Ухвала

від 23.11.2007 по справі 13/5436

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ

13/5436

ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"23" листопада 2007 р.                                                                       Справа №  13/5436

Господарський суд Черкаської області в складі: головуючого судді Скиби Г.М., секретаря судового засідання Бордунос Л.І. в приміщенні господарського суду Черкаської області  м. Черкаси розглянув  в  судовому засідання справу  за адміністративним позовом  Відкритого акціонерного товариства  "Черкаське АТП-17127", м. Черкаси, вул. Луценка, 12

до  Черкаської міської ради,  м. Черкаси, вул. Б.Вишневецького, 36

та до  Черкаського  міського  управління  земельних  ресурсів  Державного  агентства  земельних  ресурсів  України,  м. Черкаси, бул. Шевченка, 135

про  визнання  протиправними дій відповідача та  зобов'язання  відповідача  вчинити певні  дії.

за участю представників сторін:

від позивача:  Оніщук  Ю.А  - довіреність від 16 листопада 2007 року,

Горкун В.І. –довіреність від 19 листопада 2007 року;

від відповідача 1 : Полішкевич М.В. –довіреність від 1 листопада 2007 року;

від відповідача 2 : Конош В.В. –довіреність від 08.10 2007 р. № 27- 25.

Правильна назва ІІ відповідача відповідно Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи –Управління земельних ресурсів у місті Черкаси Черкаської області –ідентифікаційний код 21368862.  

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши наявні матеріали справи, господарський суд  

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся з позовом до суду та в обґрунтування вимог посилається на таке:

30 жовтня 1997 року Черкаському державному комунальному автотранспортному підприємству 17127 на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради народних депутатів від 16.09.1997 року № 600 був виданий державний акт на право постійного користування землею, зареєстрований в книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 119. Згідно даного акту Черкаському державному комунальному автотранспортному підприємству надаватись у постійне користування 7.7206 гектарів землі в межах згідно планом землекористування, з них 4.8001 га по вул. Луценка. 12, під виробничу базу.

На підставі наказу Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області № 803АТ від 28.10.1997 року Черкаське державне комунальне автотранспортне підприємство 17127 було перетворене у Відкрите акціонерне товариство «Черкаське автотранспортне підприємство 17127». Згідно даного наказу до статутного фонду ВАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127»було передане державне майно Черкаського ДАКП 17127 згідно з актом оцінки вартості, затвердженого наказом регіонального відділення ФДМУ по Черкаській області від 30.09.1997 року № 826-П.

ВАТ «Черкаське автотранспортне підприємство 17127»згідно даного наказу є правонаступником Черкаського державного комунального автотранспортного підприємства 17127.

19.04.2007 року позивач звернувся до Черкаського міського голови з листом за вих. №387 з проханням внести зміни в державний акт на право постійного користування землею № 119 від 30.10.1997 року у зв'язку зі зміною форми власності підприємства.

14.06.2007 року відділом з питань роботи ради був підготовлений проект рішення „Про внесення змін до пункту 1.7. рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 16.09.1997 року № 600 „Про інвентаризацію земель підприємств, організацій і установ м. Черкаси" та рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 15.09.1998 року

№793 „Про надання земельної ділянки відкритому акціонерному товариству „Черкаське автотранспортне підприємство 17127".

03.07.2007 року за № 2622-28-01 Черкаським міським управлінням земельних ресурсів була надана довідка з державної статистичної звітності, в якій зазначалось, що відповідно до звіту про наявність земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях станом на 01.07.2007 року обліковуються земельні ділянки по вул. Луценка, 12, площею 4,6350 га, кадастровий №7110136700-05-020-0005, що обліковується за ВАТ „Черкаське автотранспортне підприємство 17127".

Заступник міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради Стрижак М.Д. наклав резолюцію на звернення щодо розгляду проекту вищезазначеного рішення , у якій вказав, що позивач  не має права постійного користування зазначеною земельною ділянкою, в результаті чого даний проект рішення не був винесений на розгляд ради, що є безпідставним та необґрунтованим, оскільки Стрижак М.Д. не є одноособово уповноваженою особою щодо вирішення земельних питань.

Не отримавши відповіді на звернення, позивач 10.08.2007 року повторно звернувся до міського голови листом за вих. № 693, на який 14.09.2007 року заступником міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради М.Д. Стрижаком позивачу була надана відповідь за №8313-01-25, якою йому було відмовлено у внесенні змін до Державного акту на право постійного користування землею. Свою відмову він мотивував тим, що відповідно до наказу Держкомзему України від 04.05.1999 року №43 Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі, внести зміни до державного акту на право постійного користування земельною ділянкою по вул. Луценка, 12 на даний час недоцільно і неможливо.

