Ухвала

від 29.07.2010 по справі 2-а-12709/09/1670

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ХАРКІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИ Й АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

61064, м.Харків, вул.Володарськ ого, 46 (1 корпус)

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 липня 2010 р. Справа № 2-а-12709/09/1670

Колегія суддів Харківськ ого апеляційного адміністра тивного суду у складі

Головуючого судді: Бенеди к А.П.

Суддів: Калиновського В.А. , Кононенко З.О.

за участю секретаря судово го засідання Лаби О. П.

представника відповідача - Пусан Є.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміще нні Харківського апеляційно го адміністративного суду ад міністративну справу за апел яційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Фан-Сервіс" на постанову Пол тавського окружного адмініс тративного суду від 02.09.2009р. по справі № 2-а-12709/09/1670

за позовом Товариства з обмеженою відповідальніст ю "Фан-Сервіс" < Список > < Текст >

до Кременчуцької об' є днаної державної податкової інспекції в Полтавській обл асті < Текст > < 3 особи > < 3 особа > < за участю > < Текст >

про визнання рішення пр о застосування штрафних(фіна нсових) санкцій нечинним,

ВСТАНОВИЛА:

Позивач, Товариство з об меженою відповідальністю "Фа н-Сервіс", звернувся до Полтав ського окружного адміністра тивного суду з позовом до Кре менчуцької об' єднаної держ авної податкової інспекції в Полтавській області, в якому просив суд скасувати рішенн я Кременчуцької об' єднано ї державної податкової інспе кції в Полтавській області в частині застосування штрафн их (фінансових) санкцій за пор ушення Закону України "Про за стосування реєстраторів роз рахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчу вання та послуг" щодо застосу вання при здійсненні розраху нкових операцій незареєстро ванного та неопломбованого Р РО.

29.04.2009 року в судовому засідан ні відповідною заявою уточни в свої позовні вимоги та прос ив визнати рішення Кременчуц ької ОДПІ № 0005762303/2754 від 29.09.2008 року н ечинним повністю.

В обґрунтування заявлених вимог позивач послався на те , що автоматичні гральні авто мати не є реєстраторами розр ахункових операцій у розумін ні ст. 2 Закону України "Про зас тосування реєстраторів розр ахункових операцій у сфері т оргівлі, громадського харчув ання та послуг", а тому накладе ння штрафних (фінансових) сан кцій за застосування при зді йсненні розрахункових опера цій непереведеного у фіскаль ний режим роботи, незареєстр ованного, неопломбованого ре єстратора розрахункових опе рацій є неправомірним.

Постановою Полтавського о кружного адміністративного суду від 02.09.2009р. в задоволенні а дміністративного позову Тов ариства з обмеженою відповід альністю "Фан-Сервіс" відмовл ено.

Позивач, не погодившись з по становою суду першої інстанц ії, подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану по станову скасувати та прийнят и нову постанову, якою задово льнити позов в повному обсяз і.

В обґрунтування вимог апел яційної скарги посилається н а прийняття судом рішення з п орушенням норм матеріально го та процесуального права, а саме: Закону України "Про заст осування реєстраторів розра хункових операцій у сфері то ргівлі, громадського харчува ння та послуг", Конституції Ук раїни, що призвело до неправи льного вирішення справи.

Колегія суддів заслухавши суддю-доповідача, перевірив ши рішення суду першої інста нції, відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, в межах апеляційної скарги, та доводи апеляційно ї скарги, дослідивши матеріа ли справи, вважає, що вимоги ап еляційної скарги не підлягаю ть задоволенню з наступних п ідстав.

Судом першої інстанції вст ановлено та підтверджено у с уді апеляційної інстанції, щ о Товариство з обмеженою від повідальністю "Фан - сервіс" є юридичною особою (свідоцтво про державну реєстрацію сері ї АОО № 127315, номер запису про дер жавну реєстрацію 15851020000001373 від 08.06.2 005 р., ідентифікаційний код 33588919) т а має ліцензію на організаці ю діяльності з проведення аз артних ігор (діяльності з орг анізації та проведення азарт них ігор на гральних автомат ах), видану 01.06.2006 р. Міністерство м фінансів України серія АВ № 082935 зі строком дії з 28.04.2006 р. по 27.04.2011 р. (ліцензія Полтавської обла сної державної адміністраці ї серії АВ № 303221 строк дії до 14.08.2012 р., рішення про видачу ліцензі ї від 14.08.2007 р. № 321).

