Рішення

від 23.02.2024 по справі 400/15121/23

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2024 р. № 400/15121/23 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі судді Брагар В. С. у порядку письмового провадження розглянув адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , , АДРЕСА_1 ,

до відповідачаКам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, вул. Заводська, 1,с-ще Кам`яний Міст,Миколаївська обл., Первомайський р-н,55232, вул. Варварівська, 12,м. Первомайськ,Миколаївська обл., Первомайський р-н,55213

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; скасування рішення від 10.10.2023 року № 7, ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з адміністративним позовом до Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області (далі відповідач) з вимогами визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії; скасування рішення від 10.10.2023 року № 7.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що придбав у Територіальній громаді сіл, селищ Первомайського району в особі Первомайської районної ради Миколаївської області нежитлову будівлю, колишне сховище заправки, загальною площею 419,9 кв.м, що знаходиться по АДРЕСА_2 , підстава Договір купівлі-продажу нежитлової будівлі шляхом викупу від 25.08.2011 року. В подальшому звернувся із заявою до відповідача про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду. Позивачу надано дозвіл на складання Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років орієнтованою площею- 1.4000 га із земель комунальної власності Кам?яномостівської сільської ради для обслуговування нежитлової будівлі споруди за адресою АДРЕСА_2 . Відповідач надав дозвіл позивачу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.4000 га, проте вказана площа що не відповідає площі сформованої земельної ділянки 4825482600:03:000:0638. Позивач вважає прийняте рішення неправомірним та таким, що підлягає скасуванню.

Відповідач надав відзив на позовну заяву, з адміністративним позовом не погоджується в повному обсязі, просить відмовити в його задоволенні. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03:000:0638 не існує, що підтверджується зокрема: Інформацією Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області відділу №4 управління надання адміністративних послуг №3060/22-23 від 25.12.2023 року; ?повідомленням про відмову у наданні витягу з ДЗК №3834/25-23 від 23.06.2023 року; ??Інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна №300160478 від 17.02.2022 року, скрін-копією інформації з електронних сервісів Держгеокадастру. Також відповідач вказує, що земельна ділянка не перебуває у їх власності, під час децентралізації з державної у комунальну власність не передавалась. Кам?яномостівською сільською радою неодноразово повідомлялось позивачу про ту обставину, що земельна ділянка з таким номером відсутня і що повноваження щодо внесення земельної ділянки до Національної кадастрової системи не відноситься до наших повноважень. Нами з цього приводу приймались рішення, які надавались позивачу.

Ухвалою суду від 19.12.2023 року провадження по справі відкрито.

Позивач скористався правом на подання відповіді на відзив.

Суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідив докази, суд, -

ВСТАНОВИВ:

25.08.2011 року позивач придбав у Територіальній громаді сіл, селищ Первомайського району в особі Первомайської районної ради Миколаївської області нежитлову будівлю, колишне сховище заправки, загальною площею 419,9 кв.м ( зазначену на плані літ. «Г»), що знаходиться по АДРЕСА_2 , підстава Договір купівлі-продажу нежитлової будівлі шляхом викупу від 25.08.2011 року. Згідно укладеного Договору «відповідно до довідки відділу Держкомзему у Первомайському районі Миколаївської області від 16.08.2022 року №1217 відчужена нежитлова будівля, колишнє сховище заправки, розташована на земельній ділянці із загальної площі 56,0 га (площа забудови 419,9 кв.м.), кадастровий номер 4825482600:03:000:0638, яка перебуває в державній власності.».

28.08.2023 року позивач звернувся до відповідача, відповідно до статей 118 та 121 Земельного кодексу України, з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 4825482600:03: 000:0638 орієнтовною площею 63 га, яка розташована за межами населеного пункту на території Первомайського району Кам?яномостівської сільської ради Миколаївської області на якій розташований належний позивачу об`єкт нерухомості з подальшою передачею в оренду на 49 років. До клопотання було додано графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки площею 63 га, паспорт, договір купівлі-продажу нежитлової споруди з зазначенням кадастрового номера земельної ділянки.

10.10.2023 року відбулося засідання сесії Кам?яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області, на якому було прийнято рішення № 7 надати дозвіл на складання Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 1,4000 га із земель комунальної власності. За змістом пункту 1 рішення №7, позивачу надали дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1.4000 га, проте позивач вважає, що відведена площа земельої ділянки не відповідає площі сформованої земельної ділянки 4825482600:03:000:0638.

Позивач вважає, що дії Кам?яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області щодо надання дозволу на складання Проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років орієнтованою площею 1.4000 га із земель комунальної власності Кам?яномостівської сільської ради для обслуговування нежитлової будівлі споруди за адресою АДРЕСА_2 є неправомірними, тому рішення №7 від 10.10.2023 року 38 сесії восьмого скликання Кам?яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та спірним правовідносинам сторін, суд враховує наступне.

