Рішення

від 12.02.2024 по справі 320/14258/23

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 лютого 2024 року № 320/14258/23

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Горобцової Я.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» до Виконавчого комітету Обуховської міської ради Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРФОМ» про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» (далі також ТОВ «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ», позивач) до Обуховської міської ради Київської області, в якому позивач просить суд зобов`язати відповідача вчинити дії із зміни адреси належного позивачу нерухомого майна, а саме Складу № 7, що знаходиться за адресою: Київська область, Обуховський район, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 125.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що у зв`язку із виявленням дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, він звернувся до відповідача із заявою про зміну адреси нерухомого майна, а саме: складу № 7, що знаходиться на земельній ділянці, яка належить ТОВ «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» та отримав відповідь, що відповідно до пункту 52 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 07 липня 2021 року року № 690, у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 22 травня 2023 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, а також залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРФОМ» (далі також ТОВ «ІНТЕРФОМ», третя особа).

Заперечуючи проти заявлених позовних вимог відповідач, у наданому суду відзиві наголошує, що норми Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 07 липня 2021 року № 690 не надають повноважень змінювати адресу об`єктів нерухомого майна приватної власності.

При цьому, відповідач у відзиві на позовну заяву зазначив, що згідно із довідкою відділу розвитку інфраструктури, містобудування та архітектури Виконавчого комітету Обухівської міської ради, об`єкту нерухомого майна, який належить позивачу Склад № 7, що зареєстрований за адресою: Київська область, Обуховський район, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 125, може бути змінено на адресу: «Київська область, Обуховський район, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 125-Д».

ТОВ «ІНТЕРФОМ» надало письмові пояснення, в яких просила суд позовні вимоги ТОВ «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» задовольнити в повному обсязі.

Позивачем надано відповідь на відзив, в якій ТОВ «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» уточнено позовні вимоги та викладено їх в наступній редакції: «зобов`язати Виконавчий комітет Обухівської міської ради вчинити дії із зміни адреси належного TOB «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» нерухомого майна, а саме складу №7, що становить 2% від цілісного майнового комплексу, що розташований в місті Обухів, по вулиці Київській, будинок 125, Обухівського району, Київської області, що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 3223110100:01:018:0316 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2605491032120) - з адреси: 08700, Київська область, Обухівський район, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 125, на адресу: 08700, Київська область, Обухівський район, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 125-Д або на іншу вільну адресу», а також заявлено клопотання про зміну відповідача по справі на Виконавчий комітет Обухівської міської ради Київської області Вулиця Київська, 10, м. Обухів, Київська обл., 08700; Код ЄДРПОУ: 04362680, номер засобу зв`язку: (04572) 5-03-43, адреса ел. пошти: vykonkom@obcity.gov.ua.

Враховуючи предмет і підстави позову, суд дійшов висновку про задоволення клопотання позивача про заміну відповідача та прийняття заяви про уточнення позовних вимог.

Розглянувши подані документи і матеріали, з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

17 липня 2009 року згідно договору купівлі-продажу, зареєстрованому в Державному реєстрі прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності за №1765, ТОВ «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» придбало у ТОВ «ІНТЕРФОМ» склад №7, що становить 2% від цілісного майнового комплексу, що розташований в місті Обухів, по вулиці Київській, будинок 125, Обухівського району, Київської області.

Також, відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 17 липня 2009 року TOB «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» купило земельну ділянку площею 0,7498 га, виділена в натурі (на місцевості) згідно плану меж земельної ділянки, кадастровий номер 3223110100:01:018:0316, розташована на території міста Обухів, вулиця Київська, 125, Обухівського району, Київської області, цільове призначення - землі промисловості (виробниче призначення), склад угідь землі під забудовою. На земельній ділянці розташований Склад №7, який відчужується одночасно з відчуженням цієї земельної ділянки.