З таким висновком Черкаської міської ради позивач не погоджується та вважає його таким, що не відповідає законодавству з наступних підстав:

Позивачу  на праві власності належить комплекс будівель за адресою вул. Луценка, 12, у м. Черкаси, що підтверджується реєстраційним посвідченням на об'єкти нерухомого майна, які належать юридичним особам від 23.06.2001 року, зареєстрованого в реєстровій книзі № 16 за реєстровим № 1927.

15.09.1998 року на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від № 793 позивачу в постійне користування була надана земельна ділянка загальною площею 0,4744 га по вул. Ярославська, 9. у м. Черкаси під розміщення автостанції приміського сполучення. Відповідні зміни були відображені в державному акті на право постійного користування землею № 119 від 30.10.1997 року.

Своїми діями по внесенню змін до державного акту на право постійного користування землею № 119 від 30.10.1997 року відповідач підтвердив право користування зазначеними в акті земельними ділянками, в тому числі і по вул. Луценка. 12, у м. Черкаси, за позивачем

У відповідності до ч. 1 ст. 108 ЦК України перетворенням юридичної особи є зміна її організаційно-правової форми.

Згідно ст. 56 ГК України суб'єкт господарювання може бути утворений за рішенням власника (власників) майна або уповноваженого ним (ними) органу, а у випадках, спеціально передбачених законодавством, також за рішенням інших органів, організацій і громадян шляхом заснування нового, реорганізації (злиття, приєднання, виділення, поділу, перетворення) діючого (діючих) суб'єкта господарювання з додержанням вимог законодавства.

Статтею 59 ГК України передбачено, що у разі перетворення одного суб'єкта господарювання в інший до новоутвореного суб'єкта господарювання переходять усі майнові права і обов'язки попереднього суб'єкта господарювання. Відповідні положення закріплені і в ч.2 ст. 108 ЦК України.

Відповідно до ст. ЗО ЗК України (в редакції від 05.05.1993 року, який діяв на момент набуття права власності на споруди) при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить і право власності або право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження - будівлі та споруди.

Пунктом 2 Постанови Кабінету міністрів України № 449 від 02.04.2002 року «Про затвердження форм державного акта на право постійного користування земельною ділянкою»встановлено, що раніше видані державні акти на право приватної власності на землю, державні акти на право власності на землю та державні акти на право постійного користування землею залишаються чинними і підлягають заміні у разі добровільного звернення громадян або юридичних осіб.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22 вересня 2005 року N 5-рп/2005 Справа N 1-17/2005 встановлено, що пункт 6 Перехідних положень Кодексу через відсутність встановленого порядку переоформлення права власності або оренди та унеможливлення безоплатного проведення робіт із землеустрою і виготовлення технічних матеріалів та документів для переоформлення права постійного користування земельною ділянкою на право власності або оренди в строки, визначені Кодексом, суперечить положенням частини четвертої статті 13, частини другої статті 14, частини третьої статті 22, частини першої статті 24, частин першої, другої, четвертої статті 41 Конституції України. Конституційний Суд України визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення пункту 6 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України щодо зобов'язання переоформити право постійного користування земельною ділянкою на право власності або право оренди без відповідного законодавчого, організаційного та фінансового забезпечення; пункт 6 Постанови Верховної Ради України "Про земельну реформу" від 18 грудня 1990 року N 563-ХІІ з наступними змінами в частині щодо втрати громадянами, підприємствами, установами і організаціями після закінчення строку оформлення права власності або права користування землею раніше наданого їм права користування земельною ділянкою.

Відповідно до ст.150 Конституції України, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені.

Позивач відмову внеси зміни в Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, мотивована тим, що відповідно до наказу Держкомзему України від 04.05.1999 року № 43 „Про затвердження Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю і право постійного користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі внесення змін до державного акту на право користування земельною ділянкою по вул. Луценка, 12, на даний час недоцільно і неможливо, вважає неправомірною та такою, що порушує права та охоронювані законом інтереси позивача, так як жоден законодавчий акт не передбачає такої підстави для відмови.

Під час розгляду справи по суті позивач подав суду заяву про збільшення позовних вимог. Позивач просить суд:

- визнати  протиправною відмову  Черкаської міської ради у внесенні змін до державного акту  на право  постійного  користування землею від 30.10.1997 року №119, загальною площею 4,6350 га, розташованої по вул. Луценка, 12 у м. Черкаси;

- зобов'язати Управління земельних ресурсів у м. Черкаси  Черкаської області внести зміни в державний акт на право постійного  користування землею від 30.10.1997 року №119, та внести  відповідні зміни до державного земельного кадастру, вказавши землекористувачем земельної ділянки, яка знаходиться за адресою вул. Луценка, 12 у м. Черкаси, загальною площею 4,6350 га, Відкрите акціонерне товариство «Черкаське автотранспортне підприємство 17127». Заяву прийнято судом до розгляду.