08 вересня 2008 року на підставі направлення від 04.09.2008 року № 1597 г оловним державним податкови м ревізором-інспектором III ран гу Державної податкової адмі ністрації у Кіровоградській області Валахом К.М. та го ловним державним податковим ревізором-інспектором II ранг у Державної податкової адмін істрації у Кіровоградській о бласті Поліщуком С.В. була проведена планова виїзна пе ревірка залу гральних автома тів, розташованого за адресо ю: вул. Червоногвардійська, 2, м . Кіровоград, що належить Това риству з обмеженою відповіда льністю "Фан-сервіс" ( юридичн а адреса: вул. Красіна, буд. 40, кв. 23, м. Кременчук, Полтавська о бласть) щодо дотримання суб 'єктами господарювання поряд ку проведення розрахункових операцій, вимог з регулюванн я обігу готівки, наявності то ргових патентів і ліцензій.

В ході проведення перевірк и було встановлено, що в примі щенні грального залу знаходи лось 7 (сім) гральний автоматів з купюроприймачем, 5 (п'ять) з як их перебували в робочому ста ні та були підключені до елек тромережі. Проведення азартн их ігор на гральних автомата х базується на використанні генератора випадкових чисел і результат гри вираховуєть ся програмою в середині авто мату автоматично без участі оператора грального залу. Ст авка вводиться шляхом внесен ня купюри номіналом 5-00 грн. до к упюроприймача, що відображає ться на екрані грального авт омата. Вищевказані гральні а втомати не були зареєстрован і, як реєстратори розрахунко вих операцій в податковому о ргані та не переведені у фіск альний режим.

Таким чином, було встановле но порушення п. 1, п. 2 ст. 3 Закону України "Про застосування ре єстраторів розрахункових оп ерацій у сфері торгівлі, гром адського харчування та послу г", а саме було проведено розра хункові операції з надання п ослуг гри на гральному автом аті на суму 198,00 грн. через незар еєстровані, неопломбовані і не переведені у фіскальний р ежим роботи реєстратори розр ахункових операцій.

За результатами перевірки було складено від 08.09.2008 акт № 1128/00 2264 перевірки щодо контролю за здійсненням розрахункових о перацій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб' єктами підприємницької діял ьності, яким зафіксовано вия влені в ході перевірки поруш ення.

На підставі вищезазначено го акту Кременчуцькою об'єдн аною державною податковою ін спекцією винесено рішення пр о застосування штрафних (фін ансових) санкцій від 29.09.2008 року № 000 5762303/2754, яким до позивача застосо вані штрафні (фінансові) санк ції в розмірі 2684 грн.00 коп.

З даним рішенням не погодив ся позивач та оскаржив його д о суду.

Надаючи оцінку оспорювано му рішенню, суд першої інстан ції правомірно зазначив наст упне.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодекс у адміністративного судочин ства України, у справах щодо о скарження рішень, дій чи безд іяльності суб'єктів владних повноважень адміністративн і суди перевіряють, чи прийня ті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спос іб, що передбачені Конституц ією та законами України; з вик ористанням повноваження з ме тою, з якою це повноваження на дано; обґрунтовано, тобто з ур ахуванням усіх обставин, що м ають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсто ронньо (неупереджено); доброс овісно; розсудливо; з дотрима нням принципу рівності перед законом, запобігаючи неспра ведливій дискримінації; проп орційно, зокрема з дотриманн ям необхідного балансу між б удь-якими несприятливими нас лідками для прав, свобод та ін тересів особи і цілями, на дос ягнення яких спрямоване це р ішення (дія); з урахуванням пра ва особи на участь у процесі п рийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного ст року.

Згідно абз. 1 п. 2 ч. 1 ст. 11 Закону України "Про державну податк ову службу в України, органи д ержавної податкової служби у випадках, в межах компетенці ї та у порядку, встановлених законами України, мають п раво, зокрема, здійснювати контроль за: додержанням п орядку проведення готівкови х розрахунків за товари (посл уги) у встановленому законом порядку; наявністю свідоцтв про державну реєстрацію суб 'єктів підприємницької діяль ності, ліцензій на проваджен ня видів господарської діяль ності, що підлягають ліцензу ванню відповідно до закону, з наступною передачею матеріа лів про виявлені порушення о рганам, які видали ці докумен ти, торгових патентів.

Відповідно до ст. 15 Закону Ук раїни "Про застосування реєс траторів розрахункових опер ацій у сфері торгівлі, громад ського харчування та послуг" , контроль за додержанням суб 'єктами підприємницької діял ьності порядку проведення ро зрахунків за товари (послуги ), інших вимог цього Закону зді йснюють органи державної под аткової служби України шляхо м проведення планових або по запланових перевірок згідно із законодавством України.

