Постанова

від 30.09.2010 по справі 9548/10/2070

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний а дміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнс ька, 18-Б-3

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

30 вересня 2010 р. № 2-а- 9548/10/2070

Харківський окружний адм іністративний суд у складі:

головуючого судді - Бартош Н.С.,

при секретарі судового зас ідання - Островській М.О.,

за участю: представника поз ивача - Лещенко Н.О.,

розглянувши у відкритому с удовому засіданні у залі суд у в м. Харкові справу за адміні стративним позовом Харківсь кого обласного відділення Фо нду соціального захисту інва лідів до Селянського (фермер ського) господарства «Кінний завод «Сніжків»про стягненн я адміністративно-господарс ьких санкцій та пені, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Харківське о бласне відділення Фонду соці ального захисту інвалідів, з вернувся до Харківського окр ужного адміністративного су ду з позовом до Селянського (ф ермерського) господарства «К інний завод «Сніжків», в яком у просить суд стягнути з Селя нського (фермерського) госпо дарства «Кінний завод «Сніжк ів» на користь Харківського обласного відділення Фонду с оціального захисту інваліді в адміністративно-господарс ькі санкції за незайняті роб очі місця, призначені для пра цевлаштування інвалідів у су мі 5071,43 грн. та пеню за порушенн я термінів сплати адміністра тивно-господарських санкцій у розмірі 155,04 грн., обґрунтовую чи свої вимоги наступним.

Відповідно ч.1 ст. 19 Закону Ук раїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні», для підприємств, устан ов і організацій, у тому числі підприємств, організацій, гр омадських організацій інвал ідів, фізичних осіб, які викор истовують найману працю, уст ановлюється норматив робочи х місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьо х відсотків середньообліков ої чисельності штатних праці вників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 чол овік, - у кількості одного роб очого місця.

Статтею 20 Закону України «П ро основи соціальної захищен ості інвалідів в Україні» вс тановлено обов'язок підприєм ств, установ, організацій, у то му числі підприємства, орган ізації громадських, організа цій інвалідів, фізичних осіб , які використовують найману працю, де середньооблікова ч исельність працюючих інвалі дів менша, ніж установлено но рмативом, передбаченим статт ею 19 цього Закону, щороку спла чувати відповідним відділен ням Фонду соціального захист у інвалідів адміністративно -господарські санкції, сума я ких визначається в розмірі с ередньої річної заробітної п лати на відповідному підприє мстві, установі, організації , у тому числі підприємстві, ор ганізації громадських орган ізацій інвалідів, фізичної о соби, яка використовує найма ну працю, за кожне робоче місц е, призначене для працевлашт ування інваліда і не зайняте інвалідом. Для підприємств, у станов, організацій, у тому чи слі підприємств, організацій громадських організацій інв алідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір а дміністративно-господарськ их санкцій за робоче місце, пр изначене для працевлаштуван ня інваліда і не зайняте інва лідом, визначається в розмір і половини середньої річної заробітної плати на відповід ному підприємстві, в установ і, організації, у тому числі пі дприємстві, організації гром адських організацій інвалід ів, у фізичної особи, яка викор истовує найману працю. Полож ення цієї частини не поширює ться на підприємства, устано ви і організації, що повністю утримуються за рахунок кошт ів державного або місцевого бюджетів.

Пунктом 2 Порядку сплати під приємствами, установами, орг анізаціями та фізичними особ ами, що використовують найма ну працю, суми адміністратив но-господарських санкцій та пені за невиконання норматив у робочих місць для працевла штування інвалідів, затвердж еного постановою Кабінету Мі ністрів України від 31 січня 2007 року № 70, передбачено, що суми а дміністративно-господарськ их санкцій перераховуються р оботодавцями на рахунок, від критий в органах Державного казначейства до 15 квітня року , що настає за роком, в якому ві дбулося порушення нормативу робочих місць для працевлаш тування інвалідів.