09 лютого 2023 року представник позивача звернувся до нотаріуса в місті Обухів за місцем знаходження нерухомого майна, а саме складу №7, що становить 2% від цілісного майнового комплексу, що розташований в місті Обухів, по вулиці Київській, будинок 125. Обухівського району, Київської області з приводу продажу вищезазначеного Складу №7. Проте, у нотаріальній конторі йому було відмовлено у продажу, оскільки за вказаною адресою: вулиця Київська, будинок 125, місто Обухів, Обухівський район, Київська область, значяться два об`єкти нерухомого майна: цілісний майновий комплекс, що належить TOB «ІНТЕРФОМ» (ідентифікаційний код: 24593200) та Склад №7.

Згідно з Інформаційної довідки № 325750904 з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, за адресою: Київська область, Обухівський район, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 125 вбачається, що за вищевказаною адресою значиться цілісний майновий комплекс, що належить TOB «ІНТЕРФОМ» на підставі свідоцтва про право власності від 09 листопада 2012 року, що видане на підставі рішення №115 від 06 листопада 2012 року Обухівським міським головою Левченко О.М., а також зазначено розмір частки 1 (один), де на сторінках 3-5 вищевказаної Інформаційної довідки в переліку складових частин об`єкта нерухомого майна відсутній Склад №7.

На сторінці 8 вищевказаної Інформаційної довідки зазначено, що TOB «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» володіє Складом №7 площею 473,8 кв.м., що становить 2% від цілісного майнового комплексу з часткою власності 2/100, а TOB «ІНТЕРФОМ» має частку власності 98/100, дата внесення запису 27 жовтня 2009 року.

З вищевикладеного випливає, що станом на 27 жовтня 2009 року позивач володів Складом № 7, що становить 2/100 цілісного майнового комплексу, а TOB «ІНТЕРФОМ» 98/100.

Однак, 09 листопада 2012 року TOB «ІНТЕРФОМ» оформив цілісний майновий комплекс з часткою власності 1 (один), тобто 100% цілісного майнового комплексу.

В зв`язку з виявленням дублювання номерів, з метою виправлення ситуації 21 лютого 2023 року представник позивача звернулася до Виконавчого комітету Обухівської міської ради із заявою з проханням провести коригування адреси будівлі та присвоїти нову адресу, а саме зміни адреси Складу №7, який знаходиться за адресою: 08700, місто Обухів, вулиця Київська 125 на адресу: 08700, місто Обухів, Київської області, вулиця Київська, 125-Б у зв`язку з дублюванням.

Дана Заява була зареєстрована за вхідним номером 114 від 21 лютого 2023 року.

Відповідач листом від 02 березня 2023 року № 4, зокрема, повідомив ТОВ «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» про те, що згідно пункту 52 Порядку присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 07 липня 2021 року № 690, у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР (далі також Закон № 280/97-ВР в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Згідно частини 1 статті 5 Закону № 280/97-ВР система місцевого самоврядування включає: територіальну громаду; сільську, селищну, міську раду; сільського, селищного, міського голову; виконавчі органи сільської, селищної, міської ради; районні та обласні ради, що представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст; органи самоорганізації населення.

Водночас, як встановлено частиною 1 статті 11 Закону № 280/97-ВР виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Згідно частини 3 статті 24 Закону № 280/97-ВР органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією і законами України, актами Президента України, Кабінету Міністрів України, а в Автономній Республіці Крим - також нормативно-правовими актами Верховної Ради і Ради міністрів Автономної Республіки Крим, прийнятими у межах їхньої компетенції.

Виконавчий комітет сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради може розглядати і вирішувати питання, віднесені цим Законом до відання виконавчих органів ради (частина 1 статті 52 Закону № 280/97-ВР).

За правилами підпункту 6 частини 1 статті 31 Закону N 280/97-ВР до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: вирішення відповідно до законодавства спорів з питань містобудування.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлює Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17 лютого 2011 року № 3038-VI (далі також Закон № 3038-VI).

Згідно частин 1-3 статті 26-3 Закону N 3038-VI Адресою об`єкта нерухомого майна (далі - адреса) є унікальна структурована сукупність реквізитів, що використовуються для ідентифікації об`єкта та визначення місця його розташування на місцевості.

