Рішення

від 20.02.2024 по справі 520/38278/23

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд 61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 лютого 2024 р. №520/38278/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Гігант" (вул. Пушкінська, 79/1,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61024, код ЄДРПОУ 24341295) до Харківської міської ради (площа Конституції, буд. 7,м. Харків,61003, код ЄДРПОУ 04059243) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Харківського окружного адміністративного суду звернувся позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Гігант", з адміністративним позовом, в якому просить суд, з урахуванням зменшення позовних вимог:

1. Зобов`язати Харківську міську раду розглянути питання щодо поновлення договору оренди землі від 18.05.2004, зареєстрованого Харківською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 18.05.2004 за № 6684/04 (номер запису про інше речове право 32655820 віл 31.07.2019) на новий строк.

2. Скасувати акт приймання земельної ділянки до земель запасу міста від 17.03.2023 № 5123, виданий Департаментом земельних відносин Харківської міської ради, на підставі якого припинено інше речове право - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6310136600:02:018:0045 (номер запису про інше речове право 32655820 від 31.07.2019), в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

В обґрунтування позову позивач зазначив, що він звернувся до відповідача із заявою, в якій просив поновити договір оренди земельної ділянки. Однак, Департаментом земельних відносин листом від 06.12.2023 р. № 8633/0/225-23 у поновленні договору оренди було відмовлено з підстав порушення строків направлення листа-повідомлення. Вказує, що строки направлення листа-повідомлення були порушенні з причин військової агресії російської федерації проти України та те, що Харківська міська територіальна громада належала до території де велись бойові дії до 15.09.2022, а після цієї дати до території можливих бойових дій. Зазначені обставини вплинули на роботу та функціонування ТОВ «Гігант».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 09.01.2024 відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Представником відповідача надано відзив, та зазначено, що позивач звернувся до Харківської міської ради, з листом-повідомленням про поновлення договору оренди землі, з пропущенням строку, у зв`язку з чим, Департаментом земельних відносин Харківської міської ради надано Товариству з обмеженою відповідальністю «Гігант» відповідь, відповідно до якої, підстави для поновлення Договору оренди землі відсутні.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд розглядає за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

Між ТОВ "Гігант" та Харківською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки від 18.05.2004 р. за №6684/04, площею 0,0207 га, кадастровий номер 6310136600:02:018:0045 за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 79/1, для експлуатації та обслуговування тимчасового літнього майданчика кафе поруч з існуючим кафе, цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови строком до 30.04.2022 року.

Даний договір оренди земельної ділянки був укладений після прийняття закінченого будівництвом об?єкта в експлуатацію відповідно до Акту державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об?єкта в експлуатацію - тимчасового літнього майданчика кафе поруч з існуючим кафе по вул. Пушкінській 79/1 у Київському районі ТОВ «Гігант».

Вказана земельна ділянка знаходиться на прибудинковій території до будівлі гуртожитку № 1 «Гігант» та забезпечує вхід та вихід до приміщення, що використовується ТОВ «Гігант» як заклад громадського харчування, на підставі договору оренди нежитлових приміщень між ТОВ «Гігант» та Регіональним відділенням Фонду державного майна в Харківській області (код ЄДРПОУ 23148337), загальною площею 244,7 кв.м., що розташовані за адресою: м. Харків, вул. Пушкінська, 79, у підвалі 5-ти поверхової будівлі гуртожитку № 1 «Гігант», що укладений до 27 жовтня 2033 року.

Пунктом 8 договору оренди земельної ділянки від 18.05.2004 р. за №6684/04 встановлено, що Орендар має переважне право на поновлення його на новий строк. У цьому разі Орендар повинен не пізніше ніж за 30 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово Орендодавця про намір продовжити його дію листом-повідомленням.

За умовами договору кінцевий строк подання листа-повідомлення про поновлення даного договору оренди землі був 30 березня 2022 року.

23.11.2023 ТОВ «Гігант» звернулось до Харківської міської ради з листом-повідомленням, в якій просило розглянути питання про продовження дії договору.

В обґрунтування позивачем вказано, що зважаючи на повномасштабне вторгнення російської федерації на територію України та введення воєнного стану на всій території України, ведення активних бойових дій на території міста Харкова та Харківської області директор ТОВ «Гігант» ОСОБА_1 була змушена виїхати за межі України, що унеможливило оформлення необхідних документів, оскільки тільки вона мала право підпису. Лише 21.11.2023 р. новий директор ТОВ «Гігант» Самедов М.Г. був призначений на посаду і зміг оформити зазначеного листа.

Повідомлено, що ТОВ «Гігант» продовжує користуватися зазначеною земельною ділянкою, добросовісно сплачує орендну плату, за якій відсутні борги. Таким чином, дія договору оренди продовжена конклюдентними діями сторін, а лист-повідомлення про його продовження не було направлено своєчасно з поважних причин.

Департаментом земельних відносин Харківської міської ради було розглянуто лист повідомлення та листом №8633/0/225-23 від 06.12.2023 відмовлено в поновленні договору оренди землі №6684/04 від 18.05.2004 року з підстав порушення вимог Закону України «Про оренду землі» та п. 8 договору оренди.

Додатково повідомлено, що відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно право оренди земельної ділянки по вул. Пушкінській, 79/1 (кадастровий номер 6310136600:02:018:0045) припинено на підставі акту приймання земельної ділянки до земель запасу міста від 17.03.2023 № 5123, виданий Департаментом земельних відносин Харківської міської ради.