Вищевказана перевірка поз ивача була проведена відпові дно до плану перевірок за зді йсненням суб'єктами господар ської діяльності розрахунко вих операцій у сфері готівко вого та безготівкового обігу на вересень 2008 року на підстав і направлення від 04.09.2008 року № 1597 , виданого відповідно на ГДТТ РІ II рангу ДПА у Кіровоградськ ій області Поліщука С.В., Г ДПРІ I II рангу ДПА у Кіровоград ській області Валаха К.М., ГДПРІ III рангу ДПА у Кіровогра дській області Бесараба В.В .

Згідно п.1 ст. 3 Закону України "Про застосування реєстрато рів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадськог о харчування та послуг", суб'єк ти підприємницької діяльнос ті, які здійснюють розрахунк ові операції в готівковій та /або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних кар ток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (над анні послуг) у сфері торгівлі , громадського харчування та послуг зобов'язані: проводит и розрахункові операції на п овну суму покупки (надання по слуги) через зареєстровані, о пломбовані у встановленому п орядку та переведені у фіска льний режим роботи реєстрат ори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, щ о підтверджують виконання ро зрахункових операцій, або у в ипадках, передбачених цим За коном, із застосуванням заре єстрованих у встановленому п орядку розрахункових книжок .

Статтею 2 Закону України "Пр о застосування реєстраторів розрахункових операцій у сф ері торгівлі, громадського х арчування та послуг" визначе но, що реєстратор розрахунко вих операцій є пристроєм або програмно-технічнім комплек сом, в якому реалізовані фіск альні функції і який признач ений для реєстрації розрахун кових операцій при продажу т оварів (наданні послуг), опера цій з купівлі-продажу інозем ної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстрато рів розрахункових операцій в ідносяться: електронний конт рольно-касовий апарат, елект ронний контрольно-касовий ре єстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксом етр, автомат з продажу товарі в (послуг) тощо.

Виходячи із вказаного визн ачення, гральний автомат, осн ащений купюроприймачем, є ре єстратором розрахункових о перацій в розумінні вказаної норми.

Статтею 11 Закону України "Пр о застосування реєстраторів розрахункових операцій у сф ері торгівлі, громадського х арчування та послуг" встанов лено, що термін переведення с уб'єктів підприємницької дія льності на облік розрахунков их операцій у готівковій та б езготівковій формі (із засто суванням платіжних карток, п латіжних чеків, жетонів тощо ) із застосуванням реєстрато рів розрахункових операцій в становлюється Кабінетом Мін істрів України за поданням ц ентрального органу виконавч ої влади з питань економічно ї політики, Державної податк ової адміністрації України т а Національного банку Україн и.

Пунктом 2 постанови Кабінет у Міністрів України від 7 люто го 2001 року № 121 "Про терміни перев едення суб'єктів підприємниц ької діяльності на облік роз рахункових операцій у готівк овій та безготівковій формі із застосуванням реєстратор ів розрахункових операцій" н а Міністерство промислової п олітики було покладено обов' язок забезпечити організаці ю розроблення автоматів з пр одажу товарів (послуг), які від повідатимуть необхідним вим огам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'ят і) для оснащення автоматів, що вже діють.

Наказом Державної податко вої адміністрації України ві д 1 липня 2008 року № 430 "Про затверд ження Державного реєстру реє страторів розрахункових опе рацій у новій редакції" (наказ втратив чинність згідно з на казом Державної податкової а дміністрації України від 10 ве ресня 2008 року № 581) до Державного реєстру реєстраторів розрах ункових операцій було включе но комп'ютерно-касову систем у "Фіскал", яка призначена для фіскалізації гральних автом атів.

Таким чином, колегія судд ів зазначає, що суд першої ін станції правомірно дійшов в исновку про те, що з моменту включення до Державного реєстру реєстраторів розра хункових операцій комп'ютерн о-касової системи "Фіскал", поз ивач зобов'язаний був викори стовувати зазначену систему .

Судом встановлено, що комп'ю терно-касова система "Фіскал 'Товариством з обмеженою від повідальністю "Фан-сервіс" аз ом на зазначених гральних ав томатах не використовувалас ь.

Колегія суддів зазначає, що суд першої інстанції правом ірно спростував доводи позив ача про те, що на території Укр аїни не виробляються та не ім портуються автоматичні грал ьні автомати із вбудованою м ожливістю щодо фіскальних фу нкцій, оскільки позивачем не було надано доказів, що засві дчують вжиття ним заходів із встановлення технічної можл ивості використання комп'юте рно-касової системи "Фіскал"у гральному автоматі, що ним ви користовується.