Порядок присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна затверджується Кабінетом Міністрів України. Порядок не може передбачати обов`язок фізичних та юридичних осіб щодо отримання будь-яких дозволів, погоджень або інших документів дозвільного характеру, а також повноважень державних органів, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових осіб, підприємств, установ, організацій, утворених такими органами, видавати зазначені документи.

Адреса присвоюється об`єктам будівництва, будинкам, будівлям, спорудам, квартирам, гаражним боксам, машиномісцям, іншим житловим та нежитловим приміщенням, які є самостійними об`єктами нерухомого майна.

Адреса не присвоюється:

1) тимчасовим спорудам;

2) будівлям та спорудам, що є приналежністю відповідної будівлі або споруди або їх складовою частиною;

3) іншим об`єктам нерухомого майна, перелік яких визначається Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес об`єктів нерухомого майна (далі - Порядок присвоєння адрес).

Порядок присвоєння адрес, визначений цим Законом, не поширюється на земельні ділянки.

Частиною 5 статті 26-3 Закону N 3030-VI передбачено, що адреса (крім реквізиту, визначеного пунктом 10 частини четвертої цієї статті) присвоюється, змінюється, коригується, анулюється:

виконавчим органом сільської, селищної, міської ради - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради;

місцевою державною адміністрацією - у разі, якщо об`єкт знаходиться у межах території, на яку не поширюються повноваження сільської, селищної, міської ради, а також у разі неприйняття органом з присвоєння адреси рішення про присвоєння, зміну, коригування, анулювання адреси у строк, визначений цією статтею.

У містах з районним поділом за рішенням міських рад повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися виконавчим органам районних в місті рад.

За рішенням Київської міської ради повноваження щодо присвоєння, зміни, коригування, анулювання адрес можуть делегуватися органам, визначеним частиною другою статті 11 Закону України «Про столицю України - місто-герой Київ».

Підставами для зміни адреси щодо закінченого будівництвом об`єкта є, серед іншого, упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна у визначених цим Законом випадках та в інших випадках, встановлених Кабінетом Міністрів України в Порядку присвоєння адрес (пункт 5 частини 11 статті 26-3 N 3030-VI).

Процедуру присвоєння, зміни, коригування адрес об`єктів будівництва, будинків, будівель, споруд, окремих частин об`єкта, які є самостійними об`єктами права на нерухоме майно (квартир, гаражних боксів, машиномісць, інших житлових та нежитлових приміщень) визначено Порядком присвоєння адрес об`єктам будівництва, об`єктам нерухомого майна, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 07 липня 2021 року № 690 (далі також Порядок № 690).

Так, відповідно до пунктів 50-51 Порядку № 690 упорядкування нумерації об`єктів нерухомого майна здійснюється: у випадку виявлення невідповідності адреси фактичному розташуванню об`єкта; у випадку виявлення дублювання адрес існуючих об`єктів державної або комунальної власності; у випадку подвоєння адрес внаслідок об`єднання населених пунктів; у випадках, визначених пунктами 9, 10 та 41 цього Порядку; у випадках, встановлених законодавством та цим Порядком.

Упорядкування нумерації будинків здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності.

Згідно з пунктом 52 Порядку № 690, у разі виявлення дублювання номерів об`єктів нерухомого майна, один чи більше з яких не є об`єктами державної чи комунальної власності та не підпадають під випадки, зазначені у пункті 50 цього Порядку, зміна, коригування адреси здійснюються на підставі рішення суду.

У разі коли всі окремі частини об`єкта з однаковими адресами є комунальною або державною власністю та належать одному власнику, їх адреси можуть бути змінені в порядку, визначеному пунктом 53 цього Порядку, або в порядку, передбаченому у зв`язку із зміною, коригуванням адреси.

Відповідно до пункту 53 цього Порядку, упорядкування нумерації окремих частин об`єкта здійснюється органом з присвоєння адреси за поданням органу, якому належить право власності або оперативного управління зазначеним об`єктом.

У разі виявлення дублювання номерів окремих частин об`єкта упорядкування нумерації окремих частин об`єкта може здійснюватися виключно за рішенням суду (крім випадку, визначеного абзацом другим пункту 52 цього Порядку).