Відповідач за 1 робоче місце , призначене для працевлашту вання інвалідів і не зайняте інвалідами, до 16 квітня 2010 року повинен був самостійно спла тити адміністративно-господ арські санкції у розмірі 5071,43 г рн. Сума заборгованості своє часно не сплачена, тому розмі р пені на суму заборгованост і складає 155,04 грн.

Представник відповідача - С елянського (фермерського) го сподарства «Кінний завод «Сн іжків» - в судове засідання н е з' явився, про дату, час та м ісце судового розгляду повід омлений належним чином, прич ини неявки суду не повідомив .

Представник позивача - Харк івського обласного відділен ня Фонду соціального страхув ання інвалідів Лещенко Н.О. - у судовому засіданні поз овні вимоги підтримала та пр осила суд стягнути з відпові дача адміністративно-господ арські санкції за незайняті робочі місця, призначені для працевлаштування інваліді в у 2009 році у сумі 5071,43 грн. та пеню за порушення термінів сплат и адміністративно-господарс ький санкцій у розмірі 155,04 грн.

Суд, вислухавши пояснення п редставника позивача, дослід ивши матеріали справи, встан овив такі обставини.

Згідно Звіту про зайнятіст ь та працевлаштування інвалі дів за 2009 рік, наданого до Харкі вського обласного відділенн я Фонду соціального захисту інвалідів, середньооблікова численність штатних працівн иків облікового складу Селян ського (фермерського) господ арства «Кінний завод «Сніжкі в» у 2009 році становить 14 осіб.

Згідно ч. ч. 1, 2, 3 ст. 19 Закону Укр аїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні» для підприємств, устано в, організацій, у тому числі пі дприємств, організацій грома дських організацій інваліді в, фізичних осіб, які використ овують найману працю, встано влюється норматив робочих мі сць для працевлаштування інв алідів у розмірі чотирьох ві дсотків середньооблікової ч исельності штатних працівни ків облікового складу за рік , а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого м ісця. Підприємства, установи , організації, у тому числі під приємства, організації грома дських організацій інваліді в, фізичні особи, які використ овують найману працю, самост ійно розраховують кількість робочих місць для працевлаш тування інвалідів відповідн о до нормативу, встановленог о частиною першою цієї статт і, і забезпечують працевлашт ування інвалідів. При розрах унках кількість робочих місц ь округлюється до цілого зна чення. Підприємства, установ и, організації, у тому числі пі дприємства, організації гром адських організацій інвалід ів, фізичні особи, які викорис товують найману працю, самос тійно здійснюють працевлашт ування інвалідів у рахунок н ормативів робочих місць вихо дячи з вимог статті 18 цього За кону.

Відповідно до п.2 «Порядку п одання підприємствами, устан овами, організаціями та фізи чними особами, що використов ують найману працю, звітів пр о зайнятість і працевлаштува ння інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування», затвер дженого Постановою КМ Україн и № 70 від 31 січня 2007 року інформа цію про наявність вільних ро бочих місць (вакантних посад ) для працевлаштування інвал ідів роботодавці подають цен тру зайнятості за місцем їх р еєстрації як платників страх ових внесків на загальнообов 'язкове державне соціальне с трахування на випадок безроб іття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Де ржкомстатом.

Відповідно, чисельність ін валідів - штатних працівник ів, які повинні були працюват и у 2009 році в Селянському (ферме рському) господарстві «Кінни й завод «Сніжків» на робочих місцях, створених відповідн о до нормативу робочих місць для забезпечення працевлашт ування інвалідів, встановлен ого ст. 19 Закону України «Про о снови соціальної захищеност і інвалідів в Україні», стано вить 1 особу.

Згідно звіту форми № 10-ПІ про зайнятість та працевлаштува ння інвалідів за 2009 рік, надано го Селянським (фермерським) г осподарством «Кінний завод « Сніжків», у господарстві пра цівників, яким встановлена і нвалідність, не значилося.

