Ухвала

від 06.03.2024 по справі 520/37877/23

ХАРКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Харківський окружний адміністративний суд61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

У Х В А Л А

про зупинення провадження у справі

06 березня 2024 р. №520/37877/23

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Бідонько А.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м.Харкові питання про зупинення провадження по адміністративній справі за позовом Харківської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Харківського державного авіаційного виробничого підприємства про зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач, Харківська спеціалізована прокуратура у сфері оборони Східного регіону в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з зазначеним позовом та просить суд:

3обов?язати ДП Харківське державне авіаційне виробниче підприємство (код ЄДРПОУ 14308894) привести у стан готовності захисну споруду цивільного захисту № 76181,76164,76182,76183, які знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Сумська, 134, з метою використання її за призначенням у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018, а саме:

-п. 112. Захисні споруди цивільного захисту № 76181, № 76164, № 76182 захистити від підтоплення і затоплення грунтовими, поверхневими, технологічними та стічними водами. ( Пункт 8 розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331;

-п.113. Під час утримання захисних споруд цивільного захисту № 76164, № 76181, № 76182, № 76183 забезпечити дотримання в них температурно-вологісного режиму, який запобігає утворенню в захисних спорудах конденсату (Пункт 1 глави 3 розділу III Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331;

- п. 114. В захисних спорудах цивільного захисту №76164, № 76181, № 76182, №76183 забезпечити підтримання належного технічного стану приміщень захисних споруд. Провести ремонти захисних споруд цивільного захисту. ( Пункт 2 глави 3 розділу VI Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331);

- п. 115. В захисних спорудах цивільного захисту № 76164, №76181,№ 76182, №76183 провести перевірку обладнання, захисно-герметичних пристроїв, а також сховищ на герметичність (в різних режимах роботи), справність та працездатність (Пункт 1 глави 9 розділу III Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331; Пункт 2 глави 9 розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року № 579); зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за №879/32331);

- п. 116. В захисних спорудах цивільного захисту № 76164, № 76181, № 76182, № 76183 провести перевірку на справність вентиляторів припливних та витяжних систем, фільтрів-поглиначів, регенеративних установок, герметичних клапанів, герметичних з?єднань повітропроводів, повітрозабірних та витяжних каналів, противибухових пристроїв. ( Пункт 2 додатку 10 до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331);

- п. 117. В захисних спорудах цивільного захисту № 76181, № 76182, № 76183 провести перевірку противибухових пристроїв відповідно до вимог та рекомендацій, , наданих виробником у технічній документації на них(Пункт 3 глави 9 розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331);

- п. 118. В захисних спорудах цивільного захисту № 76181, № 76182, № 76183, ДЕС привести у працездатний стан (Пункти 1 - 9 глави 5 розділу III Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331);

- п. 119. В захисних спорудах цивільного захисту № 76164, № 76181, № 76182, № 76183, провести перевірку та обслуговування баків (ємностей) для питної води. Завести журнали перевірок сховищ, журналі перевірок стану захисних споруд (Пункти 1 - 3 глави 6 розділу III Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331);

- п. 120. В захисних спорудах цивільного захисту №76164, №76181, № 76182, № 76183, провести перевірку зі здійсненням лабораторних досліджень якості питної води в баках (ємностях) для питної води. ( Пункт 21 глава 9 Розділу III Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року No579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за №879/32331);

-п. 121. Під час оцінок стану готовності захисних споруд цивільного захисту № 76164, № 76181, № 76182, №76183 проводити перевірку: механізмів задраювання, захисних пристроїв, системи вентиляції, зв?язку, автоматики та іншого інженерного обладнання (Абзац 3 пункту 8 глави 2 розділу VІ Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331);

-п. 122. Забезпечити утримання комунікацій, інженерних мереж, інженерного та спеціального обладнання, систем життєзабезпечення захисних споруд цивільного захисту № №76164, № 76182, №76183 в належному технічному стані. ( Пункт 7 розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року№ 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за Ne 879/32331);

- п. 123. В захисних споруд цивільного захисту № 76164,№ 76182 провести відновлення електрообладнання та в подальшому утримувати в належному технічному стані. ( Пункт 9 розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331);

- п. 124. В захисних споруд цивільного захисту № 76164, № 76182 системи водопостачання, каналізації і опалення захистити від корозії. ( Пункт 10 розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року No 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за No 879/32331);

- п.125. Захисні споруди цивільного захисту № 76164, №76182, №76183 забезпечити первинними засобами пожежогасіння (вогнегасниками). (. Пункт 5 розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за No 879/32331);

- п. 126. В захисних споруд цивільного захисту № 76164, № 76182 інженерні комунікації пофарбувати залежно від їх призначення. ( Пункт 13 розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331);

- п. 127 Формування з обслуговування захисних споруд цивільного захисту №76164, № 76181, № 76182,№ 76183 забезпечити в повному обсязі відповідно норм оснащення формування з обслуговування захисної споруди згідно з додатком 19 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року за N° 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 року за No 879/32331 (Пункт 5 глави 1 розділу VII Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331);

- п. 128. Захисні споруди цивільного захисту № 76164, № 76182, №76183 укомплектувати в повному обсязі необхідним майном на розрахункову чисельність населення, що підлягає укриттю, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди, згідно з додатком 20 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за No879/32331 (Пункт 6 глави 1 розділу VII Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від , 09 липня 2018 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за№ 879/32331);

- п. 129. Захисні споруди цивільного захисту № 76164, №76182, №76183 укомплектувати необхідними лікарськими засобами та медичними виробами згідно додатку 21 Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за №879/32331(Пункт 6 глави 1 розділу VII Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за №879/32331);

