Рішення

від 29.02.2024 по справі 260/10611/23

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

29 лютого 2024 року м. Ужгород№ 260/10611/23 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Плеханова З.Б. розглянувши у письмовому провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Борисенка Олександра, буд. 7,м. Рівне,33028), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатський області

про визнання рішення про відмову у призначенні пенсії та зобовязання зарахувати стаж та призначити пенсію по інвалідності

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Закарпатського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, яким просить:

1.Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №072250008436 від 23.11.2023;

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області зарахувати ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 . до страхового стажу:

- роботу в кооперативі «Центр» з 15.07.1989 по 01.06.1990,

- роботу в МПП «Мікулаш» з 15.05.1991 по 20.09.2000

та призначити ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . РНОКГІГІ НОМЕР_1 , пенсію по інвалідності згідно ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з дати його звернення до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області - з 20.11.2023;

3. Стягнути на користь ОСОБА_1 . ІНФОРМАЦІЯ_1 . РНОКПП НОМЕР_1 , за рахунок бюджетних асигнувань з Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області судові витрати по сплаті судового збору.

Позов обґрунтовано тим, що 20.11.2023 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ ГІФУ в Закарпатській області із заявою про призначення пенсії по інвалідності. Розглянувши документи подані для призначення пенсії позивача, Головним управлінням Пенсійного фонду в Рівненській області (за принципом екстериторіальності) встановлено, що у заявника відсутній необхідний страховий стаж - наявний 5 років 1 місяць 20 днів замість потрібних 14 років (ч. 1 ст. 32 ЗУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»).

До стажу Позивача не зараховано період роботи в кооперативі «Центр» з 15.07.1989 по 01.06.1990 (10 міс. 17 днів), оскільки дату наказу на звільнення та роботу в МПП «Мікулаш» з 15.05.1991 по 20.09.2000 (9 р. 4 міс. 5 дн.)дописано, і наявне виправлення дати наказу на прийняття, відомості про особу зазначені в індивідуальних даних про застраховану особу згідно сплати внесків ОК-5 відсутні.

В зв`язку з цим, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області було прийнято рішення №072250008436 від 23.11.2023 про відмову в призначенні пенсії. ОСОБА_1 вважає, що зі своєї сторони він вжив всіх можливих заходів щодо надання органам Пенсійного фонду достатньої кількості підтверджуючих документів для призначення пенсії по інвалідності, однак отримав спірне рішення.

07 грудня 2023 року ухвалою ЗОАС відкрито спрощене позовне провадження, якою залучено в якості співвідповідача :Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатський області ( пл. Народна,4 м. Ужгород, код ЄДРПОУ 20453063), та зобов`язано відповідача надати суду в термін 7 днів: відмовну пенсійну справу позивача.

08 лютого 2024 року ухвалою ЗОАС зобов`язано ПОВТОРНО відповідачів протягом трьох днів після отримання даної ухвали ВИКОНАТИ ВИМОГИ УХВАЛИ ВІД 07 ГРУДНЯ 2023 РОКУ, а саме: надати відмовну пенсійну справу ОСОБА_1 .

13 лютого 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області надійшов відзив на позов з додатками, в якому викладено заперечення проти позову, який вважають безпідставним обґрунтовуючи наступним. Зазначено, що 20.11.2023 року Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою щодо призначення пенсії по інвалідності на підставі норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Страховий стаж позивача становить 5 років 1 місяць 20 днів. За доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди, однак не зараховано період роботи з 15.07.1989 по 01.06.1990, оскільки дописано дату наказу на звільнення, що є порушенням інструкції ведення трудових книжок; період роботи з 15.05.1991 по 20.09.2000, оскільки наявне виправлення дати наказу на прийняття, що є порушенням інструкції ведення трудових книжок, відомості про особу зазначені в індивідуальних даних про застраховану особу згідно сплати внесків ОК-5 відсутні.

Для зарахування вищевказаного періоду уточнюючу довідку, видану підприємством, на якому працювала особа на підставі первинних документів, позивачем не надано.

Таким чином, Головним управлінням правомірно відмовлено позивачу у призначенні пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки відсутній необхідний страховий стаж 14 років.