Відповідно до ч. 1 ст. 20 Закону України «Про основи соціаль ної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, устан ови, організації, у тому числі підприємства, організації г ромадських організацій інва лідів, фізичні особи, які вико ристовують найману працю, де середньооблікова чисельніс ть працюючих інвалідів менша , ніж установлено нормативом , передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують від повідним відділенням Фонду с оціального захисту інваліді в адміністративно-господарс ькі санкції, сума яких визнач ається в розмірі середньої р ічної заробітної плати на ві дповідному підприємстві, уст анові, організації, у тому чис лі підприємстві, організації громадських організацій інв алідів, фізичної особи, яка ви користовує найману працю, за кожне робоче місце, призначе не для працевлаштування інва ліда і не зайняте інвалідом. Д ля підприємств, установ, орга нізацій, у тому числі підприє мств, організацій інвалідів, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адмініст ративно - господарських санк цій за робоче місце, призначе не для працевлаштування інва ліда і не зайняте інвалідом, в изначається в розмірі полови ни середньої річної заробітн ої плати на відповідному під приємстві, в установі, органі зації, у тому числі підприємс тві, організації громадських організацій інвалідів, у фіз ичної особи, яка використову є найману працю.

Відповідно ч. 3 ст. 20 Закону Ук раїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні» сплату адміністративн о-господарських санкцій і пе ні підприємства, установи, ор ганізації, у тому числі підпр иємства, організації громадс ьких організацій інвалідів, фізичні особи, які використо вують найману працю, проводя ть відповідно до закону за ра хунок прибутку, який залишає ться в їх розпорядженні післ я сплати всіх податків і збор ів (обов'язкових платежів). Згі дно з ч. 5 ст. 20 у разі несплати ад міністративно-господарськи х санкцій або пені чи неможли вості їх сплати за рішенням г осподарського суду їх стягне ння в примусовому порядку мо же бути звернено на майно під приємства, установи, організ ації, у тому числі підприємст ва, організації громадських організацій інвалідів, фізич ної особи, яка використовує н айману працю, в порядку, перед баченому законом. Таким чино м Закон не ставить сплату сан кцій в залежність від наявно сті чи відсутності прибутку, а визначає лише порядок спла ти штрафних санкцій.

Вказана вище адміністрати вно-господарська санкція зас тосовується за невиконання н ормативу робочих місць для п рацевлаштування інвалідів. Т ак, відповідно до ч. 5 ст. 19 Закон у України «Про основи соціал ьної захищеності інвалідів в Україні» виконанням нормати ву робочих місць у кількості , визначеній згідно з ч. 1 цієї с татті, вважається працевлашт ування підприємством, устано вою, організацією, у тому числ і підприємством, організаціє ю громадських організацій ін валідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, для яких це місце роботи є осн овним. Працевлаштування - це с истема організаційних, еконо мічних і правових заходів, на правлених на забезпечення тр удової зайнятості населення .

Відповідно ч. 3 ст. 18 Закону Ук раїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні» підприємства, установи , організації, фізичні особи, я кі використовують найману пр ацю, зобов'язані виділяти та с творювати робочі місця для п рацевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робоч і місця, створювати для них ум ови праці з урахуванням інди відуальних програм реабіліт ації і забезпечувати інші со ціально-економічні гарантії , передбачені чинним законод авством, надавати державній службі зайнятості інформаці ю, необхідну для організації працевлаштування інвалідів , і звітувати Фонду соціально го захисту інвалідів про зай нятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встанов леному Кабінетом Міністрів У країни.

Таким чином, суд приходить д о висновку, що покладення на п ідприємства, установи, орган ізації, у тому числі підприєм ства, організації громадськи х організацій інвалідів, фіз ичних осіб, які використовую ть найману працю, обов'язку пр ацевлаштування інвалідів, пе редбачає виділення та створе ння робочих місць для працев лаштування інвалідів, у тому числі спеціальних робочих м ісць, створення для них умови праці з урахуванням індивід уальних програм реабілітаці ї і забезпечення інших соціа льно-економічних гарантій, а також надання державній слу жбі зайнятості інформації, н еобхідної для організації пр ацевлаштування інвалідів.

