкл ючених до виборчого списку в ід місцевої організації па ртії, з підстав невідпові дного оформлення поданих м ісцевою організацією парті ї документів, передбачених ч астиною першою статті 37 цього Закону, не виключає повторн ого подання місцевою орга нізацією партії заяви про р еєстрацію кандидатів у депут ати, включених до виборчого списку кандидатів у депутат и від місцевої організації п артії. Така заява з виправле ними відповідно до вимог ц ього Закону документами по винна бути подана до терито ріальної виборчої комісії не пізніш як за 23 дні до дня вибор ів.

З вищезазначеного вба чається, що законодавчо пози вачу надано право повторно п одати до Одеської міської виборчої комісії Одеської о бласті заяву про реєстр ацію кандидатів у депутати т а виправлені документи.

В судовому засіданні б уло встановлено та не запере чувалось позивачем, що 06 жовтн я 2010 року, голова Одеської місь кої організації Народного Ру ху України, погодившись з пос тановою відповідача № 86 від 02.10 .2010 року, подала до Одеської міської виборчої комісії Оде ської області документи: з аяву про надання виправлених документів, витяг з протокол у; виборчий список та диск.

При цьому заява пр о реєстрацію кандидатів у де путати до виборчої комісії 06.1 0.2010 року від Одеської міської о рганізації Народного Руху Ук раїни до відповідача не надх одила. З урахуванням викладе ного суд дійшов висновку, що позивач не скористався своїм правом, та не подав 06.10.2010 року д о Одеської міської виб орчої комісії Одеської облас ті заяву про реєстрацію кандидатів у депутати, а нада ну позивачем заяву про нада ння виправлених документів, суд оцінює як супровідний до кумент про надання виправлен их документів, а не заяву про р еєстрацію кандидатів у депут ати в розумінні положень п.1 ч .1 ст. 37 Закону України.

Відповідач, 08.10.2010 року, пр ийняв постанову № 319 в якій від мовив у реєстрації виборчого списку кандидатів у депутат и Одеської міської ради, вклю чених до виборчого списку ві д Одеської міської організац ії Народного Руху України, та к як відсутня заява про реєст рацію кандидатів у депутати передбачена ч.12 ст.40 Закону.

З постанови Одеської м іської виборчої комісії Одес ької області № 319 від 08.10.2010 року в бачається, що при виготовлен і тексту постанови відповіда чем допущена описка в мотив увальній частині, а саме замі сть тексту «Одеською міською організацією Народного Руху України»зазначено «Одесько ю міською організацією Політ ичної партії «Право і справе дливість», що підтверджено в итягом з протоколу № 16 засідан ня Одеської міської виборчої комісії Одеської області ві д 08.10.2010 року, де вказано, що 08 жовт ня 2010 року, на засіданні Одеськ ої міської виборчої комісії Одеської області, розглядало ся питання про повторну відм ову в реєстрації виборчого с писку кандидатів у депутати Одеської міської ради, включ ених до виборчого списку від Одеської міської організаці ї Народного Руху України і рі шення прийнято відносно Одес ької міської організації Нар одного Руху України.

Посилання позивача про те, що у постанові Одеської міської виборчої комісії Од еської області № 86 від 02.10.2010 року про відмову у реєстраці ї виборчого списку, відсутні зауваження щодо заяви про ре єстрацію кандидатів у депута ти в багатомандатному виборч ому окрузі, тому відсутні під стави повторно подавати разо м з виправленими документами заяву про реєстрацію кандид атів у депутати, суд вважає та кими, що суперечать положенн ям ч. 12 ст. 40 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки К рим, місцевих рад та сільськи х, селищних, міських голів».

Суд критично оцінює пос илання Одеської міської орга нізації Народного Руху Украї ни в адміністративному позов і, що Центральною виборчою ко місією не встановлена форма заяви про повторне подання д окументів для реєстрації виб орчого списку, оскільки відп овідно до ч.12 ст. 40 Закону Украї ни «Про вибори депутатів Вер ховної Ради Автономної Респу бліки Крим, місцевих рад та сі льських, селищних, міських го лів», передбачене право повт орного подання місцевою орга нізацією партії саме заяви п ро реєстрацію кандидатів у д епутати, включених до виборч ого списку.

В адміністративному п озові та в судовому засіданн і позивач посилалася на пору шення виборчою комісією стро ків розгляду та видачі поста нови № 319 Одеській міській орг анізації Народного Руху Укра їни .

Згідно ч. 9 ст. 40 Закону Укра їни «Про вибори депутатів Ве рховної Ради Автономної Респ убліки Крим, місцевих рад та с ільських, селищних, міських г олів», територіальна виборча комісія не пізніш як на треті й день з дня прийняття докуме нтів, зазначених у частині пе ршій статті 37 цього Закону, ал е не пізніш як за 23 дні до дня в иборів приймає рішення про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати або пр о відмову в реєстрації канд идата (кандидатів), включени х до виборчого списку кандид атів у депутати. Копія цього рішення не пізніше наступ ного дня після його прийнятт я надсилається (видається) представнику місцевої ор ганізації партії, від якої ви сунуті кандидати в депутати.

З матеріалів справи та пояснень позивача вбачаєтьс я, що надані 06.10.2010 року до виборч ої комісії документи розглян уті своєчасно - 08.10.2010 року та вру чено копію постанови № 319 наст упного дня після прийняття, т обто 09.10.2010 року.