14 лютого 2024 року на виконання вимог ухвали суду від 08 лютого 2024 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатський області надіслано на адресу суду завірені належним чином матеріали відмовної пенсійної справи ОСОБА_1 . Разом з тим судом встановлено з матеріалів відмовної пенсійної справи, що вона стосується іншої особи, а семе ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНКПП НОМЕР_2 . В той час , як позивачем по даній адміністративній справі є ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНКПП НОМЕР_1 .

28 лютого 2024 року від Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатський області надійшов відзив на позов в якому пенсійний орган заперечив проти позову та зазначив, що 20 листопада 2023р. ОСОБА_1 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії по інвалідності відповідно до ч.І ст. 32 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вік заявника 56 років 01 місяців 20 днів. Страховий стаж 05років 01 місяць 20 днів.

На підставі повного, всебічного та об`єктивного розгляду заяви позивача від 20 листопада 2023р. та доданих до неї документів, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) від 23.11.2023 №072250008436 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності, в зв`язку з відсутністю необхідного стажу роботи (14 років) відповідно до ч. І ст. 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Так, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області за доданими документами до страхового стажу не зараховано: період роботи з 15.07.1989 по 01.06.1990, оскільки дописано дату наказу на звільнення, що є порушенням інструкції ведення трудових книжок; період роботи з 15.05.1991 по 20.09.2000, оскільки наявне виправлення дати наказу на прийняття, що є порушенням інструкції ведення трудових книжок, відомості про особу зазначені в індивідуальних даних про застраховану особу , згідно сплати внесків ОК-5 відсутні. Водночас, заявника повідомлено, що після повторного звернення за призначенням пенсії з додатковими документами право на пенсійну виплату буде переглянуто. Таким чином, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Рівненській області відмовлено у призначенні пенсії, про що винесено рішення від 23.11.2023 №072250008436, а Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області лише повідомлено позивача про відмову у призначенні пенсії по інвалідності. Звертаємо увагу суду, що Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області розгляд заяви позивача не здійснювало, а тому і прав позивача на призначення пенсії по інвалідності не порушило. Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області позбавлено фактичних та юридичних підстав з приводу надання обґрунтованих пояснень щодо відмови у призначенні пенсії, оскільки ГУ ПФУ в Закарпатській області не здійснювало розгляд заяв.

Обставини встановлені судом.

02 жовтня 2023 року медико-соціальна експертна комісія встановила позивачу ІІ групу інвалідності. На момент встановлення ІІ групи інвалідності, позивач досяг 56 років.

20 листопада 2023 року Позивач звернувся до ГУ ПФУ в Закарпатській області із заявою щодо призначення пенсії по інвалідності на підставі норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До заяви про призначення пенсії було подано:

- Довідку про присвоєння ідентифікаційного номеру

- Заява про призначення /перерахунок пенсії

- Паспорт серії НОМЕР_3

- Військовий квиток №2509

- Диплом 374834

- Довідка із СПОВ про заробітну плату з 01.07.2000р. по день звернення ОК-5

- Довідка про відкритий рахунок в Ощадбанку

- архівну довідку від 31.10.2023 №150/06-07

- розпорядження від 18.04.1994, запит,

- Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи

- повідомлення про зняття з обліку платника ЄВ

- пам`ятка пенсіонера

- Трудова книжка НОМЕР_4

В Розписці -повідомленні зазначено документи, які подано заявником.;

- у Графі "Перелік документів, яких недостатньо для призначення пенсії"( назва документа, дата подання підписи заявника та спеціаліста) зазначено наступні документи:

довідка про заробітну плату за періоди страхового стажу до 01.07.2000 р.

довідка про прийняття на роботу ( довідка про стаж 15.07.1984-01.06.1990, 15.05.1991-20.09.2000).

Дата подання документів визначена - 20.02.2024 р.

Відповідно до трудової книжки № НОМЕР_4 від 01.03.1988 записи №5 та №6 ОСОБА_1 було прийнято на роботу в кооператив «Центр» водієм таксі 15.07.1984 на підставі наказу №7 від 15.07.1984 та було звільнено за власним бажанням з 01.06.1990 на підставі наказу №22 від 29.05.1990. Запис про звільнення містить відбиток печатки кооперативу «Центр», підписаний та наявні ініціали уповноваженої особи.