Згідно ст.18-1 Закону України « Про основи соціальної захище ності інвалідів в Україні» д ержавна служба зайнятості зд ійснює пошук підходящої робо ти відповідно до рекомендаці й МСЕК, наявних у інваліда кв аліфікації та знань, з урахув анням його побажань.

Наведене свідчить про те, що обов'язок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжуєтьс я його обов'язком підбирати і працевлаштовувати інваліді в на створені робочі місця. Та кий обов'язок покладається н а органи працевлаштування, щ о перелічені в ст.18 Закону Укр аїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укра їні».

На підприємство хоч і не пок ладається обов'язок працевла штовувати інвалідів, але пок ладається обов'язок створюва ти та належним чином атестув ати робочі місця для працевл аштування інвалідів та інфор мувати про таку кількість ст ворених робочих місць органи працевлаштування інвалідів .

Відповідно до ч.1 ст.238 Господ арського кодексу України, за порушення встановлених зако нодавчими актами правил здій снення господарської діяльн ості до суб'єктів господарюв ання можуть бути застосовані уповноваженими органами дер жавної влади або органами мі сцевого самоврядування адмі ністративно-господарські са нкції, тобто заходи організа ційно-правового або майновог о характеру, спрямовані на пр ипинення правопорушення суб 'єкта господарювання та лікв ідацію його наслідків.

Стаття 218 ГК України передба чає, що підставою господарсь ко-правової відповідальност і учасника господарських від носин є вчинене ним правопор ушення у сфері господарюванн я. Учасник господарських від носин відповідає за невикона ння або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійсне ння господарської діяльност і, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього захо дів для недопущення господар ського правопорушення. У раз і якщо інше не передбачено за коном або договором, суб'єкт г осподарювання за порушення г осподарського зобов'язання н есе господарсько-правову від повідальність, якщо не довед е, що належне виконання зобов 'язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і не відворотних обставин за дани х умов здійснення господарсь кої діяльності.

Відповідно до п. 4 ст. 20 Закону України «Про зайнятість нас елення» від 01 березня 1991 року № 803-ХІІ підприємства, установи і організації незалежно від форми власності реєструютьс я у місцевих центрах зайнято сті за їх місцезнаходженням як платники збору до Фонду за гальнообов'язкового державн ого соціального страхування України на випадок безробіт тя, щомісяця подають цим цент рам адміністративні дані у п овному обсязі про наявність вільних робочих місць (вакан сій), у тому числі призначених для працевлаштування інвалі дів, та про працівників, які пр ацюють неповний робочий день (тиждень), якщо це не передбач ено трудовим договором, або н е працюють у зв'язку з простоє м виробництва з не залежних в ід них причин, і в десятиденни й строк - про всіх прийнятих пр ацівників у порядку, встанов леному законодавством. Несво єчасна реєстрація або відмов а від неї, порушення порядку п одання адміністративних дан их тягне за собою відповідал ьність, передбачену законом.

Таким чином, законодавство м передбачена обов' язковіс ть щомісячного подання підпр иємствами, установами і орга нізаціями незалежно від форм и власності звітності про на явність вільних робочих місц ь (вакансій), у тому числі приз начених для працевлаштуванн я інвалідів, до місцевих цент рів зайнятості.

Відповідно до листа Валків ського районного центру зайн ятості № 01-12/1776 від 21 серпня 2010 року , встановлено, що Селянське (фе рмерське) господарство «Кінн ий завод «Сніжків» звіти про наявність вільних робочих м ісць для інвалідів (форма 3-ПН) у 2009 році не подавало, відмов у працевлаштуванні інвалідів з боку підприємства не було.

Таким чином, встановлено фа кт невиконання роботодавцем заходів щодо інформування п ро наявність вакансій для пр ацевлаштування інвалідів ор ганів працевлаштування.