Відповідно до ст. 12 Закону Ук раїни "Про застосування реєс траторів розрахункових опер ацій у сфері торгівлі, громад ського харчування та послуг" , на території України дозвол яється реалізовувати та заст осовувати лише ті реєстратор и розрахункових операцій віт чизняного та іноземного виро бництва, які включені до Держ авного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та к онструкція і програмне забез печення яких відповідає конс трукторсько-технологічній т а програмній документації ви робника.

Таким чином, колегія суддів зазначає, що суд першої інста нції правомірно не прийняв д о уваги твердження позивача про те, що внесена готівка до г рального автомату, оснащеног о купюроприймачем, по закінч енню гри вилучається працівн иком грального залу та прово диться через РРО, оскільки це не позбавляє його обов'язку з астосовувати у своїй діяльно сті зареєстровані, опломбова ні та переведені у фіскальни й режим у встановленому зако нодавством порядку гральні а втомати.

Згідно з п. 4.4 Порядку реєстра ції, опломбування та застосу вання реєстраторів розрахун кових операцій за товари (пос луги), затвердженого наказом Державної податкової адміні страції України від 01.12.2000 року № 614, реєстрація продажу товару (оплати послуги) через РРО про водиться одночасно з розраху нковою операцією. Розрахунко вий документ повинен видават ися покупцеві не пізніше зав ершення розрахункової опера ції. Розрахункова операція в важається проведеною через Р РО, якщо дані про її обсяг увед ені в режимі реєстрації.

Враховуючи викладене, коле гія суддів погоджується з ви сновками суду першої інстанц ії про те, що позивачем було д опущено порушення п. 1. ст. 3 Зако ну України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, гр омадського харчування та пос луг".

Пунктом 2 ст. 17 Закону України "Про застосування реєстрато рів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадськог о харчування та послуг" встан овлена відповідальність за п орушення вимог цього Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють р озрахункові операції за това ри (послуги), за рішенням відпо відних органів державної под аткової служби України засто совуються фінансові санкції у таких розмірах: двадцять не оподатковуваних мінімумів д оходів громадян - у разі засто сування при здійсненні розра хункових операцій неперевед еного у фіскальний режим роб оти, незареєстрованого, неоп ломбованого або опломбовано го з порушенням встановленог о порядку реєстратора розрах ункових операцій.

За порушення п. 1 ст.3 Закону У країни "Про застосування реє страторів розрахункових опе рацій у сфері торгівлі, грома дського харчування та послуг " рішенням Кременчуцької об'є днаної державної податкової інспекції № 0005762303/2754 від 29.09.2008 року до Товариства з обмеженою ві дповідальністю було застосо вано фінансову санкцію в роз мірі 2684 грн. 00 коп. (17 грн.*20*5 (кількі сть незареєстрованих в орган ах ДПС і непереведених у фіск альний режим роботи гральних автоматів) + (5 * 196, 80 грн. (вартість наданих послуг).

З огляду на викладене, колег ія суддів погоджується з вис новками суду першої інстанці ї про те, що Кременчуцька об'є днана державна податкова інс пекція, приймаючи оскаржуван е рішення, діяла в межах повн оважень, наданих їй законом, а тому оскаржуване рішення є п равомірним та обґрунтованим .

Зважаючи на встановлені об ставини справи, колегія судд ів дійшла висновку, що постан ова Полтавського окружного а дміністративного суду від 02.09 .2009 року по справі № 2-а-12709/09/1670 прий нята з дотриманням норм чинн ого процесуального та матері ального права і підстав для ї ї скасування не виявлено.

Доводи апеляційної скарги з наведених підстав висновк ів суду не спростовують.

Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегі я суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Тов ариства з обмеженою відповід альністю "Фан-Сервіс" залишит и без задоволення.

Постанову Полтавського ок ружного адміністративного с уду від 02.09.2009р. по справі № 2-а-12709/09/1670 залишити бе з змін.

Ухвала набирає законної с или з моменту її проголошенн я та може бути оскаржена у кас аційному порядку протягом мі сяця з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подач і касаційної скарги безпосер едньо до Вищого адміністрати вного суду України.

Головуючий суддя (підпис) Бенедик А.П.

Судді (підпис)

(підпис) Калиновський В.А.

Кононенко З.О.

ЗГІДНО З ОРИГІНАЛОМ: Калиновський В.А.

Повний текст ухвали вигото влений 03.08.2010 р.