Постанова

від 20.02.2024 по справі 138/357/24

МОГИЛІВ-ПОДІЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВІННИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 138/357/24

Провадження №:3/138/174/24

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 лютого 2024 року м. Могилів-Подільський

Могилів-Подільський міськрайонний суд Вінницької області в складі:

головуючого: судді Савкової І.М.,

з участю: секретаря судового засідання Цибульської Т.І.,

прокурора Загороднюк В.В.,

особи, яка притягується до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Могилів-Подільського міськрайонного суду матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань у Вінницькій області ДСР НП України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця, зареєстрованого та проживаючого АДРЕСА_1 , громадянина України, працюючого директором Озаринецького ліцею Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, дані паспорта - НОМЕР_1 , РНОКПП НОМЕР_2 , ном. тел. НОМЕР_3 , -

за ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , будучи директором Озаринецького ліцею Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 16.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про надання щорічної грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання обов`язків педагогічним працівникам Озаринецького ліцею» №91-к від 16.12.2022 виплачено щорічну грошову винагороду педагогічним працівникам в тому числі і ОСОБА_2 , в розмірі 70% посадового окладу, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (19.12.2022) не повідомив безпосереднього керівника про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , яка являється дружиною та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи директором Озаринецького ліцею Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 16.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про надання щорічної грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання обов`язків педагогічним працівникам Озаринецького ліцею» №91-к від 16.12.2022 виплачено щорічну грошову винагороду педагогічним працівникам в тому числі і ОСОБА_3 , в розмірі 70% посадового окладу, не вжив заходів щодо недопущення виникнення реального конфлікту інтересів та не пізніше наступного робочого дня (19.12.2022) не повідомив безпосереднього керівника про виникнення реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_3 , яка являється двоюрідною сестрою та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.1 ст.172-7 КУпАП, а саме: неповідомлення особою у встановлених законом випадках та порядку про наявність у неї реального конфлікту інтересів.

ОСОБА_1 , будучи директором Озаринецького ліцею Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 16.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про надання щорічної грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання обов`язків педагогічним працівникам Озаринецького ліцею» №91-к від 16.12.2022 виплачено щорічну грошову винагороду педагогічним працівникам в тому числі і ОСОБА_2 , в розмірі 70% посадового окладу, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_2 , яка являється дружиною та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Крім того, ОСОБА_1 , будучи директором Озаринецького ліцею Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, являючись відповідно до підпункту «а» пункту 2 частини першої статті 3 Закону України «Про запобігання корупції» суб`єктом, на якого поширюється дія вказаного Закону, 16.12.2022 при винесенні та підписанні наказу «Про надання щорічної грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання обов`язків педагогічним працівникам Озаринецького ліцею» №91-к від 16.12.2022 виплачено щорічну грошову винагороду педагогічним працівникам в тому числі і ОСОБА_3 , в розмірі 70% посадового окладу, вчинив дію та прийняв рішення в умовах реального конфлікту інтересів, тобто суперечності між його приватним інтересом який обумовлений дискреційними повноваженнями під час прийняття даного рішення відносно близької особи ОСОБА_3 , яка являється двоюрідною сестрою та представницькими повноваженнями на посаді директора ліцею, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Своїми діями ОСОБА_1 вчинив адміністративні правопорушення, передбачені ч.2 ст.172-7 КУпАП, а саме: вчинення дій чи прийняття рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

В судовому засіданні ОСОБА_1 підтвердив обставини викладені в протоколах про адміністративні правопорушення. Просив суворо не карати, призначити мінімальне стягнення, передбачене ст.172-7 КУпАП.

Прокурор Загороднюк В.В. вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні адміністративних корупційних правопорушень, передбачених ч.1 та ч.2 ст.172-7 КУпАП доведена.

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку прокурора, дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Згідно рішення№ 365 - 12 сесії 8 скликання від 28.10.2021 Могилів-Подільської міської ради було змінено найменування Озаринецька середня загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів на Озаринецький ліцей Могилів-Подільської міської ради Вінницької області та затверджено статут (код ЄДРПОУ 26220437).