Суд не приймає до уваги припущення позивача що Пос танова № 319 прийнята після зав ершення робочого дня 08.10.2010 ро ку, оскільки до суду не надано про це будь-яких доказів на п ідтвердження зазначених обс тавин та відповідно до ч.12 с т. 88 Закону України «Про вибор и депутатів Верховної Ради А втономної Республіки Крим, м ісцевих рад та сільських, сел ищних, міських голів», виборч і комісії, організовують св ою роботу під час виборчого п роцесу, таким чином, щоб забе зпечити прийом і розгляд п озовних заяв, скарг та зверне нь виборчих комісій у строки та спосіб, установлені цим За коном.

Відповідно до п . 2 ч.1 ст. 44 Закону України «Про ви бори депутатів Верховної Рад и Автономної Республіки Крим , місцевих рад та сільських, се лищних, міських голів», терит оріальна виборча комісія в ідмовляє в реєстрації канди дата в депутати, в разі відсу тності передбачених цим З аконом відомостей у докуме нтах, зазначених відповідно у статтях 37-39 цього Закону, аб о невідповідного оформлення таких документів. Пунктом 1 ч .1 ст. 37 Закону України, визначен о, що територіальна виборча комісія реєструє кандида тів у депутати в багатоманд атному виборчому окрузі за умови отримання заяви про реєстрацію кандидатів у деп утати, підписаної керівнико м місцевої організації парт ії та засвідченої печаткою місцевої організації партії або організації цієї політи чної партії вищого рівня.

В судовому засідані вст ановлено що позивач 06.10.2010 року н е подавала до виборчої коміс ії заяву про реєстрацію канд идатів у депутати, таким чино м на підставі вище викладенн ого суд дійшов висновку, що О деська міська виборча комісі я Одеської області правомірн о прийняла постанову № 319 про п овторну відмову в реєстрації виборчого списку кандидатів у депутати Одеської міської ради включених до виборчого списку від Одеської міської організації Народного Руху України.

Крім того у судовому засі данні колегією суду дослідже но наступні письмові докази:

- копію свідоцтва ві д 26 грудня 1997 року № 396 про держав ну реєстрацію об' єднання гр омадян - Одеської міської ор ганізації Народного Руху Укр аїни (а.с.34-35);

- копію заяви Одесь кої міської організації Наро дного Руху України про реєст рацію кандидатів у депутати в багатомандатному виборчом у окрузі з виборів депутатів до Одеської міської ради Оде ської області від 27.09.2010 року (а.с . 36);

- копію витягу із прото колу конференції № 21 від 27.10.2010 ро ку (а.с. 37-38);

- копію виборчого спис ку (а.с. 39-40);

- витяг з протоколу зас ідання Одеська міська виборч а комісія Одеської області в ід 02.10.2010 року № 2 (а.с. 42-44);

- копію постанови О деської міської виборчої ком ісії Одеської області № 86 від 02.10.2010 року про відмову у реє страції виборчого списку (а.с . 45);

- копію розписки го лови Одеської міської органі зації Народного Руху України від 06.10.2010 року про подачу до Оде ської міської виборчої коміс ії Одеської області заяви пр о надання виправлених докуме нтів; витягу з протоколу, вибо рчого списку та диску (а.с. 46);

- копію заяви голови Од еської міської організації Н ародного Руху України від 06.10.20 10 року про подачу виправлени х документів (а.с. 47);

- копію витягу із прото колу конференції № 21 від 27.09.2010 ро ку (а.с. 48-49);

- копію виборчого спис ку (а.с. 50-52);

- витяг з протоколу зас ідання Одеська міська виборч а комісія Одеської області в ід 08.10.2010 року № 16 (а.с. 53-55);

- копію постанови О деської міської виборчої ком ісії Одеської області № 31 9 від 08.10.2010 року про відмову у реє страції виборчого списку (а.с . 56);

Проаналізувавши положе ння чинного законодавства, щ о регулює спірні правовіднос ини, вислухавши пояснення по зивача враховуючи обставини справи, та досліджені докази , які є в матеріалах справи, су д вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

Відповідно до ст. 94 Коде ксу адміністративного судоч инства України судові збір п ідлягає стягненню з позивача .

З огляду на викладене, н а підставі положень Закону У країни «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Р еспубліки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міськ их голів»та керуючись ст. ст.2, 4, 11, 69, 71, 158-163, 172, 177, 179 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адмініст ративного позову голови Одес ької міської організації Нар одного Руху України, ОСОБА_ 1 до Одеської міської вибор чої комісії Одеської області про визнання протиправною т а скасування постанови Одесь кої міської виборчої комісії Одеської області № 319 від 08.10.2010 р оку та зобов'язання Одеської міської виборчої комісії за реєструвати виборчий список кандидатів у депутати Одесь кої міської ради на виборах 31 жовтня 2010 року включених до ви борчого списку Одеської місь кої організації Народного Ру ху України - відмовити в повн ому обсязі.

Стягнути з Одеської міс ької організації Народного Р уху України (65045, м.Одеса, Примор ський район, вул. Успенська, 60 ідентифікаційний код 33659256) суд овий збір у розмірі 3,40 грн.

Постанова може бути оскарж ена до Одеського апеляційног о адміністративного суду чер ез суд першої інстанції в пор ядку та строки, передбачені с т.177 КАС України.

Постанова набирає законно ї сили в порядку та строки, пер едбачені ст.177 КАС України.

Головуючий суддя Вовченко O.A.

Суддя Соколе нко О.М.

Суддя Бойко Л . М.