Згідно запису №7 ОСОБА_1 15.05.1991 року прийнято на роботу в М.П.П. «Мікулаш» м. Берегово в бригаду будівельників камазчиком на підставі наказу №11 від 15.05.1991 р. Запис про прийняття на роботу містить підписаний та наявні ініціали уповноваженої особи та печатку.

Згідно запису №8 ОСОБА_1 20.09.2000 р. було звільнено за власним бажанням на підставі наказу №217 від 20.09.2000 р. Запис про звільнення містить відбиток печатки ОСОБА_2 «Мікулаш», підписаний та наявні ініціали уповноваженої особи.

Згідно архівної довідки архівного відділу Берегівської районної військової адміністрації від 25.10.2023 №К-168/07-05, управлінські документи М.П.П. «Мікулаш» на державне зберігання в архівний відділ Берегівської районної державної адміністрації не передавало.

Згідно даних архівних відділів Ужгородської РВА від 29.11.2023 №09/07-06/437 та Ужгородської міської ради від 04.12.2023 р. №579/02-07 документи довготривалого терміну зберігання /з особового складу/ кооперативу «Центр» на державне зберігання не поступали. Місцезнаходження документів невідоме.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (структурний підрозділ, що розглядав вказану заяву за принципом екстериторіальності) від 23.11.2023 №072250008436 ОСОБА_1 відмовлено у призначенні пенсії по інвалідності, в якому зазначено наступне:

- Дата народження ІНФОРМАЦІЯ_1

- Дата звернення до територіальних органів Пенсійного фонду України 20.11.2023.

- Вік заявника 56 років 1 місяць 20 днів.

- Необхідний страховий стаж відповідно до статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" становить 14 років.

- Страховий стаж особи становить 5 років 1 місяць 20 днів .

Результати розгляду документів, доданих до заяви:

за доданими документами до страхового стажу зараховано всі періоди:

-період роботи з 15.07.1989 по 01.06.1990, оскільки дописано дату наказу на звільнення, що є порушенням інструкції ведення трудових книжок;

-період роботи з 15.05.1991 по 20.09.2000, оскільки наявне виправлення дати наказу на прийняття, що є порушенням інструкції ведення трудових книжок, відомості про особу зазначені в індивідуальних даних про застраховану особу , згідно сплати внесків ОК-5 відсутні ;

Для зарахування вищевказаного періоду необхідно надати уточнюючу довідку, видану підприємством, на якому працювала особа, на підставі первинних документів.

Додатковий коментар: відмовлено в призначенні пенсії по інвалідності відповідно до статті 32 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", оскільки відсутній необхідний страховий стаж 14 років.

Мотиви та норми права застосовані судом.

Зі змісту ч. 3 ст. 23 Загальної Декларації прав людини, п. 4 частини першої Європейської соціальної хартії випливає, що кожна особа похилого віку має право на справедливу і задовільну винагороду, соціальний захист, за роки важкої праці та шкідливих робіт, яка є основним джерелом існування для них самих та їхніх сімей.

Ст. 46 Конституції України також передбачено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Питання виникнення та реалізації права громадян на пенсійне забезпечення врегульоване положеннями Законів України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 р. (далі - Закон №1788) та «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058).

Спірні правовідносини в даній адміністративній справі виникли з приводу відмови органу Пенсійного фонду призначити позивачу пенсію по інвалідності.

Частиною 1 статті 30 Закону № 1058-IV передбачено, що пенсія по інвалідності призначається в разі настання інвалідності, що спричинила повну або часткову втрату працездатності за наявності страхового стажу, передбаченого статтею 32 цього Закону.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 32 Закону № 1058-IV особи, яким установлено інвалідність, мають право на пенсію по інвалідності, залежно від групи інвалідності, за наявності такого страхового стажу на час настання інвалідності або на день звернення за пенсією.

Так, вищезазначеною статтею Закону 1058-IV встановлено, що для осіб з інвалідністю II та III груп від 56 років до досягнення особою 59 років включно - 14 років.

Відповідно до положень ст. 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до ч. 2 ст. 24 Закону №1058, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (ч. 4 ст. 24 Закону №1058).

Положеннями ст. 62 Закону №1788 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Вказане узгоджується також з положеннями п. 1.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України №58 від 29.07.1993 (далі Інструкція) та п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993 (далі Порядок).