Відповідно до статті 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізовується громадянами, юридичними особами та державою відповідно до закону.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 3 Земельного кодексу України (далі ЗК України) визначено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Приписами статті 80 ЗК України визначено, що суб`єктами права власності на землю є: громадяни та юридичні особи - на землі приватної власності; територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності; держава, яка реалізує це право через відповідні органи державної влади, - на землі державної власності.

Згідно зі статтею 81 ЗК України, громадяни України набувають права власності на земельні ділянки на підставі: придбання за договором купівлі-продажу, ренти, дарування, міни, іншими цивільно-правовими угодами; безоплатної передачі із земель державної і комунальної власності; приватизації земельних ділянок, що були раніше надані їм у користування; прийняття спадщини; виділення в натурі (на місцевості) належної їм земельної частки (паю).

Згідно з частинами першою та другою статті 116 ЗК України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Відповідно до статті 83 Земельного Кодексу України, землі, які належать на праві власності територіальним громадам сіл, селищ, міст, є комунальною власністю.

Стаття 12 Земельного кодексу встановлює наступні повноваження сільських, селищних міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин:

розпорядження землями територіальної громади;

передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб;

надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності; вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності;

організація землеустрою;

здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства та інші.

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції відповідної ради належить вирішення питань регулювання земельних відносин, зокрема питання передання в оренду земельних ділянок.

В даному випадку, орган місцевого самоврядування - відповідач в даній справі, здійснив волевиявлення у формі прийнятого рішення від 10.10.2023 року №7, яким надано позивачу дозвіл на складання проекту землеустрою, щодо відведення земельної ділянки в оренду терміном на 49 років орієнтовною площею 1,4000 га із земель комунальної власності Кам`яномостівської сільської ради для обслуговування нежитлової будівлі споруди за адресою АДРЕСА_2 . Проте позивач не погоджується із виділеною площею.

Відносини, пов`язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі», законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначено статтею 124 Земельного кодексу України, за змістом частини першої якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями.

Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 Земельного кодексу України. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 Земельного кодексу України, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123, (частини друга та третя статті 124 Земельного кодексу України).

Частиною першою статті 123 Земельного кодексу України (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється на підставі рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: зміни цільового призначення земельних ділянок; надання в користування земельних ділянок, межі яких не встановлені в натурі (на місцевості). Надання у користування земельної ділянки, межі якої встановлені в натурі (на місцевості), без зміни її цільового призначення, здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо складання документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою.

Порядок передачі земельних ділянок в оренду врегульований ст. 124 ЗК України та ст. 16 Закону України "Про оренду землі».

Відповідно до вказаних норм особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки, має звернутися з відповідним клопотанням до повноважного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України. У разі згоди орендодавця передати земельну ділянку в оренду сторони укладають договір оренди землі відповідно до вимог цього Закону.

Тобто право ініціювати одержання земельної ділянки у постійне користування або в оренду надано особі, зацікавленій в її одержанні; а розглянути це питання та прийняти відповідне рішення в строки, встановлені законом, зобов`язаний відповідний повноважний орган.

Разом з тим суд зазначає, що ані Земельний Кодекс України, ані Закон України "Про оренду землі" не зобов`язує відповідача надавати в оренду земельну ділянку у бажаній позивачем площі, з підстав того що придбана позивачем нежитлова будівля розташована на земельній ділянці орієнтовною площею 63 га. Разом із набуттям права власності на нежитлову будівлю позивач не набуває ані права власності на всю земельну ділянку на якій розташована придбана будівля, ані законних очікувань що вся площа вказаної земельної ділянки має бути або може бути передана йому в оренду, а вирішення питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції відповідача.

За таких обставин суд не може спонукати відповідача надати в оренду позивачу земельну ділянку площею 63 га, а прийняте рішення є таким, що прийняте на законних підставах та у спосіб передбачений законодавством.

Вказані вище доводи, наявні та оцінені судом докази, встановлені судом обставини, в своїй сукупності приводять суд до переконання про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.

Керуючись ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Кам`яномостівської сільської ради Первомайського району Миколаївської області (вул. Заводська, 1, с-ще Кам`яний Міст, Миколаївська обл., Первомайський р-н, 55232; вул. Варварівська, 12,м. Первомайськ, Миколаївська обл., Первомайський р-н, 55213, код ЄДРПОУ 04377233) відмовити.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або справу було розглянуто в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається учасниками справи відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В. С. Брагар