п. 1.1. Статуту гімназія - заклад загальної середньої освіти, має статус комунального закладу, є комунальною власністю Могилів-Подільської міської ради Вінницької області.

п. 1.3. Статуту Засновник (власник) Закладу є Могилів-Подільська міська рада.

п. 1.4. Статуту Орган управління Закладом є управління освіти Могилів-Подільської міської ради.

п. 1.7. Статуту Заклад є юридичною особою публічного права та неприбутковою установою, що утворена та зареєстрована в порядку, визначеному законом, який регулює діяльність відповідної неприбуткової організації, має печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням, у межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці забезпечує виконання покладених на неї завдань. Може мати самостійний баланс, рахунки в органах Державної казначейської служби України і банках.

Озаринецький ліцей Могилів-Подільської міської ради є юридичною особою публічного права, підпорядковане, підзвітне та підконтрольне Органу управління майном.

Відповідно до Статуту безпосереднє управління закладом здійснює його керівник (директор) і несе відповідальність за освітою, фінансово-господарську та іншу діяльність закладу.

Директор Озаринецького ліцею Могилів-Подільської міської ради: видає у межах своєї компетенції накази і контролює їх виконання; організовує освітній процес; призначає на посаду, переводить на іншу посаду та звільняє з посади працівників закладу освіти, визначає їхні посадові обов`язки, заохочувати та притягати до дисциплінарної відповідальності, а також вирішувати інші питання, пов`язані з трудовими відносинами, відповідно до вимог законодавства.

Відповідно до контракту від 26.06.2020 Відділ освіти Могилів-Подільської райдержадміністрації, в особі начальника відділу ОСОБА_5 , з одного боку, та гр. ОСОБА_1 (Керівник), з другого боку, уклали даний Контракт про наступне: ОСОБА_1 призначається на посаду директора Озаринецької СЗШ І-ІІІ ступенів, терміном на 6 (шість) років з 01.07.2020 по 30.06.2026 р.

Відповідно до п.1.1 Контракту Директор здійснює безпосереднє управління закладом освіти.

Згідно з п.1.4.Контракту, керівник підпорядкований, підзвітний та підконтрольний Роботодавцю в межах, встановлених чинним законодавством, делегованими повноваженнями, Статутом закладу та цим Контрактом.

Відповідно до Положення про порядок надання щорічної грошової винагороди педпрацівникам за сумлінну працю і зразкове виконання службових обов`язків: винагорода надається на підставі наказу керівника, погодженого з профкомом; розмір щорічної винагороди не може перевищувати одного посадового окладу з урахуванням підвищень на день видання наказу про виплату винагороди.

У разі несвоєчасно виконання завдань, визначених контрактом, погіршення якості роботи, надбавка скасовується або зменшується.

Так, згідно пп. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції», особи, зазначені у пунктах 1, 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов`язані: 1) вживати заходів щодо недопущення виникнення реального, потенційного конфлікту інтересів; 2) повідомляти не пізніше наступного робочого дня з моменту, коли особа дізналася чи повинна була дізнатися про наявність у неї реального чи потенційного конфлікту інтересів безпосереднього керівника, а у випадку перебування особи на посаді, яка не передбачає наявності у неї безпосереднього керівника, або в колегіальному органі - Національне агентство чи інший визначений законом орган або колегіальний орган, під час виконання повноважень у якому виник конфлікт інтересів, відповідно; 3) не вчиняти дій та не приймати рішень в умовах реального конфлікту інтересів.

Відповідно до абзацу 11 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції», реальний конфлікт інтересів - це суперечність між приватним інтересом особи та її службовими чи представницькими повноваженнями, що впливає на об`єктивність або неупередженість прийняття рішень, або на вчинення чи не вчинення дій під час виконання зазначених повноважень.