Пунктом 4 постанови Кабінету Міністрів України від 27.04.1993 №301 «Про трудові книжки працівників» визначено, що заповнення трудової книжки вперше провадиться адміністрацією підприємства, установи, організації в присутності працівника, а відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації.

Відповідно до п. 2.2 Інструкції, до трудової книжки вносяться наступні відомості: про працівника: прізвище, ім`я та по батькові, дата народження; про роботу, переведення на іншу постійну роботу, звільнення; про нагородження і заохочення: про нагородження державними нагородами України та відзнаками України, заохочення за успіхи в роботі та інші заохочення відповідно до чинного законодавства України; про відкриття, на які видані дипломи, про використані винаходи і раціоналізаторські пропозиції та про виплачені у зв`язку з цим винагороди.

Згідно п. 2.3 Інструкції записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Відповідно до п. 2.14 Інструкції, у графі 3 розділу «Відомості про роботу» як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження). Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення (2.4 Інструкції).

Вказане кореспондується також з положеннями Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, затвердженої постановою Держкомпраці СРСР від 20.07.74 №162 (далі Інструкція №162) (що була чинна на момент видачі трудової книжки позивача).

З матеріалів справи вбачається та не заперечується відповідачами, що позивач при зверненні за призначенням пенсії подав, в тому числі трудову книжку № НОМЕР_4 від 01.03.1988 в якій наявні відомості прийняття ОСОБА_1 на роботу в кооператив «Центр» водієм таксі 15.07.1989 року та звільнено з 01.06.1990 р., про прийняття ОСОБА_1 15.05.1991 року 15.05.1991 року та звільнено з 20.09.2000 р.

Судом встановлено, що згідно Свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи Серія А00 № 647814 ,яке надав позивач разом із заявою про призначення пенсії, Приватне підприємство "Мікулаш" ( ідентифікаційний код 20447217 зареєстровано 28.04.2994 року-адреса місцезнаходження вул. Леніна,185 село Велика Бийгань Берегівського району.

Відповідно до Розпорядження № 79 представника Президента України в м. Берегово про реєстрацію МПП "Микулаш" 18 квітня1994 року прийнято рішення зареєструвати мале підприємство "Микулаш" , юридична адреса м. Берегово, вул. Мочолівська 77.

Водночас згідно трудової книжки позивача НОМЕР_4 він прийнятий на роботу до МПМ Микулаш" 15.05.1991 року , тобто до офіційної реєстрації даного підприємства.

Дана розбіжність не була предметом оцінки пенсійного органу, не знайшла свого відображення у оскаржуваному рішенні.

Крім того , оскільки позивачем зазначено , що у нього нема можливості надати підтверджуючі відомості , оскільки підприємство не надавало в архів документів про свою діяльність, то у пенсійного органу є повноваження здійснити відповідні запити , здійснити перевірки ,що не було зроблено.

Відповідно до п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування , затв. Постановою 25.11.2005 № 22-1 рішення за результатами розгляду заяви та поданих документів органом, що призначає пенсію, приймається не пізніше 10 днів після надходження заяви. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника органу, що призначає пенсію, на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

При вирішенні справи суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів ( п. 10 ч. 2 ст. 245 КАСУ)

Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАСУ суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Отже судом встановлено , що оскаржуване рішення не відповідає ч.2 ст.2 КАСУ , а саме:необгрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

Керуючись ст. 241, 243, 255, 257, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Борисенка Олександра, буд. 7,м. Рівне,33028,код ЄДРПОУ 21084076 ), Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатський області ( пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88008, код ЄДРПОУ 20453063), про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії -задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області №072250008436 від 23.11.2023 про відмову у призначенні пенсії ОСОБА_1 .

3.Зобовязати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Борисенка Олександра, буд. 7,м. Рівне,33028,код ЄДРПОУ 21084076 повторно розглянути заяву подану 20.11.2023 року ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 про призначення пенсії по інвалідності з врахуванням оцінки наданої судом.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 . ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнуваньГоловног управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (вул. Борисенка Олександра, буд. 7,м. Рівне,33028,код ЄДРПОУ 21084076 ) судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 536,80 грн.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адмінсуду.

СуддяЗ.Б.Плеханова