Враховуючи викладене, суд п риходить до висновку, що відп овідачем не було вжито всіх н алежних заходів для виконанн я нормативу робочих місць дл я працевлаштування інваліді в.

Відповідно до ст. 20 Закону Ук раїни «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Укр аїні» адміністративно-госпо дарські санкції розраховуют ься та сплачуються підприємс твами, установами, організац іями, у тому числі підприємст вами, організаціями громадсь ких організацій інвалідів, ф ізичними особами, зазначеним и в частині першій цієї статт і, самостійно в строк до 15 квіт ня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення н ормативу, встановленого част иною першою ст. 19 цього Закону .

Згідно із вимогами ч. 2 ст. 20 За кону України «Про основи соц іальної захищеності інвалід ів в Україні» порушення терм інів сплати адміністративно -господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пе ня обчислюється, виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку У країни, що діяла на момент спл ати, нарахованої на повну сум у недоїмки за весь її строк. Ві дповідачем не було своєчасно сплачено адміністративно-го сподарські санкції на суму 5071 ,43 грн., внаслідок чого було нар аховану пеню в розмірі 155,04 грн.

На момент звернення до суду з позовом вказана сума адмін істративно-господарських са нкцій відповідачем не сплаче на.

Таким чином, із врахуванням вищевикладених обставин, су д вважає, що позовні вимоги об ґрунтовані та з Селянського (фермерського) господарства «Кінний завод «Сніжків» під лягають стягненню адміністр ативно-господарські санкції в сумі 5071,43 грн. та пені у розмір і 155,04 грн.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС Укр аїни судові витрати з відпов ідача не стягуються.

На підставі вищевикладено го, керуючись ст.ст. 8-14, 71, 94, 159, 160-163, 167, 185, 186 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний поз ов Харківського обласного ві дділення Фонду соціального з ахисту інвалідів до Селянськ ого (фермерського) господарс тва «Кінний завод «Сніжків» про стягнення адміністратив но-господарських санкцій та пені задовольнити в повному обсязі.

Стягнути з Селянського (фер мерського) господарства «Кін ний завод «Сніжків» (63042, Харків ська область, Валківський ра йон, с. Сніжків, вул. Ковпака,35, М ФО 380805, р/р 2600056952, банк: ВАТ «Ра йффайзен Банк Аваль», код Є ДРПОУ 30957534) на користь Харківсь кого обласного відділення Фо нду соціального захисту інв алідів (61022, м. Харків, м-н Свободи , 5, Держпром, 1 під' їзд, кім. 16, ЄД РПОУ 14070760, р/р 31219230700003, МФО 851011, код одер жувача 24134567, УДК Дзержинського району м. Харкова) адміністра тивно-господарських санкції за невиконання нормативу ро бочих місць для працевлаштув ання інвалідів у 2009 році в сумі 5071.43 (п' ять тисяч сімдесят одн у) гривню 43 копійки та пеню у ро змірі 155.04 (сто п' ятдесят п' ят ь) гривень 04 копійки, а разом - 5226.47 (п' ять тисяч двісті двадц ять шість) гривень 47 копійок.

Постанова може бути оскарж ена до Харківського апеляцій ного адміністративного суду .

Апеляційна скарга подаєть ся до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ух валив оскаржуване судове ріш ення протягом десяти днів з д ня її проголошення, у разі зас тосування судом частини трет ьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апел яційна скарга подається прот ягом десяти днів з дня отрима ння копії постанови.

Апеляційна скарга, подана п ісля закінчення строків, вст ановлених законом, залишаєть ся без розгляду, якщо суд апел яційної інстанції за заявою особи, яка її подала не знайде підстав для поновлення стро ку, про що постановляється ух вала.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо й ого не скасовано, набирає зак онної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного про ваджені або набрання законно ї сили рішенням за наслідкам и апеляційного провадження.

Постанову в повному обсязі виготовлено 05 жовтня 2010 року.

Суддя Бартош Н.С .