Ухвала

від 07.03.2024 по справі 440/10928/23

ДРУГИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

07 березня 2024 р.Справа № 440/10928/23Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Мінаєвої О.М.,

Суддів: Кононенко З.О. , Калиновського В.А. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 у справі №440/10928/23

за позовом керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області ,

до Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області третя особа Хорольська міська рада Лубенського району Полтавської області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Керівник Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області як балансоутримувача в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття (ПРУ) №63608, яке розташоване в приміщенні Опорного закладу «Новоаврамівський ліцей» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області за адресою вулиця Шкільна, буд. 39-А, с.Новоаврамівка Лубенського району Полтавської області;

- зобов`язати відділ освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття (ПРУ) №63608, яке розташоване в приміщенні Опорного закладу «Новоаврамівський ліцей» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області за адресою вулиця Шкільна, буд. 39-А, с.Новоаврамівка Лубенського району Полтавської області, Полтавської області, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року позов керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Лубенської районної військової адміністрації , Головного управління Державної служби України з Надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Полтавської області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Хорольська міська рада Лубенського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області як балансоутримувача в частині невжиття заходів щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття (ПРУ) №63608, яке розташоване в приміщенні Опорного закладу «Новоаврамівський ліцей» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області за адресою вулиця Шкільна, буд. 39-А, с.Новоаврамівка Лубенського району Полтавської області.

Зобов`язано Відділ освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області вжити заходи щодо приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту - протирадіаційного укриття (ПРУ) №63608, яке розташоване в приміщенні Опорного закладу «Новоаврамівський ліцей» Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області за адресою вулиця Шкільна, буд. 39-А, с.Новоаврамівка Лубенського району Полтавської області, Полтавської області, у відповідності до Вимог щодо утримання та експлуатації захисних споруд цивільного захисту, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 579 від 09.07.2018 «Про затвердження вимог з питань використання та обліку фонду захисних споруд цивільного захисту».

Відділ освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив суд апеляційної інстанції скасувати повністю рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року у справі №440/10928/23 за позовом керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Лубенської районної військової адміністрації, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Полтавської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Хорольська міська рада Лубенського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

В обґрунтування вимог скарги посилається на неповне з`ясування обставин справи, які мають суттєве значення для правильного вирішення справи. Зокрема, зазначає про те, що оскільки Кодекс цивільного захисту України не передбачає повноважень Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області на звернення до суду із пред`явленими позовними вимогами у якості позивача, то, відповідно у керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в особі цього органу також не має на звернення до суду з такими вимогами. Зазначає, що згідно з усталеною позицією Верховного Суду підстави та порядок звернення прокурора до адміністративного суду в порядку його представництва інтересів держави в судах, з урахуванням завдань та функцій прокуратури у правовій державі та необхідності дотримання справедливого балансу у питанні рівноправності сторін судового провадження, не може тлумачитися розширено та окремо від реалізації права на звернення до суду самого суб`єкта владних повноважень. Вважає, що суд першої інстанції безпідставно задовольнив позовні вимоги керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, Лубенської районної військової адміністрації, тому рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 09.10.2023 не відповідає критеріям законності та обґрунтованості, і підлягає скасуванню.

Керівник Лубенської окружної прокуратури Полтавської області подав відзив на апеляційну скаргу в інтересах держави в особі Лубенської районної військової адміністрації , Головного управління Державної служби України з Надзвичайних ситуацій у Полтавській області, подав відзив на апеляційну скаргу, в якому не погоджуючись із твердженнями скаржника, просив апеляційну скаргу Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області залишити без задоволення, а рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року у справі №440/10928/23 без змін.

Відділ освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області подав відповідь на відзив на апеляційну скаргу, в якому висловлюючи незгоду із твердженнями позивача, та вважаючи, що суд першої інстанції допустив порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справа, просив доводи керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області, викладені у відзиві на апеляційну скаргу відхилити та задовольнити апеляційну скаргу, скасувавши повністю рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року у справі №440/10928/23 за позовом керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Лубенської районної військової адміністрації, Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області до Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Полтавської області , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Хорольська міська рада Лубенського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Ухвалами Другого апеляційного адміністративного суду від 08.01.2024 року відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 року у справі №440/10928/23 за позовом керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, Лубенської районної військової адміністрації до Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, третя особа Хорольська міська рада Лубенського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії та призначено дану справу до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження в приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду.

Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що провадження у даній справі необхідно зупинити з наступних підстав.

Так, ключовим питанням у цій справі є наявність або відсутність права у керівника Лубенської окружної прокуратури Полтавської області на звернення до суду в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Полтавській області, Лубенської районної військової адміністрації із позовом до Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської області, третя особа Хорольська міська рада Лубенського району Полтавської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, зокрема, шляхом приведення в належний технічний стан та готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту.

Згідно даних Єдиного державного реєстру судових рішень судом апеляційної інстанції встановлено, що ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 25.01.2024 року було передано на розгляд об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду справу №260/4199/22 за позовом Керівника Хустської окружної прокуратури в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Закарпатській області до Комунального некомерційне підприємство "Лікувально-профілактична установа Міжгірська районна лікарня Міжгірської селищної ради Закарпатської області, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Міжгірської селищної ради, про зобов`язання вчинити певні дії.

Передаючи справу №260/4199/22 на розгляд об`єднаної палати, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду виходив з того, що колегії суддів судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав та судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду по-різному застосовують норми статті 53 КАС України та статті 23 Закону №1697-VII в частині повноважень прокурора щодо захисту інтересів держави шляхом реалізації права на звернення в особі суб`єкта владних повноважень до суду із позовом, у зв`язку з чим очевидною є необхідність формування єдиної правозастосовчої практики з означеного питання.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.236 КАС України, суд має право зупинити провадження у справи у разі перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду - до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції.

Окрім того, суд додатково звертає увагу, що постановою Кабінету Міністрів України від 10 березня 2017 р. №138 "Деякі питання використання захисних споруд цивільного захисту" було затверджено Порядок створення, утримання фонду захисних споруд цивільного захисту, виключення таких споруд із фонду та ведення його обліку (далі по тексту - Порядок №138).

Вказаний Порядок згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №883 від 19.08.2023 доповнено пунктом 12-1 згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №883 від 19.08.2023.

Згідно п.12 Порядку №138 здійснення контролю за готовністю захисних споруд цивільного захисту до використання за призначенням забезпечує ДСНС разом з відповідними центральними органами виконавчої влади, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідно до вимог законодавства (Пункт 12 в редакції Постанови Кабінету Міністрів України №883 від 19.08.2023).

Відповідно до п.12-1 Порядку №138 координація та контроль за приведенням об`єктів фонду захисних споруд як таких, що мають стратегічне значення для забезпечення захисту населення, у належний стан здійснюються Мінстратегпромом.

Таким чином, підсумовуючи вищенаведене, суд апеляційної інстанції вважає необхідним зупинити провадження в даній справі до набрання законної сили судовим рішенням об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі №260/4199/22.

Керуючись ст. 236 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Зупинити провадження у справі №440/10928/23 за апеляційною скаргою Відділу освіти, молоді та спорту Хорольської міської ради Лубенського району Полтавської областіі на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 06.10.2023 у справі №440/10928/23 до набрання законної сили судовим рішенням об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у справі №260/4199/22.

Ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя Мінаєва О.М.Судді Кононенко З.О. Калиновський В.А.