Приватний інтерес - це будь-який майновий чи немайновий інтерес особи, у тому числі зумовлений особистими, сімейними, дружніми чи іншими позаслужбовими стосунками з фізичними чи юридичними особами, у тому числі ті, що виникають у зв`язку з членством або діяльністю в громадських, політичних, релігійних чи інших організаціях, що зазначено у абзаці 10 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до абзацу четвертого частини першої Закону України «Про запобігання корупції» в редакції Закону № 140-IX від 02.10.2019 , який набрав чинності 18.10.2019 близькі особи - члени сім`ї суб`єкта, зазначеного у частині першій статті 3 цього Закону, а також чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний та двоюрідний брати, рідна та двоюрідна сестри, рідний брат та сестра дружини (чоловіка), племінник, племінниця, рідний дядько, рідна тітка, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, зять, невістка, тесть, теща, свекор, свекруха, батько та мати дружини (чоловіка) сина (дочки), усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням зазначеного суб`єкта.

22.09.1989 наказом №420-к Могилів-Подільським відділом освіти, ОСОБА_3 прийнято на роботу на посаду педагог-організатор.

ОСОБА_3 є двоюрідна сестра директора Озаринецького ліцею ОСОБА_1 .

Наказом №57 від 30.08.1996 ОСОБА_2 призначено на посаду учителя математики шляхом переведення із Конівської НСШ до Озаринецького Ліцею .

ОСОБА_2 є дружиною директора Озаринецького ліцею ОСОБА_1 .

Відповідно до листа управління освіти Могилів-Подільської міської ради Вінницької області №6744/55/101/01-2023 від 19.12.2023, директор Озаринецького ліцею ОСОБА_1 лише 15.06.2023 повідомив про те, що в нього наявний потенційний конфлікт інтересів, та в підпорядкуванні працює дружина ОСОБА_2 , ОСОБА_7 -двоюрідна сестра, ОСОБА_3 -двоюрідна сестра, повідомлення про реальний конфлікт інтересів - відсутні.

ОСОБА_1 , набувши повноважень директора знав, що він як директор Озаринецького ліцею Могилів-Подільської міської ради Вінницької області наділений дискреційними повноваженнями на підписання наказів з питань встановлення відповідних доплат працівникам закладу, які стали підставою, та потягли настання певних юридичних наслідків, а саме нарахування та виплату заробітних плат, премій, надбавок, доплат (грошових винагород) та був ознайомлений з обмеженнями, заборонами та вимогами Закону України «Про запобігання корупції», знав про сімейні відносини зі своїми близькими особами.

Так, наказом директора Озаринецького ліцею Могилів-Подільської міської ради Вінницької області «Про надання щорічної грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання обов`язків педагогічним працівникам Озаринецького ліцею» №91-к від 16.12.2022 виплачено щорічну грошову винагороду педагогічним працівникам в тому числі і ОСОБА_3 та ОСОБА_2 , в розмірі 70% посадового окладу.

Проте, директор Озаринецького ліцею Могилів-Подільської міської ради Вінницької області ОСОБА_1 , при винесенні та підписанні наказу№91-к від 16.12.2022 усвідомлюючи, що в нього виник реальний конфлікт інтересів, не вжив заходів щодо його недопущення та не повідомив, не пізніше наступного робочого дня (19.12.2022), безпосереднього керівника та прийняв рішення (підписав наказ), вчинивши відповідну дію, чим порушив вимоги пп. 1, 2 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про запобігання корупції».

З огляду на вищевикладені факти встановлено, що перше - приватний інтерес наявний; друге - він суперечить службовим чи представницьким повноваженням; третє - така суперечність не може вплинути, а реально впливає на об`єктивність чи неупередженість прийняття рішень чи вчинення дій, оскільки в ОСОБА_1 , виникли дискреційні повноваження у зв`язку з прийняттям даного рішення відносно близької особи.