- п. 130. Балансоутримувачу захисних споруд цивільного захисту № 76164, № 76181, № 76182, № 76183 створити об?єктові формування цивільного захисту з обслуговування захисних споруд (далі - формування) або призначити осіб, відповідальних за обслуговування та експлуатацію фонду захисних споруд. Призначити формування (ланки або групи) для обслуговування захисних споруд у період використання їх за призначенням, а також для здійснення експлуатації та перевірок інженерно- технічного обладнання (Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331; Пункт 2 глави 1 розділу VI Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС віл 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за No 879/32331);

- п. 131. Визначити особовий склад формування (відповідальних осіб) та їх посадові обов?язки під час приведення захисних споруд цивільного захисту № 76164, № 76181, № 76182, 76183 у готовність та використання за призначенням. ( Глава 2 розділу VII Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за No 879/32331);

- п. 132. Захисні споруди цивільного захисту № 76164,№ 76181, № 76182, №76183 обладнати пандусами або забезпечити дерев`яними або металевими трапами для користування ними особами з інвалідністю та іншими маломобільними групами населення. ( Пункт 6 розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331;

- п. 133. Позначити місця розташування захисних споруд цивільного захисту № 76164, № 76181, № 76182, №76183 за допомогою табличок (написів) та покажчиків руху до них. Біля вхідних дверей до захисних споруд цивільного захисту № 76164, № 76181, № 76182, №76183 вивісити таблички розміром 60 ? 50 см із зазначенням номера споруди, її балансоутримувача, місць зберігання ключів, особи, відповідальної за утримання та експлуатацію сховища в мирний час, ї місцезнаходження і номера телефону. ( Пункт 3 розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року No579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за №879/32331; Пункт 4 розділу II Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за No 879/32331);

- п. 134. Забезпечити ведення документації захисних споруд цивільного захисту № 76164, № 76181, №76182, №76183, а саме завести: Журнал перевірки сховища; План захисної споруди із зазначенням пристроїв для сидіння і лежання та шляхів евакуації; План приведення захисної споруди у готовність; Інструкції щодо експлуатації фільтровентиляційного та іншого інженерного обладнання; Журнал контролю якості фільтрів-поглиначів; Інструкція з пожежної безпеки; Інструкція з обслуговування та заходів безпеки під час експлуатації дизель-електростанції (ДЕС); Журнал обліку роботи ДЕС; Формуляри фільтровентиляційних агрегатів; Інструкція щодо порядку провітрювання захисної споруди; Результати лабораторних досліджень якості питної води в резервуарах для питної води; Експлуатаційні схеми систем життєзабезпечення (вентиляції, водопостачання i каналізації, електропостачання) із зазначенням на них пристроїв для відключення. Схема оповіщення та інформування зі списками телефонів органів управління відповідної територіальної підсистеми ЄДС ЦЗ. її місцевих ланок, органів і підрозділів ДСНС, керівного складу спеціалізованих служб, об?єктових та територіальних формувань цивільного захисту: Порядок перевірки сховища на герметичність: Довідка про перевірку сховища на герметичність; Правила поведінки у захисній споруді; Список особового складу формування з обслуговування захисної споруди, його функціональні обов?язки, порядок дій під час приведення захисної споруди у готовність та використання захисної споруди за призначенням; Інструкція щодо порядку використання засобів індивідуального захисту (Пункт 15 глави 3 розділу VI Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року №579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331);

- п. 135. Надати Плани консервації та збереження спеціального обладнання, інженерних мереж та систем життезабезпечення захисних споруд цивільного захисту № 76164, № 76181, №76182, №76183 (Пункт 4 розділу VIII Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених наказом МВС від 09 липня 2018 року № 579, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 30 липня 2018 р. за № 879/32331).

Ухвалою суду відкрито спрощене провадження у справі без виклику сторін у судове засідання.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що провадження у справі необхідно зупинити з наступних підстав.

Ключовим питанням у цій справі є наявність/відсутності у керівника прокуратури права звернення до суду в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області із позовом до Харківського державного авіаційного виробничого підприємства про зобов`язання вчинити дії, зокрема шляхом приведення у стан готовності захисної споруди з метою використання її за призначенням.

З Єдиного державного реєстру судових рішень суд встановив, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.01.2024 передано на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справу №260/4199/22 за позовом Керівника Хустської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Комунального некомерційне підприємство "Лікувально-профілактична установа Міжгірська районна лікарня Міжгірської селищної ради Закарпатської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міжгірської селищної ради, про зобов`язання вчинити певні дії.

Передаючи справу №260/4199/22 на розгляд об`єднаної палати, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що колегії суддів судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав та судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду по-різному застосовують норми статті 53 КАС України та статті 23 Закону №1697-VII в частині повноважень прокурора щодо захисту інтересів держави шляхом реалізації права на звернення в особі суб`єкта владних повноважень до суду із позовом, у зв`язку з чим очевидною є необхідність формування єдиної правозастосовчої практики з означеного питання.

Ухвалою Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду від 07.02.2024 справу №260/4199/22 призначено до розгляду в порядку письмового провадження.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справи у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Таким чином, суд вважає необхідним зупинити провадження в даній справі до набрання законної сили рішенням Верховного Суду в справі №260/4199/22.

Відповідно до частини 4 статті 236 КАС України про зупинення провадження у справі суд постановляє ухвалу. Ухвала суду про зупинення провадження у справі може бути оскаржена.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст.236, 248, 256, 291, 293-295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі №520/37877/23 за позовом Харківської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Східного регіону в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Харківського державного авіаційного виробничого підприємства про зобов`язання вчинити певні дії, до набрання законної сили рішенням касаційної інстанції у справі №260/4199/22.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом п`ятнадцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Суддя Бідонько А.В.