Представники позивача вимоги підтримали та просять їх задовольнити.   

Перший відповідач позовні вимоги заперечив. Вказує на право власника землі вирішувати питання надання чи ненадання в користування земельної ділянки. Представник заперечує процедуру внесення змін до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.  

Другий відповідач  з вимогами погодився. Позовні вимоги визнав та готовий виконати рішення суду.

          Оцінюючи зібрані документи та докази, пояснення представників сторін, господарський суд дійшов висновку, що вимоги підлягають до повного  задоволення:

У ст. 30 ЗК України визначено, що при переході права власності на будівлю і споруду разом з цими об'єктами переходить право користування земельною ділянкою без зміни її цільового призначення і, якщо інше не передбачено у договорі відчуження, - будівлі та споруди.

Відповідно до ст. 126 ЗК України право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державними актами.

Згідно ч.1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Право користування земельною ділянкою виникає лише з двох документів - договору оренди та державного акту.

Приступати до використання земельної ділянки до отримання державного акту забороняється.

ВАТ «Черкаське АТП 17127»є правонаступником Черкаського державного комунального автотранспортного підприємства 17127.

Статутом ВАТ «Черкаське АТП 17127»передбачено завдання діяльності позивача - автомобільні перевезення. Для виконання даного завдання необхідно використовувати земельну ділянку для обслуговування автомобільного транспорту, його відстою та ремонту.

Використання земельної ділянки для виконання статутних завдань та цілей за відсутності державного акта може призвести до покладення на позивача відповідальності, передбаченої чинним законодавством та застосування до нього відповідних санкцій.

Статтею 95 ЗК України визначені права землекористувачів.

В позивача є Державний акт на право постійного користування земельною ділянкою від 30.10.1997 року № 119.

Матеріально-правовий спосіб захисту права позивача у публічно-правовому спорі з відповідачами полягає саме у визнанні дій неправомірними та зобов'язанні вчинити певні дії, що повністю відповідає вимогам ст. 16 ЦК України, ст. 20 ГК України, ст. 162 КАС України, так як чинним законодавством передбачено повноваження відповідача до вчинення таких дій за умови дотримання особами, які отримують земельні ділянки у постійне користування, певної процедури, встановленої законом.

Позивачем така процедура дотримана, та з врахуванням Рішення Конституційного Суду України (справа про постійне користування земельними ділянками) відбулось звернення до відповідача з метою приведення правовстановлюючих документів у відповідність до чинного законодавства та надання їм відповідного правового статусу, а відповідач не використав своїх повноважень всупереч ч. 2 ст. 19 Конституції України, безпідставно відмовив у вчиненні обов'язків та повноважень, передбачених чинним законодавством, так як такої підстави як недоцільне та неможливе використання даних повноважень відсутнє.

М.Д. Стрижак не уповноважувався діяти від імені ради як колективного органу місцевого самоврядування, тому лист від 14.09.2007 року розцінюється як відмова Ради у внесенні змін до Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою.

Порушене право у відповідності до ст. 162 КАС України захищається шляхом визнання дій І відповідача протиправними та зобов'язання ІІ відповідача вчинити дії.

Судовий збір на підставі ст. 94 КАС України стягнути з бюджету на користь позивача.

          Керуючись ст.ст. 157, 162, 163, 167 КАС  України, Господарський суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити повністю.

Визнати  протиправною відмову  Черкаської міської ради у внесенні змін до державного акту  на право  постійного  користування землею від 30.10.1997 року №119, загальною площею 4,6350 га, розташованої по вул. Луценка, 12 у м. Черкаси.

Зобов'язати Управління земельних ресурсів у м. Черкаси  Черкаської області внести зміни в державний акт на право постійного  користування землею від 30.10.1997 року №119, та внести  відповідні зміни до державного земельного кадастру, вказавши землекористувачем земельної ділянки, яка знаходиться за адресою вул. Луценка, 12 у м. Черкаси, загальною площею 4,6350 га, Відкрите акціонерне товариство «Черкаське автотранспортне підприємство 17127».

          Стягнути з місцевого бюджету  через УДК України в Черкаській області, рахунок №31421000800553, МФО 854018, код 04061576  

на користь позивача – Відкритого акціонерного товариства  "Черкаське АТП-17127", м. Черкаси, вул.  Луценка, 12, код 03115399, р/р26003182817001 в ЧГРУ  «Приватбанк», МФО 354347

3 грн. 40 коп. судового збору.

          Постанова (судове рішення) набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання постанови, оформленої відповідно до вимог ст. 167 КАС України. Сторони у справі протягом 10 днів мають право подати заяву про намір оскарження та в 20 денний строк подати апеляційну скаргу до апеляційного суду на вказану постанову через господарський суд Черкаської області.

Суддя                                                             Г.М. Скиба