Упорядкування нумерації окремих частин об`єкта здійснюється з використанням Реєстру будівельної діяльності.

Матеріалами справи підтверджується, що TOB «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» на праві приватної власності належить нерухоме майно, а саме склад №7, що становить 2% від цілісного майнового комплексу, що розташований в АДРЕСА_1 , який розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 3223110100:01:018:0316 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2605491032120) - з адреси: 08700, Київська область, Обухівський район, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 125.

Водночас, 09 листопада 2012 року ТОВ «ІНТЕРФОМ» оформило свідоцтво про право власності на нерухоме майно цілісний майновий комплекс, що знаходиться за адресою: 08700, Київська область, Обухівський район, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 125.

У свідоцтві про право власності вказана частка в розмірі « 1/1», а в описі об`єкту відсутній склад № 7.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що по зазначених вище об`єктах нерухомого майна має місце дублювання адреси об`єктів нерухомого майна, що належать TOB «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» та ТОВ «ІНТЕРФОМ»

Суд враховує, що позивач не може реалізувати свої права щодо нерухомого майна, оскільки виявлено дублювання адрес існуючих об`єктів нерухомості. У той же час відповідач самостійно не вправі змінити нумерацію будинків, які не є об`єктом державної чи комунальної власності, а тому коригування адреси можливе на підставі рішення суду.

Таким чином суд констатує, що відповідач, як суб`єкт владних повноважень, надаючи позивачу листом відповідь про те, що зміна адреси будинку можлива лише на підставі рішення суду, не допустив жодної протиправної бездіяльності та не вчинив протиправних дій.

При обранні способу захисту порушеного права суд враховує також, що у разі відсутності у суб`єкта владних повноважень законодавчо закріпленого права адміністративного розсуду при вчиненні дій/прийнятті рішення, зобов`язання судом суб`єкта прийняти рішення конкретного змісту не можна вважати втручанням у дискреційні повноваження, адже саме такий спосіб захисту порушеного права є найбільш ефективним та направлений на недопущення свавілля в органах влади.

Таким чином, зважаючи на наведені вище норми законодавства та встановлені судом обставини справи, суд вважає, що зазначений позов підлягає задоволенню шляхом зобов`язання відповідача дії із зміни адреси належного TOB «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» нерухомого майна, а саме складу №7, що становить 2% від цілісного майнового комплексу, що розташований в АДРЕСА_1 , що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 3223110100:01:018:0316 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2605491032120) - з адреси: 08700, Київська область, Обухівський район, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 125, на адресу: 08700, Київська область, Обухівський район, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 125-Д.

Відповідно до статті 244 КАС України, під час ухвалення рішення суд вирішує, зокрема:

1) чи мали місце обставини (факти), якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються;

2) чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження.

Згідно положень статті 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Частинами 1 статті 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, матеріалів справи, суд доходить до висновку про те, що вимоги позивача підлягають задоволенню.

Згідно зі статтею 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Водночас судом враховано, що у відповіді на відзив, позивач просив суд не стягувати з відповідача на його користь понесені судові витрати, з огляду на відсутність з боку суб`єкта владних повноважень протиправних дій, рішень чи бездіяльності, а відтак розподіл судових витрат судом не здійснюється.

Керуючись статтями 9, 14, 73 - 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Зобов`язати Виконавчий комітет Обухівської міської ради (08700, Київська область, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 10; код ЄДРПОУ 04362680) вчинити дії із зміни адреси належного Товариству з обмеженою відповідністю «РЕАЛТІ-ХУНГАРІ» (1096, Венгрія, Будапешт, вулиця Вендел, 11; реєстраційний номер компанії: 01-09-687880) нерухомого майна, а саме складу №7, що становить 2% від цілісного майнового комплексу, що розташований в АДРЕСА_1 , що розташований на земельній ділянці з кадастровим номером 3223110100:01:018:0316 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2605491032120) - з адреси: 08700, Київська область, Обухівський район, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 125, на адресу: 08700, Київська область, Обухівський район, місто Обухів, вулиця Київська, будинок 125-Д.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Я.В. Горобцова

Горобцова Я.В.