Не погоджуючись з вказаними діями відповідача, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до пунктів «а» та «в» частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить: розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Згідно п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч.1 ст.33 Закону України «Про оренду землі» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) після закінчення строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов`язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк.

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніш як за один місяць до закінчення строку дії договору оренди землі. У разі смерті орендодавця до закінчення строку дії договору оренди землі орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов`язаний повідомити про це спадкоємця земельної ділянки протягом одного місяця з дня, коли йому стало відомо про перехід права власності на земельну ділянку.

Орендодавець у місячний строк розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом договору оренди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і в разі відсутності заперечень укладає договір оренди. У разі оренди земель державної та комунальної власності укладення договору здійснюється на підставі рішення органу, уповноваженого здійснювати передачу земельних ділянок у власність або користування згідно із статтею 122 Земельного кодексу України. За наявності заперечень орендодавця щодо укладення договору оренди землі на новий строк орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

Згідно ч.2 ст.16 Закону України «Про оренду землі» укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами земельних торгів.

Відповідно до ч.1, 5 ст.46 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Сесія ради скликається в міру необхідності, але не менше одного разу на квартал, а з питань відведення земельних ділянок та надання документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності - не рідше ніж один раз на місяць.

Відповідно до ч.1, 4 ст.47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії ради є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету.

Постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.

Згідно ч.1, 2 ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Як встановлено судом, 18.11.2023 року позивач звернувся до відповідача із заявою, в якій просив поновити строк оренди земельної ділянки, який сплинув 30.03.2022 року.

В свою чергу, відповідачем було розглянуто вказану заяву позивача та надано відповідь листом №8633/0/225-23 від 06.12.2023.

З огляду на вищевикладене, суд доходить висновку, що відповідач в порушення ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» розглянув заяву позивача від 18.11.2023 року листом, а не відповідним рішенням ради, яке приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Отже, відповідачем при розгляді листа-повідомлення позивача від 18.11.2023 року було порушено процедуру розгляду даного лита.

Таким чином суд доходить висновку, що відповідачем було допущено протиправну бездіяльність щодо не розгляду по суті на пленарному засіданні сесії ради листа повідомлення ТОВ «Гігант» від 18.01.2023 року.

Враховуючи означене, з метою відновлення порушеного права позивача, суд дійшов висновку про необхідність зобов`язання відповідача розглянути по суті на пленарному засідання сесії ради листа-повідомлення ТОВ «Гігант» від 18.11.2023 щодо поновлення договору оренди землі від 18.05.2004, зареєстрованого Харківською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 18.05.2004 за № 6684/04 (номер запису про інше речове право 32655820 віл 31.07.2019) на новий строк.

Стосовно позовних вимог позивача про скасування акту приймання земельної ділянки до земель запасу міста від 17.03.2023 № 5123, виданий Департаментом земельних відносин Харківської міської ради, на підставі якого припинено інше речове право - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6310136600:02:018:0045 (номер запису про інше речове право 32655820 від 31.07.2019), в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, суд зазначає наступне.

Дослідивши зміст вказаного акту судом встановлено, що він складений в односторонньому порядку, у зв?язку з тим, що землекористувач у встановлений строк не повернув земельну ділянку до земель запасу міста.

Разом із тим, оскільки даний документ складається в односторонньому порядку тільки у випадку ухилення орендаря від повернення земельної ділянки та враховуючи те, що він складений без дотримання законодавчо встановленої процедури розгляду цього питання на сесії Харківської міської ради, суд приходить до висновку про його скасування.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 14, 243-246, 291, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Гігант" (вул. Пушкінська, 79/1,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61024, код ЄДРПОУ 24341295) до Харківської міської ради (площа Конституції, буд. 7,м. Харків,61003, код ЄДРПОУ 04059243) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Зобов`язати Харківську міську раду розглянути по суті на пленарному засідання сесії ради лист-повідомлення ТОВ «Гігант» від 18.11.2023 щодо поновлення договору оренди землі від 18.05.2004, зареєстрованого Харківською регіональною філією Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в книзі записів державної реєстрації договорів оренди землі 18.05.2004 за № 6684/04 (номер запису про інше речове право 32655820 віл 31.07.2019) на новий строк.

Скасувати акт приймання земельної ділянки до земель запасу міста від 17.03.2023 № 5123, виданий Департаментом земельних відносин Харківської міської ради, на підставі якого припинено інше речове право - право оренди земельної ділянки, кадастровий номер 6310136600:02:018:0045 (номер запису про інше речове право 32655820 від 31.07.2019), в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Харківської міської ради (площа Конституції, буд. 7,м. Харків,61003, код ЄДРПОУ 04059243) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Гігант" (вул. Пушкінська, 79/1,м. Харків,Харківська обл., Харківський р-н,61024, код ЄДРПОУ 24341295) сплачений судовий збір у розмірі 5368,00 (п`ять тисяч триста шістдесят вісім гривні 00 копійок).

Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, або спрощеного позовного провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 з 24 лютого 2022 року був введений воєнний стан на території України, у зв`язку з бойовими діями на території Харківської області повний текст рішення складено 20.02.2024 року.

Суддя Бідонько А.В.