Вина ОСОБА_1 у вчиненні вказаних вище правопорушень підтверджується матеріалами справи, зокрема: даними протоколів про адміністративні правопорушення від 02.02.2024 №69, №70, №71, №72 в яких зазначено обставини правопорушення; витягом з наказу по відділу освіти Могилів-Подільської РДА №28/к від 15.08.1996 «Про призначення керівників шкіл»; копією Контракту з керівником закладу загальної середньої освіти Озаринецької СЗШ І-ІІ ступенів від 26.06.2020; копією рішення 2 сесії 8 скликання Могилів-Подільської міської ради за №65 від 23.12.2020 «Про прийняття у комунальну власність Могилів-Подільської міської ради Могилів-Подільського району Вінницької області комунальних закладів освіти сільських рад»; копією рішення 12 сесії 8 скликання Могилів-Подільської міської ради за №365 від 28.10.2021 «Про зміну найменування закладів загальної середньої освіти»; копією Статуту Озаринецького Ліцею Могилів-Подільської міської ради Вінницької області, затвердженого рішення 12 сесії 8 скликання Могилів-Подільської міської ради №365 від 28.10.2021; копією наказу управління освіти Могилів-Подільської міської ради 13.06.2023 №68 «Про затвердження Порядку організації роботи щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів»; копією наказу управління освіти Могилів-Подільської міської ради від 16.06.2023 №72 «Про зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів»; копією наказу управління освіти Могилів-Подільської міської ради від 29.12.2023 №197 «Про зовнішнє врегулювання конфлікту інтересів»; копією інформації Озаринецького Ліцею щодо внутрішнього моніторингу конфлікту інтересів в закладі освіти від 15.06.2023 №01-16/123; копією повідомлення директором Озаринецького Ліцею управління освіти Могилів-Подільської міської ради про наявність реального чи потенційного конфлікту інтересів між керівником закладу і близькими йому особами; копією наказу від 16.12.2022 №91-к «Про надання щорічної грошової винагороди за сумлінну працю та зразкове виконання педагогічним працівникам Озаринецького ліцею»; копією протоколу №24 засідання профспілкового комітету Озаринецького Ліцею Могилів-Подільської міської ради від 16.12.2022; копією наказу №56 по Озаринецькій СШ від 30.08.1996 «Про вихід з декретної відпустки педагогічних працівників»; копіє наказу №57 по Озаринецькій СШ від 30.08.1996 «Про прийняття на роботу педагогічних працівників»; копією наказу №58 по Озаринецькій СШ від 30.08.1996 «Про зміни в списках учнів школи»; копією наказу №420-к від 2.09.1989 Могилів-Подільським відділом освіти ОСОБА_3 прийнято на роботу на посаду педагог-організатор; копією наказу №197-К від 23.10.2014 про звільнення ОСОБА_3 ; копією наказу №207-К від 05.11.2014 про прийняття на роботу ОСОБА_3 ; копією наказу №100 від 31.08.2022 про затвердження інструкцій з техніки-безпеки, охорони праці та безпеки життєдіяльності учнів в Озаринецькому Ліцеї; копією посадової інструкції вчителя; копією посадової інструкції класного керівника; копією свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_4 ; копією свідоцтва про народження серії - НОМЕР_5 ; копією свідоцтва про укладення шлюбу серії НОМЕР_6 ; копією наказу №196 по відділу народної освіти Могилів-Подільського райвиконкому від 13 серпня 1987 року «Про призначення ОСОБА_8 на посаду вчительки математики і фізики Конівської восьмирічної школи»; письмовими поясненнями ОСОБА_1 ..

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в діях ОСОБА_1 наявний склад адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП, його вина підтверджується доказами дослідженими в судовому засіданні.

Оскільки справи про правопорушення, розглядаються одночасно, суд при накладені стягнення застосовує ст. 36 КУпАП.

При накладенні стягнення суд враховує: характер вчиненого правопорушення; особу, щодо якої складено протокол - по місцю роботи характеризується позитивно, раніше до адміністративної відповідальності не притягався, майновий стан, ступінь вини, обставин, що обтяжують його відповідальність не встановлено, обставиною, що пом`якшує відповідальність є щире розкаяння винного, і вважає, що достатнім та необхідним для виховання ОСОБА_1 , а також запобігання вчиненню нових правопорушеньбуде стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.

Керуючись ст.27, ст.36, ст. 40-1, ч.1, ч.2 ст.172-7, п.1 ч.1 ст.284 КУпАП , -

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1, ч.2 ст.172-7 КУпАП накласти на нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 3400 (три тисячі чотириста) гривень в дохід держави.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь держави судовий збір в розмірі605 (шістсот п`ять) гривень 60 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду через Могилів-Подільський міськрайонний суд протягом 10 (десяти) днів з дня її винесення.

Суддя: І.М.Савкова